目的意義1.1項目背景高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是今后一個時期江蘇農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，全省所有基本農(nóng)田將逐步建成高標準農(nóng)田。江蘇地處東部沿海平原地區(qū)，北部黃淮海地區(qū)的風(fēng)沙、沿海地區(qū)臺風(fēng)等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)帶來嚴重不利影響。農(nóng)田防護林具有防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候的作用，是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。江蘇是全國平原綠化先進省份，長期以來農(nóng)田防護林建設(shè)一直走在全國前列。但隨著國土空間規(guī)劃及嚴格耕地用途管控等相關(guān)政策的調(diào)整，原有的農(nóng)田防護林建設(shè)模式已不能滿足高標準農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)等發(fā)展需要。2022國家林業(yè)和草原局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號），要求科學(xué)規(guī)范推進農(nóng)田防護林建設(shè)。《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出了高標準農(nóng)田建設(shè)主要涉及的“水、土、田、林、路、電、技、管”8個方面目標要求，明確提出通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、岸坡生態(tài)防護、溝道生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，治理水土流失，有效改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。制定高標準農(nóng)田營建防護林網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，既充分發(fā)揮防護林網(wǎng)在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境中的作用，又符合土地用途管控的政策和農(nóng)機作業(yè)等要求，對于促進高標準農(nóng)田建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和景觀具有重要意義。1.2項目必要性與可行性江蘇尤其是蘇北平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)起步于上世紀七八十年代，隨著水杉、意楊等一批優(yōu)良農(nóng)田林網(wǎng)樹種的推廣應(yīng)用，農(nóng)田防護林建設(shè)取得顯著成效。在上世紀90年代至本世紀前十年，隨著楊樹加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省掀起以種植意楊為主的農(nóng)田防護林建設(shè)熱潮，在田間地頭、溝渠路旁、村莊周邊等大量種植意楊，在蘇北平原建起片片林海，形成了大量網(wǎng)格面積200畝以下的小網(wǎng)格林網(wǎng)。近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)田流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營逐步替代傳統(tǒng)的各家各戶經(jīng)營模式，加之國家的糧食種植補貼政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益增加，而楊樹木材價格波動性下跌，楊樹種植的比較效益下降，以及存在楊樹飛絮污染等問題，導(dǎo)致楊樹采伐后，農(nóng)民種植農(nóng)田林網(wǎng)的意識不強，農(nóng)田防護林缺網(wǎng)斷帶等問題較為突出，生態(tài)防護作用減弱，嚴重影響糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。編制單位江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院長期從事農(nóng)田防護林研究，承擔完成了“沿海防護林體系生態(tài)環(huán)境效益及評價技術(shù)”等多項國家和省部級農(nóng)田防護林研究項目，曾牽頭起草了《江蘇省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標準》（DB32/T026.1-1993）。近年來，在農(nóng)田防護林樹種選擇、良種選育、防護林效益監(jiān)測等方面進行了大量研究，取得了良好成效，完成的“蘇北楊樹人工林提質(zhì)增效新技術(shù)集成與推廣”成果獲2021年省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一等獎。牽頭單位起草完成林業(yè)行業(yè)標準和省地方標準多項，具備開展標準化工作的良好基礎(chǔ)和技術(shù)人才隊伍。在標準草案的擬定過程中，牽頭單位與省林業(yè)局造林處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處等相關(guān)主管部門進行了溝通，同意制定高標準農(nóng)田營建防護林網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范。1.3擬解決的技術(shù)問題（1）合理布局高標準農(nóng)田防護林網(wǎng)。解決高標準農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)田林網(wǎng)布局不規(guī)范，林網(wǎng)配置不合理，林網(wǎng)網(wǎng)格過大、過小等問題。（2）合理選擇樹種和配置農(nóng)田防護林帶。