浙江申論87申論二、給定資料資料一2010年3月28日14時30分，山西鄉(xiāng)寧縣王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，截至4月13日，已有115人獲救，36人遇難，2人被困井下。礦難原因初判為小窯老空水。王家?guī)X煤礦項目，是國家和山西省“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目，是華晉焦煤有限責(zé)任公司在鄉(xiāng)寧礦區(qū)建設(shè)的第一對礦井，面積約180平方公里，地質(zhì)儲量23.42億噸。華晉焦煤有限責(zé)任公司成立于1992年，由原國家計委、能源部和山西省政府聯(lián)合組建，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室批準(zhǔn)成立。在其后的新聞會上，中煤第一建設(shè)公司副總經(jīng)理張建立說，在事故發(fā)生前的確是出現(xiàn)了積水很明顯的現(xiàn)象。而他們的技術(shù)人員和山西煤科院的技術(shù)人員也去現(xiàn)場進(jìn)行了勘測，不過鑒定單位給出的地質(zhì)報告和水文情況的報告卻沒有給出有含水層或老空水的存在。他們按照可以繼續(xù)施工的鑒定報告施工，卻造成了一個特大事故。4月13日，國務(wù)院華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故調(diào)查組成立。事故調(diào)查組下設(shè)包括技術(shù)組、管理組、綜合組在內(nèi)的三個組。據(jù)央視記者介紹，技術(shù)組負(fù)責(zé)查明事故的時間地點和原因，管理組主要負(fù)責(zé)認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，綜合組來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。此外，事故調(diào)查組外聘了一個專家組，專家組組長由中國礦業(yè)大學(xué)教授武強(qiáng)擔(dān)任。最高人民檢察院瀆檢廳副廳長李忠誠也是專家組成員之一。在整個事故調(diào)查中，調(diào)查組主要任務(wù)主要有以下五方面：一是查明事故的原因，查清直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況；二是認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任；三是對事故責(zé)任者提出處理建議；四是提出整改措施；五是向國務(wù)院交事故調(diào)查報告。此次事故調(diào)查組組長為國家安監(jiān)總局局長駱琳。副組長由山西省省長王君、國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘、監(jiān)察部副部長郝明金、全國總工會副主席張鳴起、山西省副省長陳川平，以及國家煤監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴兼任。此外，調(diào)查組還邀請最高人民檢察院參加事故調(diào)查。在今日的會議上，最高檢受邀參加調(diào)查的瀆檢廳副廳長李忠誠表示，將客觀公正地進(jìn)行事故追查。資料二安全發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》這個綱領(lǐng)性文件中，中共中央第一次提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。對此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心主任郭云濤的認(rèn)識是：把安全生產(chǎn)納入我國經(jīng)濟(jì)社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)提出“安全發(fā)展”的概念，表明黨和國家對安全生產(chǎn)的空前重視。在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時，具有長期煤炭行業(yè)工作背景的郭云濤說，這一重大決策，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義深遠(yuǎn)而重大。實現(xiàn)安全發(fā)展是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人為本，首先要以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展。發(fā)展應(yīng)建立在合理利用人力資源、不斷改善安全狀況的基礎(chǔ)上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須高度重視、切實抓好安全生產(chǎn)工作。資料三2008年5月12日的四川汶川地震震動了大半個中國，也震驚了整個世界。最讓人觸目驚心的是，一座又一座教學(xué)樓的整體倒塌，僅北川中學(xué)的教學(xué)樓塌陷，死亡和失蹤人數(shù)就超過1000人。據(jù)報道，截至5月26日，在汶川地震中四川省學(xué)生死亡4737人，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米。在眾多學(xué)校倒塌的報道的同時，我們也看到了一些反差極大的現(xiàn)象：如聚源中學(xué)周邊的樓房并未倒塌，嚴(yán)重的也只是在震后成為危房。