阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u5570摘要 摘要：阿克蘇地區(qū)作為古代絲綢之路的重要通道，近些年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和中央關(guān)于加快發(fā)展新疆戰(zhàn)略部署，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平有了很大的提升，城鄉(xiāng)一體化有利于推進該地區(qū)城市化和現(xiàn)代化的進一步發(fā)展，有利于該地區(qū)城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合發(fā)展，從而實現(xiàn)整個地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。但是從阿克蘇地區(qū)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進程來看，仍然存在著許多的問題，面臨許多的障礙，本文從從城鄉(xiāng)一體的內(nèi)涵和意義出發(fā)，通過分析阿克蘇城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)狀，了解阿克蘇城鄉(xiāng)一體化進程的困難和問題，從而有針對性的提出意見建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；阿克蘇；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化過程城市化發(fā)展的重要階段，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了重大的變化，追求更高的生活質(zhì)量。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史久遠，而城鄉(xiāng)一體化則可以打破城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流通的各種障礙，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高速、共同發(fā)展。而阿克蘇地處烏魯木齊與喀什之間，是重要的交通要道，也是古代絲綢之路的重要通道，有豐富的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，近些年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和中央關(guān)于加快發(fā)展新疆的機遇，阿克蘇地區(qū)得到快速發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化步伐加快。但是從當(dāng)前情況來看，阿克蘇在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，還存在許多的問題，如固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度因素還未從根本上消除、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)較大、城鄉(xiāng)之間要素流動不協(xié)調(diào)、不均衡現(xiàn)象依然存在、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多的難題等，在一定程度上制約了阿克蘇城鄉(xiāng)一體化的進程。本文從城鄉(xiāng)一體的內(nèi)涵和意義出發(fā)，通過分析阿克蘇城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)狀，了解阿克蘇城鄉(xiāng)一體化進程的困難和問題，從而有針對性的提出意見建議，在一定程度上為阿克蘇城鄉(xiāng)一體化的推進提供一些理論參考。一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及推進城鄉(xiāng)一體化的意義（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間差距逐漸增大，城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，在此背景下，黨中央于2008年提出推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并作為我國重要戰(zhàn)略目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化的重要階段，它是隨著生產(chǎn)力水平的提高而提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式和生活方式的過程，把地區(qū)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，從而改變我國長期存在的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的生活方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同進步。（二）推進城鄉(xiāng)一體化的意義1．有利于穩(wěn)步推進城市化。推進城市化是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必經(jīng)之路，當(dāng)前制約我國城鎮(zhèn)化的重要障礙是我國的二元戶籍管理制度，長期以來，我國農(nóng)民人均占有資源比較少，農(nóng)民人均耕地面積不足世界人均的1/2，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民收益低，城鄉(xiāng)一體化的推進，使得農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的資源，農(nóng)民的生活水平和生活方式趨于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入水平提高，有利于消除城市化過程中的障礙，推進城市化進程。2．加快我國工業(yè)化進程。新型工業(yè)化進程是是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，，從歷史上來看，隨著工業(yè)化速度的加快必然會推動經(jīng)濟水平的提高，在我國城市以工業(yè)為主的先進的現(xiàn)代經(jīng)濟與農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟并存的狀態(tài)，不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)與農(nóng)業(yè)是相互聯(lián)系、相互促進的，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)難以起步；沒有工業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)難以發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)一體化有利于解決現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，農(nóng)村人口可以到城市務(wù)工、生活，解決工業(yè)化過程中勞動力缺失問題。3.繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，帶動我國經(jīng)濟水平的提高。城鄉(xiāng)一體化是推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)村仍然是我國建設(shè)小康社會的短板，由于歷史、地理原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在我國長期存在，并沒有將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收益與城市納入一個整體，從而造成城鄉(xiāng)區(qū)域、資源分割現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村投入少、基礎(chǔ)落后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。而推進農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須破除現(xiàn)存城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，從而帶動我國經(jīng)濟水平較大提升。二、阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀阿克蘇地區(qū)屬于西北地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣，貧困人口較多，三農(nóng)問題嚴(yán)重，城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題尤為突出。（一）阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距大2019年阿克蘇地區(qū)生產(chǎn)總值為1222.43億元，占新疆國民生產(chǎn)總值的9%，占比較低，人均國民生產(chǎn)總值為4.77萬元，說明阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟水平較為落后。2018年阿克蘇地區(qū)城市居民人均30637元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為11915萬元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入比為3:1，城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然較大。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三農(nóng)比重較大2018年阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的25%，而工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的約37%。