解決在高標準農(nóng)田建設(shè)中楊樹小網(wǎng)格林網(wǎng)占用耕地多、脅地作用大，以及影響農(nóng)機作業(yè)等問題，或者農(nóng)田林網(wǎng)樹種以花灌木為主，缺乏生態(tài)防護功能等問題。（3）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和景觀協(xié)調(diào)問題。2任務(wù)來源根據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局2023年8月4日下達的《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），由江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院和江蘇林創(chuàng)林業(yè)科技有限公司合作承擔《高標準農(nóng)田營建防護林技術(shù)規(guī)范》標準起草工作，要求根據(jù)《江蘇省地方標準管理規(guī)定》，按照GB/T1.1—2020要求起草和完善標準文本及編制說明，對標準的技術(shù)內(nèi)容進行必要的調(diào)查、分析、驗證，并廣泛征求利益相關(guān)方意見，增強標準的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標準質(zhì)量水平。3編制過程3.1組織分工2023年8月，《高標準農(nóng)田營建防護林技術(shù)規(guī)范》標準編制任務(wù)下達后，由江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院和江蘇林創(chuàng)林業(yè)科技有限公司有關(guān)科技人員組成標準編制小組，負責(zé)本標準征求意見稿的起草工作。江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院負責(zé)標準文本的起草編寫，江蘇林創(chuàng)林業(yè)有限公司結(jié)合農(nóng)田防護林工程、城鄉(xiāng)景觀綠化工程等建設(shè)，開展調(diào)研、樹種篩選等工作，反饋實踐驗收資料。3.2技術(shù)培訓(xùn)承擔項目后，編寫組主要成員先后兩次參加了技術(shù)標準知識的培訓(xùn)。2023年8月參加省標準化研究院組織的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)標準起草知識及注意要點。2023年10月14日第54屆國際標準化日期間，在省林業(yè)局參加了由國家林草局科技司組織的標準化知識培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了林業(yè)標準化體系及標準編制相關(guān)知識。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了參編人員的標準化知識水平。3.3資料收集、調(diào)研農(nóng)田防護林建設(shè)的研究歷史悠久，國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)田防護林的配置、樹種選擇、防護效益以及脅地影響等方面進行了大量研究，取得了很多研究成果，掌握了農(nóng)田防護林帶作用的一般基本規(guī)律。編制單位在資料收集與調(diào)研過程中，主要圍繞以下方面開展。一是查閱文獻，掌握農(nóng)田防護林建設(shè)研究方面的最新進展，尤其是防護林樹種選擇、防護效應(yīng)、脅地效應(yīng)、景觀效應(yīng)等，為標準編制提供技術(shù)支撐。二是了解掌握高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田防護林建設(shè)、科學(xué)綠化等方面的最新的相關(guān)政策，尤其是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)涉及的土地利用類型問題，為標準制定提供政策支撐。三是結(jié)合承擔單位開展的農(nóng)田防護林示范區(qū)建設(shè)，實地調(diào)研了解各地在高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田防護林建設(shè)方面的實際需求和問題，如全程機械化收割、無人機施藥與防護林網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾等，農(nóng)田防護林建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機銜接和景觀協(xié)調(diào)等，為標準制定的實用性、可操作性提供支撐。3.4標準文件起草在廣泛收集資料、調(diào)研基礎(chǔ)上，編制小組按《江蘇省地方標準管理規(guī)定》要求，召開標準編制起草工作會議，商討標準編寫的思路、基本內(nèi)容和范圍，確定了編制組成員的任務(wù)分工。起草小組根據(jù)任務(wù)分工，按照《GB/T1.1—2020》要求對項目申報時提出的草擬稿（工作組討論稿）進行逐章、逐節(jié)修改補充，經(jīng)匯總后于2023年12月形成了征求意見稿，并編寫了編制說明。3.5標準討論和征求意見2023年11月，編制小組將標準征求意見稿發(fā)送至南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省中科院植物所、江蘇省林業(yè)局造林處、江蘇省森林資源監(jiān)測中心、江蘇省林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，以及蘇南常州武進、蘇中揚州、蘇北宿遷的林業(yè)、耕地保護等部門的十位專家，進行定向意見征求。編寫組共收到反饋意見和建議87條。編寫組召開標準修訂工作研討會，對反饋的意見進行認真研究、梳理，提出了采納、部分采納和不采納的理由及意見，共決定采納意見48條，部分采納意見19條，不予采納意見20條。在此基礎(chǔ)上對文本進一步修改后，形成公開征求意見稿，于2024年5月在省林業(yè)局網(wǎng)站進行公示，公開征求意見。公示期間，共收到反饋意見條，經(jīng)過編寫組討論，決定采納和部分采納條、不采納條。