深圳市建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案

編制單位：深圳市住房和建設(shè)局

2021年7月

1

目錄

1總則..........................................................................4

1.1編制目的.......................................................................4

1.2編制依據(jù).......................................................................4

1.3工作原則......................................................................5

1.4建筑工程安全事故分級及響應(yīng)分級...............................................6

1.5本預(yù)案適用范圍................................................................9

1.6主要事故分析.................................................................10

2組織機構(gòu)與職責................................................................11

2.1應(yīng)急指揮部及其職責..........................................................11

2.2應(yīng)急指揮部辦公室及其職責....................................................13

2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責......................................................14

2.4現(xiàn)場指揮部及其職責..........................................................20

2.5應(yīng)急專家組及其職責..........................................................22

2.6專業(yè)搶險救援隊...............................................................23

3運行機制......................................................................24

3.1預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警............................................................24

3.2應(yīng)急處置與救援...............................................................31

3.3后期處置.....................................................................45

4應(yīng)急保障......................................................................47

4.1人力資源保障................................................................47

4.2經(jīng)費保障.....................................................................49

4.3物資保障.....................................................................49

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障.................................................................50

4.5交通運輸保障.................................................................51

4.6治安保障.....................................................................51

4.7人員防護保障..................................................................52

4.8通信和信息保障...............................................................52

4.9現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障...................................................53

4.10室內(nèi)臨時避險場所保障........................................................53

4.11科技支撐保障................................................................54

2

4.12氣象服務(wù)保障...............................................................54

4.13法制保障...............................................................54

4.14其他應(yīng)急保障...............................................................55

5監(jiān)督管理......................................................................55

5.1應(yīng)急演練...............................................................55

5.2宣傳教育......................................................................56

5.3培訓(xùn).........................................................................57

5.4責任與獎懲...................................................................58

5.5預(yù)案實施.....................................................................58

6附則.........................................................................58

6.1名詞術(shù)語、縮寫語的說明......................................................58

6.2預(yù)案管理....................................................................59

6.3編制與解釋..................................................................60

附件1深圳市建筑工程安全事故分級及響應(yīng)表.......................................61

附件2深圳市建筑工程專項事故風險分析表.........................................62

附件3深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急指揮部設(shè)置圖...................................63

附件4深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急指揮部成員單位通訊錄..........................64

附件5深圳市建筑工程搶險應(yīng)急指揮部辦公室通訊錄.................................69

附件6深圳市建筑工程安全事故現(xiàn)場指揮部設(shè)置圖...................................70

附件7深圳市建筑工程安全事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責分工一覽表..................71

附件8深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急指揮部專業(yè)應(yīng)急隊伍及應(yīng)急專家通訊錄............74

附件9深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息簽發(fā)表.............................................79

附件10深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖....................................80

附件11深圳市建筑工程安全事故快報表............................................82

附件12深圳市建筑工程安全事故信息發(fā)布審批表....................................83

3

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范我市建筑行業(yè)搶險應(yīng)急救援程序，高效組織、指

導(dǎo)建筑工程搶險應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急處置能力，最大限

度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，為

建設(shè)平安深圳提供保障。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華

人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華

人民共和國勞動法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦

法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《建設(shè)工程安全

生產(chǎn)管理條例》《工傷保險條例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全

事故報告和查處工作規(guī)程》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣

東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣

東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》《深圳市機構(gòu)

改革方案》《深圳市安全管理條例》《深圳市突發(fā)事件預(yù)警

信息發(fā)布若干規(guī)定》《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修

訂版）》《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、

4

規(guī)章和規(guī)范性文件。

1.3工作原則

本預(yù)案遵循以下工作原則：

（1）以人為本，科學施救。始終把保障人民群眾的生

命安全放在首位，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財

產(chǎn)損失和社會影響。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，依

靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，

規(guī)范應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援效率。

（2）居安思危，預(yù)防為主。貫徹落實“安全第一，預(yù)

防為主，綜合治理”的方針，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)

與非常態(tài)相結(jié)合，加強建筑施工安全管理，通過開展全面的

風險評估工作，增強建筑工程企業(yè)和政府監(jiān)管部門對建筑工

程安全事故的預(yù)警能力，落實事故預(yù)防和消除安全隱患的措

施，做好建筑工程安全事故應(yīng)急救援所需人員、物資和設(shè)備

的準備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。建筑工程安全事故應(yīng)急救

援工作堅持在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由市、各

區(qū)（大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）（以下統(tǒng)稱各區(qū)）、各級

有關(guān)職能部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)建筑工程安全

事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全建筑工程企業(yè)搶

5

險應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，強化落實企業(yè)的主體責任。

(4)綜合協(xié)調(diào)，動態(tài)管理。建筑工程安全事故發(fā)生后,

市、各區(qū)按照事故級別及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急

救援工作及時有效。各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一

指揮下，規(guī)范有序，協(xié)同做好應(yīng)急救援工作。市、各區(qū)要加

強與周邊城市的溝通聯(lián)絡(luò)，提高區(qū)域應(yīng)急合作能力。

(5)提高素質(zhì)，科技支撐。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作,

提高建筑企業(yè)員工和社會公眾自救、互救和應(yīng)對建筑工程安

全事故的能力。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高

應(yīng)對建筑工程安全事故的能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

加強建筑工程科學研究和技術(shù)開發(fā)，充分利用新技術(shù)、新工

藝、新設(shè)備和新材料，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防

和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對建筑工程安全事故各項工

作的科技含量和裝備水平。

(6)公開透明，及時發(fā)布。遵循“及時準確、公開透

明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公

開為原則，不公開為例外”的要求，及時、真實、準確、有

效、主動地發(fā)布建筑工程安全事故應(yīng)急救援權(quán)威信息。

1.4建筑工程安全事故分級及響應(yīng)分級

1.4.1安全事故分級

6

參照《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)

程》第三條規(guī)定，根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，

房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分為以下等級，建筑工程安全事

故等級一般可分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大

（ni級）、一般（W級）等四個級別。

（1）符合下列條件之一的，為特別重大建筑工程安全

事故：

①造成30人以上死亡；

②造成100人以上重傷；

③造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。

（2）符合下列條件之一的，為重大建筑工程安全事故:

