究竟應按“到期債權(quán)”執(zhí)行還是按“收入”來執(zhí)行（貴州大方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)張成國）一、案件概況：A政府單位通過招投標程序，將一道路工程發(fā)包給具有承建資質(zhì)的B建筑工程公司。在整個施工過程中，C等人代表B公司組織實施工程并預借部分工程款。在工程未完工驗收審計結(jié)算之前，B公司在多起訴訟中敗訴，需按生效的法律文書履行義務。山東某法院、成都市某法院、四川某縣法院2013年4月之前分別陸續(xù)向A單位發(fā)來協(xié)助執(zhí)行通知等法律文書，且情況各不相同：（1）山東某法院適用《執(zhí)行規(guī)定》中關(guān)于到期債權(quán)的規(guī)定。首先向A單位發(fā)了協(xié)助執(zhí)行通知書（截留B公司工程款項520萬元），再往后發(fā)來履行到期債務通知書，要求A單位履行債務，如不履行債務應該提出異議。A單位因工作人員失誤，未提出異議也未付款，最后山東某法院于2013年11月26日凍結(jié)了A單位“征地拆遷專戶”存款520萬元，同時還凍結(jié)了A單位在中國建設銀行的財政專戶存款520萬元止。（2）成都某法院適用《執(zhí)行規(guī)定》中關(guān)于提取收入的規(guī)定。先向A單位發(fā)來協(xié)助執(zhí)行通知書（提留<凍結(jié)>款項332萬元），之后發(fā)函要求A單位在付款給B公司時直接扣劃332萬元至其執(zhí)行賬戶。（3）四川某縣適用《執(zhí)行規(guī)定》中關(guān)于提取收入的規(guī)定。法院先向A單位發(fā)來協(xié)助執(zhí)行通知書（扣留款項257766.55元），之后于2013年1月22日向A單位送達協(xié)助執(zhí)行通知書，要求A單位協(xié)助提取款項，并匯往其執(zhí)行賬戶。2012年5月工程經(jīng)過驗收合格。2012年8月審計結(jié)束，審計金額為43627065.74元，預付B公司34744154.43元，尚欠8882911.31元。C等人于2013年7月向工程所在地法院起訴，聲稱該工程是其借用B公司資質(zhì)承包并組織實施的，B公司未對工程投資，訴請法院判決A單位直接向其支付工程余款8882911.31萬元。A單位認為由于債權(quán)存在糾紛，須債權(quán)明確后才依法處理，故未將相關(guān)款項扣劃至人民法院執(zhí)行賬戶。二、關(guān)于執(zhí)行到期債權(quán)與收入的規(guī)定《適用意見》第三百條和《執(zhí)行規(guī)定》第六十一條都規(guī)定了“被執(zhí)行人不能清償債務,但對第三人享有到期債權(quán)的,人民法院可依申請執(zhí)行人的申請,通知該第三人向申請執(zhí)行人履行債務。該第三人對債務沒有異議但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的,人民法院可以強制執(zhí)行”。《執(zhí)行規(guī)定》六十一條更強調(diào)《履行通知》要件的完備?！秷?zhí)行規(guī)定》第三十六條規(guī)定“被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，由其協(xié)助扣留或提取”。執(zhí)行“收入”的《民訴法》依據(jù)是第二百四十三條。從該條中“但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用”和“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位必須辦理”可以看出，在執(zhí)行“收入”時，享有收入的主體可能是自然人，也可能是法人或其他非法人。但是協(xié)助執(zhí)行的主體是被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位。適用關(guān)于執(zhí)行到期債券的規(guī)定，必須具備三個要件：一是被執(zhí)行人不能清償債務；二是對第三人享有到期債權(quán)；三是依申請執(zhí)行人的申請。適用關(guān)于執(zhí)行收入的規(guī)定，有兩個必備條件：一是必須有被執(zhí)行人的收入存在；二是有關(guān)單位必須是“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位”。三、對本案的分析關(guān)于山東某法院的執(zhí)行。山東某法院將B公司的應收工程款作為到期債權(quán)來執(zhí)行是正確的。其先發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書保全了債權(quán)，再發(fā)履行到期債務通知書催促，在A單位未履行也未提出異議的情況下強制執(zhí)行A單位完全符合法律的規(guī)定。但是山東某法院凍結(jié)了A單位“征地拆遷專戶存款520萬元”，同時還凍結(jié)了A單位在中國建設銀行的“財政專戶存款520萬元止”的執(zhí)行存在一定的瑕疵。