目的意義1.1項(xiàng)目背景高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是今后一個(gè)時(shí)期江蘇農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，全省所有基本農(nóng)田將逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。江蘇地處東部沿海平原地區(qū)，北部黃淮海地區(qū)的風(fēng)沙、沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。農(nóng)田防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候的作用，是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。江蘇是全國(guó)平原綠化先進(jìn)省份，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)一直走在全國(guó)前列。但隨著國(guó)土空間規(guī)劃及嚴(yán)格耕地用途管控等相關(guān)政策的調(diào)整，原有的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)模式已不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等發(fā)展需要。2022國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號(hào)），要求科學(xué)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)?！督K省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及的“水、土、田、林、路、電、技、管”8個(gè)方面目標(biāo)要求，明確提出通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、岸坡生態(tài)防護(hù)、溝道生態(tài)治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，治理水土流失，有效改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)建防護(hù)林網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，既充分發(fā)揮防護(hù)林網(wǎng)在改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境中的作用，又符合土地用途管控的政策和農(nóng)機(jī)作業(yè)等要求，對(duì)于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和景觀具有重要意義。1.2項(xiàng)目必要性與可行性江蘇尤其是蘇北平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)起步于上世紀(jì)七八十年代，隨著水杉、意楊等一批優(yōu)良農(nóng)田林網(wǎng)樹(shù)種的推廣應(yīng)用，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)取得顯著成效。在上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)前十年，隨著楊樹(shù)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省掀起以種植意楊為主的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)熱潮，在田間地頭、溝渠路旁、村莊周邊等大量種植意楊，在蘇北平原建起片片林海，形成了大量網(wǎng)格面積200畝以下的小網(wǎng)格林網(wǎng)。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)田流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步替代傳統(tǒng)的各家各戶經(jīng)營(yíng)模式，加之國(guó)家的糧食種植補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較效益增加，而楊樹(shù)木材價(jià)格波動(dòng)性下跌，楊樹(shù)種植的比較效益下降，以及存在楊樹(shù)飛絮污染等問(wèn)題，導(dǎo)致楊樹(shù)采伐后，農(nóng)民種植農(nóng)田林網(wǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)田防護(hù)林缺網(wǎng)斷帶等問(wèn)題較為突出，生態(tài)防護(hù)作用減弱，嚴(yán)重影響糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。編制單位江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院長(zhǎng)期從事農(nóng)田防護(hù)林研究，承擔(dān)完成了“沿海防護(hù)林體系生態(tài)環(huán)境效益及評(píng)價(jià)技術(shù)”等多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)農(nóng)田防護(hù)林研究項(xiàng)目，曾牽頭起草了《江蘇省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T026.1-1993）。近年來(lái)，在農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)種選擇、良種選育、防護(hù)林效益監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行了大量研究，取得了良好成效，完成的“蘇北楊樹(shù)人工林提質(zhì)增效新技術(shù)集成與推廣”成果獲2021年省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一等獎(jiǎng)。牽頭單位起草完成林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)，具備開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好基礎(chǔ)和技術(shù)人才隊(duì)伍。在標(biāo)準(zhǔn)草案的擬定過(guò)程中，牽頭單位與省林業(yè)局造林處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處等相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行了溝通，同意制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)建防護(hù)林網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范。1.3擬解決的技術(shù)問(wèn)題（1）合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中農(nóng)田林網(wǎng)布局不規(guī)范，林網(wǎng)配置不合理，林網(wǎng)網(wǎng)格過(guò)大、過(guò)小等問(wèn)題。（2）合理選擇樹(shù)種和配置農(nóng)田防護(hù)林帶。解決在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中楊樹(shù)小網(wǎng)格林網(wǎng)占用耕地多、脅地作用大，以及影響農(nóng)機(jī)作業(yè)等問(wèn)題，或者農(nóng)田林網(wǎng)樹(shù)種以花灌木為主，缺乏生態(tài)防護(hù)功能等問(wèn)題。（3）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和景觀協(xié)調(diào)問(wèn)題。