第七章煤礦平安監(jiān)察及行政處分呂梁煤校教師：孫應(yīng)格2021.9.301節(jié)2節(jié)4節(jié)3節(jié).第一節(jié)煤礦平安監(jiān)察體制國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦平安監(jiān)察

管理體制改革實施方案的通知

〔國辦發(fā)〔１９９９〕１０４號〕各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家煤炭工業(yè)局擬定的?煤礦平安監(jiān)察管理體制改革實施方案?已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳一九九九年十二月三十日目.一、煤礦平安監(jiān)察管理體制〔一〕平安監(jiān)察管理體制改革的指導(dǎo)思想根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國煤礦平安監(jiān)察工作實際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，在實行政企分開的根底上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，改革現(xiàn)行煤礦平安監(jiān)察體制，實行垂直管理。這項改革要突出重點、先易后難、分步實施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤礦平安監(jiān)察管理體制。.〔二〕平安監(jiān)察管理體制的特點經(jīng)國務(wù)院批準的?煤礦平安監(jiān)察管理體制改革實施方案?具有以下三個明顯的特點：〔1〕充分表達黨的十五大關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管部門工作的精神。國務(wù)院決定改革平安監(jiān)察管理體制，建立平安檢查管理體系，并明確平安監(jiān)察機構(gòu)是行政執(zhí)法機構(gòu)，這必將有利于依法加強煤礦平安工作的監(jiān)管，實現(xiàn)依法治礦、依法治理平安的要求。.〔2〕堅持把平安管理和平安監(jiān)察分開，實行垂直管理。這次平安監(jiān)察管理體制的改革，是在實行政企分開的根底上進行的。目前，國有重點煤礦已全部下放到地方管理，國家具有對煤礦進行獨立平安監(jiān)察的條件。將平安管理與平安監(jiān)察分開，建立垂直管理的平安監(jiān)察體制，有利于各級平安監(jiān)察機構(gòu)獨立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。這是借鑒了國外的成功經(jīng)驗，也是強化行政執(zhí)法的客觀要求。?實施方案?在平安監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的劃分上，都表達了這方面的要求。〔3〕表達政府機構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、效能的原那么。.二、煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的職能煤礦平安檢察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)是負責(zé)平安監(jiān)察工作的的行政執(zhí)法機構(gòu)，依法對地方各級人民政府和煤礦履行國家監(jiān)察職能。〔一〕平安監(jiān)察管理體制的機構(gòu)設(shè)置〔1〕設(shè)立國家煤礦平安監(jiān)察局。國家煤礦平安監(jiān)察局是國務(wù)院下屬的負責(zé)煤礦平安監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，承擔(dān)全國煤礦平安監(jiān)察職能。.〔2〕設(shè)立省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局。省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局均為國家煤礦平安監(jiān)察局的直屬機構(gòu)，實行國家煤礦平安監(jiān)察局與所在省〔自治區(qū)、直轄市〕政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦平安監(jiān)察局為主的管理體制?，F(xiàn)由勞動等部門負責(zé)的煤礦平安監(jiān)察職能，均由煤礦平安監(jiān)察局承擔(dān)。

省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局為正廳級機構(gòu)，，名稱統(tǒng)一為“某省〔自治區(qū)、直轄市名〕煤礦平安監(jiān)察局〞，一般設(shè)４－６個處〔室〕，一般核定編制４０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定６０名左右；.〔3〕設(shè)立平安監(jiān)察分局省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立平安監(jiān)察分局〔辦事處〕，作為其派出機構(gòu)。平安監(jiān)察辦事處為處級機構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“某〔地名〕煤礦平安監(jiān)察辦事處〞。煤礦平安鑒定辦事處的編制一般為２０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定２５名左右。〔4〕省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局及平安監(jiān)察分局〔辦事處〕的設(shè)立、變更，由國家煤礦平安監(jiān)察局向有關(guān)地方政府提出意見，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室審核后，報國務(wù)院審批。

