土地綜合整治投標方案

目錄

第一章土地綜合整治總體規(guī)劃方案.................7

1.1.項目概述...............................7

1.1.1.項目招標內(nèi)容.....................7

1.1.2.項目要求.........................7

1.2.項目實施工作方案.......................8

1.2.1.企業(yè)介紹.........................8

1.2.2.工作原則及目標...................9

1.2.3.工作任務(wù).........................10

1.2.4.強化組織管理.....................12

1.2.5.工作計劃安排.....................12

1.2.6.資金來源.........................15

1.2.7.效益分析.........................16

1.2.8.總結(jié).............................17

1.3.規(guī)劃依據(jù)、方案.........................19

1.3.1.規(guī)劃依據(jù).........................19

1.3.2.規(guī)劃方案.........................20

第二章項目投資計劃及保障措施，分成比例方案.....27

2.1.收益的分配方案.........................27

2.2.效益分析...............................28

2.2.1.社會效益.........................28

2.2.2.生態(tài)效益.........................30

1

2.2.3.預(yù)期經(jīng)濟效益.....................31

2.3.發(fā)展方案...............................33

2.3.1.耕地質(zhì)量監(jiān)測.....................33

2.3.2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測.....................33

2.3.3.加強配套設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展速度...33

2.3.4.開展職業(yè)教育，提高行業(yè)服務(wù)水平...34

2.3.5.加強資源環(huán)境保護.................35

第三章質(zhì)量控制目標合理分解；有明確的質(zhì)量控制程序，

并有質(zhì)量目標無法實現(xiàn)時的認罰承諾質(zhì)量保證措施，對咨詢

成果文件質(zhì)量有明確保障..........................39

3.1.質(zhì)量保證管理體系.......................39

3.1.1.質(zhì)量目標.........................39

3.1.2.質(zhì)量保證體系.....................40

3.1.3.項目部與質(zhì)量有關(guān)的各級人員職責...41

3.1.4.保證工程質(zhì)量的措施...............47

3.1.5.保證質(zhì)量的試驗措施...............55

3.2.質(zhì)量保證措施...........................58

3.2.1.施工質(zhì)量控制措施.................58

3.2.2.項目質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理措施..67

3.3.質(zhì)量控制...............................75

3.3.1.工程質(zhì)量管理措施.................75

第四章對項目重點難點的分析及合理化建議.........86

4.1.項目內(nèi)容...............................86

2

4.1.1.農(nóng)業(yè)用地綜合整治.................86

4.1.2.建設(shè)用地綜合整治.................86

4.1.3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理.................86

4.1.4.鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升.................86

4.1.5.三農(nóng)項目產(chǎn)業(yè)開發(fā).................87

4.2.對項目重點難點的分析及合理化建議.......88

4.2.1.土地整治的基本概念及其內(nèi)容.......88

4.2.2.項目實施情況分析.................88

4.2.3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要性...............89

4.2.4.建設(shè)高標準農(nóng)田...................93

4.2.5.土地綜合整治的意義...............94

4.2.6.土地整治難點分析.................96

4.3.合理化建議.............................99

4.3.1.事前計劃準備.....................101

4.3.2.事中實施控制.....................103

4.3.3.事后分析總結(jié).....................105

4.3.4.項目組織管理的建議..............106

4.3.5.竣工文件管理的建議...............106

4.4.對影響項目工期、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題的解決

措施.......................................108

4.4.1.對影響項目工期關(guān)鍵問題的解決措施.108

4.4.2.對影響項目質(zhì)量關(guān)鍵問題的解決措施.109

4.4.3.對影響投資的關(guān)鍵問題的解決措施……109

3

4.4.4.項目建設(shè)過程中主要控制點.........110

第五章項目實施組織架構(gòu)、管理制度及保障措施....111

5.1.項目實施組織架構(gòu).......................111

5.1.1.擬投入本次項目管理人員配備情況表.112

5.2.項目管理制度...........................113

5.2.1.安全施工管理.....................113

5.2.2.施工質(zhì)量管理....................116

5.2.3.施工進度管理...................119

5.2.4.工程材料管理.....................120

5.2.5.環(huán)保、文明施工管理...............122

5.2.6.結(jié)算管理.........................123

5.2.7.土地整理項目資金管理使用制度.....124

5.2.8.土地整理項目公告制度.............125

5.2.9.土地整理項目驗收竣工制度.........125

5.3.項目保障措施..........................127

5.3.1.項目進度保障措施.................127

5.3.2.質(zhì)量控制措施....................129

第六章投資建設(shè)的進度計劃及保證措施............131

6.1.進度保證措施..........................131

6.1.1.進度管理計劃.....................131

6.1.2.進度管理模式.....................132

6.1.3.進度控制措施....................132

6.1.4.進度控制手段.....................133

4

6.1.5.進度管理的風險分析及對策.........136

6.1.6.進度管理流程.....................138

6.2.進度保證措施..........................139

6.2.1.進度推進的思路...................139

6.2.2.進度管理模式.....................140

6.2.3.項目計劃體系與劃分...............141

6.2.4.進度管理措施.....................142

6.2.5.進度管理方法與制度...............143

6.2.6.落實項目實施過程中的計劃管理.....145

第七章后期服務(wù)配合計劃........................148

7.1.服務(wù)承諾...............................148

7.2.對設(shè)計單位的管理.......................153

7.2.1.設(shè)計單位可能存在的問題...........153

7.2.2.對設(shè)計單位重點控制的內(nèi)容.........153

7.3.對監(jiān)理單位的管理.......................154

7.3.1.監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中可能存在的問

題.....................................154

7.3.2.對監(jiān)理單位重點控制的內(nèi)容.........154

7.4.對施工單位的管理.......................156

7.4.1.施工單位可能存在的問題...........156

7.4.2.施工單位重點控制的內(nèi)容...........156

7.4.3.施工單位重點協(xié)調(diào)與管理工作.......157

7.5.管控措施...............................159

5

7.5.1.對監(jiān)理單位的管控措施.............159

7.5.2.對施工單位的管控措施.............161

7.6.竣工驗收及移交方案.....................163

7.6.1.竣工驗收管理.....................163

7.6.2.項目移交管理.....................166

第八章做出順利實施本項目所需資金保證的承諾....169

8.1.實施本項目所需資金保證的承諾...........169

8.2.資金投入計劃及保障措施................170

8.2.1.資金投入計劃.....................170

8.2.2.保障措施.........................170

6

第一章土地綜合整治總體規(guī)劃方案

1.1.項目概述

1.1.1.項目招標內(nèi)容

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵引導(dǎo)社會資本參與

土地整治的指導(dǎo)意見》和《XX市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范社

會資本參與土地整治的實施意見》等通過合作開展宜耕未利

用地開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、水土適宜溝谷土地綜合整治、

建設(shè)占用耕地的耕作層剝離再利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、

移民搬遷村莊土地復(fù)墾、閑置宅基地整治盤活利用、歷史遺

留工礦廢棄地復(fù)墾等土地整治項目的戰(zhàn)略投資，引進社會資

本方采購項目，具體金額以實際勘測為標準，項目服務(wù)周期

為三年。

1.1.2.項目要求

1、合作方對項目進行具體投資，進行制定實施方案，

簽訂施工主體和監(jiān)理公司合同協(xié)議，對項目工程質(zhì)量、安全、

工期及項目預(yù)期效益負責，進行指標交易等。

2、本項目由XX市XX區(qū)XX局牽頭，組織對項目驗收及

完工后評價等。

3、土地整治流程成本費用由投資方墊付。

7

1.2.項目實施工作方案

為提高土地資源利用效率，通過實施土地整治等項目，

優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，逐步建成農(nóng)田

集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的新格

局，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵引

導(dǎo)社會資本參與土地整治的指導(dǎo)意見》(晉政發(fā)(2018)1

號)等文件精神和《XX市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范社會資本

參與土地整治的實施意見》XX,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)

