教士主持解除婚姻的場(chǎng)面新課導(dǎo)入自古以來(lái)，婚喪嫁娶是基層社會(huì)治理面對(duì)的主要問(wèn)題之一。在現(xiàn)今的中國(guó)管理婚姻登記的機(jī)關(guān)是各級(jí)民政部門，而在中古時(shí)期的西歐，無(wú)論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的不同呢？1.了解不同時(shí)期西方國(guó)家基層治理和社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系，對(duì)其演進(jìn)進(jìn)程、意義進(jìn)行概括。2.認(rèn)識(shí)西方國(guó)家基層治理和社會(huì)保障的歷史與特點(diǎn)，分析其產(chǎn)生的時(shí)代背景及影響。3.理解西方國(guó)家基層治理和社會(huì)保障制度是一個(gè)逐步發(fā)展、不斷進(jìn)步的過(guò)程，理解其制度形成和變化的復(fù)雜社會(huì)因素。4.正確認(rèn)識(shí)西方國(guó)家基層治理和社會(huì)保障的演進(jìn)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)當(dāng)今中國(guó)基層治理和社會(huì)保障制度的自信心與優(yōu)越感，加深對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度的自信。學(xué)習(xí)目標(biāo)：課標(biāo)要求：

1．知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)。2．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障目錄一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度（二）社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（一）演進(jìn)過(guò)程（二）特點(diǎn)和作用一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘：村社自治⑴基層單位：⑵管理機(jī)構(gòu)：

⑶職責(zé)：村社（德莫社）；村社大會(huì)；村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。全體成年男性出席村社大會(huì)（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會(huì)議員139個(gè)村社（德謨區(qū)）30個(gè)區(qū)（特里提斯）10個(gè)部落10個(gè)部落30個(gè)區(qū)（特里提斯）139個(gè)村社（德謨區(qū)）議事會(huì)的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。村社（Demos）民主（Democracy）（一）演變歷程村社是基層政治實(shí)體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)。（一）演變歷程2.西歐封建社會(huì)（1）農(nóng)村：機(jī)構(gòu)：莊園是主要的基層單位，自給自足的經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)：組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。管理者：莊園主或管家莊園法庭起著維護(hù)莊園公共秩序的作用，在動(dòng)亂的歐洲，有利于農(nóng)奴和自由民過(guò)著安定的生活；莊園法庭既維護(hù)了領(lǐng)主的利益，也在一定程度上限制了領(lǐng)主的特權(quán)。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)

（2）城市自治（行會(huì)或商會(huì)）2.西歐封建社會(huì)：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)

巴黎商人行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見(jiàn)他的政治；作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》城市在何時(shí)、通過(guò)何種方式獲得自治權(quán)？城市自治權(quán)包括哪些？背景：表現(xiàn)：①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。②經(jīng)過(guò)與國(guó)王、領(lǐng)主的斗爭(zhēng)（談判、金錢贖買、武裝暴動(dòng)）贏得一定的自治權(quán)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)?；鶎訂挝唬汗芾碚撸盒袝?huì)與商會(huì)①教士宣講教義②開(kāi)辦學(xué)校③主持婚喪儀式④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院是不是全部人都參與基層治理？誰(shuí)在主導(dǎo)？基督教的宗教倫理和教化作用強(qiáng)化了教會(huì)對(duì)人們的控制，深刻影響了人們的思想意識(shí)和日常行為。出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。

（3）基督教會(huì)2.西歐封建社會(huì)：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)實(shí)質(zhì)：中世紀(jì)基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者（一）演變歷程（1）背景：①政治：近代民族國(guó)家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，基層治理納入政府管理范圍；②經(jīng)濟(jì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)革命推動(dòng)工業(yè)城市的出現(xiàn)；③階級(jí)：城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式；④思想：?jiǎn)⒚伤枷霃?qiáng)調(diào)民主自由；⑤歷史：繼承地方自治的傳統(tǒng)；⑥重視：加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)3.近代西方國(guó)家的基層治理——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成（2）概況：3.近代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)英國(guó)美國(guó)法國(guó)共同點(diǎn)確立基層組織自治權(quán)力特點(diǎn)自治市鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國(guó)近代自治市制度。政府和議會(huì)由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開(kāi)支；接受選民監(jiān)督。建國(guó)后保持地方自治的傳統(tǒng)。除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命后形成市長(zhǎng)和市議會(huì)普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。①延續(xù)地方自治；②國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范；③城市選舉更加民主。背景：措施：結(jié)果：失業(yè)貧困（2）社區(qū)組織的形成3.近代西方國(guó)家的基層治理：一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)①工業(yè)革命發(fā)展，城市人口激增②失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使各國(guó)必須探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。社區(qū)組織開(kāi)始形成。工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開(kāi)了原先的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會(huì)底層的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會(huì)、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見(jiàn)“底層”》紐約市總面積達(dá)1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長(zhǎng)，年均增速4.8%，從4.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到476.7萬(wàn)人。社區(qū)服務(wù)最早是為了解決西方工業(yè)化過(guò)程中的貧困問(wèn)題而產(chǎn)生的。1869年，在索里牧師的倡導(dǎo)下，英國(guó)倫敦成立了第一個(gè)以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會(huì)社。它將倫敦全區(qū)劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會(huì)，主持本區(qū)的救濟(jì)分配工作。繼慈善組織會(huì)社活動(dòng)之后，在英美又興起了睦鄰組織運(yùn)動(dòng)?！髞?lái)這類組織發(fā)展成了各具特色的社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