北川中學(xué)旁邊一座20多年樓齡的房子卻屹立不倒，旁邊還有三棟建筑也幸免于難。富新二小所在的富新鎮(zhèn)在這次地震中并非最嚴(yán)重的地區(qū)，全鎮(zhèn)垮塌最嚴(yán)重的就是這所學(xué)校。還有劉漢希望小學(xué)，這所距北川縣城15里路的希望小學(xué)被媒體追捧為“史上最牛希望小學(xué)”，是因為這所1999年10月交付使用的學(xué)校教學(xué)樓在此次地震中沒有絲毫垮塌，該校的483名小學(xué)生及28名教師員工都奇跡般的全部撤離。據(jù)學(xué)校的一位負(fù)責(zé)人介紹“其實建這樓的造價根本不算高，也許這一切只因當(dāng)時建筑方和監(jiān)理方高度負(fù)責(zé)”。同樣也處地震的重災(zāi)區(qū)，同樣是學(xué)校兩邊卻截然不同的結(jié)果，這不但加重了那些遇難學(xué)生家長對“豆腐渣”工程的質(zhì)疑，也引起了有關(guān)專家和政府部門的關(guān)注。這么多校舍的倒塌，我們可以認(rèn)為是這次地震為8.0級，超過了建筑物的設(shè)計抗震強(qiáng)度，也可以認(rèn)為這是因為教舍大空間、高采光要求所致，但從媒體報道所反映的一部分倒塌校舍構(gòu)件混凝土中含有磚塊等雜物，所用的石子為卵石，有些構(gòu)件鋼筋細(xì)如鐵絲等等。這些情況不斷被媒體報道不得不使我們思索：這次地震引起大量校舍倒塌造成這么多師生的死亡，除了天災(zāi)之外，是否還有人禍?建設(shè)部抗震救災(zāi)專家組成員、同濟(jì)大學(xué)教授陳保勝在勘察了聚源中學(xué)廢墟后坦言，“死了那么多孩子，我們的職能部門，我們的規(guī)劃師、建筑師和結(jié)構(gòu)工程師都應(yīng)該反思”。教育部新聞發(fā)言人王旭明表示：“作為教育部門，在災(zāi)區(qū)倒塌學(xué)校問題上態(tài)度非常明確，一定會配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。如果其中有偷工減料的問題，一定要嚴(yán)肅查處，特別是對“豆腐渣工程或者有貪污受賄行為的，絕不姑息”。網(wǎng)上的一些網(wǎng)民在議論中還將責(zé)任指向了工程監(jiān)理，有網(wǎng)民發(fā)表感嘆：“建筑商們，你們能收買工程監(jiān)理，但收買不了地震!”資料四一直以來，我國校舍的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和普通建筑是一樣的。而在日本，校舍的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要比普通建筑高一度。2008年6月14日日本7.2級大地震中，沒有一名學(xué)生死亡，沒有一間教室倒塌。日本的學(xué)校在地震中屹立不倒，得益于日本平時就注重學(xué)校的安全性。在日本，學(xué)校不僅是教育場所，也是避難所。這在日本可以說是常識，在日本人的思維中，其他的房子都可以倒，但學(xué)校的房子不能倒。為什么日本如此重視學(xué)校校舍的安全性?答案或許可以從日本文部省的一份文件中窺見一斑，上面寫道，這是因為“學(xué)校是承擔(dān)著日本未來的孩子們托付生命的地方”。因為校舍的質(zhì)量問題，“5·12”大地震奪走了5800多名學(xué)生的生命。天災(zāi)是不可抗的，但是我們可以通過提高樓房的質(zhì)量最大限度地減少災(zāi)害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的問題，恰恰是人禍大于天災(zāi)。那些屹立在豆腐渣小學(xué)旁邊的希望小學(xué)就是最鮮明的例子。2008年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，其中將學(xué)校校舍等人員密集的公共建筑提高到重點設(shè)防類，學(xué)校建筑的抗震設(shè)防烈度要高于本地1度。標(biāo)準(zhǔn)只是紙上的東西，要真正讓孩子住進(jìn)最堅固的房子，還是要靠質(zhì)監(jiān)部門的嚴(yán)密監(jiān)督和建筑商的良心。資料五2009年5月8日下午，國務(wù)院召開全國中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議。全國會議結(jié)束后，某省為了確保按時按質(zhì)完成這次中小學(xué)校舍安全工程的各項目標(biāo)任務(wù)，切實把好事辦好，提出了要做到“四個落實”。一是落實責(zé)任。各級人民政府是責(zé)任主體，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，落實各級政府、各有關(guān)部門的工作責(zé)任。盡快成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。二是落實規(guī)劃。各地在制定中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃方案時要堅持“以全面排查為基礎(chǔ)、制定總體方案、分類分步實施校舍安全工程”三個原則，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是落實資金。各地要切實加大對校舍安全工程的投入，列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。四是落實督查指導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)，對工程實施情況組織督查與評估。省相關(guān)部門將不定期組織開展抽查驗收，并通報工程推進(jìn)情況。