融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總目標，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜

居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合XX區(qū)

實際，引入社會資本，特制定本方案。

1.2.1.企業(yè)介紹

XX省XX公司(簡稱XX)是踐行習近平“綠水青山就是

金山銀山”生態(tài)文明建設(shè)思想，落實XX省“康養(yǎng)XX、夏養(yǎng)

XX”戰(zhàn)略，在XXXX集團、XX省林業(yè)和XX局大力支持下，于

2018年8月13日經(jīng)XX省工商行政管理局批準成立的國有控

股公司，注冊資本20億元人民幣，2018年12月12日正式

掛牌運營。

XX致力于構(gòu)建促進XX綠色生態(tài)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制

機制，推進XX省域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，黃土高原及

自然環(huán)境生態(tài)治理、土地整治；礦山塌陷區(qū)及自然災(zāi)害區(qū)

8

修復(fù)治理；森林植被修復(fù)、森林康養(yǎng)基地(特色小鎮(zhèn))、田

園綜合體、綠色地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)；林下經(jīng)濟、

特色有機農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)；能源、礦產(chǎn)、水資源、中草藥的綜

合開發(fā)利用；固廢處理及再生利用；文化資源及旅游項目

的開發(fā)建設(shè)。長中短期有機結(jié)合，多方協(xié)作，全面開創(chuàng)XX

綠色生態(tài)文明建設(shè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

1.2.2.工作原則及目標

1、工作原則

1.1.保護優(yōu)先，嚴守底線。

始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持將生態(tài)

環(huán)境保護放在優(yōu)先位置。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴

守耕地數(shù)量紅線，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯

實糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2.規(guī)劃引領(lǐng)，集約利用。

按照XX區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境功

能區(qū)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)銜接要求，立足現(xiàn)有土

地資源，綜合運用“農(nóng)田提升、低效盤活、社區(qū)集聚、下

山脫貧、村莊整治、生態(tài)修復(fù)”六大政策工具，按照“控

制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用活流量”和項目資金平

衡的要求，科學合理重構(gòu)用地布局，穩(wěn)步提升集約用地水

平。

1.3.因地制宜，有序推進。

9

在摸清土地資源家底的基礎(chǔ)上，科學分析資源的開發(fā)

適宜性和開發(fā)潛力，積極探索符合各村自身條件和需求的

整治模式。根據(jù)區(qū)位結(jié)構(gòu)、自然條件、區(qū)域性發(fā)展方向、

后續(xù)土地利用訴求等因素，合理安排全域土地綜合整治與

生態(tài)修復(fù)工作計劃，分區(qū)域、分類型有序推進，防止急功

近利、大拆大建。

1.4.政府主導(dǎo)，尊重民意。

建立健全政府主導(dǎo)、國土監(jiān)管、企業(yè)實施、群眾參與

的工作機制，形成工作合力。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織和

農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、

監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，全面調(diào)動其主動性、積極性，確保村集

體利益和農(nóng)民利益不受損且有增加，確保政府、村集體和

投資方多重收益，實現(xiàn)成果多方共享、多方共贏。

2、工作目標

按照“全區(qū)域整治、全要素保障”的要求，要將有條

件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)先安排入全域整治項目區(qū)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)空間布局，全要素綜合整治山水林田湖草，

連片建設(shè)高標準農(nóng)田，集中盤活存量建設(shè)用地，對新農(nóng)村

和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進行集約精準保障，做好耕地占補平

衡，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1.2.3.工作任務(wù)

1、全面開展?jié)摿Y源調(diào)查。以最新年度土地利用變更

10

調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面調(diào)查高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用

地復(fù)墾、“三改一拆”拆后利用、宜耕土地后備資源開發(fā)、

耕地質(zhì)量提升等適宜開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的

潛力面積、區(qū)域分布情況等基礎(chǔ)信息，同步調(diào)查村、群眾

的工作意愿和需求情況，將調(diào)查區(qū)塊上報國土部門。國土

部門和我公司根據(jù)潛力資源情況，確定優(yōu)先實施項目范圍，

夯實全域土地綜合整治工程選址、實施等工作基礎(chǔ)。

2、積極開展農(nóng)用地整治。根據(jù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地

確權(quán)登記以及村民意愿，開展各類農(nóng)用地整治工作。統(tǒng)籌

謀劃高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、宜耕

后備資源開發(fā)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)

化耕地布局、提高耕地連片度的同時，增加耕地面積，全

面提升耕地質(zhì)量，促進土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、大力實施建設(shè)用地整治。充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

減掛鉤政策，加大廢棄宅基地、空閑地、工礦廢棄地、

“三改一拆”、地質(zhì)災(zāi)害搬遷點等建設(shè)用地復(fù)墾力度，解

決建設(shè)用地碎片化問題，增加用地和空間指標來源，優(yōu)化

農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

4、深入推進生態(tài)環(huán)境整治。按照山水林田湖草系統(tǒng)治

理和綠色發(fā)展的理念要求，在堅持生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，優(yōu)

化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局。結(jié)合生態(tài)廊道建設(shè)和

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合各類項目實施和政策資源，對整治區(qū)

11

域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)，打造生態(tài)型全域土地綜合整治工

程。

1.2.4.強化組織管理

土地整治項目是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，涉

及部門多，與當?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，是一項

利國利民的“民心工程”。因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按

照國家投資土地建設(shè)項目的要求進行科學管理，實施項目

負責人制，強調(diào)檢查、監(jiān)督和驗收機制，全程跟蹤。由XX

局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林業(yè)局等成立專家委員會，承

擔工程建設(shè)過程中技術(shù)指導(dǎo)、難點攻關(guān)等工作。同時建立

建設(shè)單位管理責任制，將各項任務(wù)量化到部門、量化到基

層，確保重點工程、項目扎實推進，順利落實，保障土地

整治項目順利實施。

1.2.5.工作計劃安排

1、合理確定工程項目區(qū)