2任務(wù)來(lái)源根據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年8月4日下達(dá)的《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），由江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院和江蘇林創(chuàng)林業(yè)科技有限公司合作承擔(dān)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)建防護(hù)林技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草工作，要求根據(jù)《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，按照GB/T1.1—2020要求起草和完善標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說(shuō)明，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)查、分析、驗(yàn)證，并廣泛征求利益相關(guān)方意見(jiàn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。3編制過(guò)程3.1組織分工2023年8月，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)建防護(hù)林技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)下達(dá)后，由江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院和江蘇林創(chuàng)林業(yè)科技有限公司有關(guān)科技人員組成標(biāo)準(zhǔn)編制小組，負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的起草工作。江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的起草編寫(xiě)，江蘇林創(chuàng)林業(yè)有限公司結(jié)合農(nóng)田防護(hù)林工程、城鄉(xiāng)景觀綠化工程等建設(shè)，開(kāi)展調(diào)研、樹(shù)種篩選等工作，反饋實(shí)踐驗(yàn)收資料。3.2技術(shù)培訓(xùn)承擔(dān)項(xiàng)目后，編寫(xiě)組主要成員先后兩次參加了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的培訓(xùn)。2023年8月參加省標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草知識(shí)及注意要點(diǎn)。2023年10月14日第54屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化日期間，在省林業(yè)局參加了由國(guó)家林草局科技司組織的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系及標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了參編人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)水平。3.3資料收集、調(diào)研農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的研究歷史悠久，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)田防護(hù)林的配置、樹(shù)種選擇、防護(hù)效益以及脅地影響等方面進(jìn)行了大量研究，取得了很多研究成果，掌握了農(nóng)田防護(hù)林帶作用的一般基本規(guī)律。編制單位在資料收集與調(diào)研過(guò)程中，主要圍繞以下方面開(kāi)展。一是查閱文獻(xiàn)，掌握農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)研究方面的最新進(jìn)展，尤其是防護(hù)林樹(shù)種選擇、防護(hù)效應(yīng)、脅地效應(yīng)、景觀效應(yīng)等，為標(biāo)準(zhǔn)編制提供技術(shù)支撐。二是了解掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、科學(xué)綠化等方面的最新的相關(guān)政策，尤其是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)涉及的土地利用類(lèi)型問(wèn)題，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供政策支撐。三是結(jié)合承擔(dān)單位開(kāi)展的農(nóng)田防護(hù)林示范區(qū)建設(shè)，實(shí)地調(diào)研了解各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)方面的實(shí)際需求和問(wèn)題，如全程機(jī)械化收割、無(wú)人機(jī)施藥與防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)之間的矛盾等，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)銜接和景觀協(xié)調(diào)等，為標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)用性、可操作性提供支撐。3.4標(biāo)準(zhǔn)文件起草在廣泛收集資料、調(diào)研基礎(chǔ)上，編制小組按《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》要求，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制起草工作會(huì)議，商討標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的思路、基本內(nèi)容和范圍，確定了編制組成員的任務(wù)分工。起草小組根據(jù)任務(wù)分工，按照《GB/T1.1—2020》要求對(duì)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提出的草擬稿（工作組討論稿）進(jìn)行逐章、逐節(jié)修改補(bǔ)充，經(jīng)匯總后于2023年12月形成了征求意見(jiàn)稿，并編寫(xiě)了編制說(shuō)明。3.5標(biāo)準(zhǔn)討論和征求意見(jiàn)2023年11月，編制小組將標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿發(fā)送至南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省中科院植物所、江蘇省林業(yè)局造林處、江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心、江蘇省林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，以及蘇南常州武進(jìn)、蘇中揚(yáng)州、蘇北宿遷的林業(yè)、耕地保護(hù)等部門(mén)的十位專(zhuān)家，進(jìn)行定向意見(jiàn)征求。編寫(xiě)組共收到反饋意見(jiàn)和建議87條。編寫(xiě)組召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作研討會(huì)，對(duì)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究、梳理，提出了采納、部分采納和不采納的理由及意見(jiàn)，共決定采納意見(jiàn)48條，部分采納意見(jiàn)19條，不予采納意見(jiàn)20條。在此基礎(chǔ)上對(duì)文本進(jìn)一步修改后，形成公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，于2024年5月在省林業(yè)局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公開(kāi)征求意見(jiàn)。公示期間，共收到反饋意見(jiàn)條，經(jīng)過(guò)編寫(xiě)組討論，決定采納和部分采納條、不采納條。