.〔二〕煤礦平安監(jiān)察的性質(zhì)和任務(wù)煤礦平安監(jiān)察是國家平安監(jiān)察機關(guān)的依法行政活動，即平安監(jiān)察人員為實施國家有關(guān)煤礦平安的法律、保障煤礦平安、保護國家和人民財產(chǎn)不受損失、保護人民的生命平安而對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理中的有關(guān)煤礦平安的各種行為進行監(jiān)督、檢查，并對違法行為進行處理的活動。平安監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法活動，具有全部行政執(zhí)法活動的特征。這些特征包括：.〔1〕煤礦平安監(jiān)察的主體是主管行政機關(guān)，也就是各級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)。〔2〕眾多的煤礦平安監(jiān)察活動都是具體行政行為。針對具體的特定對象，而不是制定一般性行政標準、進行行政立法的抽象行政行為。只有國家煤礦平安監(jiān)察局才在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)?！?〕煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容主要是對煤礦企業(yè)及其工作人員的權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響。.〔4〕煤礦平安監(jiān)察在煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)與作為作為被監(jiān)察人的煤礦平安企業(yè)和人員之間發(fā)生直接法律關(guān)系。根本上以煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)單方意思表示為特點。在這種關(guān)系中，存在命令與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督等隸屬關(guān)系。〔5〕與一般行政執(zhí)法一樣，煤礦平安監(jiān)察要遵守法定監(jiān)察程序，堅持程序合法性。因為監(jiān)察行為多為單方行為，監(jiān)察機構(gòu)擁有很大的自由裁量權(quán)，并直接影響到被監(jiān)察的權(quán)利義務(wù)，因此必須強調(diào)監(jiān)察程序的合法性。.煤礦平安監(jiān)察的任務(wù)是：保證國家有關(guān)煤礦平安的方針和法律法規(guī)的執(zhí)行，預(yù)防和處理煤礦事故，查處煤礦平安違法行為，以保障煤礦平安生產(chǎn)和經(jīng)營，保證職工生命財產(chǎn)平安。.〔三〕煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)為了完成煤礦平安監(jiān)察任務(wù)，國家法律法規(guī)賦予煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)一系列職責(zé)。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)必須認真執(zhí)行這些職責(zé)。根據(jù)?煤礦平安監(jiān)察管理體制改革方案?，煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)如下：1、國家煤礦平安監(jiān)察局的主要職責(zé)：.〔１〕〔１〕研究擬定煤礦平安生產(chǎn)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案，制定煤礦平安生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程，擬定煤炭工業(yè)平安標準，提出保障煤礦平安的規(guī)劃和目標。〔２〕貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，履行國家煤礦平安監(jiān)察職責(zé)。〔３〕組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負責(zé)全國煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計分析，發(fā)布全國煤礦平安生產(chǎn)信息。.〔4〕〔４〕指導(dǎo)有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)的科研工作，組織煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的平安監(jiān)察管理工作?！玻怠硵M定開辦煤礦的平安標準，組織煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，組織對不符合平安生產(chǎn)標準的煤炭企業(yè)的查處工作?！玻丁辰M織、指導(dǎo)煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，負責(zé)煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者平安資格認證工作。.〔７〕〔７〕監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作。〔８〕組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護隊及其應(yīng)急救援工作?！玻埂嘲凑崭刹抗芾頇?quán)限負責(zé)直屬煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦平安監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作。〔１０〕開展煤礦平安生產(chǎn)方面的國際交流與合作?！玻保薄吵修k國務(wù)院和國家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項。.2、省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局的主要職責(zé)：〔１〕貫徹落實國家關(guān)于煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程?！玻病嘲凑辗旨壒芾淼脑敲春蜕霞壥跈?quán)，組織查處煤礦傷亡事故。〔３〕組織、指導(dǎo)煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護隊及其應(yīng)急救援工作。.〔４〕〔４〕負責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的平安監(jiān)察管理工作。〔５〕查處不符合平安生產(chǎn)標準的煤炭企業(yè)〔６〕承辦國家煤礦平安監(jiān)察局交辦的其他事項。.3、煤礦平安監(jiān)察分局〔辦事處〕的主要職責(zé)：在省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的平安監(jiān)察和執(zhí)法工作。上述職責(zé)說明，國家煤礦平安監(jiān)察局不僅擁有煤礦平安監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)，而且擁有煤礦平安方面的立法權(quán)，既是一級行政執(zhí)法機關(guān)，也是一級行政立法機構(gòu)。而省〔自治區(qū)、直轄市〕煤礦平安監(jiān)察局和煤礦平安平安監(jiān)察分局僅僅是一級行政執(zhí)法機構(gòu)，必須按照被授予的職責(zé)權(quán)限完成煤礦平安監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)，依法進行煤礦平安執(zhí)法活動。.三、煤礦平安監(jiān)察人員的職責(zé)煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)履行以下職責(zé)：〔1〕監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦平安生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。〔2〕參加有關(guān)平安會議，查閱有關(guān)資料，隨時進入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)平安管理工作進行監(jiān)察。

〔3〕參與煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和工程竣工驗收?！?〕監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施施工的情況。.〔5〕〔5〕檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護隊員培訓(xùn)和資格認證的情況?！?〕監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實平安生產(chǎn)責(zé)任制的情況。〔7〕監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的平安認證和運行情況?！?〕對不具備平安生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達整改通知書，責(zé)令限期整改。.〔9〕〔9〕發(fā)現(xiàn)危及職工生命平安的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據(jù)具體情況下達停產(chǎn)通知書，責(zé)令停止作業(yè)，撤除人員，事后報告煤礦平安監(jiān)察機關(guān)?！?0〕對事關(guān)煤礦平安的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處分或提出處分意見，對有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議。〔11〕監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)平安技術(shù)措施專項費用提取和使用的情況。.〔12〕〔12〕監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護、職業(yè)病防治的情況?！?3〕依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議?！?4〕受理對煤礦平安違法行為的舉報?！?5〕依法實施行政處分?！?6〕煤礦平安監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。.煤礦平安監(jiān)察人員煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)由國家煤礦平安監(jiān)察局統(tǒng)一培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核合格，取得證書前方可上崗。煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)當公正執(zhí)法，廉潔自律，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，向所在煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)報告工作，接受煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的管理和監(jiān)督。.第二節(jié)平安監(jiān)察工作方式、方法和手段一、平安監(jiān)察工作方式平安監(jiān)察工作是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性的工作，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、生產(chǎn)實踐的全日性、工作地點的不同性、作業(yè)情況的不一致性以及平安狀況的各異性，來確定采用不同的平安監(jiān)察工作方式。一般常用的有以下四種根本方式。目.〔一〕視時監(jiān)察視時監(jiān)察就是對某些時間、某些季節(jié)加強監(jiān)察工作?！?〕根據(jù)經(jīng)驗，每年的6、7、8月，天氣炎熱，晝長夜短，又是農(nóng)忙季節(jié)，影響平安生產(chǎn)，是事故多發(fā)性季節(jié)，必須加強監(jiān)察?！?〕根據(jù)人體生物節(jié)律，每天凌晨3時至5時，是事故多發(fā)時間，應(yīng)加強監(jiān)察。.人體生物節(jié)律人體生物節(jié)律一詞，代表人體內(nèi)的生理——生物循環(huán)。人體生物節(jié)律，是指人的體力、情緒和智力的周期循環(huán)?？茖W(xué)家對人體研究結(jié)果說明，人的體力循環(huán)周期為23天，情緒循環(huán)周期為28天，智力循環(huán)周期為33天。這三個近似月周期的循環(huán)，統(tǒng)稱為生物節(jié)律，在每一周期內(nèi)有高潮期、低潮期、臨界日和臨界期?！?〕實踐證明，每逢佳節(jié)前后和年底，突節(jié)完成任務(wù)是事故多發(fā)時間，應(yīng)加強平安監(jiān)察力度。

