北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目1、建設(shè)目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將城市作為有機(jī)生命體，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。2、發(fā)展背景氣候變化造成極端天氣的增多。根據(jù)2013年發(fā)布的《氣候變化報(bào)告》，1961-2013年，我國(guó)年累計(jì)暴雨站日數(shù)呈現(xiàn)顯著增加趨勢(shì)，每10年增加3.8%。2021年8月，IPCC發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中指出，氣候變化正在加劇水循環(huán)，可能會(huì)導(dǎo)致更強(qiáng)的降雨和洪水。亞熱帶地區(qū)降雨量可能顯著減少，而高緯度地區(qū)降雨量可能顯著增多。如果氣溫升高1.5度，10年一遇的降雨概率可能增加50%，降雨強(qiáng)度可能會(huì)增加10.5%。在過(guò)去幾十年快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)比較注重速度和規(guī)模，尊重自然、順應(yīng)自然的理念落實(shí)的不夠好，沒(méi)有把生態(tài)和安全放在突出位置，城市發(fā)展對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)重視保護(hù)不夠。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多地方開(kāi)山、毀林、填湖，破壞了原有的自然生態(tài)格局，造成城市自然蓄水能力下降。很多地方存在人水爭(zhēng)地的現(xiàn)象，城市建設(shè)侵占河湖、濕地、坑塘等，造成雨水調(diào)蓄空間不斷縮小。圖2顯示，某城市在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中占用了湖泊，建設(shè)了湖景房，在2016年遭受了比較嚴(yán)重的內(nèi)澇問(wèn)題。部分城市片面追求河湖水面的景觀性，不讓雨水排入，調(diào)蓄功能喪失。比如，2009-2018年這9年時(shí)間里，作為比較缺水的某北方省會(huì)城市，水域面積竟然減少了約28平方公里，減少約10%。這些減少的水域面積大部分都變成了城市建設(shè)用地。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，城鎮(zhèn)常住人口高達(dá)8.5億人。城市已經(jīng)成為人民美好生活的主要承載地，但是由于我國(guó)大部分地區(qū)受季風(fēng)氣候影響，降水季節(jié)性分配和空間分布不平衡，一些城市洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，危及城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全、也影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市為人民，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段，著眼滿足人民美好生活需要、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升城市防洪排澇能力，解決好城市內(nèi)澇問(wèn)題。3、項(xiàng)目建設(shè)的必要性加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理是滿足人民美好生活需要的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)城市內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展，2012—2019年，全國(guó)城市供排水管道長(zhǎng)度由103萬(wàn)公里增至166萬(wàn)公里，全國(guó)60個(gè)排水防澇補(bǔ)短板城市排查整治1116個(gè)易澇積水區(qū)段。但由于自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)較為滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等原因，城市內(nèi)澇仍然多發(fā)頻發(fā)，造成道路水浸、交通癱瘓、“水漫金山”、地鐵站成“水簾洞”、立交橋下成游泳池等現(xiàn)象，人民正常生活秩序受到極大影響，嚴(yán)重影響人民群眾幸福感。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，關(guān)乎民生，是真正的為人民謀福利，也是滿足人民美好生活需要的緊迫要求。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)城市內(nèi)澇影響面依然較大。根據(jù)水利部有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年至2018年，分別有168、192、104和83座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇，平均每年受淹或發(fā)生內(nèi)澇城市的數(shù)量約占我國(guó)城市數(shù)量的1/5。城市內(nèi)澇導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，2019年，全國(guó)因洪澇共造成4766.6萬(wàn)人次受災(zāi)，658人死亡失蹤，263.2萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移；10.3萬(wàn)間房屋倒塌，14.8萬(wàn)間嚴(yán)重?fù)p壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積6680.4千公頃，其中絕收面積1321.5千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失1922.7億元，占當(dāng)年GDP的0.19%。保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全是落實(shí)以人民為中心的底線要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，必須要高度重視城市內(nèi)澇治理，把治理內(nèi)澇、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在更加重要的位置。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理是城市可持續(xù)發(fā)展的基本前提。城市內(nèi)澇不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，不僅會(huì)損壞城市建筑和設(shè)施，造成交通癱瘓、部分行業(yè)停工停業(yè)，擾亂城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，而且城市內(nèi)澇后，大量垃圾、廢物沖入水中，會(huì)對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的破壞，公共衛(wèi)生環(huán)境嚴(yán)重受損，對(duì)人民健康、社會(huì)秩序也造成潛在的威脅。