摘要：教師培訓(xùn)是中小學教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，而中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估是檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的基本標準。課題組通過對廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估中，存在評估主體相對單一、評估管理機制有待健全，評估體系未能“一以貫之”以及缺乏訓(xùn)后成效跟蹤機制等問題，提出引入多元評估主體、形成高質(zhì)量評估理念，遵循評估原則、構(gòu)建全過程的評估體系，落實保障機制、統(tǒng)籌全要素管理評估以及注重發(fā)揮評估功能、健全訓(xùn)后成效評估反饋機制等對策，以優(yōu)化中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估。關(guān)鍵詞：中小學教師培訓(xùn)；質(zhì)量評估；改進對策“十四五”時期是搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動教育發(fā)展成勢見效的關(guān)鍵時期。教師是教育工作的中堅力量，新時代教育高質(zhì)量發(fā)展對師資隊伍提出了更高的要求。2021年，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中小學幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃（2021—2025年）的通知》（以下簡稱“國培計劃”）指出：“完善參訓(xùn)教師綜合評價，對教師學習過程和效果進行綜合評價，適時提供反饋和跟蹤指導(dǎo)。［1］”在教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展背景下，對現(xiàn)階段教師培訓(xùn)進行科學的評估，加強培訓(xùn)質(zhì)量的量化研究，對全面推進教師培訓(xùn)提質(zhì)增效顯得尤為重要。對此，筆者基于2021—2023年廣西中小學“國培計劃”中小學教師自治區(qū)級培訓(xùn)計劃（以下簡稱“區(qū)培計劃”）項目（以下簡稱項目）實施情況視導(dǎo)調(diào)研工作，對廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估現(xiàn)狀進行了研究，并提出有針對性的改進對策。一、廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估現(xiàn)狀廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估內(nèi)容主要包括了針對不同實施主體的培訓(xùn)規(guī)劃與實施、組織保障、體系建設(shè)、實施質(zhì)量、經(jīng)費使用效益、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵要素，評估覆蓋了訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后全過程，涉及市級教育行政部門、項目縣、承訓(xùn)單位、實踐基地和參訓(xùn)者代表等各個層級。（一）評估對象覆蓋面較廣，但評估主體相對單一每年中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估都面向全區(qū)14個設(shè)區(qū)市，并以14個設(shè)區(qū)市的教育行政部門為重點，抽樣視導(dǎo)市域若干個項目縣教育行政部門、研訓(xùn)機構(gòu)、項目承擔單位、培訓(xùn)實踐基地和參訓(xùn)者代表，評估范圍覆蓋了本年度所有的實施項目。在評估實踐中，項目培訓(xùn)質(zhì)量評估對象主要分為三個類別：一是承擔項目的單位或機構(gòu)（簡稱承訓(xùn)機構(gòu)），二是參加項目的縣（區(qū)）域（簡稱項目縣）及參加項目培訓(xùn)的教師（簡稱參訓(xùn)者）。評估主體由專家團隊組成，共設(shè)置7個工作小組，每組4人。