《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導則第1部分：通則》編制說明（1）標準名稱。應(yīng)在封面靠上居中位置，與標準稿名稱保持一致。字體字號為（2）標準文稿版次。在標準名稱下方“征求意見稿、送審稿、報批稿”前的方（3）標準編制組。在封面靠下居中位置。字體字號（3）正文中文字體字號為仿宋GB-2312三號字，數(shù)字、字（2）應(yīng)根據(jù)工作進度不斷補充完善，工作（4）應(yīng)關(guān)注強制性標準的依據(jù)、修訂標準的主要技術(shù)內(nèi)容比對、標準實施過渡（2）編制說明應(yīng)正反面打印。本說明保留，打1一、工作簡況（一）任務(wù)來源2024年3月25日，國家標準化管理委員會下達了2024年第一批推薦性國家標準計劃（國標委發(fā)〔2024〕16號《突發(fā)正式立項，計劃號為20240233-T-450，項目周期16個月，歸口單位為全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC（二）制定背景黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，習近平總書記對應(yīng)急預(yù)案工作多次作出重要指示批示，強調(diào)要加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體制、機制、法制的綜合運用和重要載體，是主動防范風險挑戰(zhàn)、積極應(yīng)對突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著平時牽引應(yīng)急準備、災(zāi)時指導應(yīng)急救援的基礎(chǔ)性作用。2004年國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，分別供國務(wù)院有關(guān)部門和單位、各?。▍^(qū)、市）人民政府在編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時參照，推動縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。黨的十八大以來，黨中央對國家應(yīng)急管理體制機制進行系統(tǒng)國家相關(guān)部門和單位的職能做了相應(yīng)調(diào)整?！吨腥A人民共和國突2發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等應(yīng)急管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策文件相繼出臺，進一步優(yōu)化完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，明確了應(yīng)急預(yù)案體系的基本構(gòu)成和內(nèi)容。我國現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)標準主要是行業(yè)性、較零散的編制規(guī)范，難以覆蓋各級各類應(yīng)急預(yù)案編制工作，沒有通用類的標準對應(yīng)急預(yù)案編制的程序和主要內(nèi)容進行規(guī)范。應(yīng)急管理部結(jié)合河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、新冠疫情等突發(fā)事件應(yīng)對處置的經(jīng)驗教訓，研究落實有關(guān)法律、行政法規(guī)以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件精通用流程和主要內(nèi)容，重點解決應(yīng)急預(yù)案缺乏實效性、風險分析不到位、缺乏科學的應(yīng)急預(yù)案編制方法、各級各類應(yīng)急預(yù)案啟動和實施的銜接不規(guī)范等突出問題，同時對其他應(yīng)急預(yù)案編制標準提供指導。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項計劃，2024年3月成立標準起草工作組，中國安全生產(chǎn)科學研究院牽頭負責本標準的制定工作，北京市科學技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學研究所、中國應(yīng)急管理學會、國家安全科學與工程研究院、中國標準化研究院、中國地震應(yīng)急搜救中心、中國礦業(yè)大學參加標準的制定工作。（四）主要起草過程1.收集資料。2024年1月至2024年2月，中國安全生產(chǎn)科學研究院搜集研究了國內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)、標準及相關(guān)文獻，深入分析我國應(yīng)急預(yù)案編制方面存在的問題，確定標準3框架，編制標準草案，召開立項論證會。2.標準立項。2024年3月，國家標準委下達《通則》的制修訂計劃，標準正式立項。3.標準起草與調(diào)研。2024年4月至2024年6月，工作組赴山東、成都、北京等地開展應(yīng)急預(yù)案編制工作調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，組織對標準草案內(nèi)容進行系統(tǒng)完善，重點完善應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容要素，形成標準初稿。4.征求意見稿編制。2024年7月至2024年8月，工作組對標準初稿開展內(nèi)部研討并組織專家會商，修改完善形成了標準征求意見稿。二、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準編制原則1.符合相關(guān)法律法規(guī)的原則《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等國家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策。2.體現(xiàn)普適性、注重可操作性的原則本標準提出的應(yīng)急預(yù)案編制流程建立在大量理論研究和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，是一種普適的方法，所有編制主體在編制應(yīng)急預(yù)案時均可參照使用。另一方面，考慮不同類型應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在差異，在編制內(nèi)容中針對性的給出了不同類型應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。3.保持與其他標準、規(guī)范銜接和配套的原則本標準的編制充分考慮并保持與國家相關(guān)標準、規(guī)范的整體4協(xié)調(diào)、銜接和配套。與正在編制的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導則4.