①造成10人以上30人以下死亡；

②造成50人以上100人以下重傷；

③造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

（3）符合下列條件之一的，為較大建筑工程安全事故:

①造成3人以上10人以下死亡；

②造成10人以上50人以下重傷；

③造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

（4）符合下列條件之一的，為一般建筑工程安全事故:

①造成3人以下死亡；

②造成3人以上10人以下重傷；

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③造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

1.4.2響應(yīng)分級

按照建筑工程安全事故的可控性、嚴重程度和影響范

圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為I級、II級、III級、IV級。

（1）出現(xiàn)下列情況之一啟動I級響應(yīng)：

①造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急

性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的建筑

工程安全事故；

②超出省人民政府應(yīng)急處置能力的工建筑工程安全事

故；

③跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的建筑工程安全

事故；

④國務(wù)院安委會認定為需要啟動I級響應(yīng)的建筑工程安

全事故。

（2）出現(xiàn)下列情況之一啟動n級響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100

人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損

失5000萬元以上、1億元以下的建筑工程安全事故；

②超出市政府應(yīng)急處置能力的建筑工程安全事故；

③跨地級以上市行政區(qū)的建筑工程安全事故；

④省政府認為有必要響應(yīng)的建筑工程安全事故。

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(3)出現(xiàn)下列情況之一啟動HI級響應(yīng)：

①造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50

人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者直接經(jīng)濟損

失1000萬元以上、5000萬元以下的建筑工程安全事故；

②超出區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的建筑工程安全事故；

③發(fā)生跨區(qū)級行政區(qū)建筑工程安全事故；

④市政府認為有必要響應(yīng)的建筑工程安全事故。

(4)出現(xiàn)下列情況之一啟動IV級響應(yīng)：

①造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性

工業(yè)中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的建

筑工程安全事故；

②各區(qū)人民政府認為有必要響應(yīng)的建筑工程安全事故。

深圳市建筑工程安全事故分級及響應(yīng)分級表見附件lo

1.5本預(yù)案適用范圍

(1)本預(yù)案適用于發(fā)生在本市管轄的行政區(qū)域內(nèi)(含

深汕合作區(qū))內(nèi)，由市住房建設(shè)局負責處置的較大級別建筑

工程安全事故或參與處置的重大、特別重大建筑工程安全事

故，以及需要市住房建設(shè)局協(xié)調(diào)處置的一般建筑工程安全事

故。

(2)市政、交通建設(shè)工程和水務(wù)建設(shè)工程等其它非市

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建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)管的建設(shè)工程發(fā)生較大以上建筑

工程安全事故，搶險救援工作由交通、水務(wù)等有關(guān)主管部門

依照市政府總體制定專項應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)專項應(yīng)急指揮部

負責牽頭處置。

(3)本市范圍內(nèi)建筑工程設(shè)施遭受恐怖襲擊時，應(yīng)急

處置依據(jù)有關(guān)反恐應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

(4)本預(yù)案與《深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜

接，同時指導(dǎo)各區(qū)建筑工程搶險應(yīng)急預(yù)案的編制。

1.6主要事故分析

(1)建筑行業(yè)在建施工現(xiàn)場主要存在：高處墜落、物

體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、火災(zāi)、起重傷害、車輛傷

害、中毒和窒息、其他傷害等10類事故風險。

(2)其中，高處墜落和物體打擊事故尤為突出，觸電、

機械傷害、坍塌次之；地下工程施工、大型機械設(shè)備使用過

程中的突發(fā)事故也時有發(fā)生，且社會影響大。因此，完善應(yīng)

急管理體系、加強婕筑工程預(yù)警信息監(jiān)控、強化事故搶險應(yīng)

急的程序化管理，對降低事故發(fā)生率和減少生命財產(chǎn)損失具

有重大意義。

深圳市建筑工程專項事故風險分析表見附件2O

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2組織機構(gòu)與職責

深圳市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）是全

市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市應(yīng)急委下設(shè)市建筑工程安全事

故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、

指揮協(xié)調(diào)全市較大以上建筑工程安全事故的防范和應(yīng)對工

作。

2.1應(yīng)急指揮部及其職責

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

（1）應(yīng)急指揮部由1名總指揮、4名副總指揮、1名執(zhí)

行總指揮兼現(xiàn)場指揮官和成員單位組成。

①總指揮：市政府分管（市住房建設(shè)局）領(lǐng)導(dǎo)。

②副總指揮：市政府協(xié)助分管（市住房建設(shè)局）副秘書

長、市應(yīng)急管理局主要負責人、深圳警備區(qū)副司令員、市消

防救援支隊主要負責人。

③執(zhí)行總指揮：市住房建設(shè)局局長擔任，同時兼任現(xiàn)場

指揮部現(xiàn)場指揮官。

④應(yīng)急指揮部成員單位由：市委宣傳部（市政府新聞

辦）、市委臺辦、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市公

安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源保障局、

市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、市交

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通運輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市商務(wù)局、

市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市城管和綜合執(zhí)

法局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市委外辦、市港澳辦、深

圳警備區(qū)、市消防救援支隊、市通信管理局、市總工會、深

圳供電局、市水務(wù)集團、市燃氣集團、各區(qū)人民政府、事發(fā)

單位、安全研究院、其他成員單位。各成員單位須分別指定

建筑工程安全事故應(yīng)急工作的負責人和聯(lián)絡(luò)員。

深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急指揮部設(shè)置圖見附件3O

深圳市應(yīng)急指揮部成員單位及應(yīng)急工作負責人和聯(lián)絡(luò)

員通訊錄見附件4。

2.1.2應(yīng)急指揮部職責

(1)貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對有關(guān)建筑工程安全事故的法

律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(2)確定較大以上有關(guān)建筑工程安全事故的等級及響

應(yīng)級別，按本預(yù)案規(guī)定的程序啟動和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌有

