創(chuàng)建綠色學(xué)校教研活動(dòng)計(jì)劃縣社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng),是我國(guó)刑罰制度改革的新生事物,也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。做好社區(qū)矯正工作,對(duì)于完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣社區(qū)矯正工作,發(fā)揮政協(xié)的參政議政職能作用,縣政協(xié)社法委組織相關(guān)委員對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行專題調(diào)研,走訪了司法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等部門,召開了專題座談會(huì),赴兄弟縣區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),通過了解情況、聽取意見、考察學(xué)習(xí),形成以下意見建議:

一、我縣社區(qū)矯正工作的基本情況

2021年4月,遵照省市工作部署及要求,我縣非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動(dòng)由公安轉(zhuǎn)由司法行政部門負(fù)責(zé),啟動(dòng)了社區(qū)矯正工作,在先期完成丹西街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,于同年5月份在全縣鋪開,至今已3年有余。三年來(lái),在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,通過司法等職能部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)的共同努力,社區(qū)矯正工作取得較大的成績(jī)。截止2021年6月底,共累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象716人,解除社區(qū)矯正482人,建立教育基地18個(gè),公益勞動(dòng)基地20個(gè),先后組織集中教育4056人次,個(gè)別談話教育2150人次,開展心理咨詢214人次,公益勞動(dòng)3926人次,幫助3名矯正對(duì)象落實(shí)低保、581名矯正對(duì)象落實(shí)責(zé)任田,開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)204人次,社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率控制在0.8%以下。我縣社區(qū)矯正工作的顯著成效主要表現(xiàn)在:

1、社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)體系更加健全。縣里成立了象山縣社區(qū)矯正工作委員會(huì),并在縣司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作管理部門,配備了2名專職工作人員,作為縣矯正委的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常工作。全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)也都建立了社區(qū)矯正工作站,形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)工作框架。縣司法局積極協(xié)調(diào)人事部門加強(qiáng)司法所建設(shè),確保每個(gè)司法所有1名工作人員專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作,并按矯正對(duì)象與社區(qū)志愿者1:1的要求組建了社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍,形成了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管幫教網(wǎng)絡(luò)。

2、社區(qū)矯正工作更加制度化、規(guī)范化。按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》及《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核辦法》等文件要求,對(duì)社區(qū)矯正工作的銜接、執(zhí)行、監(jiān)管、考核、解除等五個(gè)環(huán)節(jié),制定了報(bào)到管理、定期排查和動(dòng)態(tài)分析報(bào)告、分對(duì)象走訪、異地委托管理、跟蹤管理、應(yīng)急管理、特殊時(shí)期重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管安全和矯正對(duì)象報(bào)告、計(jì)分考核、矯正執(zhí)法等一系列工作制度,嚴(yán)格規(guī)范,認(rèn)真落實(shí),使社區(qū)矯正工作有章可循,行之有序。建立了矯正對(duì)象電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)了“一人一檔”臺(tái)賬,把矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理情況形成文字、表冊(cè)材料存入檔案,以此作為行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所建立了一套系統(tǒng)的工作臺(tái)賬資料,公開上墻了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作紀(jì)律、工作流程等制度和內(nèi)容,直觀式反映社區(qū)矯正工作情況。

3、社區(qū)矯正工作更富經(jīng)常性、實(shí)效性。由司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常教育管理工作之后,通過司法所工作人員、社區(qū)干部、社會(huì)志愿者對(duì)矯正對(duì)象的走訪和談心,使矯正對(duì)象及其家屬與矯正組織的距離感拉近,進(jìn)而使矯正組織能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解矯正對(duì)象的真實(shí)情況,并有針對(duì)性地開展教育和管理工作,提高了社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性。經(jīng)過積極引導(dǎo)和教育矯正,絕大多數(shù)矯正對(duì)象能夠做到定期報(bào)到和思想?yún)R報(bào),參加集中教育和公益勞動(dòng),遵守外出請(qǐng)銷假、遷居審批等管理制度,服從監(jiān)督管理,自覺接受教育改造,積極悔過自新,全縣累計(jì)收管的716名社區(qū)矯正對(duì)象中再犯新罪只有3人,再犯罪率不到0.8%,低于全國(guó)比例,也低于刑滿釋放的再犯罪比例。