根據(jù)政府部門和我公司確定的實施計劃，確定優(yōu)先開

展土地整治等項目的實施區(qū)域。

2、規(guī)范開展項目實施

土地綜合整治工程實施主體，原則上為我公司按照

“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期實施”要求，完成項目立項、

實施、驗收等工作。對有條件的地區(qū)、條件好的地區(qū)，試

12

點先行，逐步推進，創(chuàng)新土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程推

進模式，健全縣級國土部門有效監(jiān)管模式，加強對項目的

日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；探索企業(yè)包干項目工程建設(shè)模式，

進一步提升項目科學化、規(guī)范化水平。嚴格組織協(xié)調(diào)項目

規(guī)劃、建設(shè)和資金落實，促進項目整合，真正建立起政府主

導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進的部門聯(lián)動機制，形成了強大工作合

力。加強項目建設(shè)管理，謀劃好項目后期運營。

3、項目實施程序

3.1.項目測量

建設(shè)單位通過招標選擇有資質(zhì)的測量單位，對擬實施

的土地整治區(qū)塊進行測量。測量單位出具1:2000測量成果

圖(地形圖)及相應(yīng)成果，并對地面附著物進行清查、造冊，

出具成果。

3.2.編制項目可研報告

建設(shè)單位通過招標選擇有資質(zhì)的作業(yè)單位，對擬實施

的土地整治區(qū)塊進行可行性研究論證，并編制項目可行性

研究報告。

3.3.項目立項

縣XX局組織相關(guān)專家對項目可行性研究報告進行評審，

評審?fù)ㄟ^并報XX區(qū)人民政府同意后，縣XX局對建設(shè)單位下

達立項批復(fù)。

3.4.編制項目設(shè)計及預(yù)算書

13

項目建設(shè)單位通過招標選擇有資質(zhì)的單位編制項目設(shè)

計和預(yù)算，報縣XX局?？hXX局組織相關(guān)專家對項目設(shè)計和

預(yù)算進行評審，評審?fù)ㄟ^后，對建設(shè)單位下達設(shè)計批復(fù)。

3.5.組織施工

項目建設(shè)單位通過招標選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位，

嚴格按照批準的項目設(shè)計方案和合同約定的內(nèi)容組織施

工。

3.6.項目監(jiān)理

項目建設(shè)單位通過招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，

對項目施工全程進行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

3.7.項目竣工驗收資料的收集整理

建設(shè)單位對項目竣工驗收資料的整理、歸檔負總責。

并委托有資質(zhì)的審計單位對項目進行復(fù)核和決算審計，并

出具項目復(fù)核和決算審計報告；委托有資質(zhì)的單位進行項

目竣工測量、勘測定界、耕地質(zhì)量等級評價等工作，并出

具相應(yīng)報告。監(jiān)理單位負責項目施工資料的收集、整理，

并出具監(jiān)理工作報告。

3.8.項目驗收

項目竣工，相應(yīng)竣工驗收資料編制完成后，縣XX局根

據(jù)項目建設(shè)單位的申請，組織項目驗收。驗收合格的，出

具項目驗收報告。并向上級主管部門報備入庫，形成耕地

占補平衡指標。

14

3.9.項目報備

縣XX局負責向上級主管部門報備入庫，形成耕地占補

平衡指標。項目建設(shè)單位需提供有關(guān)報備資料，并配合縣

XX局進行項目報備入庫。

3.10.指標交易

XX區(qū)人民政府負責對耕地占補平衡指標進行交易。交

易后資金入政府指定賬戶。

3.11.指標結(jié)算

縣財政局依據(jù)項目驗收報告、審計決算報告及合同約

定進行結(jié)算。

1.2.6.資金來源

我公司作為合作項目中的投資方，在項目實施過程中

的各項投資均由我公司進行墊付，不會增加XX區(qū)的財政負

擔。

關(guān)于土地綜合整治項目的預(yù)期收益，按照《XX市人民政

府辦公室關(guān)于規(guī)范社會資本參與土地整治的實施意見》XX

要求，新增耕地指標交易收益比例，以土地(耕地)交易面

積計算，在剔除投資成本的基礎(chǔ)上，按照投資方與政府8:

2執(zhí)行(執(zhí)行分成方式以投資方與政府簽訂合同為準)。用

于補充新增糧食產(chǎn)能值的提質(zhì)改造項目，新增糧食產(chǎn)能指

標堅持誰投入資金開發(fā)，產(chǎn)能指標交易收益歸誰所有原則。

其他項目合作另行確定合作收益分配方案。

15

根據(jù)XX區(qū)資源賦存現(xiàn)狀，我公司擬投資金2300萬元進

行土地整治等項目，試點先行，逐步推進，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合

的土地整治工作新格局。

1.2.7.效益分析

1、社會效益

土地綜合整治實施后，增加了一定數(shù)量的耕地，優(yōu)化

調(diào)整后的耕地集中分布，可為耕地的集約利用創(chuàng)造條件，

提高土地集約化程度，提高耕地質(zhì)量和土地利用率。發(fā)展

旱作農(nóng)業(yè)設(shè)施，合理地農(nóng)田路網(wǎng)設(shè)計，局部的集雨、節(jié)水

灌溉措施保證了農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。綜合整治可穩(wěn)固該區(qū)

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，為項目區(qū)可

持續(xù)發(fā)展提供保障。

2、生態(tài)效益

通過對農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃整理，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進

一步改善了農(nóng)田水土保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其

生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，

形成了良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過荒坡綠化治理，增加了植被覆蓋率，有效地減少

了水土流失面積。

3、經(jīng)濟效益

根據(jù)XX區(qū)后備資源現(xiàn)狀，等別為13等、14等。根據(jù)現(xiàn)

行指標收益測算，應(yīng)可回收成本，并體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

16

除此之外，荒坡荒溝經(jīng)合理整治，附加效益明顯。對

比浙江、湖北、江西的成功經(jīng)驗，經(jīng)過整治后的耕地集中

連片，適合規(guī)?；?jīng)營，成立專門的農(nóng)業(yè)合作社對種植的

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一規(guī)劃的黃土旅游文化，農(nóng)產(chǎn)品深加

工，有利于村民發(fā)展農(nóng)家樂，帶動居民致富。

同時，通過實施凋敝宅基地、空心村治理，騰退建設(shè)

用地指標交易，用于新農(nóng)村建設(shè)，使土地綜合整治進入良

性循環(huán)。全域土地綜合整治產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是長期的、循

環(huán)的、可持續(xù)的。

1.2.8.總結(jié)

實施XX區(qū)土地整治等項目，是貫徹落實習近平總書記

對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神的實際行動，

是貫徹習近平生態(tài)文明思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手

段。通過全域整體推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)

保護、修復(fù)等措施，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境

破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，

提高土地利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進民生改善和

鄉(xiāng)村振興，形成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集

聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新格局，助力

XX區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)

的總目標。

XX有信心緊緊依托XXXX集團、XX省林業(yè)和XX局和XX

17

公司、XX公司的鼎力支持，在XX區(qū)縣委、縣政府的指導(dǎo)和

配合下，聯(lián)合有實力的技術(shù)咨詢單位、施工單位，多方拓

展融資渠道，確保項目科學規(guī)劃、分批實施，有條不紊，

協(xié)調(diào)推進，高質(zhì)量落地，傾力打造XX省“土地綜合整治與

生態(tài)修復(fù)”項目示范區(qū)，為XX區(qū)的經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展做

出積極的貢獻!