關(guān)力量和資源參與事故的應(yīng)急處置工作；

(3)指揮、協(xié)調(diào)和協(xié)助各區(qū)開展有關(guān)建筑工程安全事

故預(yù)防和應(yīng)急救援工作；

(4)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位和市級應(yīng)急救援

力量參與應(yīng)急救援工作；

(5)決定和批準搶險救援工作的重大事項；

12

(6)落實上級領(lǐng)導(dǎo)批示(指示)相關(guān)事項。

2.2應(yīng)急指揮部辦公室及其職責

2.2.1應(yīng)急指揮部辦公室組成

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急指揮部的日常辦事機

構(gòu)，負責日常管理和應(yīng)急處置通信聯(lián)絡(luò)工作，辦公室設(shè)在市

住房建設(shè)局。辦公室主任由市住房建設(shè)局分管房屋市政工程

應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔任，辦公室成員由應(yīng)急指揮部成員單位

的指定人員以及市住房建設(shè)局工程質(zhì)量安全處工作人員組

成。

應(yīng)急指揮部辦公室通訊錄見附件5o

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責

應(yīng)急指揮部辦公室履行以下主要職責：

(1)組織開展應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守相關(guān)工作；

(2)統(tǒng)籌建筑工程安全事故應(yīng)急物資及裝備的儲備、

調(diào)用；

(3)組織落實應(yīng)急指揮部決定，明確建筑工程安全事

故牽頭處置部門(單位)；

(4)協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位開展建筑工程安全事故應(yīng)急

救援相關(guān)工作；

(5)組織收集、分析有關(guān)工作信息，及時上報建筑工

13

程安全事故重要信息；

(6)組織發(fā)布建筑工程安全事故預(yù)警信息；

(7)配合有關(guān)部門(單位)承擔建筑工程安全事故新

聞發(fā)布工作；

(8)建設(shè)和完善建筑工程安全事故應(yīng)急指揮平臺，納

入全市應(yīng)急平臺體系；

(9)組織開展本市建筑工程安全事故應(yīng)急演練、培訓(xùn)I、

宣傳工作；

(10)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急隊伍的建設(shè)、管理和應(yīng)急演

練，負責建筑工程安全事故應(yīng)急救援專家組的管理工作；

(11)組織開展市建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修

訂和評審工作，督促指導(dǎo)和抽查各區(qū)開展建筑工程安全事故

預(yù)防與應(yīng)急準備工作；

(12)承擔應(yīng)急指揮部日常工作。

2.3應(yīng)急指揮部成員單位職責

應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急指揮

部統(tǒng)一指揮，參與建筑工程安全事故應(yīng)急處置工作。各成員

單位根據(jù)本單位建筑工程安全事故處置工作的職責編制部

門應(yīng)急處置卡，明確專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等

應(yīng)急資源，指定建筑工程安全事故應(yīng)急救援工作的負責人和

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聯(lián)絡(luò)員，報應(yīng)急指揮部辦公室備案。

(1)市委宣傳部(市政府新聞力、)：負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

建筑工程安全事故新聞報道工作，引導(dǎo)社會輿論，確保信息

發(fā)布的一致性和權(quán)威性。

(2)市委臺辦：事故涉及臺灣地區(qū)人員傷亡、失蹤或

被困時，及時向臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)通報，協(xié)商或處理相關(guān)事

宜。

(3)市科技創(chuàng)新委：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建筑行業(yè)領(lǐng)域的

安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)。

(4)市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)無線電通信設(shè)施搶

修及保障，保障搶險救災(zāi)無線電通信順暢。

(5)市公安局：負責突發(fā)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安秩

序、道路交通管制工作；參與事故調(diào)查；協(xié)助組織受災(zāi)群眾

迅速疏散。

(6)市民政局：做好遇難者遺體的保存、處理和殯葬

等善后服務(wù)。

(7)市司法局：負責司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的

監(jiān)控和安置；為建筑工程安全事故應(yīng)急救援提供必要的法律

支撐服務(wù)。

(8)市財政局：負責為建筑工程安全事故應(yīng)急處置工

作提供資金保障。

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(9)市人力資源保障局：負責協(xié)調(diào)建筑工程安全事故

有關(guān)的工傷保險工作。

(10)市規(guī)劃和自然資源局：根據(jù)搶險救援的需要提供

事發(fā)地的區(qū)域地形圖、所管轄范圍的地上及地下基礎(chǔ)設(shè)施等

相關(guān)資料。

(11)市生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、

污染控制及督促事故單位依法消除污染。

(12)市住房建設(shè)局：指導(dǎo)建筑工程應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)、

施工現(xiàn)場應(yīng)急搶險工作；協(xié)助市委、市政府指定的負責同志

組織應(yīng)急處置工作；負責較大以上建筑行業(yè)安全事故信息收

集、匯總、報送工作；依法組織或參與較大以上建筑工程安

全事故調(diào)查處理。

(13)市交通運輸局：負責在建筑工程安全事故應(yīng)急救

援處置工作中交通運輸保障工作。

(14)市水務(wù)局：負責建筑工程安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場

的供水保障；負責協(xié)調(diào)供水企業(yè)和排水運營單位搶修、恢復(fù)

因建筑工程安全事故受到影響的供水、排水設(shè)施。

(15)市文化廣電旅游體育局：負責建筑工程安全事故

應(yīng)急廣播電視保障工作。

(16)市商務(wù)局：組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場成品油保障。

(17)市衛(wèi)生健康委：負責調(diào)度全市醫(yī)療隊伍、專家等

16

資源和力量，做好建筑工程安全事故受傷人員的救治和康復(fù)

工作；按需開展現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和傷

亡人員家屬提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

(18)市應(yīng)急管理局：協(xié)助做好現(xiàn)場指揮部開設(shè)和運作,

及時掌握建筑工程安全事故事態(tài)及搶險進展情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)

建筑工程安全事故應(yīng)急救援；參與建筑工程安全事故應(yīng)急救

援綜合研判，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議；協(xié)調(diào)場外有

關(guān)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源參與建筑工程應(yīng)急救援工作；依法組

織較大級別突發(fā)事故的調(diào)查工作，并依職責配合省政府、國

務(wù)院授權(quán)委托有關(guān)部門開展重大、特別重大突發(fā)事故的調(diào)查

工作。

(19)市國資委：負責調(diào)配所管理的國有企業(yè)相關(guān)應(yīng)急

救援隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源，協(xié)助進行現(xiàn)場救援。

(20)市城管和綜合執(zhí)法局：負責提供事發(fā)地管轄范圍

內(nèi)相關(guān)市政路燈設(shè)施的地下管線資料，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準