對因工作不力造成安全事故，或存在違規(guī)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。資料六2009年5月17日，正在拆除作業(yè)中的紅旗路高架橋坍塌，事故造成9人遇難、16人受傷和24輛車被損毀?，F(xiàn)場搜救人員目前發(fā)現(xiàn)被砸壓車輛為27臺。從17日晚至18日凌晨，搜救人員使用了包括三臺生命探測儀在內(nèi)的設(shè)備，經(jīng)反復(fù)探查，絕大多數(shù)區(qū)域已無生命跡象。18日上午，全力搜救被壓人員的行動仍在進(jìn)行。記者從現(xiàn)場救援指揮部獲悉，搜救專業(yè)人員包括工程人員280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊設(shè)備30多臺。當(dāng)?shù)毓膊块T已對部分事故責(zé)任人加以控制。據(jù)了解，紅旗路高架橋是湖南省首座城市高架橋，1995年投入使用，全長2750米。橋面寬超過16米，橋下凈高8米。由于此橋從株洲市鬧市區(qū)紅旗廣場跨過，造成此處交通擁擠。當(dāng)?shù)貨Q定實施拆除。5月5日此橋全封閉，禁止橋上通車，開始分段動工拆除。發(fā)生坍塌事故的橋段，原定在5月20日實施爆破拆除。坍塌事故發(fā)生在17日下午4時24分。8個橋墩和巨大的水泥橋面迅速將橋下的公路和途經(jīng)車輛掩埋。此前，坍塌事故橋段附近部分橋面已被爆破拆除。資料七“紅旗立交橋就是超級豆腐渣!”株洲網(wǎng)民“文軒劍?！痹诋?dāng)?shù)厥莻€名人，曾多次和株洲市領(lǐng)導(dǎo)公開對話。“這個橋最早就是我建議拆除的，后來地方的人大代表、政協(xié)委員紛紛跟進(jìn)，才促成了這個事情”，“沒想到好事讓這些人辦壞了，主要是這個橋的施工質(zhì)量問題造成的”。在“文軒劍?！钡囊]下，記者見到了負(fù)責(zé)拆橋的南嶺民爆的工班長李文。李文說，這個工程他們是投標(biāo)后中標(biāo)的，共有3家單位參加投標(biāo)，南嶺民爆的報價是296萬元，是最貴的。被拆橋梁里的大量廢鋼筋，是拆除公司的一大收益。李文說，開始大家估算這個120跨的大橋能拆出2500噸廢鋼筋，平均每跨要出20噸以上。但在拆除3個孔橋后，李文發(fā)現(xiàn)只拆出了23噸廢鋼筋，“這樣這個工程會賠錢的”。李文還發(fā)現(xiàn)，該橋有些部位“該用25毫米直徑螺紋鋼的地方卻是14毫米的；主鋼筋籠上本該10厘米就有一個箍筋的，但間隙是30厘米”?！安灰欢ň_，但絕對是偷工減料。”“垮橋就是因為鋼筋過少，橋墩抗剪力不夠造成的?！崩钗恼f。資料八湖南省株洲市紅旗路待拆除高架橋17日下午發(fā)生部分橋體坍塌事故后，專案組開展對案件的調(diào)查工作，現(xiàn)已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建設(shè)局局長等3名責(zé)任人被免職。記者20日從株洲市政府新聞發(fā)布會獲悉，經(jīng)查實，2009年4月27日，犯罪嫌疑人程繼昂經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高育濱同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過招投標(biāo)程序得到紅旗路高架橋爆破拆除工程項目；由湖南南嶺民爆工程有限公司委派公司副總經(jīng)理付新貴作為拆除總技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對20號至86號及89號到108號橋墩實施拆除爆破。高架橋其余部分，由程繼昂組織程繼輝、黎樹林、張益兵等人進(jìn)行機(jī)械拆除。整個高架橋的拆除由株洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)理，禹卓擔(dān)任高架橋拆除工程總監(jiān)理，鄧文輝、劉忠林兩人負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)理，但禹卓等人沒有對程繼昂等有無機(jī)械拆除高架橋資質(zhì)和相關(guān)安全措施予以審查。2009年5月20日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程繼昂、程繼輝、周濤、高育濱、付新貴、黎樹林、張益兵、禹卓、鄧文輝等9人予以逮捕。經(jīng)省市聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查核實，株洲市建設(shè)局局長、黨組書記沈平，株洲市建設(shè)局黨組成員、總工程師、局聯(lián)系該項目的分管領(lǐng)導(dǎo)曾建華，市建設(shè)局信息工程辦主任、紅旗路高架橋項目負(fù)責(zé)人丁威對拆除過程中發(fā)生的坍塌事故，在監(jiān)督管理方面負(fù)有重要責(zé)任。5月20日，株洲市委常委會對上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。資料九2010年4月7日至9日，國家質(zhì)檢總局局長王勇赴陜西考察質(zhì)檢工作，他要求陜西質(zhì)檢系統(tǒng)要積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制、監(jiān)管模式的好方法，在質(zhì)量興省工作中多創(chuàng)造經(jīng)驗，努力建設(shè)西部地區(qū)標(biāo)兵單位，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的履職能力。