.〔二〕重點監(jiān)察重點監(jiān)察是對監(jiān)察的不同場所和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問題是依據(jù)實際情況正確地確定監(jiān)察重點。這就要求我們必須熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場和作業(yè)人員，并經(jīng)常和及時地分析掌握生產(chǎn)現(xiàn)場和人員的平安生產(chǎn)動態(tài)。例如，對有煤與瓦斯突出的煤層的開采，其重點是開采第一分層、石門揭煤、突出的預(yù)測預(yù)報、預(yù)防措施的落實。當平安監(jiān)察重點確定之后，往往從以下幾個方面采取措施，加強重點場所的監(jiān)察工作：.〔1〕嚴格審查作業(yè)規(guī)程和平安措施并監(jiān)督實施?！?〕選派有經(jīng)驗和有一定專業(yè)水平的安監(jiān)人員到重點場所實施監(jiān)察?！?〕增加對重點場所的監(jiān)察次數(shù)?！?〕采取有力的監(jiān)察手段?！踩骋话惚O(jiān)察一般監(jiān)察就是在日常情況下進行的監(jiān)察工作，也稱常規(guī)監(jiān)察。.(4)特殊監(jiān)察。特殊監(jiān)察是指對特殊情況下，采取特殊的方法進行監(jiān)察工作。所謂特殊情況，多指事故即將發(fā)生或正在發(fā)生時。在這種情況下進行常規(guī)監(jiān)察不合實際，首要的是指令、指揮和幫助撤出人員進行搶救，并采取防止事故擴大的措施。這就要求安監(jiān)人員要有較高的技術(shù)素質(zhì)，否那么就不能完成任務(wù)。常見有這種情況：平安監(jiān)察員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了事故的一些征兆，但又不能確認就要發(fā)生事故，便告訴施工人員要注意平安，而后到另外場所去監(jiān)察，不久這里就發(fā)生了事故。.因此，要求平安監(jiān)察員在看生事故征兆而不能確認是否立即發(fā)生事故時，應(yīng)耐心細致地進行觀察，并同施工一道采取相應(yīng)的預(yù)防措施。當預(yù)防無效且有立即發(fā)生事故的危險時，應(yīng)指令停止作業(yè)，撤出人員，報告有關(guān)人員決策處理?？傊?，依據(jù)不同的情況，應(yīng)采取不同的監(jiān)察方式，并且以平安生產(chǎn)為目的，一有利平安監(jiān)察為準那么。.二、平安檢查工作的方法〔一〕平安監(jiān)察工作“四步法〞〔1〕通過“觀看〞和“查找〞方法捕捉信息。觀看就是看設(shè)計文件、作業(yè)規(guī)程、平安措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程、作業(yè)場所、作業(yè)情況、工程質(zhì)量、平安設(shè)施等；查找就是查找不平安因素、事故隱患、事故征兆等，在檢察職權(quán)范圍內(nèi)，要求既要觀看又要查找，觀看要仔細全面，查找要認真徹底。“查找〞的方法又有兩種，即憑專業(yè)技能檢查和用檢測儀器探測。.〔2〕通過分析、判斷和檢驗方法甄別信息。掌握情況〔捕捉信息〕之后，就要進行甄別。甄別信息的方法是分析、判斷和檢驗。即可憑借經(jīng)驗、技能來分析、判斷并做出結(jié)論，又可通過分析、判斷并結(jié)合儀器檢驗做出結(jié)論?！?〕通過相應(yīng)決定處理信息。有了判斷，就要及時作出處理決定，從而完成平安監(jiān)察的過程。對于這一過程總的要求是：捕捉的信息要真實，甄別信息要準確，對甄別后的信息處理要及時，反響速度快。.〔4〕通過復(fù)查整改落實情況，獲得監(jiān)察效果。以上“四步法〞也就是常說的平安監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題、落實效果的“過程法〞。〔二〕監(jiān)督與效勞結(jié)合的方法從國外的平安監(jiān)察實踐看，只有把監(jiān)督與效勞結(jié)合起來，也就是“監(jiān)中有幫、幫中有監(jiān)〞，能受到企業(yè)的歡送，盡快解決生產(chǎn)過程的不平安問題，進一步搞好平安監(jiān)察工作。采用監(jiān)督與效勞相結(jié)合的一般要求是：.〔1〕經(jīng)常深入到現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過程、機械設(shè)備情況以及勞動組織、作業(yè)方式和方法等分析現(xiàn)場的危險因素，掌握第一手資料?！?〕學(xué)習(xí)平安法規(guī)、管理知識和災(zāi)害防治技能，遇事能拿出解決問題的方法和措施。〔3〕積極協(xié)助企業(yè)搞好平安教育和平安技術(shù)培訓(xùn)，使廣闊職工樹立“平安第一〞思想，提高他們的平安意識和平安技術(shù)水平?！?〕及時收集、宣傳推廣平安生產(chǎn)經(jīng)驗，協(xié)助企業(yè)搞好全面平安管理。〔5〕催促企業(yè)推廣采用平安新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。.〔三〕重預(yù)防、抓教育的方法捕捉、甄別和處理不平安隱患是平安監(jiān)察工作的一個方面，防止和減少不全部平安隱患的產(chǎn)生是另一個方面。因此，重預(yù)防、抓教育是搞好平安監(jiān)察工作的有一種方法。.三、平安監(jiān)察工作的手段〔一〕定期和不定期的平安檢查和催促定期和不定期的平安檢查和催促，是常用的監(jiān)察手段。定期檢查一般是通過有方案、有組織、有目的的形式來實現(xiàn)的。不定期檢查那么是采取個別的、日常的巡視方式來實現(xiàn)的。這兩種形式都是到現(xiàn)場進行的，平安監(jiān)察員就是通過這一手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的不平安隱患，糾正施工人員的不平安行為。.〔二〕完善技術(shù)裝備提高平安監(jiān)察工作質(zhì)量，依靠平安監(jiān)察員素質(zhì)，二靠先進的監(jiān)察工具、儀器扶住。這是強化平安監(jiān)察工作必不可少的兩個方面。比方配備平安監(jiān)察車，配備獨立的調(diào)度室通訊設(shè)施，配備必要的工作設(shè)備，配備必要的平安儀器、儀表和檢查工具，配備微機，都是平安監(jiān)察的手段，也是治本措施。.〔三〕法制手段法制手段，就是根據(jù)國家、國務(wù)院及有關(guān)部門、地方人大制定的平安法規(guī)，對平安問題進行依法處理。如下達?行政處分決定書?、責(zé)令停止作業(yè)、行政處分和經(jīng)濟制裁處分等。?行政處分決定書?