備和搶險救援工作。

(21)市市場監(jiān)督管理局：組織、協(xié)調(diào)事故中涉及的特

種設(shè)備的搶險救援工作；依法承擔特種設(shè)備事故調(diào)查工作。

(22)市氣象局：負責事故救援的氣象保障，為事故現(xiàn)

場救援、人員疏散等提供氣象服務(wù)支持。

(23)市委外辦：事故涉及外籍人員傷亡、失蹤、被困

17

時，協(xié)助相關(guān)部門(單位)向相關(guān)國家通報；協(xié)調(diào)處理事故

中的涉外事宜。

(24)市港澳辦：事故涉及港、澳地區(qū)人員傷亡、失蹤

或被困時，協(xié)助相關(guān)部門(單位)向有關(guān)國家、香港和澳門

的有關(guān)機構(gòu)通報；協(xié)調(diào)處理事故中的涉港澳事宜。

(25)深圳警備區(qū)：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍部隊支援建筑

工程安全事故應(yīng)急救援；組織全市民兵預(yù)備役維護社會治

安，協(xié)助公安部門做好事故現(xiàn)場的外圍警戒。

(26)市消防救援支隊：負責組織人員搜救、火災(zāi)撲救

和搶險救災(zāi)工作，根據(jù)建筑工程安全事故處置需要，負責現(xiàn)

場指揮部指揮工作。

(27)市通信管理局：負責協(xié)調(diào)對受損的通信設(shè)施和線

路進行搶修，保障公眾通信網(wǎng)絡(luò)正常運行；做好救援通信保

障工作。

(28)市總工會：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會職

責，依法維護職工合法權(quán)益。

(29)深圳供電局：負責組織實施管轄范圍內(nèi)受建筑工

程安全事故影響電網(wǎng)的恢復(fù)及設(shè)備搶修工作，為事故應(yīng)急救

援提供電力保障；組織管轄范圍內(nèi)電力設(shè)備的停電及事后恢

復(fù)工作。

(30)深圳水務(wù)集團：負責組織轄區(qū)供排水設(shè)施的搶修

18

工作；負責事故現(xiàn)場救援的供水保障。

(31)市燃氣集團：負責組織搶修與恢復(fù)在建筑工程搶

險應(yīng)急中有關(guān)燃氣設(shè)施(含瓶裝液化石油氣)搶險工作。

(32)各區(qū)人民政府：按照屬地管理原則，負責組織處

置一般建筑工程安全事故應(yīng)急，負責協(xié)助處置較大以上建筑

工程安全事故應(yīng)急，并負責建筑工程安全事故處置過程中的

應(yīng)急保障和善后工作；必要時組織群眾疏散，特殊情況下組

織群眾進入緊急避難場所，避免次生災(zāi)害事件發(fā)生。

(33)事發(fā)單位：事故發(fā)生時，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本

企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，按照規(guī)定向事發(fā)地區(qū)級以上人民政府負有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門上報事故信息，并及時通報可能

受到事故危害的單位和居民；按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要

求，提供應(yīng)急處置相關(guān)資料，參與事故搶險、救援及搶修等

工作。相關(guān)事發(fā)地周邊單位應(yīng)協(xié)同應(yīng)對，采取有效措施消除

或減輕事故危害。

(34)安全研究院：為事故應(yīng)急處置提供相關(guān)技術(shù)支持,

協(xié)助做好事后總結(jié)和事故調(diào)查技術(shù)支持工作。

(35)其他成員單位：按本部門(單位)工作職責承擔

相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急指揮部成員單位通訊錄

見附件6。

19

2.4現(xiàn)場指揮部及其職責

2.4.1現(xiàn)場指揮部組成

（1）應(yīng)急指揮部決定啟動較大（III級）應(yīng)急響應(yīng)時，

根據(jù)應(yīng)急處置工作實際需要，由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，組

建由市政府及有關(guān)部門（單位）負責人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)

急救援隊伍負責人、事發(fā)單位負責人等人員組成的現(xiàn)場指揮

部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)

場指揮官負責制。現(xiàn)場指揮官負責現(xiàn)場決策和指揮工作，指

揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源。依職權(quán)調(diào)撥或申請調(diào)

撥應(yīng)急資金。

（2）現(xiàn)場指揮官由應(yīng)急指揮部執(zhí)行總指揮（市住房建

設(shè)局局長）兼任。負責應(yīng)急處置現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)。有權(quán)要

求各成員單位按照各自職責分工開展應(yīng)急處置工作。

（3）現(xiàn)場副指揮官由市應(yīng)急管理局分管應(yīng)急工作的副

局長（協(xié)助、配合現(xiàn)場指揮官開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)場外

有關(guān)應(yīng)急力量和應(yīng)急資源）、市委宣傳部副部長（市政府新

聞辦主任）（組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作）、深圳警備區(qū)現(xiàn)場救