王勇分赴陜西檢驗檢疫局、陜西省質(zhì)監(jiān)局和西安市質(zhì)監(jiān)局“兩院一中心”建設(shè)基地、楊凌國家級高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西安咸陽機(jī)場檢驗檢疫局考察調(diào)研，看望慰問質(zhì)檢部門干部職工，聽取了陜西省質(zhì)檢部門工作匯報。王勇充分肯定了陜西質(zhì)檢部門近年來取得的新發(fā)展和新成績，他說，陜西質(zhì)檢部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大局意識強(qiáng)、思路明確、措施具體，在提升質(zhì)監(jiān)水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)管理水平提升等方面發(fā)揮了重要作用，推動了大質(zhì)量觀的提升，特別是在以“五個服務(wù)”為抓手構(gòu)建大質(zhì)檢文化、加強(qiáng)基層能力建設(shè)方面成效顯著。王勇強(qiáng)調(diào)，陜西質(zhì)檢部門要全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞省委、省政府和國家質(zhì)檢總局的部署，以建設(shè)西部地區(qū)標(biāo)兵單位為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，按照“質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線”的要求，促進(jìn)品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、效益為重點的質(zhì)量體系建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2010年4月12日，國家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)召開質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核動員會，正式啟動第一次內(nèi)部審核工作。國家質(zhì)檢總局副局長、總局內(nèi)部審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長支樹平向全體內(nèi)審組成員做了動員講話。在會上，支樹平指出，總局黨組非常重視質(zhì)量管理體系的運(yùn)行，專門召開動員宣傳貫徹大會，局長辦公會議專門聽取了運(yùn)行情況匯報，對內(nèi)部審核工作提出了明確的指導(dǎo)意見。各司局要高度重視質(zhì)量管理體系運(yùn)行工作，使質(zhì)量管理觀念要入腦入心，變成自覺的意識和行動。要把開展質(zhì)量體系運(yùn)行活動作為機(jī)關(guān)開展質(zhì)量提升活動的重要內(nèi)容，作為各項工作的重中之重，按照管理體系的要求來辦事，努力提高工作的規(guī)范性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、效率，提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和管理水平。要搞好第一次內(nèi)部審核工作，通過內(nèi)部審核工作發(fā)現(xiàn)體系文件編制和運(yùn)行過程中的問題，修改完善質(zhì)量管理體系。作為質(zhì)量管理部門，總局應(yīng)該帶頭推行質(zhì)量管理體系，探索應(yīng)用質(zhì)量管理的路子，為行政管理部門、公共服務(wù)部門應(yīng)用質(zhì)量管理體系起到推動作用。支樹平強(qiáng)調(diào)，各個內(nèi)審組要認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好內(nèi)部審核工作。一是要嚴(yán)格按《內(nèi)部審核工作方案》的要求來組織內(nèi)審，要學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好、總結(jié)好。二是要堅持原則，搞好內(nèi)審。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于提出問題。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題如實記錄，如實匯總，如實報告。內(nèi)審組長要帶頭做好組織工作，帶頭按方案辦事，帶頭堅持按原則辦事。他還要求，辦公廳做好此次內(nèi)審的組織協(xié)調(diào)與保障工作。資料十國家安監(jiān)總局副局長楊元元在日前召開的第四屆“安全發(fā)展”高層論壇上指出。實現(xiàn)安全發(fā)展的最重要途徑就是堅持“預(yù)防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態(tài)，從根本上消除事故隱患。楊元元在發(fā)言中指出，實現(xiàn)安全發(fā)展的最重要途徑就是堅持“預(yù)防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態(tài)，從根本上消除事故隱患。只有徹底消除事故隱患才能從根本上改變我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況，才能徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。楊元元表示，堅持安全發(fā)展的科學(xué)理念，就必須堅決打擊非法違