是行政管理機關(guān)針對當事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的根底上，制作的記載當事人違法事實、處分理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。.〔四〕信息手段信息手段是現(xiàn)代平安管理的手段，也是平安監(jiān)察的重要手段之一。煤礦施工地點分散，工作環(huán)境復(fù)雜，多工種多工序作業(yè)，自然災(zāi)害多，需要及時掌握可靠的數(shù)據(jù)，如事實情況、動態(tài)分析等，以對監(jiān)察場所有確切的評價，進而采取相應(yīng)的措施，提高平安監(jiān)察工作的質(zhì)量，到達實時平安監(jiān)察的目的。.第三節(jié)煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法的重點平安監(jiān)察是搞好平安生產(chǎn)、勞動保護工作的重要手段，利用這種手段，可以宣傳、貫徹黨和國家的平安生產(chǎn)方針和勞動保護政策、法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的平安意識；可以發(fā)現(xiàn)和解決大量不平安、不衛(wèi)生的隱患，改善企業(yè)的勞動條件；檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于防止傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生，有利于進一步開展勞動保護工作，促進煤炭平安生產(chǎn)。目.一、平安監(jiān)察工作的內(nèi)容煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容，包括查思想、查制度、查平安設(shè)施、查隱患、查事故處理。平安監(jiān)察活動要深入到區(qū)隊、班組。檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的平安設(shè)施和人的操作行為，是否符合平安法規(guī)的要求。.〔一〕查思想主要是對照黨和國家有關(guān)平安生產(chǎn)的方針、政策及有關(guān)文件，檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對平安生產(chǎn)的認識。如干部是否真正做到了關(guān)心職工的平安健康；檢查指揮人員有無違章指揮；職工群眾是否人人關(guān)心平安生產(chǎn)，在生產(chǎn)中是否有不平安行為和不平安操作；國家的平安生產(chǎn)方針和有關(guān)政策、法令是否真正得到貫徹執(zhí)行等。.〔二〕查制度主要檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否把平安生產(chǎn)擺上議事日程，是否真正貫徹了平安生產(chǎn)責(zé)任制；在方案、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，是否都有平安的內(nèi)容，“五同時〞〔企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)或管理者在方案、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，要方案、布置、檢查、總結(jié)、評比平安?！呈欠竦玫铰鋵崳黄髽I(yè)各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，是否對平安生產(chǎn)負責(zé)，平安專職機構(gòu)是否健全，工人群眾參與平安生產(chǎn)管理活動；改善勞動條件的措施方案是否按年度編制和執(zhí)行，平安技術(shù)措施經(jīng)費是否按規(guī)定提取和使用；.新建、擴建、改建工程工程是否與平安技術(shù)措施工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，即“三同時〞的要求是否落實。此外，還要檢查企業(yè)的平安教育制度、新工人入礦的“三級教育〞制度、特種作業(yè)人員和調(diào)換工種工人的培訓(xùn)教育制度、各工種的平安操作規(guī)程的崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況。.“三級教育〞制度三級平安教育是指新入礦職員、工人的礦級平安教育、區(qū)隊車間級平安教育和崗位〔工段、班組〕平安教育，它是廠礦企業(yè)平安生產(chǎn)教育制度的根本形式。三級平安教育制度是企業(yè)平安教育的根本教育制度。教育對象是新進廠人員，包括新調(diào)入的工人、干部、學(xué)徒工、臨時工、合同工、季節(jié)工、代培人員和實習(xí)人員。三級平安教育是入礦教育、區(qū)隊車間教育和班組教育。企業(yè)必須對新工人進行平安生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進行新崗位、新操作方法的平安衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。.〔三〕查平安設(shè)施、查隱患主要深入生產(chǎn)現(xiàn)場，檢查企業(yè)的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的的平安衛(wèi)生設(shè)施。例如，采掘工作面的支護情況；礦井通風(fēng)及礦內(nèi)的氣候條件；采區(qū)工作面的平安出口是否暢通；礦井水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯和煤塵等災(zāi)害的預(yù)防措施是否齊全、有效；機電設(shè)備的防漏電、觸電裝置是否完善，防爆裝置是否符合防爆要求；個人勞動防護用品的質(zhì)量是否符合平安規(guī)定；壓力容器等特種設(shè)備的平安附件是否靈敏、可靠、齊全、特別是企業(yè)的要害部位和重點設(shè)備，如主風(fēng)機、爆破材料庫、變配電所、壓風(fēng)機房、鍋爐房、絞車房等，都要嚴格檢查。.〔四〕查事故處理檢查企業(yè)對工傷事故是否及時報告、認真調(diào)查處理、嚴肅處理。在監(jiān)察中如發(fā)現(xiàn)未按“四不放過〞的要求，草率處理事故的事故，要重新嚴肅處理，從中找出原因，采取有效措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。在開展平安監(jiān)察工作中，企業(yè)可根據(jù)各自的情況和季節(jié)特點，做到每次監(jiān)察的內(nèi)容有所側(cè)重，突出重點，真正收到效果。.事故處理堅持“四不放過原那么〞，即：1、事故原因未查清不放過；2、事故責(zé)任和職工未受教育不放過；