援負責人（根據(jù)事故處置需要，負責現(xiàn)場救援指揮工作）、

市消防救援支隊現(xiàn)場救援負責人（根據(jù)事故處置需要，負責

現(xiàn)場救援指揮工作）、事發(fā)地區(qū)人民政府分管應(yīng)急工作負責

人（組織本轄區(qū)有關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作）擔任。

20

（4）現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急專家組、搶險

救災(zāi)組、治安疏導(dǎo)組、醫(yī)療衛(wèi)生保障組、輿情新聞信息組、

軍地聯(lián)動協(xié)調(diào)組、后勤保障組、環(huán)境氣象監(jiān)測組、涉外涉港

澳涉臺聯(lián)絡(luò)組、調(diào)查評估組、善后工作組共12個工作組，

各工作組組長由現(xiàn)場指揮官指定參與搶險救援部門（單位）

的現(xiàn)場負責人擔任?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相

關(guān)應(yīng)急工作組。

深圳市建筑工程安全事故現(xiàn)場指揮部設(shè)置圖見附件7,

深圳市建筑工程安全事故現(xiàn)場指揮部各工作組職責分工一

覽表見附件8。

2.4.2現(xiàn)場指揮部職責

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令，指揮協(xié)調(diào)以下具體

工作：

（1）根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，成立應(yīng)急工作組，指揮

各部門參與事故救援，指定承擔事故核心區(qū)救援指揮工作的

具體部門（單位）；

（2）組織制訂應(yīng)急救援和防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方

案，向各應(yīng)急工作組下達工作任務(wù)；

（3）督促各應(yīng)急工作組按照工作任務(wù)制訂工作方案并

實施，接受各工作組的工作匯報；

（4）負責現(xiàn)場處置溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送，

21

材料匯總等工作；

(5)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害(如環(huán)境污

染)，適時通知相鄰地區(qū)人民政府有關(guān)部門(單位)；

(6)根據(jù)處置需要，決定依法征用有關(guān)單位和個人的

設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；

(7)及時向市應(yīng)急委、應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援處置、

事態(tài)評估情況和工作建議，落實市政府有關(guān)決定事項和市領(lǐng)

導(dǎo)批示、指示；

(8)發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急

情況時，應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，化解或者降低風

險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員；

(9)根據(jù)救援工作需要，提請應(yīng)急指揮部按報批程序

請求駐深部隊參加應(yīng)急救援行動；

(10)組織現(xiàn)場指揮部的會晤、政務(wù)活動等。

2.5應(yīng)急專家組及其職責

2.5.1應(yīng)急專家組組成

市住房建設(shè)局根據(jù)應(yīng)急工作需要聘請勘察、設(shè)計、施工、

質(zhì)監(jiān)、消防、安全等相關(guān)專業(yè)專家組建建筑工程應(yīng)急專家?guī)?

根據(jù)建筑工程安全事故應(yīng)急需要遴選專家?guī)鞂＜医M建應(yīng)急

專家組參與應(yīng)急處置工作，專家組組長由參加專家推選產(chǎn)

22

生。

深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急指揮部專業(yè)應(yīng)急搶險及

應(yīng)急專家通訊錄見附件9。

2.5.2應(yīng)急專家職責

(1)對事故的發(fā)展趨勢、搶險救援方案、處置辦法等

提出意見和建議，為應(yīng)急搶險救援行動的決策、指揮提供技

術(shù)支持。

(2)對事故可能造成的危害進行預(yù)測、評估。

(3)參與應(yīng)急演練及事故調(diào)查。

2.6專業(yè)搶險救援隊

2.6.1專業(yè)搶險救援隊組成

為及時、有效處置發(fā)生在本市范圍內(nèi)的較大等級建筑工

程安全事故，專業(yè)搶險救援隊伍主要依托建筑行業(yè)五大央企

和本市建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，盡可能采取就近原則處置工程坍

塌、基坑坍塌、腳手架垮塌、設(shè)備倒塌等類型建筑工程安全

事故應(yīng)急救援工作。并要求本市范圍內(nèi)其它各建筑企業(yè)組織

應(yīng)急隊伍與之形成相互補充的應(yīng)急力量。

2.6.2專業(yè)搶險救援隊職責

(1)緊急狀態(tài)下，應(yīng)急隊伍應(yīng)服從應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場

指揮部的指令，充分發(fā)揮就近應(yīng)急資源組織實施建筑工程安

23

全事故現(xiàn)場先期應(yīng)急處置，協(xié)助實施應(yīng)急搶險。

(2)必要時，應(yīng)急隊伍應(yīng)按照應(yīng)急指揮部的指令，支

援本市范圍外建筑工程安全事故應(yīng)急搶險。

3運行機制

3.1預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1預(yù)防

(1)各部門、各單位應(yīng)堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急

相結(jié)合”的原則，將建筑工程安全事故的預(yù)防工作貫穿于城

市規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧和綜合運用各方面的資源和

力量，提升城市應(yīng)急救援能力，預(yù)防和減少建筑工程安全事

故的發(fā)生，減輕建筑工程安全事故造成的損失。

(2)在建設(shè)項目的規(guī)劃、施工過程中，合理有效地回

避突發(fā)事故風險，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置應(yīng)對建筑工程安全事

故的應(yīng)急設(shè)施和物資。

(3)切實加強對城市建設(shè)項目的施工安全管理工作，

健全施工安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，做到專人負

責、分工明確、責任落實。

(4)本市各建筑工程企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的要

求，做好建筑工程安全事故預(yù)防工作，遏制建筑工程安全事

故發(fā)生。

24

3.1.2監(jiān)測

(1)由市住房建設(shè)局牽頭，建立并完善政府部門(單

位)與建筑施工、監(jiān)理單位間的信息交流平臺，充分利用各

種資源優(yōu)勢，搜集、分析各種對建筑施工安全可能產(chǎn)生不利

影響的信息，組織開展風險分析，對城市建筑工程進行風險

評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

①建立全市建筑工程企業(yè)安全隱患排查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)

全市建筑行業(yè)安全動態(tài)、風險預(yù)測監(jiān)測機制。

②對建筑工程企業(yè)的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，實施

建筑工程安全狀況的監(jiān)測。

③建立建筑工程安全事故信息庫，對已發(fā)生的各類事故

進行記錄，將分析和總結(jié)的結(jié)果存入信息庫，并以此為基礎(chǔ)

不斷完善各項安全生產(chǎn)管理制度及應(yīng)急預(yù)案。

④加強重大節(jié)假日、重要社會活動、季節(jié)性和災(zāi)害性氣

候的預(yù)測、預(yù)警工作，貫徹執(zhí)行各類信息報告制度，不斷提

高應(yīng)急保障管理水平。

(2)市、各區(qū)人民政府建筑工程安全監(jiān)管部門對管理

轄區(qū)建筑工程存在重大事故隱患和重大危險源進行信息監(jiān)

控；與各建筑工程企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，與街道辦事處、社區(qū)