——李容芳《社會(huì)保障學(xué)》①各國(guó)政府的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(1)原因：(2)表現(xiàn)：(3)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。4.現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理A.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展社區(qū)成為基層自治的主要方式：①自我管理：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，提供生活各項(xiàng)服務(wù)。②參與決策：參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)B.20世紀(jì)80年代以后基層治理：(1)表現(xiàn)：基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來(lái)越多地提供公共服務(wù)?！皩W(xué)思之窗”：地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。——英國(guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(1991年)“歷史縱橫”：聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)1955年，聯(lián)合國(guó)頒布了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況而努力。根據(jù)教材學(xué)思之窗和歷史縱橫，指出八九十年代來(lái)社區(qū)管理的新變化？你怎么看待這種基層治理方式？(2)變化：政府減少對(duì)基層治理的干預(yù)，社會(huì)力量參與基層治理的空間擴(kuò)大。(3)評(píng)價(jià)：①地方政府在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段，體現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。②有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。③公眾、志愿者和私人部門越來(lái)越多地提供公共服務(wù)，治理的效率更高、成本更低。

背景：基層治理與歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)；體現(xiàn)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；實(shí)質(zhì)：基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，政府性功能不斷增強(qiáng)；趨勢(shì)：基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。影響：緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定(三）西方國(guó)家基層治理的特點(diǎn)材料1：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》材料3：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》探究問(wèn)題：1.歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)？行會(huì)救助教會(huì)救助封建莊園救助救濟(jì)特點(diǎn)：二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救社會(huì)保障：是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，

保障公民基本生活的制度。（一）西方的社會(huì)保障制度1.產(chǎn)生：世界上最早社會(huì)保障法材料：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開(kāi)始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。思考：結(jié)合材料分析英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》的背景①近代民族國(guó)家的形成，各國(guó)社會(huì)治理能力及范圍擴(kuò)大；②圈地運(yùn)動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；③緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要（根本目的）。17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度；二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度2.初步建立：①標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立。②穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾。③促進(jìn)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。材料：19世紀(jì)70年代，德國(guó)統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。工業(yè)生產(chǎn)中的傷亡事故頻繁，工人生活與健康狀況不斷惡化。而工人階級(jí)力量迅速壯大，工人運(yùn)動(dòng)日益高漲。1883年起，俾斯麥政府相繼頒布《疾病保險(xiǎn)法》《事故保險(xiǎn)法》《老年人與傷殘者保險(xiǎn)法》。

作用：1.產(chǎn)生：

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（一）西方的社會(huì)保障制度17世紀(jì)初（1601年），英國(guó)頒布濟(jì)貧法，隨后歐洲各國(guó)建立濟(jì)貧制度。2.初步建立：1.產(chǎn)生：

19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。3.最終確立：1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。4.發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成。①英國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展；②北歐及法國(guó)、加拿大等國(guó)建成“福利國(guó)家”，社會(huì)保障制度基本建立。（1）表現(xiàn)：二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度?！靖＠麌?guó)家概念】

福利國(guó)家是指國(guó)家通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系，保證個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全；通過(guò)加大社會(huì)服務(wù)開(kāi)支，保證全體公民享受較好的公共福利。探究問(wèn)題：西方資本主義國(guó)家為什么要建立“福利國(guó)家”?“福利國(guó)家”的實(shí)質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾；

維護(hù)資本主義制度實(shí)質(zhì)：國(guó)民收入再分配的一種形式探究問(wèn)題：“福利國(guó)家”有何影響？積極：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消極：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。在性質(zhì)上從過(guò)去的分散、零星項(xiàng)目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)全面、系統(tǒng)的保障。從傳統(tǒng)社會(huì)中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動(dòng)者，再轉(zhuǎn)向全體國(guó)民，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體社會(huì)成員的普遍保障。不僅要求多方出資，而且實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家出面強(qiáng)制執(zhí)行。從單純的社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度保證。保障項(xiàng)目上在社會(huì)保障對(duì)象上在資金籌集方式上拓展提升現(xiàn)代西方社會(huì)保障制度形成的特點(diǎn)1.蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度：（1）建立：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度。（2）特點(diǎn)：國(guó)家支付社會(huì)保險(xiǎn)金；個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)；蘇聯(lián)公民免費(fèi)享受社保。（3）蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。(二）社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展①初形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部保險(xiǎn)法。②漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高。隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。③全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。④更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬。建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2.中國(guó)特色的社會(huì)保障制度原因：①借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；②改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善，黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；④中國(guó)特色的社會(huì)主義思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。

本課小結(jié)生命人權(quán)社會(huì)保障基層治理古希臘：村社西歐封建社會(huì)：莊園/行會(huì)/近代民族國(guó)家：地方自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后：社區(qū)社會(huì)救濟(jì)：英《濟(jì)貧法》社會(huì)保險(xiǎn)：德《疾病保險(xiǎn)法》社會(huì)保障：美《社會(huì)保障法》福利國(guó)家：幾乎所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家中國(guó)社會(huì)保障制度的建立