3、防范措施未制定和落實不放過；

4、責(zé)任人未按照追究制度追究不放過。.二、平安監(jiān)察工作執(zhí)法的重點根據(jù)有關(guān)煤礦平安法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法重點主要包括以下內(nèi)容：(1)煤礦企業(yè)應(yīng)當建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)的平安生產(chǎn)管理，實行礦務(wù)局〔公司〕局長〔經(jīng)理〕、煤礦礦長負責(zé)制。(2)礦務(wù)局〔公司〕局長〔經(jīng)理〕、煤礦礦長應(yīng)當向職工代表大會或職工大會報告平安工作，發(fā)揮職工代表大會和職工群眾的監(jiān)督作用。.(3)(3)煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立負責(zé)平安管理工作的職能部門、配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)平安管理人員。(4)煤礦企業(yè)應(yīng)當對職工進行平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦務(wù)局〔公司〕局長〔經(jīng)理〕、煤礦礦長必須取得煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)頒發(fā)的任職資格證書，特種作業(yè)人員必須取得煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)頒發(fā)的的操作資格證書；未取得資格證書的，不得任職或者上崗作業(yè)。.(5)(5)煤礦企業(yè)職工不得違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為。(6)煤礦建設(shè)工程的平安設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。煤礦建設(shè)工程的可行性研究報告和總體設(shè)計，應(yīng)對煤礦平安開采的平安條件進行論證。煤礦建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合煤礦平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)標準，并按照國家煤礦平安監(jiān)察局的規(guī)定編制平安專篇、.煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當報送煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)審查同意。修改平安設(shè)施設(shè)計，應(yīng)征的原審查煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對其平安設(shè)施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。.(7)(7)企業(yè)生產(chǎn)開展規(guī)劃和年度方案，應(yīng)當包括以下隱患的預(yù)防措施：①瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤〔巖〕與瓦斯〔二氧化碳〕突出；②冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；③地面和井下火災(zāi)與水害；④爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害；⑤粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；⑥其他危害。(8)煤礦企業(yè)應(yīng)當填繪保障平安生產(chǎn)的圖紙、資料。煤礦企業(yè)設(shè)置煤礦平安標志，確定井下避險路線等。.(9)(9)煤礦企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用平安保障基金和平安技術(shù)措施專項費用。煤礦企業(yè)可以在職工自愿的根底上，設(shè)立職工平安互助基金。(10)煤礦企業(yè)應(yīng)當必須具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。(11)煤礦企業(yè)所使用的有特殊平安要求的設(shè)備、器材、防護用品和平安檢測儀器，必須符合國家強制性標準或者煤炭行業(yè)標準，未通過國家煤礦平安監(jiān)察局指定的檢認證機構(gòu)的平安認證；未經(jīng)認證的，不得使用。.(12)(12)煤炭生產(chǎn)應(yīng)當依法在批準的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)平安的決水、爆破、貫穿巷道等危險方法。(13)煤礦企業(yè)在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，應(yīng)當制定平安措施，并報煤礦平安監(jiān)察部門備案。.(14)(14)煤礦企業(yè)在停工、或者恢復(fù)作業(yè)場所工作時，應(yīng)當采取平安措施。關(guān)閉煤礦和報廢礦井，應(yīng)當對可能引起的危害采取預(yù)防處理措施，并報煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)備案。(15)煤礦企業(yè)不得錄用未成年人從事煤礦工作；煤礦企業(yè)必須按照國家規(guī)定對女職工實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事煤礦井下勞動。.(16)(16)煤礦企業(yè)應(yīng)當向職工發(fā)放勞動防護用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當按照規(guī)定進行健康檢查。(17)煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險金。(18)煤礦企業(yè)應(yīng)當建立由專職或兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。.第四節(jié)煤礦平安監(jiān)察行政處分一、煤礦平安監(jiān)察行政處分的根本原那么行政處分是指行政主體為了有效地實施行政管理，到達對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，依法行政相對人違反行政法律標準尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的或其他形式的法律制裁的行政行為。其旨在維護公共利益和社會關(guān)系，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。目.行政處分具有明顯的法定性、強制性和侵權(quán)救濟性，同時也是維護社會秩序的重要手段。煤礦平安生產(chǎn)領(lǐng)域行政處分也不例外，必須遵守一定的指導(dǎo)原那么?！惨弧程幏址ǘㄔ敲疵旱V平安生產(chǎn)違法行為行政處分是典型的侵權(quán)行為，其實施必然會對煤礦和從業(yè)人員造成財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)或者其他權(quán)益的剝奪或者侵害。因此，行政處分的目的自始至終必須嚴格遵守處分法定原那么。具體內(nèi)容包括；.〔1〕處分主體及其職權(quán)法定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?的規(guī)定，煤礦和有關(guān)人員的平安生產(chǎn)違法行為，由煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)實施行政處分。其他任何機關(guān)、組織和個人均不得行使行政處分權(quán)。而且，處分主體在享有法定職權(quán)的同時，必須履行相應(yīng)的職責(zé)，不得越權(quán)行使，濫用職權(quán)或不作為。.第4號令國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家煤礦平安監(jiān)察局第4號令?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?已經(jīng)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦平安監(jiān)察局)局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月15日起施行。局長王顯政