工作站保持密切聯(lián)系，隨時了解掌握建筑工程安全動態(tài)。

(3)督促建筑工程企業(yè)建立、健全安全事故隱患排查

25

治理、報告和建檔等制度，嚴格落實企業(yè)隱患排查治理主體

責任，定期組織工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和其他相

關(guān)人員開展隱患排查治理工作。對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，

應(yīng)當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔

案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理，并向所在區(qū)建設(shè)工程行

政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報告。

3.1.3預(yù)警

3.1.3.1預(yù)警級別

根據(jù)建筑工程安全事故可能造成的危害程度、緊急程度

和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為I級、II級、III級和IV級，I級

為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。

（1）預(yù)警級別劃分標準如下：

①藍色等級（W級）：預(yù)計可能發(fā)生一般（W級）以上

建筑工程安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大；

②黃色等級（III級）：預(yù)計可能發(fā)生較大（III級）以上

建筑工程安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢；

③橙色等級（II級）：預(yù)計可能發(fā)生重大（II級）以上

建筑工程安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大；

④紅色等級（I級）：預(yù)計可能發(fā)生特別重大（I級）

以上建筑工程安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓

延。

26

（2）當發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮部辦公室

應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件牽頭處置部門發(fā)布的預(yù)警信息，按程序向適

用范圍的建筑工程企業(yè)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，督促企業(yè)做好防

范工作。

3.1.3.2信息研判

（1）對出現(xiàn)危險前兆，可能造成人員傷亡或者重大財

產(chǎn)損失的建筑工程安全事故，事發(fā)地相關(guān)單位（施工、監(jiān)理、

建設(shè)單位等）或個人應(yīng)立即報警，施工單位接到報告后應(yīng)立

即啟動企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織力量搶險搶修，防止建筑工程安

全事故的擴大。

（2）建筑工程安全事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大

時，應(yīng)急指揮部對建筑工程安全事故信息進行評估，預(yù)測建

筑工程安全事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可

能發(fā)生的建筑工程安全事故級別。

3.1.3.3預(yù)警信息發(fā)布

（1）對可預(yù)警的建筑工程安全事故，市、各區(qū)人民政

府根據(jù)《深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定

的權(quán)限和程序，通過深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、職

能部門網(wǎng)站和市應(yīng)急管理局網(wǎng)站發(fā)布。同時充分利用廣播、

電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、、網(wǎng)上社區(qū)、電

子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介發(fā)布預(yù)

27

警信息；對特殊人群以及特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取指

定專人負責預(yù)警信息傳遞工作。

（2）預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間、事件

類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、相

關(guān)措施和咨詢電話等。

（3）n級以上（含n級）建筑工程安全事故預(yù)警信息,

按照廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理的有關(guān)規(guī)定申請發(fā)

布。

（4）III級建筑工程安全事故預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦

公室予以發(fā)布。特殊情況需報市政府審定的，由應(yīng)急指揮部

辦公室核定意見后，及時報市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。特殊緊急

情況下，市政府認為有必要發(fā)布的預(yù)警信息，可不受預(yù)警級

別限制。

（5）W級建筑工程安全事故預(yù)警信息由事發(fā)地區(qū)人民

政府按照區(qū)級預(yù)警信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并及時報應(yīng)急指揮部

辦公室備案。

（6）國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對

預(yù)警信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

深圳市突發(fā)事件預(yù)警信息簽發(fā)表見附件10。

3.1.3.4預(yù)警響應(yīng)

（1）藍色等級（W級）預(yù)警響應(yīng)：進入藍色預(yù)警期后,

28

相關(guān)成員單位、事發(fā)地區(qū)人民政府、建筑工程企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)

急響應(yīng)準備，執(zhí)行24小時值班制度，及時收集、報告有關(guān)

信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；事發(fā)地

區(qū)人民政府組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家對事態(tài)進行分析評

估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和強度，并做好

事故應(yīng)急救援準備；應(yīng)急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅

速出發(fā)，視情況采取防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的相應(yīng)

措施。

（2）黃色等級（III級）預(yù)警響應(yīng)：在藍色預(yù)警響應(yīng)的

基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部辦公室及時進行研判，如果達到黃色預(yù)

警，按程序申請啟動本預(yù)案ni級預(yù)警響應(yīng)，并部署相關(guān)預(yù)警

響應(yīng)工作；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及相關(guān)應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場，組

織對預(yù)警危險區(qū)域進行應(yīng)急處置；應(yīng)急救援專家組進駐應(yīng)急

指揮部辦公室或現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提供決策建

議。應(yīng)急指揮部及相關(guān)成員單位根據(jù)實際情況和分級負責的

原則，依法采取以下一項或多項措施：公布信息接報和咨詢

電話，及時收集和上報有關(guān)信息，向社會公告采取的有關(guān)特

定措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織有關(guān)部門（單

位）和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，隨時對事故信息進

行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和級別,

定時向社會公布與公眾有關(guān)的事故預(yù)測信息和分析評估結(jié)

29

果；組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀

態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、

裝備、設(shè)備和工具，準備應(yīng)急設(shè)施和室內(nèi)臨時避險場所，確

保其隨時可以投入正常使用；加強事發(fā)區(qū)域重點單位、重要

部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、

排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全運行；轉(zhuǎn)移、疏

散或撤離易受事故危害的人員并妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

關(guān)閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致

危害擴大的公共場所的活動。

（3）橙色等級（II級）、紅色等級（I級）預(yù)警響應(yīng):

在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部辦公室按照上級應(yīng)急

指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，按程序申請啟動本預(yù)案n級、I級預(yù)

警響應(yīng)，并部署相關(guān)預(yù)警響應(yīng)工作。

3.1.3.5預(yù)警信息的調(diào)整和解除

（1）預(yù)警信息實行動態(tài)管理。當事故擴大或可能發(fā)生

的事故級別預(yù)測會增大，預(yù)計屬地應(yīng)急救援力量無法徹底有

效控制事故的事態(tài)發(fā)展，事故等級將擴大至重大級別甚至是

特別重大級別時，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告市應(yīng)急委，由上級

應(yīng)急指揮機構(gòu)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

（2）有事實證明不可能發(fā)生較大級別的建筑工程安全

事故或者危險已經(jīng)解除時，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序宣布

30

解除預(yù)警信息，終止預(yù)警期。

3.2應(yīng)急處置與救援

3.2.1信息報告和共享

3.2.1.1事故信息報告

(1)建筑工程安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關(guān)人

員要立即向本單位負責人報告；事發(fā)單位負責人接到報告后

應(yīng)向事發(fā)地街道辦、區(qū)人民政府、區(qū)人民政府負有安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責的部門報告。相關(guān)部門和單位接到報告后，應(yīng)