18

1.3.規(guī)劃依據(jù)、方案

1.3.1.規(guī)劃依據(jù)

根據(jù)XX市XX區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，“全域規(guī)劃、區(qū)域統(tǒng)籌、

整體設(shè)計、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、持續(xù)發(fā)展”全域土地綜合

整治新理念，在國家法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，合理確定土

地整治方向、規(guī)模和布局，以吸資金籌措渠道和資金安排。

同時，積極探索土地綜合整治模式尤其是農(nóng)用地整理模式、

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用

模式，提出符合當?shù)厍闆r的模式，使得土地整治由分散向集

中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由增加耕地數(shù)量向增加耕地數(shù)量、提

高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，

由單純性的建設(shè)性保護向促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

轉(zhuǎn)變，由以項目為載體鄉(xiāng)以項目為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地綜合開發(fā)

利用政策的綜合運用轉(zhuǎn)變。最終使得土地整治規(guī)劃實施，

有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資

金，有序推進土地整治活動，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進耕地

保護和節(jié)約集約用地，保障土地資源可持續(xù)利用；有利于統(tǒng)

籌推進農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮土地整治綜合效益；有利于統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，推進新農(nóng)村

建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

19

在規(guī)劃過程中，以現(xiàn)行規(guī)劃實施評價以及專題研究為

基礎(chǔ)，以土地資源和環(huán)境容量為前提，深入分析土地整治與

經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧之間的關(guān)系，優(yōu)化和合理安排各類土

地整治規(guī)模、布局，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間

占補平衡、補充耕地和“增減掛鉤”的任務(wù)，確定土地整

治重大工程、示范項目和相關(guān)政策措施等，全面落實保護

耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，體現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土

地資源的要求，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，使規(guī)劃

成果具有科學性、合理性和可操作性。在具體工作中，做

到“五個結(jié)合”即：土地整治與增加有效耕地面積、提高耕

地質(zhì)量相結(jié)合；土地整治與改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件相結(jié)合，

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加抗風險能力；土地整治與農(nóng)村政策相結(jié)

合，促進農(nóng)村規(guī)?；?、集約化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整治與

村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，促進人與自然和諧

共處；土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3.2.規(guī)劃方案

1、資料搜集

1.1資料分類

根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調(diào)

查收集以下基礎(chǔ)資料：

(1)自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水

20

文、植被、自然災(zāi)害等資料。

(2)自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、

水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

(3)經(jīng)濟社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、

民風民俗、歷史文化資源等資料。

(4)生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、

土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等

資料。

(5)有關(guān)規(guī)劃、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及

的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城建、交通、水利、環(huán)保、

旅游等部門規(guī)劃、標準及調(diào)查資料等。

1.2資料提供途徑

基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有

關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)

的電子文件。

1.3資料整理

基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進行信息核查、整理、歸檔整理

工作。當所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，

應(yīng)根據(jù)實際需要進行補充調(diào)查。

2、規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以審查通過的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)

21

合土地變更調(diào)查工作，將二次調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到規(guī)劃基期，

形成規(guī)劃基數(shù)。

3、具體規(guī)劃

3.1土地整治潛力規(guī)劃

充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經(jīng)

整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進行

補充調(diào)查。

補充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價

及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實地抽樣等方法，

調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地

系數(shù)。補充調(diào)查應(yīng)在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

補充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采

用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典

型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。

全面調(diào)查按以下要求進行：

a)農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)

據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾

設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕

地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時選

取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上

各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在

22

當前社會、經(jīng)濟和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地

片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b)農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)

規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并

村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、

城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村

鎮(zhèn)建設(shè)標準和當?shù)卣貥藴实?，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點總

規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地

騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村

建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展

農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加

耕地面積和增加耕地系數(shù)；

c)土地復(fù)墾狀況調(diào)查。調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、

有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、

是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾

為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實際需要，對待復(fù)墾土地

有針對性地進行適宜性評價工作。

d)未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。通過有關(guān)分析，匯總可開

發(fā)的荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、湖泊水面、河流水面

等。調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)

地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開

發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。

23

并可根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性

評價工作。

3.2農(nóng)用地整理規(guī)劃

(1)農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、

新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評

價結(jié)果可進一步分級。

(2)結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，考慮社會經(jīng)濟、

科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、

問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用

地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，

測算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)

用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進行匯總

并分級。

(3)通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準

及疊加，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級，

確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)

用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。潛力等級一般不

少于三級。

3.3農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)劃

結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，考

慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃

銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)

24

村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等

成果，測算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地

的面積。并將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進行匯總并分級規(guī)劃。

3.4土地復(fù)墾潛力規(guī)劃

結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，考

慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地

后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法

確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增

加耕地系數(shù)等成果，測算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為

耕地、農(nóng)用地的面積，將廢棄土地復(fù)墾潛力進行匯總并分

級規(guī)劃。

3.5未利用地開發(fā)潛力規(guī)劃

結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，考

慮社會經(jīng)濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地

后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法

確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增

加耕地系數(shù)等成果，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為

耕地、農(nóng)用地的面積。并將未利用地開發(fā)潛力進行匯總并

分級規(guī)劃。

25

4、項目規(guī)劃實施流程

前期準備

資料收集、核實與整理

前期專題研究

編制規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析

旅游生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)其他資

氣候背景分析配套分析量評價分析源分析

報告方案協(xié)調(diào)

7

優(yōu)選分析報告

確定分析報告

報告上報、評審

26

第二章項目投資計劃及保障措施，分成比例方案

2.1.收益的分配方案

關(guān)于土地綜合整治項目的預(yù)期收益，按照《XX市人民政

府辦公室關(guān)于規(guī)范社會資本參與土地整治的實施意見》XX

要求，新增耕地指標交易收益比例，以土地(耕地)交易面

積計算，在剔除投資成本的基礎(chǔ)上，按照投資方與政府8:

2執(zhí)行(執(zhí)行分成方式以投資方與政府簽訂合同為準)。用

于補充新增糧食產(chǎn)能值的提質(zhì)改造項目，新增糧食產(chǎn)能指

標堅持誰投入資金開發(fā)，產(chǎn)能指標交易收益歸誰所有原則。

其他項目合作另行確定合作收益分配方案。

根據(jù)XX區(qū)資源賦存現(xiàn)狀，我公司擬投資金2300萬元進

行土地整治等項目，試點先行，逐步推進，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合

的土地整治工作新格局。

27

2.2.效益分析

2.2.1.社會效益

土地綜合整治實施后，增加了一定數(shù)量的耕地，優(yōu)化

調(diào)整后的耕地集中分布，可為耕地的集約利用創(chuàng)造條件，

提高土地集約化程度，提高耕地質(zhì)量和土地利用率。發(fā)展

旱作農(nóng)業(yè)設(shè)施，合理地農(nóng)田路網(wǎng)設(shè)計，局部的集雨、節(jié)水

灌溉措施保證了農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。綜合整治可穩(wěn)固該區(qū)

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，為項目區(qū)可

持續(xù)發(fā)展提供保障。

(1)通過對農(nóng)村閑置、廢棄、低效利用居民點的拆舊

整理，復(fù)墾對遷建安置戶，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一安置，

有力的支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)，

生活條件及生活質(zhì)量提高，促使農(nóng)村整體面貌得到較大的改

觀，為逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文

明、村容整潔、管理民主、文化生活提高的社會主義新農(nóng)村，

打下了堅實的基礎(chǔ)。

(2)項目區(qū)通過平整土地、增加水利設(shè)施、培肥地力、

選育良種和生態(tài)防護等技術(shù)措施來提高土地的生產(chǎn)率和改

善耕地的質(zhì)量，形成旱能澆、澇能排的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田。有效

地增加糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，改善當?shù)剞r(nóng)民生活，

促進社會的穩(wěn)定。提高了土地集約利用水平，優(yōu)化了用地結(jié)