二○○三年七月二日.?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?

第二條國家煤礦平安監(jiān)察局、省級煤礦平安監(jiān)察局和煤礦平安監(jiān)察辦事處(以下簡稱煤礦平安監(jiān)察機構(gòu))，對煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為(以下簡稱煤礦平安違法行為)實施行政處分，適用本方法。本方法未作規(guī)定的，適用平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處分另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。.〔2〕處分的依據(jù)法定。行政處分的實施必須有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)。對于煤礦和有關(guān)人員來說，法無名文規(guī)定不能受到處分。所以，相對人實施了煤礦平安法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的違法行為之外的行為，煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)不能進行處分。否那么，其行政處分決定無效，煤礦和有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受處分，或者依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。.〔3〕處分程序法定。實施行政處分，要求煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)，除了實體內(nèi)容合法之外，還要遵循法定程序。?行政處分法?第三條規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無效。〞?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第三章規(guī)定了行政處分的程序，包括簡易程序、一般程序和聽證程序三種。處分程序法定實質(zhì)上保障了當事人的程序性權(quán)利，保障了依法行政的實施。.中華人民共和國主席令中華人民共和國主席令第63號?中華人民共和國行政處分法?已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自1996年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民1996年3月17日.平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法〔2007修訂〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號新修訂的?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?已經(jīng)2007年11月9日國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。原國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦平安監(jiān)察局)2003年5月19日公布的?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?、2001年4月27日公布的?煤礦平安監(jiān)察程序暫行規(guī)定?同時廢止局長李毅中二○○七年十一月三十日.〔二〕公正、公開原那么公正原那么，又叫合理原那么，這一原那么要求對煤礦平安生產(chǎn)違法行為實施行政處分必須公平、公開沒有偏私，設(shè)定和實施行政處分必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。為了保證行政處分的公正，行政處分必須公布，陽光是最好的防腐劑。公開原那么包括兩層含義：一是有關(guān)行政處分的法律、法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒有公布的不能作為行政處分的依據(jù)；二是依法給予違法者的行政處分要公開，使受罰者本人及群眾對處分能有較充分的了解，即便于群眾監(jiān)督，又有利于對廣闊群眾進行法制宣傳教育。.〔三〕保障相對人權(quán)利原那么對煤礦平安生產(chǎn)違法行為實施行政處分的整個過程都表達了相對人權(quán)利的保障。煤礦和有關(guān)人員對煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)給予的行政處分，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。煤礦和有關(guān)人員因煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)給予行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請求。同時，對于煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)做出的責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)、撤消有關(guān)證照、較大數(shù)額等處分的，相對人有權(quán)要求舉行聽證的權(quán)利。.聽證聽證是指行政機關(guān)依?中華人民共和國行政處分法?實施行政處分過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處分建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。.〔四〕首先糾正違法行為?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?第六條煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦平安監(jiān)察員對檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦平安違法行為，可以作出以下現(xiàn)場處理決定：(1)當場予以糾正或者要求限期改正；(2)責(zé)令限期到達要求；(3)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用；經(jīng)現(xiàn)場處理決定后拒不改正，或者依法應(yīng)當給予行政處分的煤礦平安違法行為，依法作出行政處分決.〔五〕一事不再罰原那么我國?行政處分法?第24條規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分〞。行政處分旨在懲戒違法行為人，使其不再違法，以維護法治秩序，但行政機關(guān)不得將處分視為創(chuàng)收和謀取經(jīng)濟利益的手段。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一平安生產(chǎn)違法行為，規(guī)定不得給予兩次以上罰款的行政處分。.二、煤礦平安監(jiān)察行政處分種類和管轄〔一〕行政處分種類?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第五條平安生產(chǎn)違法行為行政處分的種類：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；〔4〕沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；〔5〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；〔6〕暫扣或者撤消有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；〔7〕關(guān)閉；.?行政處分法?第八條行政處分的種類：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕沒收違法所得、沒收非法財物；〔4〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔5〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔6〕行政拘留；〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。.中華人民共和國行政處分法中華人民共和國主席令第63號?中華人民共和國行政處分法?已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自1996年10月1日起施行。中華人民共和國主席江澤民1996年3月17日.1、警告警告，是一種警戒性的紀律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式，是指公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀，應(yīng)當予以及時糾正和警示。其內(nèi)容是：行政機關(guān)公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法違紀，應(yīng)當予以及時改正，如仍進行或不停止此種違法行為，將給予更為嚴厲的處理。記過、記大過，即對于違法違紀行為的過錯予以記載，也是警戒性的紀律制裁方式。