當立即派人前往現(xiàn)場，初步判定事故等級，同時報上一級主

管部門。

(2)獲悉建筑工程安全事故信息的公民、法人及其他

組織，應(yīng)當撥打市住房建設(shè)局值班電話同時撥打市應(yīng)急管理

局值班電話報告事故基本情況。

3.2.1.2事故信息報告時限和程序

(1)當一般(W級)建筑工程安全事故發(fā)生后，事發(fā)

單位在事故發(fā)生后60分鐘內(nèi)向事發(fā)地區(qū)人民政府、區(qū)人民

政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門電話報告，書面報告

時間不超過90分鐘。事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)在事發(fā)后2個小

時內(nèi)向應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室書

面報告信息。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。

31

(2)當較大(in級)以上建筑工程安全事故發(fā)生后，

事發(fā)單位在事故發(fā)生后立即向事發(fā)地區(qū)人民政府、區(qū)人民政

府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門電話報告。事發(fā)地區(qū)人

民政府、區(qū)有關(guān)部門力爭在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部

辦公室及市委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情

況，書面報告時間不超過45分鐘，同時報告事故可能涉及

的其他區(qū)人民政府、市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

的部門。事故后續(xù)處置情況應(yīng)及時報告。

(3)當重大(II級)以上建筑工程安全事故發(fā)生后，

應(yīng)急指揮部辦公室力爭在確認事故級別后15分鐘內(nèi)，向市

委值班室、市政府總值班室電話報告事故簡要情況，書面報

告時間不超過30分鐘，接到市委值班室、市政府總值班室

要求電話核報的信息，電話反饋時間不超過15分鐘，書面

報告時間不超過30分鐘。

(4)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的建

筑工程安全事故信息的報送，不受分級標準限制，要立即上

報應(yīng)急指揮部辦公室及市委值班室、市政府總值班室。

(5)涉及港澳臺、外籍人員傷亡、失蹤或被困的建筑

工程安全事故，需要向有關(guān)國家、地區(qū)和國際機構(gòu)通報的，

應(yīng)急指揮部辦公室及時將情況通報市公安局，由市公安局按

照有關(guān)規(guī)定辦理，市委外辦、市港澳辦、市委臺辦提供必要

32

協(xié)助。

(6)應(yīng)急指揮部按照國家和省緊急信息報送標準及有

關(guān)要求，及時向國務(wù)院、省政府報告事故信息。

3.2.1.3事故信息報告內(nèi)容和要求

信息報告要簡明扼要、清晰準確。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括:

①事故發(fā)生時間、地點和工程項目名稱；

②事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不

明人數(shù))；

③事故工程項目的建設(shè)單位及項目負責人、施工單位及

其法定代表人和項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及其法定代表人和項目

總監(jiān)；

④事故的簡要經(jīng)過和初步原因；

⑤事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直

接經(jīng)濟損失，已采取的處置措施；

⑥目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施。

深圳市建筑工程安全事故快報表見附件11。

3.2,1.4應(yīng)急值班

區(qū)級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

應(yīng)當設(shè)立專門的值班室和值班電話，實行24小時值班制度,

并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事

故情況。

33

3.2.2先期處置

(1)建筑工程企業(yè)發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)

急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取必要措施控制危險源，組

織搶救遇險人員；根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或

者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；及時通知可能受到事故影響

的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、

衍生災(zāi)害發(fā)生；根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救

援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息

和處置方法；維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)

等應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。

(2)事發(fā)地社區(qū)工作站、居委會和其他企事業(yè)單位等

應(yīng)當按照當?shù)卣臎Q定、指令，進行宣傳動員，組織群眾

開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

(3)事發(fā)地區(qū)人民政府、街道等應(yīng)當按照規(guī)定上報事

故情況，并組織相關(guān)力量開展遇險人員搶救，受傷人員救治;

事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害的研判，通知可能受到事故

影響的單位和人員；交通管控、事故現(xiàn)場隔離、秩序維護，

受到威脅人員的疏散；遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫；

有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息的依法發(fā)布等應(yīng)急救

援措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或

者減少事故對環(huán)境造成的危害。

34

(4)應(yīng)急指揮部負責重大、特別重大建筑工程安全事

故先期處置工作。上一級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，協(xié)助上一級應(yīng)急

指揮部開展應(yīng)急救援和事故處置。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

(1)發(fā)生在本市范圍內(nèi)較大等級建筑工程類突發(fā)事故,

如果不具有擴散性，也無須搶救人員及財產(chǎn)損失時，可不必

全面啟動應(yīng)急預(yù)案，直接進入善后處理、事故調(diào)查程序。

(2)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的建筑工程安全

事故，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點、危害程度，先期處置單位申

請啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級、III

級和W級，I級為最高。

深圳市建筑工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件12o

3.2.3.1IV級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般建筑工程安全事故時，由事發(fā)地區(qū)人民政府按

照區(qū)與本預(yù)案對接的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織

和指揮本轄區(qū)進行應(yīng)急救援和事故處置。必要時，應(yīng)急指揮

部和市有關(guān)部門(單位)派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事

發(fā)地區(qū)人民政府開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援

需求，提供應(yīng)急資源予以支持。

3.2.3.2III級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大建筑工程安全事故時，在IV級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)

35

上，采取以下措施：

（1）應(yīng)急指揮部辦公室接到較大以上事故報告后，及

時組織研判，經(jīng)確認為較大以上建筑工程安全事故時，立即

報應(yīng)急指揮部申請啟動ni級應(yīng)急響應(yīng)；

（2）應(yīng)急指揮部批準發(fā)布啟動III級應(yīng)急響應(yīng)的命令，

并根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部；

（3）III級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室及時通

知相關(guān)成員單位到達事故現(xiàn)場，成立應(yīng)急工作組，制訂應(yīng)急

救援方案、開展救援搶險、交通管制等應(yīng)急處置工作；

（4）各相關(guān)成員單位在應(yīng)急處置過程中做好現(xiàn)場人員

防護工作；

（5）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.3.3II級、I級應(yīng)急響應(yīng)