專家團隊主要由自治區(qū)中小學教師培訓(xùn)專家指導(dǎo)委員會專家、市（縣）教師培訓(xùn)以及承訓(xùn)機構(gòu)等相關(guān)部門的管理者組成。據(jù)統(tǒng)計，專家團隊成員中，有60.00%為教師培訓(xùn)管理者（包括省級和市縣級層面）；有25.00%來自高等院校專門分管教師培訓(xùn)的副校長及以上級別的行政管理人員，一般由這些行政管理人員擔任調(diào)研組組長；有15.00%則是來自承訓(xùn)機構(gòu)的管理者。從專家團隊成員的工作經(jīng)歷和學科背景來看，團隊成員結(jié)構(gòu)搭配合理，有著豐富的教師培訓(xùn)工作經(jīng)驗，基本上對教師培訓(xùn)項目較為了解；部分管理者具備專業(yè)的教師教育學科知識，能夠較為客觀公正地對項目實施情況開展評價。但是，評估主體存在的問題也較為突出。一方面，以政府或教育行政部門作為單一評估的主體，他們既是評估指標體系和標準的制定方，又是開展評估的組織實施方，參訓(xùn)教師及相關(guān)者僅通過填寫培訓(xùn)滿意度調(diào)查和座談的方式參與評估過程，被動地接受評估。這種評估模式可能導(dǎo)致評估過程中信息獲取不全面，相應(yīng)地，評估成效變得單一化、片面化；另一方面，專家組成員缺乏較為專業(yè)的教師培訓(xùn)評估經(jīng)驗，對教師培訓(xùn)評估的目的、流程和功能等專業(yè)知識掌握程度存在差異，這不僅影響了參訓(xùn)教師和相關(guān)者參加培訓(xùn)、參與項目評價的積極性，而且在一定程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。（二）評估流程規(guī)范性強，但評估管理機制有待健全評估程序規(guī)定了評估的流程、步驟、環(huán)節(jié)和相關(guān)注意事項，是評估工作的行動指南［2］180。通常來說，廣西的項目評估采取“兩看、兩訪、兩聽、一反饋”，即通過資料查閱、現(xiàn)場考察、個別訪談、問卷調(diào)查、組織座談、隨機聽課等方式進行。視導(dǎo)調(diào)研文件中明確的流程步驟大致可以分為6項，包括聽取工作匯報、查閱有關(guān)檔案材料、走訪項目縣、對照項目實施情況評價指標（評估工具）進行賦分、反饋視導(dǎo)調(diào)研意見以及撰寫提交報告等。在評估結(jié)束后2周內(nèi)，項目評估小組通過激勵與約束機制，向自治區(qū)教育廳提交14個小組的評估結(jié)果和意見反饋，由自治區(qū)教育廳按照比例對評估結(jié)果進行評級，并公布評級結(jié)果。規(guī)范化的評估流程為整個評估工作提供了一套有序高效的工作模式，大大提升了評估的公平性和合理性。當前，教師培訓(xùn)的工作機制主要是項目主導(dǎo)，從培訓(xùn)前期的項目方案評審到項目滿意度評價，再到項目績效考評，都是基于項目制的運行機制進行，其實施形式主要從管理層面對集中培訓(xùn)階段實施情況進行監(jiān)控、評估。然而，這種機制也存在一些弊端。一是教師培訓(xùn)項目評估機制未能做到自上而下逐級開展。當前的評估機制主要關(guān)注項目的執(zhí)行情況和績效考評，且培訓(xùn)項目的監(jiān)控和評估主要集中在管理層面，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓(xùn)中存在的問題，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。目前，廣西仍有64個縣（市、區(qū)）未建立獨立編制的教師培訓(xùn)機構(gòu)，如有12個縣（市、區(qū)）的大部分教師培訓(xùn)機構(gòu)不健全，僅有4個縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)獨立法人，其余則無獨立設(shè)置，造成市、縣教師培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)系離散，未能在評估工作上形成合力，無法及時地將評估結(jié)果運用到培訓(xùn)項目改進中，未能起到以評促建的目的。