4、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施保障更加到位?？h委、縣政府專門將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,縣財(cái)政局逐年落實(shí)了社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),縣司法局強(qiáng)化了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理,同時(shí)劃撥款項(xiàng)為鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所添置電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備,鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政還安排配套資金統(tǒng)一社區(qū)矯正談話室、教育室、檔案室的名稱布局,改善制度上墻等硬件設(shè)施的設(shè)置,有力保障了社區(qū)矯正工作的開展。

二、我縣社區(qū)矯正工作存在的問題、困難

我縣的社區(qū)矯正工作雖然取得一定成績(jī),但仍處于試行、探索階段,再加上主客觀各方面的因素,尚存在不少問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1、執(zhí)法依據(jù)不足,工作措施手段有限。目前我國(guó)在《刑事訴訟法》第157、158、159條中都作了明確規(guī)定:”對(duì)被判處管制;被宣告緩刑;被暫予監(jiān)外執(zhí)行;被裁定假釋;被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的‘五種’監(jiān)管對(duì)象交由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”。在現(xiàn)行法律中無(wú)論是基本法律還是其他法律,都沒有由司法行政部門負(fù)責(zé)“社區(qū)矯正”工作的字樣出現(xiàn)。雖然兩高兩部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》通知,但這個(gè)文件,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象約束力不強(qiáng),致使一些監(jiān)管活動(dòng)無(wú)法落實(shí),從而影響了社區(qū)矯正工作的正常開展。例如石浦鎮(zhèn)一剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象,報(bào)到之后,就不見人影,不接受正常性矯正管教,司法所無(wú)法直接對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制手段,顯得十分無(wú)奈和被動(dòng)。因此,在現(xiàn)有的法律法規(guī)條件下,做好社區(qū)矯正工作尚需尋找相關(guān)執(zhí)法部門配合辦法和工作措施。

2、工作力量不足,人員素質(zhì)有待提高。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從司法所的設(shè)置、人員配備、編制現(xiàn)狀看,都存在問題。在司法所的設(shè)置上,全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)目前雖都設(shè)立了直屬司法所,但其中13個(gè)司法所是剛于今年七月底由鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)司法所改設(shè)為直屬司法所,管理體制尚需進(jìn)一步理順。在人員配備、編制上,各司法所雖然都配置了工作人員,但一人一所就有9個(gè),人員緊缺,力量不足,甚至有3個(gè)所沒有公職人員。按有關(guān)規(guī)定“專職社區(qū)矯正工作者應(yīng)是從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員”。同時(shí),許多司法所人員由于編制在鎮(zhèn)鄉(xiāng),很少能單一從事社區(qū)矯正工作,往往兼職了人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、信訪民政、社會(huì)治安綜合治理等工作任務(wù),還經(jīng)常會(huì)被鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他工作。因此,開展社區(qū)矯正工作顯得捉襟見肘、力不從心。社會(huì)矯正工作志愿者參與者少,來(lái)源渠道窄,難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。而且絕大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員,尤其是那些社區(qū)干部和社會(huì)志愿者,法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等矯正工作所需的專業(yè)知識(shí)欠缺,沒有接觸過刑罰的執(zhí)行工作,缺乏管理矯正對(duì)象的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難以適應(yīng)多樣化的矯正工作。