定向征求意見和公開征示意見的結(jié)果詳見征求意見匯總處理表。通過上述征求意見和修改環(huán)節(jié)，于2024年6月形成了《高標準農(nóng)田營建防護林網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》（送審稿）。4主要內(nèi)容及技術(shù)指標確定依據(jù)4.1主要內(nèi)容本標準的范圍為高標準農(nóng)田的防護林網(wǎng)建設(shè)和更新，包括規(guī)劃布局、樹種選擇、營造技術(shù)、撫育管理、修復(fù)和更新改造等，并結(jié)合全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將全省高標準農(nóng)田的防護林建設(shè)區(qū)域劃分為徐淮農(nóng)區(qū)、沿海農(nóng)區(qū)、里下河農(nóng)區(qū)、沿江農(nóng)區(qū)、寧鎮(zhèn)揚丘陵農(nóng)區(qū)、太湖農(nóng)區(qū)等，提出不同的建設(shè)標準和要求。4.2技術(shù)指標、參數(shù)的確定依據(jù)根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)的特點，對國家標準《農(nóng)田防護林工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T50817）中的相關(guān)技術(shù)指標進行了適當調(diào)整，如國家標準中疏透結(jié)構(gòu)林帶的疏透度定義為0.25-0.3，在生產(chǎn)實踐中較難操作把握，本標準中將疏透結(jié)構(gòu)林帶確定為疏透度0.25-0.35，適當加大區(qū)間范圍，方便實際操作。國家標準中規(guī)定長江中下游及東南沿海地區(qū)主林帶宜2-6行，網(wǎng)格面積135-375畝。本標準考慮到新一輪國土空間規(guī)劃對用地管控要求，以及促進科學(xué)推進國土綠化政策的有關(guān)規(guī)定，將主林帶規(guī)劃為2行，即道路兩側(cè)各1行，副林帶1-2行，基本不占用耕地。適當加大網(wǎng)絡(luò)面積，一、二、三級林網(wǎng)控制面積為分確定為100-200畝、200-300畝和300-400畝。在樹種選擇方面，重點推廣應(yīng)用一批適合農(nóng)田林網(wǎng)造林的鄉(xiāng)土樹種窄冠品種，盡量減少林帶對農(nóng)田的脅地作用。5重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標準在起草編制和征求意見過程中，沒有重大分歧意見。6與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系6.1與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標準與現(xiàn)有法律法規(guī)可能存在的沖突主要是耕地管控用途方面，高標準農(nóng)田土地利用性質(zhì)為耕地，國家規(guī)定不能占用耕地開展造林綠化。本標準制定過程中充分考慮了這一政策法規(guī)要求，一般沿機耕路側(cè)、溝渠側(cè)配置林帶，林帶較窄，一般單側(cè)1行或雙側(cè)行林木，基本不占用耕地，不需要改變土地利用性質(zhì)，且盡量選擇樹冠狹窄的高大喬木，在發(fā)揮林網(wǎng)防護功能的同時，盡量減少脅地作用。6.2與相關(guān)標準的關(guān)系據(jù)目前沒有針對高標準農(nóng)田營建防護林的國家、行業(yè)或江蘇省地方標準。本標準起草過程中參考了《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）、《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（GB/T33130）等國家標準，符合其中相關(guān)防護林建設(shè)的原則和技術(shù)要求。起草過程中還參考了國家標準《農(nóng)田防護林工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50817-2013）和江蘇省地方標準《江蘇省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標準》DB32/T026.1-1993），由于這兩項標準制定時間較早，其中的一些指標已不適合高標準農(nóng)田的防護林建設(shè)要求，本標準起草過程中，根據(jù)實際情況對相關(guān)定義、技術(shù)要求進行了必要的調(diào)整。農(nóng)田防護林樹種的種植、管理、驗收等參照執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）相關(guān)要求。7推廣實施建議7.1標準實施建議由各級地方政府自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和國土綠化，將該標準納入總體規(guī)劃，并組織實施。各級林業(yè)主管部門為標準實施提供技術(shù)指導(dǎo)。標準編制單位為標準的實施提供技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃咨詢、優(yōu)良樹種、品種苗木等技術(shù)服務(wù)。7.2標準監(jiān)督檢查該標準的實施由各級地方政府自然資源、林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門共同進行監(jiān)督檢查，建議將標準實施情況納入高標準農(nóng)田建設(shè)以及林長制的考核范圍。7.3預(yù)期效益（1）經(jīng)濟效益。通過營建農(nóng)田防護林網(wǎng)，改善農(nóng)田的小氣候環(huán)境，促進農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，增加木材資源儲備。（2）生態(tài)效益。增加林木覆蓋率，改善農(nóng)田區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加生物多樣性，提高農(nóng)田固的碳增匯功能。（3）社會效益。