評估發(fā)現(xiàn)，大部分設(shè)區(qū)市未組織開展本級教師培訓(xùn)績效評估工作，部分地方?jīng)]有常態(tài)化開展視導(dǎo)調(diào)研、質(zhì)量監(jiān)測和績效評估等，對培訓(xùn)質(zhì)量高低缺乏科學判斷。二是由于項目主導(dǎo)的特點和教師培訓(xùn)管理人員專業(yè)性不足，教師培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化程度不高，缺乏對教師培訓(xùn)事業(yè)的整體規(guī)劃和深入思考，項目質(zhì)量監(jiān)管、學員管理、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)不足等問題，制約了教師培訓(xùn)管理工作的質(zhì)量。在評估實踐中，教師培訓(xùn)檔案管理不健全，出現(xiàn)了個別市縣未能向調(diào)研組提供項目管理臺賬的現(xiàn)象。三是培訓(xùn)項目的設(shè)置缺乏促進教師專業(yè)發(fā)展的新理念和新方法。部分設(shè)區(qū)市的教師培訓(xùn)“十四五”規(guī)劃和學分管理制度等未能結(jié)合本地實際進一步具體細化，基本停留在對上級文件的照搬和轉(zhuǎn)發(fā)上，推動力不足，未能利用學分管理規(guī)定調(diào)動本地教師參訓(xùn)積極性，管理制度方面具有本地特色、創(chuàng)新性強的較少。有些培訓(xùn)項目的課程過于注重理論性內(nèi)容，缺乏實踐性內(nèi)容，導(dǎo)致教師在實際工作中難以運用所學的知識，影響了參訓(xùn)者的獲得感和培訓(xùn)的實際效果。（三）評估標準相對科學，但評估體系未能“一以貫之”構(gòu)建指標體系是教師培訓(xùn)評估評價模式的核心，指標體系是否科學、可行、量化，對整個項目實施情況的有效性評估至關(guān)重要。在過去十多年的項目實施過程中，廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估已經(jīng)初步建立起了一套評估指標、制訂了評估工具，如實施情況評分表等。評估指標涵蓋項目規(guī)劃與設(shè)計、資金投入與使用、體系建設(shè)與資源開發(fā)、項目管理與評價、項目產(chǎn)出與創(chuàng)新等5個模塊內(nèi)容，設(shè)置了項目頂層設(shè)計、項目規(guī)劃方案制訂、資金使用、資金投入、市縣級教師培訓(xùn)基地建設(shè)情況、教師培訓(xùn)機構(gòu)擇優(yōu)遴選機制、項目實施管理、項目績效評價、項目執(zhí)行情況、項目成果與創(chuàng)新等10個一級指標，一級指標又有詳細分值的26個二級指標。評估標準要素雖然較為全面系統(tǒng)，但還存在一些問題。一是評估工具變化無支撐依據(jù)，持續(xù)性不強。2021—2023年的相關(guān)評估指標和權(quán)重占比呈動態(tài)形式，體現(xiàn)在不同的模塊中（如下頁表1所示）。從表1可以看出，與2021年相比，2023年廣西項目視導(dǎo)調(diào)研評估二級指標數(shù)量增加了5條，增加的部分主要有三個方面，即體系建設(shè)與資源開發(fā)、項目管理與評價、項目產(chǎn)出與創(chuàng)新。但是項目管理與評價、項目產(chǎn)出與創(chuàng)新這兩個方面的權(quán)重變化呈現(xiàn)不同，指標體系的可測量性變化沒有做到有章可循、有據(jù)可依。在2021—2023年的三年時間里，有三套不同的評估指標，難以一以貫之評估項目執(zhí)行的真實質(zhì)量，也難以促進培訓(xùn)管理的標準化修正。二是過程監(jiān)管評估一體化建設(shè)相對薄弱。首先，訓(xùn)前的參訓(xùn)者選派機制不健全。各地沒有建立起動態(tài)的教師培訓(xùn)管理信息數(shù)據(jù)庫，不能全面掌握全市或縣區(qū)教師、校（園）長各類培訓(xùn)相關(guān)信息，如各級各類教師的規(guī)模、培訓(xùn)需求、人事變動等情況。目前，除了玉林、貴港等個別設(shè)區(qū)市，大部分設(shè)區(qū)市沒能有效利用廣西中小學教師培訓(xùn)服務(wù)公共平臺實現(xiàn)培訓(xùn)項目信息化管理。其次，對承訓(xùn)單位缺乏過程性監(jiān)管。