構(gòu)。通過對項目的實施，農(nóng)村建設(shè)用地減少，全區(qū)土地集約

28

利用水平進一步提高，用地結(jié)構(gòu)進一步得到高質(zhì)量優(yōu)化。修

建項目區(qū)農(nóng)村道路，大大增加了交通便利度，有利于推廣新

的大型機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

(3)減少了農(nóng)村違法用地現(xiàn)象。本規(guī)劃的實施，利于

解決項目區(qū)內(nèi)的一戶多宅、圈占宅基地、非法買賣宅基地和

轉(zhuǎn)讓宅基地的不法行為，減少了鄰里因宅基地引發(fā)的各類糾

紛，有效的控制了未經(jīng)批準亂占、亂建的現(xiàn)象，以及農(nóng)村居

民無序擴張和不規(guī)范用地的現(xiàn)象。

(4)增加農(nóng)用地面積，農(nóng)民收入提高，促進了社會穩(wěn)

定。通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾為農(nóng)用地，當?shù)剞r(nóng)民人

均耕地面積增加，農(nóng)村勞動力有地經(jīng)營，收入增加，穩(wěn)定了

當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)村不穩(wěn)定因素減少，保證了社會健康

穩(wěn)定發(fā)展。

(5)開展土地綜合整治是實現(xiàn)“擴內(nèi)需保增長”目標

的現(xiàn)實選擇。土地綜合整治本身就是擴大內(nèi)需。當前我國經(jīng)

濟存在的突出問題是內(nèi)需乏力，尤其在農(nóng)村消費市場更是如

此，拉動農(nóng)村消費對“擴內(nèi)需、保增長”意義十分重大。

(6)為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。XX

市XX區(qū)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，用地保障面

臨的壓力越來越大。國家對年度建設(shè)用地計劃指標尤其是占

用耕地指標的管理越來越嚴格，縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)

所需的用地指標可以通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

29

掛鉤來解決。因此，開展土地綜合整治，可以為新農(nóng)村建設(shè)

和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。

2.2.2.生態(tài)效益

通過對農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃整理，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進

一步改善了農(nóng)田水土保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其

生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，

形成了良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過荒坡綠化治理，增加了植被覆蓋率，有效地減少

了水土流失面積。

通過對拆舊區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理復(fù)墾，灌排基礎(chǔ)

設(shè)施配套，農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，進一步改善了項目區(qū)內(nèi)水土

保持，水源涵養(yǎng)和抗旱耐澇條件，其生態(tài)環(huán)境、水土結(jié)構(gòu)、

田間生產(chǎn)小氣候得到了明顯改善，形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃實施中，通過對農(nóng)村居民點拆舊、遷建安置綜合改造治

理，達到了向城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)，分散的小村向大村、

中心村集中，村莊道路供水供電排水系統(tǒng)進一步改善，村內(nèi)

綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高了綠地覆蓋率，公共

設(shè)施得到更加完善，改善了區(qū)域人文和自然景觀，美化了當

地生態(tài)環(huán)境，且在改善人居環(huán)境的同時，農(nóng)村農(nóng)民的生活條

件也得到了很大的提高。

30

2.2.3.預(yù)期經(jīng)濟效益

根據(jù)XX區(qū)后備資源現(xiàn)狀，等別為13等、14等。根據(jù)現(xiàn)

行指標收益測算，應(yīng)可回收成本，并體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

除此之外，荒坡荒溝經(jīng)合理整治，附加效益明顯。對

比浙江、湖北、江西的成功經(jīng)驗，經(jīng)過整治后的耕地集中

連片，適合規(guī)?；?jīng)營，成立專門的農(nóng)業(yè)合作社對種植的

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一規(guī)劃的黃土旅游文化，農(nóng)產(chǎn)品深加

工，有利于村民發(fā)展農(nóng)家樂，帶動居民致富。

同時，通過實施凋敝宅基地、空心村治理，騰退建設(shè)

用地指標交易，用于新農(nóng)村建設(shè)，使土地綜合整治進入良

性循環(huán)。全域土地綜合整治產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是長期的、循

環(huán)的、可持續(xù)的。

舊村落的選址建設(shè)，大都選在土地質(zhì)量肥沃相對利用資

源比較豐富的地帶，所以，本規(guī)劃期內(nèi)，實施的農(nóng)村建設(shè)用

地拆遷、整理復(fù)墾成的農(nóng)用地，土地質(zhì)量都不低于周邊的農(nóng)

用地質(zhì)量，且具有農(nóng)田灌溉的水利資源條件，整理復(fù)墾的土

地，土層厚、養(yǎng)分全、無污染、無病害，土壤生產(chǎn)力及產(chǎn)出

率高，廣泛適用于農(nóng)作物種植和蔬菜種植，整理后種植這些

高效農(nóng)作物，根據(jù)近幾年糧食價格和蔬菜價格以及當?shù)貑挝?/p>

面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及純收入計算，預(yù)計經(jīng)濟效益十分明顯。

通過土地綜合整治，項目區(qū)土壤、田塊、水利、交通等

條件都將得到大幅度的改善，項目區(qū)將增加耕地，土地整理

31

后實施小麥與玉米輪作制度，耕地的利用率和產(chǎn)出率也會有

顯著的提高。

32

2.3.發(fā)展方案

2.3.1.耕地質(zhì)量監(jiān)測

耕地質(zhì)量指的是構(gòu)成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件

狀況的總和，表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的

優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的高低。耕地質(zhì)量監(jiān)測，就是通過定

點調(diào)查，觀測記載和采樣測試等方式，對耕地的理化性狀、

生產(chǎn)能力和環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)評估的一系列工作。

2.3.2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測又稱生態(tài)監(jiān)測，就是運用環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)

學的理論和方法，對生態(tài)系統(tǒng)的條件、生態(tài)系統(tǒng)條件的變化、

生態(tài)系統(tǒng)在環(huán)境壓力下所產(chǎn)生的反應(yīng)及這種反應(yīng)的發(fā)展趨

勢進行監(jiān)測，以獲得各類生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能時間和空間

上所顯示格局的認識和數(shù)據(jù)，為環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基

礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測對象多樣化，從環(huán)境到植物，從植物到

動物，甚至到人類，包括農(nóng)田、森林、草原、荒漠、濕地、

湖泊、海洋、氣象、物候到動植物等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)類

型多樣化，分為城市生態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測、森林生態(tài)監(jiān)

測、草原生態(tài)監(jiān)測及荒漠生態(tài)監(jiān)測等。其本質(zhì)就是掌握環(huán)境

信息的里聲過程，從而預(yù)防土地整治后生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.3.3.加強配套設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展速度

要圍繞“食”、“宿"、“行”、“游”、“購”"、“娛”

33

這六大要素，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)

設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游建設(shè)的重要一環(huán)，

這些“硬件”建設(shè)的好壞將直接影響到農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的服

務(wù)質(zhì)量、功能、容量及其整體經(jīng)濟效益的發(fā)揮。根據(jù)具體情

況，配置和完善交通、餐飲、住宿、娛樂、購物、通訊、環(huán)

衛(wèi)等設(shè)施，以完善和拓展農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游功能，真正做到讓

游客“可來、可往、可吃、可玩、可住”。其中，尤其要抓

好以城區(qū)、各景區(qū)、景點為重點的道路建設(shè)和游客運輸，解

決目前存在的“交通瓶頸“制約現(xiàn)象。另外，在進行基礎(chǔ)設(shè)