2018年全國來看，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，地第二產(chǎn)業(yè)占GDP的39.7%，第三產(chǎn)業(yè)占53.3%，相比與全國平均水平差距很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)占比較高，二三產(chǎn)業(yè)比較薄弱。（三）公共服務(wù)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟水平落后，政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足城鄉(xiāng)一體化帶來的大量農(nóng)業(yè)人口對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需要。三、阿克蘇地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化困難和存在的問題1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距大，制約城鄉(xiāng)一體化進程。阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟水平低，近幾年來經(jīng)濟增長有很大的進步，但是總體來看在新疆國民生產(chǎn)總值中占比還是處于較低位次，阿克蘇地區(qū)是新疆的貧困地區(qū)之一，人口基數(shù)大但是整體素質(zhì)較低；產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不合理狀態(tài)存在，在三大產(chǎn)業(yè)對比中，第一產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，二三產(chǎn)業(yè)較為薄弱，與發(fā)達地區(qū)相比甚至全國平均水平相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，阻礙城鄉(xiāng)一體化的推進。城鄉(xiāng)一體化推進需要有公共資源與基本公共服務(wù)的配套，從當(dāng)前情況來看，阿克蘇地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化、促進城鄉(xiāng)融合方面在提高基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)方面所有提升，但是總體來說，配套設(shè)施仍存在一定的缺陷。如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，特別是農(nóng)村地區(qū)，長期以來，地區(qū)固定資產(chǎn)投資仍然偏向于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)教育水平也有很大的差距，另外城鄉(xiāng)社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生均等化程度差，農(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展仍有較大差距。2.獨特的地域環(huán)境和文化差異，影響城鄉(xiāng)一體化進程。雖然阿克蘇市的地理位置較為優(yōu)越，但是阿克蘇整個地區(qū)城市間距離長，人口居住分散，交通、通訊成本大，直接經(jīng)濟效益低下，阿克蘇地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱也是地區(qū)環(huán)境的主要特征，在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化過程中必須兼顧環(huán)境的保護。另外基于地理環(huán)境原因以及民族的多樣性，地區(qū)間人文環(huán)境差異性也比較大，生活習(xí)慣、生活方式不同也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化進程緩慢的原因。3.工業(yè)化滯后。阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟總體水平較低，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)為主導(dǎo)地位，二三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重中可以看出，二三次產(chǎn)業(yè)的比重較低。工業(yè)化進程是推進城鄉(xiāng)一體化的主要動力，但是以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重較低，2018年僅占37.8%，遠遠低于全國平均水平，與發(fā)達地區(qū)差距就更大了，工業(yè)化程度滯后，對城鄉(xiāng)一體化推進力量較弱，導(dǎo)致阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力不足。4.城市規(guī)模有限，不利于城市化進程。由于地理環(huán)境的特殊性，阿克蘇屬于綠洲的城市，經(jīng)濟活動受綠洲范圍大小的制約，很難產(chǎn)生與周圍城市的輻射與擴散作用，這也決定了城市發(fā)展只能沿著交通發(fā)展，這種特殊的發(fā)展方式在很大程度上制約了城市發(fā)展的規(guī)模和速度，也加劇了阿克蘇城市建設(shè)的不合理性。城市規(guī)模的大小，決定城鎮(zhèn)化的規(guī)模，較小的城市規(guī)模不能容納更多的農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，對城市化的推進也有一定的影響。四、阿克蘇地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的意見和建議一是加強農(nóng)村支持力度，縮小城鄉(xiāng)差距。從上述章節(jié)中我們看到，阿克蘇地區(qū)還存在典型的城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距較大，因此還應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為推進城鄉(xiāng)一體化的首要措施。另外國際經(jīng)濟形勢差，擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，增加農(nóng)村投資、拉動農(nóng)村消費，無疑是當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然選擇；大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要途徑，有利于激活二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；充分利用農(nóng)牧資源優(yōu)勢，立足國內(nèi)環(huán)境，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚、以產(chǎn)業(yè)集聚推動城鄉(xiāng)一體化進程。阿克蘇地區(qū)也應(yīng)將刺激農(nóng)村地區(qū)消費作為開拓農(nóng)村市場空間，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代的重要途徑二是注重生態(tài)保護，借助區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。阿克蘇地區(qū)在推經(jīng)城鄉(xiāng)一體化過程中，必須注重對生態(tài)環(huán)境的保護，可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，借助古代絲綢之路交通要道，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強，環(huán)境污染小，在增加財政收入、增加就業(yè)方面發(fā)揮重要的作用。政府部門應(yīng)加大對地區(qū)旅游資源的宣傳和對旅游產(chǎn)業(yè)的支持，進行旅游資源整合和開發(fā)力度，加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高工業(yè)化質(zhì)量促進阿克蘇城鎮(zhèn)化動力。工業(yè)化進程是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機和保障，阿克蘇地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，必須想法設(shè)法提高工業(yè)化比重，以提高現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效率、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級推動工業(yè)發(fā)展，但是因為地區(qū)環(huán)境比較脆弱，在推進過程中必須注重環(huán)境保護，這有這樣才能推進地區(qū)整體繁榮和社會的穩(wěn)定發(fā)展。四是發(fā)展特色城鎮(zhèn)，鼓勵城鄉(xiāng)要素流動。阿克蘇城鄉(xiāng)一體化推進要從城鄉(xiāng)資源的合理配置出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)資源利用、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)要素流動。特別是勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)，提升農(nóng)民的收入水平，積極推動形成有利于城鎮(zhèn)化過程的產(chǎn)業(yè)支持，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，帶動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進趨于協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，一方面要加強“硬件”投入，主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是關(guān)乎民眾需要和日常生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，隨著城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村人口會大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施必須能夠承載更多居民的需要；二是從軟件著手，不斷豐富人民的精神生活。

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