由于各地培訓(xùn)項目班級較多，培訓(xùn)啟動的時間較為集中，無法對各承訓(xùn)單位組織的培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)，如課程設(shè)置、專家安排、培訓(xùn)學時等是否按照項目要求實施進行全面監(jiān)控。最后，訓(xùn)后返崗的評估。評估指標并未對參訓(xùn)教師返崗后的教學績效進行細化評估。（四）評估結(jié)果呈動態(tài)，但缺乏訓(xùn)后成效跟蹤機制教師培訓(xùn)評估不僅要對過程進行評估，而且要掌握結(jié)果評估情況。在查閱資料環(huán)節(jié)，筆者發(fā)現(xiàn)大部分培訓(xùn)項目有前期調(diào)研、中期檢查和訓(xùn)后評估，能夠落實訓(xùn)前—訓(xùn)中—訓(xùn)后閉環(huán)管理，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題、培訓(xùn)過程的變化與異動，評估結(jié)果動態(tài)化可以及時調(diào)整培訓(xùn)項目的開展，使項目的整體效果朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。但就目前的情況來看，訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)評估仍比較薄弱。一是項目實施成效評估反饋不夠及時，訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)服務(wù)形式簡單且效果不明顯。80.00%以上的項目沒有及時針對結(jié)果進行反饋，培訓(xùn)相關(guān)各方?jīng)]有獲得活動評估反饋，因而沒有發(fā)揮成效評估對培訓(xùn)應(yīng)有的督導(dǎo)及管理作用。二是缺乏長效的訓(xùn)后跟蹤反饋機制，參訓(xùn)者在學、思、用結(jié)合上得不到后續(xù)指導(dǎo)。在評估座談中，有70.00%以上的參訓(xùn)教師表示，組織部門在實施的各類培訓(xùn)中，沒有建立訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)和明確的評估。有部分設(shè)區(qū)市考評細則制度未完善，缺少培訓(xùn)管理經(jīng)驗和訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)；少部分參訓(xùn)教師返校后，送培單位沒有監(jiān)督到位，未組織參訓(xùn)教師開展“二次培訓(xùn)”，導(dǎo)致參訓(xùn)教師未能起到引領(lǐng)和示范作用。有65.00%的承訓(xùn)單位及培訓(xùn)管理者表示有訓(xùn)后成效跟蹤。大部分承訓(xùn)單位采取了相應(yīng)的訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)措施，如組織專家到校進行訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)，對學員存在教學應(yīng)用中的問題進行及時指導(dǎo)解答等，但在學員的問題反饋和專家跟蹤指導(dǎo)方面未實現(xiàn)有效銜接，指導(dǎo)作用未得到有效發(fā)揮。由此可見，各類廣西中小學教師培訓(xùn)的訓(xùn)后跟蹤未能落到實處。二、廣西中小學教師培訓(xùn)質(zhì)量評估改進對策（一）引入多元評估主體，形成高質(zhì)量評估理念在評價過程中，評價者、被評價方及其他利益相關(guān)者都應(yīng)參與評價，評價結(jié)果應(yīng)是評價者交互作用、民主“協(xié)商”、達成“共識”的產(chǎn)品［3］。一是可以構(gòu)建多方主體參與的評估，探索引入真正獨立的第三方評估機制。將自我評估、參訓(xùn)學校評估和第三方評估等多評估形式引入教師培訓(xùn)質(zhì)量評估實踐中，充分發(fā)揮評估的導(dǎo)向和教育功能。同時，高質(zhì)量的培訓(xùn)質(zhì)量評估，既有助于對培訓(xùn)進行深刻反思、查漏補缺、全方位改進和優(yōu)化，也能為以后教師培訓(xùn)的課程設(shè)計、活動安排和過程實施提供可以借鑒的素材和方法，進而真正做到科學組訓(xùn)、精準施訓(xùn)，確保教師培訓(xùn)的提質(zhì)增效。