3、銜接機(jī)制不健全,容易發(fā)生脫管現(xiàn)象。由于現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定出現(xiàn)空白,在法院判決書中未能體現(xiàn)社區(qū)矯正工作由司法行政部門監(jiān)督改造的字樣,因此在實(shí)際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善。第一,審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在移送法律文書過程中存在不及時(shí)到位的現(xiàn)象,從而造成沒有矯正對(duì)象的法律文書,矯正期限不明,執(zhí)行矯正沒有依據(jù)或內(nèi)容不詳;第二,根據(jù)社區(qū)矯正工作要求,矯正對(duì)象應(yīng)按時(shí)報(bào)到,但由于銜接管理制度還不夠完善,各部門之間的協(xié)調(diào)銜接不及時(shí)或存在相互推諉,導(dǎo)致矯正對(duì)象失控或脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。第三,由于社區(qū)矯正工作法律依據(jù)的缺位,加大了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象的管理難度,使矯正對(duì)象對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)的管理抱著無(wú)所謂態(tài)度,不服管教,甚至嚴(yán)重違規(guī),司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力,有時(shí)處于脫管狀態(tài)。公、檢、法等部門配合的有效機(jī)制尚未形成。

4、宣傳工作欠缺,社會(huì)認(rèn)知度不高。對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物,群眾認(rèn)知程度低。老百姓對(duì)在監(jiān)獄服刑的犯罪人轉(zhuǎn)移到自己的眼皮底下服刑,或多或少存在著擔(dān)憂與不安,這是社區(qū)矯正難以取得社區(qū)居民全面合作的深層心理因素。同時(shí)在對(duì)外職能上,從上到下沒有足夠重視,宣傳工作欠缺。目前我們所了解和看到的都是些內(nèi)部刊物,電視、報(bào)紙上很少看到社區(qū)矯正工作的宣傳內(nèi)容,造成了社會(huì)不予理解、缺少支持的局面,因此極大地影響了社區(qū)矯正工作的有效開展。

三、進(jìn)一步做好我縣社區(qū)矯正工作的建議

社區(qū)矯正工作早已在世界各國(guó)被廣泛使用,具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正工作正在探索中前進(jìn)。如何解決傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)生的各種矛盾和沖突,將社區(qū)矯正工作做好、做扎實(shí),使該項(xiàng)工作穩(wěn)妥、有序地推進(jìn),是十分迫切的問題。我們?cè)诤粲鯂?guó)家盡快立法,為社區(qū)矯正工作提供充分的法制保障的同時(shí),從實(shí)際出發(fā),就進(jìn)一步做好我縣社區(qū)矯正工作提出以下幾點(diǎn)建議:

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)

推行社區(qū)矯正工作,是依法治國(guó),以德治國(guó)方略的具體體現(xiàn),是推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和精神文明建設(shè),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措,是充分運(yùn)用社會(huì)機(jī)制,整合社會(huì)資源,加強(qiáng)對(duì)緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行等各類對(duì)象管理和改造的一條重要途徑。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正工作的重要意義,把社區(qū)矯正工作納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)、各職能部門要強(qiáng)化職能,切實(shí)履行職責(zé),高度重視并著力抓好社區(qū)矯正工作,要建立健全各項(xiàng)規(guī)章和聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,通報(bào)交流階段性社區(qū)矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進(jìn)工作措施,部署安排工作,著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作扎實(shí)有效展開。

二、完善工作機(jī)制,進(jìn)一步形成社區(qū)矯正工作合力

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多個(gè)部門,因此該項(xiàng)工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。公、檢、法、司及人事、財(cái)政等相關(guān)部門都要切實(shí)履行各自職責(zé),相互配合,相互支持,尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)上要緊密銜接,才能確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。銜接制度的建立可以保證矯正對(duì)象矯正宣傳及時(shí)到位、法律文書及時(shí)到位、依法享有權(quán)利準(zhǔn)確到位;定期核對(duì)矯正對(duì)象人數(shù),防止銜接脫節(jié),不出現(xiàn)脫管、漏管;對(duì)有影響力的矯正對(duì)象四家聯(lián)合進(jìn)行收監(jiān)、減刑、提前解除矯正等獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。司法行政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作實(shí)施,負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)處理,協(xié)調(diào)好與其他相關(guān)部門的關(guān)系,形成相對(duì)完善的社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)體系,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。法院應(yīng)根據(jù)全面開展社