施和配套設(shè)施的建設(shè)時，要考慮設(shè)施對環(huán)境的影響及設(shè)施與

環(huán)境的協(xié)調(diào)。對于一個風景區(qū)，建筑設(shè)施與自然風景的關(guān)系

是建筑始終處于從屬地位，是自然景觀的配角，所以景區(qū)內(nèi)

的新建筑物要因地制宜，注意空間意境，建筑不但要融于自

然環(huán)境中，與環(huán)境體現(xiàn)出協(xié)調(diào)一致性，而且建筑風格要具有

地方風格、民族色彩，避免建筑風格城市化。在配置農(nóng)業(yè)與

生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施和娛樂設(shè)施時，對景區(qū)造成較嚴重環(huán)境污

染的設(shè)施不能設(shè)在景區(qū)內(nèi)。

2.3.4.開展職業(yè)教育，提高行業(yè)服務(wù)水平

當今的農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游市場是充滿挑戰(zhàn)和競爭的市場，

要獲得穩(wěn)定的市場除了必須提供高質(zhì)量、高品位、有奇趣、

有吸引力的生態(tài)旅游產(chǎn)品之外，還必須提高服務(wù)質(zhì)量，增加

競爭力提高生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵要提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)

34

水平、服務(wù)技能。一般要求經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員有較高

的農(nóng)業(yè)技術(shù)、較好的文化涵養(yǎng)、藝術(shù)境界和觀賞水平。政府

應(yīng)該組織建立專門的都市型農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游服務(wù)培訓機構(gòu)、

增加資金投入，加強對經(jīng)營管理人員、從業(yè)大員進行農(nóng)業(yè)與

生態(tài)旅游業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技能、職業(yè)道德、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)

技術(shù)等方面的培訓和教育，為經(jīng)營者注入新的經(jīng)營觀念，拓

寬經(jīng)營思路，采取新的經(jīng)營管理方式，使服務(wù)人員具備良好

的服務(wù)意識和道德素質(zhì)，熟練掌握服務(wù)標準、服務(wù)程序、規(guī)

章制度、操作規(guī)程，并能靈活地運用各種操作技能，為游客

提供熱情周到的服務(wù)，全面提高行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，

不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展的新需要。

2.3.5.加強資源環(huán)境保護

農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的發(fā)展一方面依賴于生態(tài)環(huán)境，另一方

面又會給脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來影響和破壞。將生態(tài)建設(shè)

和環(huán)境保護放在發(fā)展農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的第一位來策劃管理，

謀求經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，資源利用和資源保護相統(tǒng)

一。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的生態(tài)環(huán)境保護主要從開展生態(tài)教育，加

強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育等環(huán)保工作，

加大環(huán)保法規(guī)執(zhí)法力度這幾個方面進行：

(1)增強管理入員、當?shù)鼐用?、游客的生態(tài)環(huán)境保護

意識

優(yōu)美秀麗的田園風光、沁人心脾的清新空氣、淳樸的鄉(xiāng)

35

風民俗是農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游賴以發(fā)展的資源、環(huán)境基礎(chǔ)，也是

對游客最具吸引力的優(yōu)勢資源。只有保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境才

能維持農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)共同可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，

必須以管理人員、游客、當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識作為先決條件。

在農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的全過程中要倡導(dǎo)生態(tài)教育，特別是生態(tài)

道德教育。對進入生態(tài)旅游區(qū)的所有人員要開展廣泛的以環(huán)

境保護為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，以培養(yǎng)和增強管理人員、

當?shù)鼐用瘛⒂慰偷纳鷳B(tài)環(huán)境保護意識。

(2)加強環(huán)保工作

對景區(qū)進行生態(tài)旅游規(guī)劃，農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)有強

烈的生態(tài)意識，項目和設(shè)施等都必須生態(tài)化。農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅

游地規(guī)模設(shè)計也應(yīng)與資源的環(huán)境容量相適應(yīng)，不應(yīng)超過其生

態(tài)穩(wěn)定性的限度，以保持其有完全的更新能力為基本準則。

在進行景區(qū)規(guī)劃和景點的生態(tài)設(shè)計時應(yīng)明確指出在生態(tài)旅

游區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或景觀的設(shè)施，旅游垃

圾應(yīng)在不污染空氣、水體和土壤的情況下正確處理，嚴格控

制“三廢”污染較大的企業(yè)，爭取所有排污企業(yè)達標排放，

確保農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合國家有關(guān)標準。為保護

生態(tài)環(huán)境，區(qū)內(nèi)也應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游容量合理限制游客

接待量和農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游活動的范圍。

實施農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游監(jiān)控計劃，實施農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游環(huán)

境監(jiān)控計劃是規(guī)

36

劃和管理好生態(tài)旅游區(qū)最直接的手段。通過對農(nóng)業(yè)與生

態(tài)旅游環(huán)境狀況、環(huán)境容量以及農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游活動對環(huán)境

影響這三方面情況的監(jiān)測，才能根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)展不同

的生態(tài)旅游景觀和活動項目、制訂科學農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游線路、

確定合理規(guī)模容量并采取有效措施保證資源和環(huán)境可持續(xù)

發(fā)展。進行環(huán)境治理工程，改變環(huán)境衛(wèi)生差的狀況，進行修

溝、修渠、廁所沼氣化、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)

施建設(shè)，整治臟亂差的環(huán)境，對景區(qū)內(nèi)和景區(qū)交通要道附近

污染嚴重的企業(yè)和私人作坊進行整治或強制拆遷，實施環(huán)境

綜合整治工程。

推廣無公害栽培技術(shù)，鼓勵農(nóng)民使用環(huán)境污染小的農(nóng)業(yè)

栽培技術(shù)、病蟲綜合防治技術(shù)和生物制劑農(nóng)藥，重點規(guī)劃和

推廣各種蔬菜、果林花卉專用配方肥料、大力提倡使用有機

農(nóng)家肥、有機復(fù)合肥料和高效低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，積極

研制和推廣廢棄物綜合利用技術(shù)，減少對環(huán)境的污染。

(3)開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育工作

開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育工作的目的是建立多層次的

種群和群落結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最大面積的綠色覆蓋，培育平衡穩(wěn)定

的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)簡單的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系

統(tǒng)抵抗力和恢復(fù)力差，不合理的墾植更加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

的脆弱性和破壞，因此要大力開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)培育工作，

構(gòu)建具有較強調(diào)節(jié)能力的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和平衡的農(nóng)業(yè)

37

生態(tài)環(huán)境。通過建立多種農(nóng)作物、果樹、花卉、林木以及動

物、微生物共生發(fā)展的多層次立體型或復(fù)合型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，

在溝渠、道路旁、山地種果樹林木能提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗

病蟲害能力、保持水土能力和自動恢復(fù)調(diào)節(jié)力，并促進和維

護系統(tǒng)內(nèi)生物群落與生態(tài)環(huán)境在生物循環(huán)過程中相互作用、

相互協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。對于一些水土易于流失的

地方，不宜開墾種植農(nóng)作物，而應(yīng)該多種植樹木，在坡度大

于25°以上的地方，要嚴格實行退耕還林。在進行生態(tài)恢復(fù)

和生態(tài)培育時，要合理選擇生物品種和生態(tài)系統(tǒng)模式，通過

物種的合理搭配使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的同時體現(xiàn)出設(shè)