首先，是凍結(jié)了兩個520萬元，超標的執(zhí)行違反《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十一條“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)”之規(guī)定；其次，凍結(jié)“征地拆遷專戶”資金有違《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條第二款“作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩敝?guī)定的精神。根據(jù)該規(guī)定，“不被用來清償債務”是“專款專用”的應有之義，所以山東某法院的凍結(jié)執(zhí)行不當。關(guān)于成都某法院的執(zhí)行。成都市某法院將B公司的應收工程款當做收入來執(zhí)行顯然不妥。首先，該法院根據(jù)執(zhí)行申請人的申請向A單位發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書提留（凍結(jié)）B公司的應收工程款本沒有錯，但適用《執(zhí)行規(guī)定》三十六條明顯不當，《執(zhí)行規(guī)定》三十六條中的協(xié)助執(zhí)行義務人是“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位”，在本案中，A公司顯然不是協(xié)助執(zhí)行義務人；其次，成都某法院其后要求A公司按照生效的法律文書履行義務而發(fā)的“函”不具備《執(zhí)行規(guī)定》六十一條“履行到期債務通知書”的要件，只有告知提示的效果，不產(chǎn)生“履行到期債務通知書”催促和強制執(zhí)行的法律效力。關(guān)于四川某法院的執(zhí)行。首先，該院適用《執(zhí)行規(guī)定》三十六一條不當，理由同前；其次，向A單位發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書直接提取B公司的應收工程款中的257766.55元的執(zhí)行行為不妥。在這一點上，成都某法院似乎也感到了這樣做不妥，在文書中將其表達為“提留（凍結(jié)）”而不表達為“扣留或提取”，因為直接裁定提取有用主要解決程序問題的裁定解決實體問題之嫌。關(guān)于A單位的協(xié)助。不管法院是否適用法律有瑕疵，A單位都有依法協(xié)助的義務，因為裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書送達即生效。至于C等人的權(quán)益，可以通過案外人執(zhí)行異議之訴來解決。四、討論關(guān)于本案，筆者贊成將其作為“到期債權(quán)”來執(zhí)行。因為不管是在審判還是執(zhí)行中，都必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩?！睹裨V法》二百四十三條規(guī)定“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入。但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用。人民法院扣留、提取收入時，應當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位必須辦理?！痹趫?zhí)行工作中，是要將其作為“到期債權(quán)”來執(zhí)行還是按“收入”來執(zhí)行”，必須以法律為依據(jù)。既然法律規(guī)定了作為“收入”執(zhí)行時，協(xié)助執(zhí)行人必須是“執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位”，那么如考慮將其作為“收入”來執(zhí)行，首先要考慮的就是協(xié)助執(zhí)行人是否是“執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位”。在本案中，A單位顯然不是“執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位”，所以不能當作“收入”來執(zhí)行。從廣義上來講，“到期債權(quán)”也是一種收入。在《執(zhí)行規(guī)定》中既然將“收入”與“到期債權(quán)”區(qū)別開來，那么“收入”與“到期債權(quán)”的涵義應該是特定的?！睹裨V法》二百四十三條中的“收入”應該是狹義上的“收入”，是指被執(zhí)行人依法所得和依法應得的收入，包括工資、獎金、智力成果的使用報酬、農(nóng)副業(yè)收入、繼承或受贈的財產(chǎn)等。并且存在以下特點：一是收入的債務人和第三人之間的法律關(guān)系特定，一般為勞動、儲蓄、投資、租賃等合同關(guān)系等；二是收入的債務人負有單向、確定、穩(wěn)定的給付義務，一般以現(xiàn)金方式給付，給付的時間、地點、金額