二是加強對專家?guī)斐蓡T開展評估專業(yè)化培訓(xùn)。高素質(zhì)的評估智庫隊伍是高質(zhì)量完成質(zhì)量評估工作的重要人才保障。現(xiàn)有的評估專家隊伍雖然普遍掌握我區(qū)基礎(chǔ)教育情況，也熟悉教師培訓(xùn)工作流程，但評估的專業(yè)知識和技術(shù)有所欠缺，因此，相關(guān)部門需要定期對專家?guī)斐蓡T開展關(guān)于教育評估方面的知識培訓(xùn)，以形成高質(zhì)量評估理念，增強評估的專業(yè)性和信效度。（二）遵循評估原則，構(gòu)建全過程的評估體系影響教師培訓(xùn)成效的因素很多，要在教師專業(yè)發(fā)展方面獲得成效，需要有系統(tǒng)的方法，需要個人因素和組織因素的協(xié)同作用［4］。一是以教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，制訂差異化評估體系。如根據(jù)培訓(xùn)項目背景，設(shè)置更多維度適應(yīng)各學段多學科背景需求的評估指標，進一步細化可測量性的評估指標，特別要注重培訓(xùn)效能的評估，全面考核每個培訓(xùn)項目，更加關(guān)注教師的后續(xù)成長，這樣才能不斷提高培訓(xùn)效益，更加全面客觀地評估教師的受訓(xùn)水平。如對新承訓(xùn)單位而言，評價體系重點應(yīng)從課程質(zhì)量、過程管理、成果產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、學員滿意度等方面對承辦單位進行項目績效考核，并以評估結(jié)果作為機構(gòu)遴選的關(guān)鍵指標。二是全面完善廣西中小學教師培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，堅持過程性評估與終結(jié)性評估相結(jié)合，建立健全教師成長數(shù)據(jù)庫。培訓(xùn)相關(guān)各方要利用廣西中小學教師培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，通過管理平臺數(shù)據(jù)采集和分析，構(gòu)建貫穿培訓(xùn)全過程的評估管理，對建立教師培訓(xùn)項目申報、參訓(xùn)者報送與更換、績效考評、學分認定和打印、教師培訓(xùn)檔案管理等常態(tài)化工作能夠做出有效的、持續(xù)的跟蹤和評價，實現(xiàn)對承訓(xùn)單位實施培訓(xùn)過程的全面監(jiān)控，以及對參訓(xùn)教師培訓(xùn)實效性的評估。（三）落實保障機制，統(tǒng)籌全要素管理的評估評估涉及的因素很多，要實現(xiàn)全要素的評估管理，就要有針對性地完善和落實保障機制。一是健全教師發(fā)展機構(gòu)、規(guī)劃運作和職能，推進各縣（市、區(qū)）設(shè)置獨立的教師培訓(xùn)機構(gòu)。為探索培訓(xùn)評估管理上下一體機制，自治區(qū)層面要充分發(fā)揮自治區(qū)教師培訓(xùn)核心專家團隊和自治區(qū)教師培訓(xùn)基地校的示范引領(lǐng)作用，由教育行政管理部門牽頭，組織專家團隊對部分縣（市、區(qū)）開展診斷性幫扶，對市縣教師培訓(xùn)項目規(guī)劃進行審核和指導(dǎo)。市本級層面要協(xié)同高校、教育行政部門和中小學打造UGS模式（高校、地方政府、中小學三方合作辦學模式），并探索針對教師培訓(xùn)后的評估指標體系，增強對教師參訓(xùn)返崗后的跟蹤指導(dǎo)，發(fā)揮專家的引領(lǐng)作用。參訓(xùn)教師所在學校、縣級教育行政部門也要加強監(jiān)督和管理，進一步發(fā)揮參訓(xùn)教師的引領(lǐng)輻射帶動作用，以縣為中樞，強化與本地高校在教、學、培、研等方面的聯(lián)動。二是完善培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的跟蹤管理與考核機制。鼓勵市、縣建立完善教師培訓(xùn)激勵機制，探索將學員參訓(xùn)情況與學校年度考核、教師的年度績效考評、晉級評優(yōu)、工資福利等掛鉤，從而充分調(diào)動教師的參訓(xùn)積極性，統(tǒng)籌培訓(xùn)評估的科學化、信息化、精細化管理。（四）注重發(fā)揮評估功能，健全