.警告是指煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對違反煤礦平安生產(chǎn)法律標準的煤礦和有關(guān)人員所實施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。警告只是有精神懲戒作用，一般對實施輕微行政違法行為的相對人進行這種處分。警告必須以書面形式作出，指明行為人的違法錯誤，并具有令其改正、糾正違法性質(zhì)，具有國家強制性。.2、罰款罰款，是指人民法院對妨害民事訴訟行為人〔公民、法人或其他組織〕所采取的強令其在指定期間內(nèi)繳納一定數(shù)額金錢的措施。罰款是指煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)依法強制實施對行政違法的相對人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處分行為。通過處分使相對人在經(jīng)濟上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。.行政相對人行政相對人，是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個人或組織。行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是包括國家行政機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)，還是我國公民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人主體參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。.行政相對人的法律地位表現(xiàn)行政相對人的法律地位表現(xiàn)為：(1)行政相對人是行政主體行政管理的對象。

(2)行政相對人也是行政管理的參與人。(3)行政相對人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。.行政相對人的權(quán)利義務(wù)行政相對人的權(quán)利義務(wù)包括行政實體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)。行政相對人的權(quán)利有：申請權(quán)，參與權(quán)，了解權(quán)，批評，建議權(quán)，申訴，控告，檢舉權(quán)，陳述，申辯權(quán)，申請復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，請求行政賠償權(quán)，抵抗違法行政行為權(quán)。行政相對人的義務(wù)有：服從行政管理的義務(wù)；協(xié)助公務(wù)的義務(wù)；維護公益的義務(wù)；接受行政監(jiān)督的義務(wù)；提供真實信息的義務(wù)；遵守法定程序的義務(wù)。.?煤礦平安監(jiān)察罰款管理方法?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家煤礦平安監(jiān)察局第7號?煤礦平安監(jiān)察罰款管理方法?已經(jīng)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局〔國家煤礦平安監(jiān)察局〕2003年7月2日局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。局長王顯政二OO三年七月十四日.3、沒收違法所得沒收違法所得，是指行政機關(guān)依法將違法行為人取得的違法所得財物，運用國家法律法規(guī)賦予的強制措施，對其違法所得財物的所有權(quán)予以強制性剝奪的處分方式。沒收違法所得是煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)將相對人實施營利性違法行為所得的財物收歸國有的制裁。沒收是一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰。只有對那些為謀取非法收入而嚴重違反法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織才可實行這種財產(chǎn)罰。.4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是行政機關(guān)要求從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營的處分形式。具有以下特點：〔1〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是限制和剝奪公民、法人或其他組織行為能力的處分。它要求受處分人停止正在進行的生產(chǎn)經(jīng)營及各種業(yè)務(wù)活動，與罰款、沒收等財產(chǎn)處分不同，它限制和剝奪的是受處分人的行為能力，是行為罰一種。

.〔2〕〔2〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是要求公民、法人或其他組織履行不作為義務(wù)的處分。也就是說，受到該種處分的人負有不作為的義務(wù)，即不得繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！?〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通常附有期限要求。受處分人在一定期限內(nèi)糾正了違法行為，就可以恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)強令違法從事生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)的處分，屬于一種不作為義務(wù)的科處。〔判決處分：～徒刑ㄧ附加刑既可以單獨使用，又可以與主刑合并～?！尺@種處分對生產(chǎn)經(jīng)營者的物質(zhì)利益造成的損失是非常大的，是一種比較嚴厲的處分。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于能力罰，即在停產(chǎn)停業(yè)期間，受處分的當事人不得進行生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。.但但法律資格并沒有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標準和要求之后，無須重新申請許可證就可繼續(xù)生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般常附有限期整頓的要求，如果受罰人在期限內(nèi)糾正了違法行為，到達了規(guī)定的標準和要求，就可以恢復(fù)生產(chǎn)、施工、作業(yè)、使用或者工作。.澳門法規(guī)修改一九六一年的第1496號立法性法規(guī)第二條、第八條、第三十七條、第四十條、第四十三條、第五十一條及第五十五條〔關(guān)于批給幸運博彩之事宜〕<已經(jīng)失效>來源：修改一九六一年的第1496號