（1）省、國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)啟動n級、I級應(yīng)急響應(yīng)

時，在iii級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮部按照上級應(yīng)急

機構(gòu)的統(tǒng)一部署、要求，組織、協(xié)調(diào)本市各方面應(yīng)急資源，

配合省、國家相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)做好救援處置工作。

（2）對于先期處置未能有效控制事態(tài)的事故，根據(jù)應(yīng)

急救援需求，提供應(yīng)急資源予以支持。

3.2.4指揮協(xié)調(diào)

啟動HI級以上建筑工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮

36

部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的要

求，組織開展應(yīng)急處置工作。主要采取以下指揮協(xié)調(diào)措施：

（1）組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門（單位）負責人、事發(fā)地區(qū)

人民政府負責人、應(yīng)急專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援和事故

處理；

（2）協(xié)調(diào)市有關(guān)部門（單位）、事發(fā)地區(qū)提供人力、

物資、裝備、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障；

（3）制定并組織實施應(yīng)急救援或事故處置的方案，防

止引發(fā)次生、衍生和耦合事件；

（4）及時掌握事故事態(tài)發(fā)展情況，向市委、市政府報

告，將有關(guān)信息通報市委宣傳部（市政府新聞力、）;

（5）協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、指揮處置事故，傳達并督

促有關(guān)部門（單位）、事發(fā)地區(qū)落實市委、市政府、市應(yīng)急

委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批不、指不。

3.2.4.1應(yīng)急指揮部主要采取措施

啟動III級以上建筑工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮

部在采取上述指揮協(xié)調(diào)措施的同時，應(yīng)依法采取下列一項或

多項應(yīng)急措施：

（1）及時掌握事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報

告；

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源參與建筑工程安全事故處置工

37

作，傳達并督促有關(guān)部門（單位）落實市委、市政府、市應(yīng)

急委有關(guān)決定事項和市領(lǐng)導(dǎo)批不、指不；

（3）組織搶險和救治受傷害人員，搜尋、疏散、撤離

并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（4）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,

劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、

公安等部門（單位）應(yīng)當保證緊急情況下?lián)岆U救援交通工具

的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人

員能夠及時安全送達；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使

用有關(guān)場所，終止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生

產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施，同時采取防止發(fā)生次

生、衍生事故的必要措施；

（6）啟動突發(fā)事件應(yīng)急專項資金快速墊付機制，必要

時啟動財政預(yù)備費，為處置事故提供資金保障。啟動儲備的

應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施和工

器具；

（7）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、

飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和室內(nèi)避難場所、臨

時住所，開展醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心里疏導(dǎo)工作，確保受

災(zāi)群眾生活和健康得到保障，確保災(zāi)后不出現(xiàn)疫情；

38

（8）進入有關(guān)場所進行檢查和封存物品，拆除、遷移

妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)備設(shè)施和其它障礙物等；

（9）組織動員公民參與應(yīng)急救援和處置工作，鼓勵和

指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊伍、有特定專長的人員提供服務(wù)；

（10）必要時協(xié)調(diào)駐深部隊應(yīng)急增援。

3.2.4.2應(yīng)急指揮部辦公室主要采取措施

（1）將有關(guān)事故信息通報市委辦公廳信息處、市委宣

傳部（市政府新聞辦）；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）、專家和應(yīng)急人員參與應(yīng)

急救援工作，協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量采取應(yīng)急救援行動;

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)、市有關(guān)部門（單位）提供人力、物

資、裝備、技術(shù)、通信等應(yīng)急保障；

（4）及時掌握事故事態(tài)進展情況，向市委、市政府報

告；

（5）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.4.3市住房建設(shè)局主要采取措施

（1）趕赴事故現(xiàn)場，組織搶救遇險人員，救治受傷人

員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，及時向應(yīng)急指

揮部報告事態(tài)進展情況；

（2）根據(jù)現(xiàn)場需要，開設(shè)現(xiàn)場指揮部，綜合協(xié)調(diào)事故

現(xiàn)場救援、處置工作;

39

（3）制訂并組織實施應(yīng)急救援和事故處置的方案，防

止引發(fā)次生、衍生事故；

（4）組織人員疏散和現(xiàn)場受傷人員救護；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點

防護區(qū)域；協(xié)調(diào)開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（6）根據(jù)現(xiàn)場處置工作的需要向應(yīng)急指揮部請求提供

相關(guān)支援。

3.2.4.4事發(fā)地區(qū)人民政府主要采取措施

（1）根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開

展應(yīng)急救援和事故處置工作，向市委、市政府、應(yīng)急指揮部

報告情況；

（2）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好人力、物資、裝備、技術(shù)

等應(yīng)急保障工作，維持現(xiàn)場治安和交通秩序，維護本轄區(qū)內(nèi)

社會穩(wěn)定；

（3）組織動員、指導(dǎo)和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救

災(zāi)工作；

（4）當事故可能擴大影響范圍時，及時組織受影響的

群眾安全疏散；

（5）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.4.5市有關(guān)部門和成員單位主要采取措施

（1）根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)

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急救援專家、隊伍、應(yīng)急裝備等應(yīng)急資源參與事故應(yīng)急處置;

(2)落實應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部的指示，及時向現(xiàn)

場指揮部、應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急處置情況；

(3)其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。

3.2.5處置措施

按照建筑工程安全事故類別和處置工作需要，現(xiàn)場指揮

部應(yīng)采取以下一項或多項處置措施：

(1)應(yīng)急處置

現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家等各方意見的基礎(chǔ)上，初步

評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況，迅速制訂人員搜救、險情排

除、危險源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案，合理調(diào)配

專業(yè)人員、搶險裝備和應(yīng)急物資，并根據(jù)需求及時調(diào)整和補

充，采取緊急處置措施。

(2)人員疏散

事發(fā)地區(qū)人民政府根據(jù)安全事故特點需要，負責組織疏

散、撤離受災(zāi)群眾，就近選擇市應(yīng)急管理局官方公布的應(yīng)急

避難場所或其它疏散集合點，組