定向征求意見(jiàn)和公開(kāi)征示意見(jiàn)的結(jié)果詳見(jiàn)征求意見(jiàn)匯總處理表。通過(guò)上述征求意見(jiàn)和修改環(huán)節(jié)，于2024年6月形成了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)建防護(hù)林網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》（送審稿）。4主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定依據(jù)4.1主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的范圍為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和更新，包括規(guī)劃布局、樹(shù)種選擇、營(yíng)造技術(shù)、撫育管理、修復(fù)和更新改造等，并結(jié)合全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防護(hù)林建設(shè)區(qū)域劃分為徐淮農(nóng)區(qū)、沿海農(nóng)區(qū)、里下河農(nóng)區(qū)、沿江農(nóng)區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵農(nóng)區(qū)、太湖農(nóng)區(qū)等，提出不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.2技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的確定依據(jù)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50817）中的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中疏透結(jié)構(gòu)林帶的疏透度定義為0.25-0.3，在生產(chǎn)實(shí)踐中較難操作把握，本標(biāo)準(zhǔn)中將疏透結(jié)構(gòu)林帶確定為疏透度0.25-0.35，適當(dāng)加大區(qū)間范圍，方便實(shí)際操作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定長(zhǎng)江中下游及東南沿海地區(qū)主林帶宜2-6行，網(wǎng)格面積135-375畝。本標(biāo)準(zhǔn)考慮到新一輪國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)用地管控要求，以及促進(jìn)科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化政策的有關(guān)規(guī)定，將主林帶規(guī)劃為2行，即道路兩側(cè)各1行，副林帶1-2行，基本不占用耕地。適當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)面積，一、二、三級(jí)林網(wǎng)控制面積為分確定為100-200畝、200-300畝和300-400畝。在樹(shù)種選擇方面，重點(diǎn)推廣應(yīng)用一批適合農(nóng)田林網(wǎng)造林的鄉(xiāng)土樹(shù)種窄冠品種，盡量減少林帶對(duì)農(nóng)田的脅地作用。5重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草編制和征求意見(jiàn)過(guò)程中，沒(méi)有重大分歧意見(jiàn)。6與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系6.1與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有法律法規(guī)可能存在的沖突主要是耕地管控用途方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地利用性質(zhì)為耕地，國(guó)家規(guī)定不能占用耕地開(kāi)展造林綠化。本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中充分考慮了這一政策法規(guī)要求，一般沿機(jī)耕路側(cè)、溝渠側(cè)配置林帶，林帶較窄，一般單側(cè)1行或雙側(cè)行林木，基本不占用耕地，不需要改變土地利用性質(zhì)，且盡量選擇樹(shù)冠狹窄的高大喬木，在發(fā)揮林網(wǎng)防護(hù)功能的同時(shí)，盡量減少脅地作用。6.2與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系據(jù)目前沒(méi)有針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田營(yíng)建防護(hù)林的國(guó)家、行業(yè)或江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中參考了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，符合其中相關(guān)防護(hù)林建設(shè)的原則和技術(shù)要求。起草過(guò)程中還參考了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田防護(hù)林工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50817-2013）和江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DB32/T026.1-1993），由于這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較早，其中的一些指標(biāo)已不適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的防護(hù)林建設(shè)要求，本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)定義、技術(shù)要求進(jìn)行了必要的調(diào)整。農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)種的種植、管理、驗(yàn)收等參照?qǐng)?zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）相關(guān)要求。7推廣實(shí)施建議7.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議由各級(jí)地方政府自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)土綠化，將該標(biāo)準(zhǔn)納入總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)編制單位為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃咨詢、優(yōu)良樹(shù)種、品種苗木等技術(shù)服務(wù)。7.2標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施由各級(jí)地方政府自然資源、林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)共同進(jìn)行監(jiān)督檢查，建議將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及林長(zhǎng)制的考核范圍。7.3預(yù)期效益（1）經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)營(yíng)建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)田的小氣候環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加木材資源儲(chǔ)備。（2）生態(tài)效益。增加林木覆蓋率，改善農(nóng)田區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加生物多樣性，提高農(nóng)田固的碳增匯功能。（3）社會(huì)效益。