城市內(nèi)澇治理是重大發(fā)展工程，也是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，必須加快補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，逐步建立完善城市排水防澇體系，切實(shí)保障城市安全運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。4、項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展方向從我國(guó)城市內(nèi)澇治理現(xiàn)狀來(lái)看，需要摒棄‘重地上、輕地下’和‘重建設(shè)、輕管理’的發(fā)展模式，在城市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理等方面建立完善的體制機(jī)制和對(duì)策措施，才能有效提高城市暴雨內(nèi)澇的抵御能力，實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)以地質(zhì)調(diào)查研究為主導(dǎo)的地下空間協(xié)同規(guī)劃。首先，應(yīng)系統(tǒng)查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)工程地質(zhì)條件及工程建設(shè)適宜性，科學(xué)確定不同功能的地下設(shè)施豎向分層規(guī)劃及平面布局，尤其是要重視地面自然調(diào)蓄空間、地下雨水管(渠)道、大型地下調(diào)蓄設(shè)施等地面、地下防災(zāi)空間一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)；其次，結(jié)合地面防災(zāi)設(shè)施和疏散通道的設(shè)置，通過(guò)合理有序的地下空間規(guī)劃，形成點(diǎn)狀、線狀、網(wǎng)絡(luò)狀的地下防災(zāi)備災(zāi)空間，加強(qiáng)對(duì)地下空間出入口、通風(fēng)口等脆弱部位的改造升級(jí)；最后，結(jié)合我國(guó)城市暴雨洪澇實(shí)際情況合理提高排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃地下廊道建設(shè)，避免走先地上后地下的發(fā)展老路。二是補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。應(yīng)加大對(duì)排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的建設(shè)和改造力度，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。尤其是針對(duì)目前大城市老舊城區(qū)普遍存在的雨污混接、錯(cuò)接問(wèn)題，排水管網(wǎng)老化及排水附屬設(shè)施不足等的問(wèn)題，應(yīng)加大排水設(shè)施的建設(shè)、修復(fù)和清掏疏通工作，提升排水設(shè)施收集、排放雨水能力。另外，在條件具備的城市，可以逐步建立深層輸水管道和地下雨水調(diào)蓄池，以消除強(qiáng)降雨引起的內(nèi)澇損失。三是建立健全法律保障，構(gòu)建完善的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在城市防災(zāi)減災(zāi)、防澇減災(zāi)、治理措施、應(yīng)急預(yù)案等方面，進(jìn)行全方位的立法。在災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)、綜合、動(dòng)態(tài)管理，建立災(zāi)害預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、處置等全過(guò)程的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)案、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后應(yīng)對(duì)等全過(guò)程管理模式。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)民眾防災(zāi)教育的普及和防災(zāi)教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、熟悉轄區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、掌握逃生技能，提升民眾極端災(zāi)害下自救能力。四是完善防洪標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行排水規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，加強(qiáng)專項(xiàng)研究，盡快修訂城市暴雨強(qiáng)度公式和城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，加快制定暴雨內(nèi)澇控制標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城市水文循環(huán)模擬及城市排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)控制技術(shù)研究等，以期有效應(yīng)對(duì)城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。五是源頭監(jiān)控，重視城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和韌性建設(shè)。全面開(kāi)展大中城市的城市體檢工作，面對(duì)極端氣象災(zāi)害的影響，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)洪澇災(zāi)害對(duì)城市和地下基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于下陷式立交、地鐵隧道、地下公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較大的城市脆弱空間，應(yīng)對(duì)其規(guī)劃策略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式進(jìn)行重新審視和評(píng)估，從空間布局、冗余設(shè)計(jì)、應(yīng)急供應(yīng)、恢復(fù)能力等多個(gè)方面加強(qiáng)其韌性建設(shè)，提高其在遭遇暴雨及洪水災(zāi)害時(shí)的韌性和適應(yīng)性。六是科技支撐，構(gòu)建城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施城市內(nèi)澇災(zāi)害隱患點(diǎn)、平原行泄洪區(qū)、古河道區(qū)洪澇、山區(qū)山洪、崩塌、滑坡、泥石流與地震災(zāi)害危險(xiǎn)源普查和詳查，并利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、高精度遙感、地理信息系統(tǒng)和通信技術(shù)，建立健全綜合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時(shí)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了包括空間、屬性和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在內(nèi)的城市內(nèi)澇基礎(chǔ)平臺(tái)，覆蓋了洪水監(jiān)測(cè)與