澳門

日期：07-03-22二、如在省政府所訂之期限屆滿后呈交上款所指之方案、方案草稿、草案或計算數(shù)據(jù)又或特許合同所規(guī)定之其它者，那么在逾期后六十日內(nèi)，每延遲一日科處澳門幣二百元之罰款；如逾期六十日至二百四十日，那么每延遲一日科處澳門幣五百元之罰款；如逾期二百四十日以上，那么每延遲一日科處該金額兩倍之罰款；.5、暫扣或者撤消煤炭生產(chǎn)許可證，暫扣或者撤消平安生產(chǎn)許可證撤消許可證，是對違法者從事某種活動的權(quán)利或享有的資格的取消；而暫扣許可證，那么是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正之后或經(jīng)一定期限以后，再發(fā)還許可證。暫扣或者撤消許可證是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴厲的行為能力罰，主要針對那些嚴重違反行政法律、法規(guī)或規(guī)章的行為。.6、行政拘留行政拘留又稱治安拘留，是公安機關(guān)對違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施。給予拘留的行政處分，有煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)建議公安機關(guān)依照治安管理處分法的規(guī)定決定。.中華人民共和國主席令中華人民共和國主席令

第三十八號?中華人民共和國治安管理處分法?已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于２００５年８月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００６年３月１日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤２００５年８月２８日..7、關(guān)閉關(guān)閉是指關(guān)閉礦井，是煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)對嚴重違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)或者規(guī)章的煤礦，依法剝奪其從事生產(chǎn)活動的權(quán)利的一種處分。他是一種非常嚴厲的行政處分，對煤礦影響很大，在實施是應(yīng)當很慎重。給予關(guān)閉的行政處分，由縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。.〔二〕行政處分管轄行政處分的管轄是指各行政主體之間進行行政處分時在事項、地域和層級方面的分工。煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)實施行政處分按照屬地原那么進行管轄。?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?

第三條：省級煤礦平安監(jiān)察局、煤礦平安監(jiān)察辦事處實施行政處分按照屬地原那么進行管轄。國家煤礦平安監(jiān)察局認為應(yīng)由其實施行政處分的，由國家煤礦平安監(jiān)察局管轄。兩個以上煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)因行政處分管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。.三、煤礦平安監(jiān)察行政處分程序行政處分程序是保障正確實施行政處分的前提條件。他可分為簡易程序、一般程序和行政處分決定程序。〔一〕簡易程序簡易程序又叫當場處分程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處分事項，當場作出行政處分決定的程序。.1、簡易程序的使用條件?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?第二十條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分的，平安生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處分決定。〞根據(jù)該條規(guī)定行政機關(guān)對行政違法行為適用簡易程序，必須同時具備以下三個條件：第一，違法事實確鑿；第二，有法定依據(jù)；.第三，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分。此外，還要注意的事，該條使用了“可以〞一詞?！翱梢渊暭劝梢?，也包括不可以。因此，行政機關(guān)對同時具備上述三個條件的行政違法行為，可以適用簡易程序，當場作出行政處分決定，也可以適用一般程序作出行政處分決定。.2、簡易程序的根本內(nèi)容設(shè)置簡易程序不僅要注意行政效率，也要考慮這一直接影響當事人的行為必須是公正和公平的。因此，簡易程序也應(yīng)包含一些最根本的必要程序。如說明身份程序、說明理由程序、聽取意見程序、作出裁決程序、執(zhí)行備案程序。裁決是指行政機關(guān)關(guān)于當事人是否構(gòu)成違反行政違法行為，是否應(yīng)予處分，給予何種處分，從輕還是從重處分的決定。.?中華人民共和國行政處分法?第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處分決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處分決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處分依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處分決定，必須報所屬行政機關(guān)備案。.〔二〕一般程序一般程序又稱普通程序，是行政機關(guān)進行行政處分所遵循的最根本的程序。簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處分決定的特殊程序。關(guān)于一般程序的適用范圍，根據(jù)?平安生產(chǎn)違法行為處分方法?第二十二條規(guī)定，一般程序適用于除依據(jù)簡易程作出的行政處分以外的其他行政案件。.?平安生產(chǎn)違法行為處分方法?第二十二條除依照簡易程序當場作出的行政處分外，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當給予行政處分的行為的，應(yīng)當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的平安生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。.一般程序適用范圍，包括以下兩種情況：〔1〕“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分〞以外的所有行政處分?！?〕雖然屬于“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處分〞，但行政機關(guān)認為不以簡易程序作出行政處分為好的。.一般程序適用的具體過程包括以下幾個階段：立案【設(shè)立專案〔專門處理的案件或事件〕】、調(diào)查取證、告知當事人、聽取當事人的陳述和申辯或舉行聽證、作出行政處分決定、制作行政處分決定書和行政處分決定書的送達。.〔三〕聽證程序聽證程序是一般程序中的特別程序，是指行政機關(guān)為了查明案件事實、公正合理地實施行政處分，在作出責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定前，當事人要求，通過公開舉行由有關(guān)系各方利益關(guān)系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。.?平安生產(chǎn)違法行為處分方法?第三十二條平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處分決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當組織聽證，不得向當事人收