按規(guī)范化要求編寫的原則在編寫格式及標準用語上，按照國家標準《標準化工作導則要求進行編寫。（二）標準主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)1.標準的主要內(nèi)容和框架本標準主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、突發(fā)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7章。2.重點內(nèi)容分析本標準提出的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分類、應(yīng)急預(yù)案編制原則、應(yīng)急預(yù)案編制通用流程和應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容，適用于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。（2）規(guī)范性引用文件本標準在編制通用流程中參考了《應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建方法》中的要求，在應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容中參考了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導則第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制（3）術(shù)語和定義給出了突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案、風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查的定5（4）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。（5）應(yīng)急預(yù)案編制原則應(yīng)急預(yù)案編制遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則。（6）應(yīng)急預(yù)案編制通用流程包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、前期工作、編寫應(yīng)急預(yù)案、征求意見、審議發(fā)布5個步驟。（7）應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容包括政府及部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案、重大活動保障應(yīng)急預(yù)案、重要目標保護應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。三、預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益《通則》的頒布實施能夠填補應(yīng)急預(yù)案通用標準的缺失，可以有效指導各級各類主體開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。同時，《通則》也給其他各類應(yīng)急預(yù)案編制標準提供了依據(jù)。四、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準水平的對比情況國際標準化組織（ISO）于2014年成技術(shù)委員會，主要負責安全領(lǐng)域的標準化、增強社會的安全性和韌性。ISO22320:2018《Securityandresilience—Emergencymanagement—Guidelinesforincidentmanagement》規(guī)定了6事故管理的要求，ISO22315:2014《Societalsecurity—Massevacuation—Guidelinesforplanning》為大規(guī)模疏散的預(yù)案編制、支持決策、增加有效應(yīng)對的可能性，以及加強公眾和組織的準備提供了指導。美國FEMA出臺了《全面準備指南》（CPG201有效指導州級和地方風險評估和預(yù)案編制工作。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因六、與有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標準水平的關(guān)系本標準能夠為以下規(guī)范性文件中的內(nèi)容或要求提供技術(shù)支撐，不存在與有關(guān)法律法規(guī)和標準沖突矛盾的情況：1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定備案；2.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二章規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案分類和內(nèi)容，第三、四、五、六章規(guī)定應(yīng)急預(yù)案編制的流程。在標準體系方面，本標準屬于應(yīng)急預(yù)案標準體系中的編制類，與現(xiàn)行標準體系不沖突。本標準在標準體系中，指導突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，同時與《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導則第2部（社區(qū))》銜接。七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由7本標準為推薦性標準。本標準明確突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分類、編制原則、通用流程和主要內(nèi)容，為各編制主體編制應(yīng)急預(yù)案提供指導。由于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案種類較多，不同種類不同層級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容差異較大，不適合用強制性標準要求，建議作為推薦性標準。九、標準實施日期的建議本標準頒布后，需要對政府及其部門、單位和基層組織進行標準的宣貫，保證其了解標準要求，建議本標準在頒布6個月后實施。十、與實施標準有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓1.起草《通則》的解讀材料，通過應(yīng)急管理部網(wǎng)站等媒體面向社會進行宣傳，介紹《通則》的亮點、要點和主要內(nèi)容；使各級應(yīng)急管理人員及企業(yè)人員學習了解掌握《通則》要求；3.結(jié)合“全國安全生產(chǎn)月”等活動，多渠道、多形式