計的藝術(shù)性、布局的合理性、色彩的美觀協(xié)調(diào)性，形成有特

色的景觀格局，從而更有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游。

38

第三章質(zhì)量控制目標合理分解；有明確的質(zhì)量控制程

序，并有質(zhì)量目標無法實現(xiàn)時的認罰承諾質(zhì)量保證

措施，對咨詢成果文件質(zhì)量有明確保障

3.1.質(zhì)量保證管理體系

3.1.1.質(zhì)量目標

確保本項目達到合同工程標準，全部單位工程均達到部

現(xiàn)行《工程質(zhì)量檢驗評定標準》的要求，做到各項工程合格，

工程一次驗收合格率達到100%。本工程質(zhì)量等級：合格工程。

綜合評價

單位工程為合格工程，觀感質(zhì)量得分率75%以上，技術(shù)

資料齊全。落實工程合格的措施成立以項目經(jīng)理組成的工程

質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分公司總體規(guī)范要求，編制工程的質(zhì)量

實施細節(jié)，施工中按實施細則進行操作。重點、難點施工方

案、方法，現(xiàn)場項目經(jīng)理必須以詳細文字說明和圖表向公司

匯報，公司將組織科研處、施工技術(shù)處等有關(guān)部門對方案進

行評審和對方案進行修正，修正后的方案必須經(jīng)公司總工程

師簽字認可方可在現(xiàn)場實施。每項工程現(xiàn)場條件、氣候條件

不具備不允許開工，技術(shù)不成熟不允許開工，材料和機具不

充足不允許開工。沒有批復(fù)開工報告不允許開工。對技術(shù)含

量較高的項目，公司將派遣有經(jīng)驗的技術(shù)人員駐現(xiàn)場幫助工

作。賦予現(xiàn)場施工隊按設(shè)計圖施工，按施工規(guī)范施工和按施

39

工程序施工不走樣的權(quán)利。發(fā)現(xiàn)未按設(shè)計或質(zhì)量不符合驗收

標準的無條件返工。

經(jīng)常針對性地組織學習施工規(guī)范和驗收標準，開展群眾

性的質(zhì)量監(jiān)理活動，使施工人員人人懂得施工程序，掌握技

術(shù)標準、驗收標準。對材料員、計量員、試驗員、測量進行

業(yè)務(wù)再培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮他們對質(zhì)量的

控制和監(jiān)督作用。

賦予試驗員、計量員和質(zhì)檢工程師處罰權(quán)。對于偷工誠

料、不重視不計量、忽視操作要求的單位處以罰款，罰款單

送計財部，待驗工計價時抵扣。

對操作層注重操作技術(shù)的教育和學習，對質(zhì)量好、管理

好的工點，組織現(xiàn)場觀摩學習；對質(zhì)量差的工點組織現(xiàn)場亮

相、找差距，促使質(zhì)量進一步提高。主要質(zhì)量保證制度如下：

質(zhì)量體系程序文件；質(zhì)量責任制；技術(shù)交底制度；技術(shù)管

理制度；材料進場檢驗制度；樣板引路制度施工掛牌制度；過

程三檢制度；質(zhì)量否決制度；成品保護制度；質(zhì)量文件記錄制

度；工程質(zhì)量等級評定核定制度；培訓上崗制度；不合格控制

制度；工程質(zhì)量事故報告及調(diào)查制度；圖紙會審制度等。

3.1.2.質(zhì)量保證體系

40

公司經(jīng)理

技術(shù)負責人公司質(zhì)檢部

技術(shù)科項目經(jīng)理質(zhì)檢科

作業(yè)班組

3.1.3.項目部與質(zhì)量有關(guān)的各級人員職責

3.1項目經(jīng)理職責

項目經(jīng)理工程項目實施的最終負責人，負責使本工程項

目的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量體系、程序文件及質(zhì)量計劃

在工程實施過程中的貫徹執(zhí)行，對本項目從合同談判至竣工

驗收決算進行全過程管理。

(1)負責組織編制本項目質(zhì)量計劃、施工組織設(shè)計、

作業(yè)指導(dǎo)書，貫徹實施工程建設(shè)標準度性條文；

(2)負責向班組進行圖紙、規(guī)范、質(zhì)量、工期、安全

等項技術(shù)交底，組織對工序進行質(zhì)量控制，做好各項質(zhì)量記

錄；

(3)對施工過程中出現(xiàn)的各項質(zhì)量問題及時向上級部

門報告，并負責實施糾正預(yù)防措施，對項目所發(fā)生的質(zhì)量安

41

全事故負責；

(4)負責組織搞好工程竣工決算及竣工資料整理，做

好驗收前的各項準備工作，配合進行工程回訪工作。

3.2技術(shù)負責人職責

(1)負責本項目生產(chǎn)技術(shù)管理工作，配合項目經(jīng)理完

成上級下達的各項生產(chǎn)、經(jīng)營指標及質(zhì)量安全指標。

(2)組織本項目部職工學習、貫徹、執(zhí)行各項技術(shù)標

準、工程規(guī)范及工程建設(shè)標準強制性條文，負責編寫本項目

施工組織設(shè)計、技術(shù)總結(jié)和竣工資料，并提交企業(yè)工程技術(shù)

科及總工程師審批。

(3)編寫本項目的有關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書，組織進行圖紙會

審、技術(shù)安全交底工作，對本項目技術(shù)管理不善造成的工程

質(zhì)量安全事故負責。

(4)積極配合企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量審核，確保質(zhì)量體系有效

運行。

3.3施工員職責

(1)認真學習專業(yè)技術(shù)知識，不斷提高自身素質(zhì)，認

真學習領(lǐng)會本項目的招標文件、合同文件、項目的技術(shù)要求，

貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國家、行業(yè)頒布的各類技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及工程

建設(shè)標準強制性條文；

(2)協(xié)助編寫質(zhì)量計劃，施工組織設(shè)計，作業(yè)指導(dǎo)書，

協(xié)助項目經(jīng)理制訂項目施工進度計劃，選擇施工機械，檢查

42

工地有關(guān)技術(shù)方面的規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行情況。

(3)負責圖紙會審及圖紙標記整理工作；負責現(xiàn)場測量、

放樣工作，并做好記錄，負責對生產(chǎn)工人技術(shù)交底工作，組

織現(xiàn)場施工，做好施工日記，對現(xiàn)場質(zhì)量問題負責；

(4)參與隱蔽工程、分部、單元工程竣工驗收；

(5)協(xié)助項目經(jīng)理搞好各項文件落實工作。

3.4質(zhì)檢工程師職責

(1)編寫質(zhì)量管理方面的規(guī)章制度，包括項目內(nèi)部質(zhì)

量方面的政策、法規(guī)、技術(shù)標準、實施細則等。

(2)負責按照《進貨檢驗和試驗程序》、《過程檢驗

和試驗程序》和《最終檢驗和試驗程序》組織施工過程的檢

驗、試驗并記錄。

(3)負責重要物資、工程設(shè)備、構(gòu)配件、新型材料的

試驗或運行。

(4)負責對工程中出現(xiàn)的不合格品進行控制，并制定

和組織實施糾正措施。對各廠家提供的產(chǎn)品進行技術(shù)性能確

認，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格時，組織審評，提出處置方案。

(5)負責按照《檢驗、測量實驗設(shè)備控制程序》要求，

管理各種計量設(shè)備的使用。標準維修和保養(yǎng)，并按合同要求

向業(yè)主提供有關(guān)技術(shù)資料。

(6)組織開展Qc小組活動和統(tǒng)計技術(shù)的推廣運用。

(7)負責所施工工程的現(xiàn)場管理，落實現(xiàn)場質(zhì)量責任

43

制，強化現(xiàn)場的文明施工工作。

(8)按技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)范實施檢查工作質(zhì)量；并向業(yè)

主、監(jiān)理和項目經(jīng)理報告檢查結(jié)果，對質(zhì)量不合格的提出處

理意見，實施質(zhì)量一票否決權(quán)。

(9)督促執(zhí)行業(yè)主和監(jiān)理工程師關(guān)于質(zhì)量方面的指令

和批示。

3.5質(zhì)檢員職責

(1)認真學習質(zhì)量保證和檢驗工作的業(yè)務(wù)知識，不斷

提高對施工質(zhì)量的檢測能力，貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國家、行業(yè)、企

業(yè)頒布的各類技術(shù)標準、規(guī)程規(guī)范及建筑標準強制性條文；

(2)嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢測制度，熟悉有關(guān)檢驗工序的文

件，掌握有關(guān)量具、儀器的使用方法；

(3)督促操作者嚴格遵守質(zhì)量檢測制度，幫助分析施

工質(zhì)量問題的原因，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時向有關(guān)部

門和人員反饋；

(4)對質(zhì)量記錄的完整性、正確性負責；

(5)督促施工過程中的標示管理。

3.6試驗員職責

(1)負責樣品的取樣、保管、試驗工作，對樣品的真

實性和試驗結(jié)果

的準確性負責；

(2)負責檢驗、測驗、試驗儀器設(shè)備管理和保養(yǎng)，確

44

保其準確性和正

常性；

(3)負責試驗記錄、試驗資料的管理和存檔。

3.7材料員職責

(1)負責根據(jù)采購計劃和有明確的技術(shù)質(zhì)量和規(guī)范要

求的訂購單，選

擇合格的供應(yīng)商，并按質(zhì)、按量、按期代購；

(2)負責與分承包方簽訂采購合同，合同中必須注明

物資的品名、規(guī)格、技術(shù)條件和有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標準及供貨期

限，對有特殊要求物資必須寫明運輸、裝卸和開箱條件；對

不按質(zhì)，不按量，不按期，不符合相關(guān)要求的材料入場負責；

(3)負責辦理入庫手續(xù)、分類保管、保養(yǎng)和定期檢查，

應(yīng)嚴格隔離經(jīng)

檢驗和復(fù)驗不合格的材料，并做出明顯標識；

(4)負責經(jīng)常檢查庫存的狀況，對有保質(zhì)期要求的物

資要及時編制保

質(zhì)期清單提供給有關(guān)部門，對超期不及時報告，或?qū)τ?/p>

期未經(jīng)檢驗合格就發(fā)

放材料，造成質(zhì)量事故負責。

3.8安全監(jiān)察員職責

(1)研究本項目中的工程對質(zhì)量和安全的要求，根據(jù)安

全要求制定安

45

全控制制度；

(2)負責編制本項目、安全目標及相應(yīng)安全控制制度，

并將上述文件

送業(yè)主及本企業(yè)的主管部門審批；

(3)向項目經(jīng)理部成員介紹該工程項目的安全控制制度，

負責指導(dǎo)和

保證安全控制制度的實施；

(4)研究本單位或外單位過去在某類似工程中存在的安

全問題，提出

施工中安全管理工作中的重點；

(5)從安全控制角度出發(fā)，對施工組織計劃提出安全方

面的建議。

3.9生產(chǎn)工人職責

(1)認真學習企業(yè)質(zhì)量保證制度，積極參加質(zhì)量培訓和

質(zhì)量保證活動，

掌握施工工藝流程，掌握作業(yè)指導(dǎo)書，并按作業(yè)指導(dǎo)書

規(guī)定要求操作；

(2)嚴格執(zhí)行圖紙要求及技術(shù)交底要求，按操作規(guī)程

認真進行自檢，

對由于不按工藝流程和操作規(guī)程等主觀原因造成質(zhì)量

事故和不合格項負責；

(3)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時向班組長、施工員或項目

46

經(jīng)理反映，對

不及時，反映問題造成不合格項負責；

(4)合理使用精心維護保養(yǎng)施工設(shè)備，確保其處于完好

合格狀態(tài)。

3.1.4.保證工程質(zhì)量的措施

4.1項目管理制度的質(zhì)量保證

(1)項目部必須執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量保證條件》、

建設(shè)部頒布

的《工程建設(shè)標準強制性條文》、部頒布的行標以用本

企業(yè)的工程質(zhì)量保證

辦法；

(2)項目部必須執(zhí)行企業(yè)按ISo9000標準建立起來的質(zhì)

量保證體系文

件的所有規(guī)定；

(3)項目部必須執(zhí)行企業(yè)按ISo9001標準建立起來的質(zhì)

量保證體系文

件的所有規(guī)定；

(4)項目部必須落實崗位責任制，執(zhí)行施工過程“三檢

制”,搞好每

道工序確認簽證手續(xù)，執(zhí)行施工合同有關(guān)質(zhì)量要求的各

項規(guī)定。

4.2施工技術(shù)管理工作的質(zhì)量保證

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(1)技術(shù)性文件和資料管理

技術(shù)性文件和資料主要包括：技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、設(shè)計

文件、監(jiān)理通知、

設(shè)計變更、技術(shù)性會議紀要、施工圖會審紀要、技術(shù)交

底記錄、施工報告、竣工資料等。技術(shù)性文件和資料的編制、

審核、批準、發(fā)放、更改、保管、歸檔執(zhí)行本企業(yè)的質(zhì)量體

系文件《文件和資料控制程序》及相關(guān)規(guī)定。項目實施過程

中技術(shù)文件及資料由各只能部門和項目部保管，項目竣工驗

收后，全部送交企業(yè)檔案保管。

(2)施工組織設(shè)計審批

施工階段的施工組織組織設(shè)計，是確保工程質(zhì)量、進度、

安全、效益的先決條件，是生產(chǎn)計劃、施工部署的依據(jù)，施

工組織設(shè)計的依據(jù)是施工圖、合同條件、機械設(shè)備狀況、材

料供應(yīng)狀況等。施工組織設(shè)計由項目總共組織編寫，報企業(yè)

技術(shù)管理部門組織審核，經(jīng)企業(yè)總工程師批準，然后方可上

報監(jiān)理人和業(yè)主審批。

(3)施工圖會審

項目部收到施工圖紙和設(shè)計文件后，應(yīng)分發(fā)給項目部有

關(guān)技術(shù)部門和個人，并組織閱圖會審。

閱圖階段：項目經(jīng)理、項目總工、測量人員、質(zhì)檢人員、

施工人員收到圖紙及設(shè)計文件后，應(yīng)組織對圖紙文件詳細閱

讀，熟悉了解設(shè)計意圖，核對工程量、材料規(guī)格、型號、數(shù)

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量、設(shè)計尺寸、標高、坐標等數(shù)據(jù)是否有差錯、矛盾，對發(fā)

現(xiàn)的問題進行歸納、記錄，以便會審時討論。