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《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃解讀

與數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)新趨勢》講義

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目錄

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》解讀（上）....................................1

一、數(shù)字經(jīng)濟的基本概念...................................................1

二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義...............................................2

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐.........................2

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎......................2

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然選擇......................3

三、我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎...............................................3

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先.......................................3

（二）數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟提質(zhì)增效....................................4

（三）數(shù)字經(jīng)濟拓展經(jīng)濟增長新空間.....................................4

（四）數(shù)字抗疫發(fā)揮舉足輕重作用........................................5

（五）數(shù)字化公共服務水平不斷提升.....................................5

（六）數(shù)字經(jīng)濟國際合作持續(xù)深化........................................5

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃解讀》（中）....................................5

四、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢...........................................5

五、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體要求...........................................6

（一）指導思想.......................................................6

（二）基本原則.......................................................6

（三）發(fā)展目標.......................................................7

（四）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟比重指標的解釋..................7

六、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要任務...........................................8

（一）優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施...........................................8

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃解讀》（下）....................................9

（二）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用...........................................9

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型.........................................9

（四）加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化............................................10

（五）持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平....................................10

（六）健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系.......................................11

（七）著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系.......................................11

（八）有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作.......................................11

七、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障措施......................................12

加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，實施國家數(shù)字科技戰(zhàn)略（上）........................12

一、從數(shù)字技術(shù)到數(shù)字科技...............................................13

（一）數(shù)字技術(shù)和數(shù)字科技............................................13

（二）數(shù)字科技的特征................................................13

（三）新時期發(fā)展數(shù)字科技的重要性緊迫性..............................13

二、核心技術(shù)............................................................14

（一）集成電路與半導體..............................................14

（二）電子元器件....................................................14

（三）核心基礎軟件..................................................15

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加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，實施國家數(shù)字科技戰(zhàn)略（中）........................15

三、核心技術(shù)............................................................15

（四）云計算........................................................15

（五）人工智能......................................................16

（六）基礎理論......................................................17

加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，實施國家數(shù)字科技戰(zhàn)略（下）........................17

四、前沿科技............................................................17

（一）量子信息技術(shù)..................................................17

（二）神經(jīng)芯片......................................................18

（三）DNA存儲.....................................................18

五、開源服務............................................................19

六、國內(nèi)外推進數(shù)字科技發(fā)展的主要做法....................................19

（一）全球主要國家的數(shù)字科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和特點..........................20

（二）全球典型數(shù)字科技企業(yè)的創(chuàng)新路徑和模式...........................20

（三）啟示..........................................................20

七、幾點認識............................................................21

豐富數(shù)字化應用場景切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型（上）.....................21

一、數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨..................................22

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要作用：以企業(yè)為例....................................22

豐富數(shù)字化應用場景切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型（中）.....................22

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型給信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇..............................22

（一）帶來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育發(fā)展新機遇............................22

（二）帶來細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間加速拓展新機遇............................23

（三）帶來基礎核心產(chǎn)業(yè)突破路徑依賴、自主自強發(fā)展新機遇...............23

（四）帶來數(shù)字基礎設施支撐夯實新機遇................................24

（五）帶來我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展新機遇............................24

（六）帶來信息化建設投入規(guī)模擴大新機遇..............................24

豐富數(shù)字化應用場景切實推動經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型（下）.....................25

四、把準數(shù)字化應用場景，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型..................................25

（一）智慧城市數(shù)字化應用場景........................................25

（二）國家：“十四五”規(guī)劃提出數(shù)字化應用場景........................25

（三）北京：加快新場景建設、培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài).......................25

（四）成都：以城市場景機會清單分享發(fā)展機遇...........................26

（五）鄭州城市大腦發(fā)布118個應用場景.................................26

（六）浙江省發(fā)改委：發(fā)布未來社區(qū)九大場景.............................26

（七）國資委《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》............27

五、數(shù)字化應用場景建設如何推進..........................................27

（一）如何規(guī)劃推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型........................................27

（二）從四個角度出發(fā)規(guī)劃數(shù)字化應用場景建設...........................27

（三）政府推進數(shù)字化應用場景建設的保障措施...........................27

加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群（上）.........28

一、理論背景............................................................28

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（一）三個前提......................................................28

加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群（中）.........29

（二）數(shù)字技術(shù)帶來的變化............................................29

（三）數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本方面...................................29

二、促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展..............................................29

加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群（下）.........30

三、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實與路徑......................................30

（一）數(shù)字技術(shù)推動新業(yè)態(tài)發(fā)展........................................30

（二）數(shù)字經(jīng)濟給地方帶來新機遇.......................................30

（三）打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群..............................................31

（四）一些思考......................................................31

元宇宙：從體驗出發(fā)，打破虛擬和現(xiàn)實的邊界（一）..............................31

第1講：2021，元宇宙元年？...............................................31

1.互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展進入投入期，蓄力布局未來............................31

2.新的內(nèi)容消費場景革命有望開啟傳媒互聯(lián)網(wǎng)新的紅利期..................32

3.元宇宙概念成為行業(yè)風口，巨頭爭相入局旨在占得先機..................33

元宇宙：從體驗出發(fā)，打破虛擬和現(xiàn)實的邊界（二）.............................34

1.元宇宙定義探討：基于現(xiàn)實的虛擬空間，從泛娛樂到全真互聯(lián)網(wǎng)...........34

2.虛擬現(xiàn)實補償論....................................................34

3.元宇宙的四維理論..................................................35

4.元宇宙的價值模型..................................................35

元宇宙：從體驗出發(fā)，打破虛擬和現(xiàn)實的邊界（三）..............................36

第3講：用戶通過元宇宙能夠獲得什么體驗？................................36

1.游戲：元宇宙基礎形態(tài)，為用戶提供更加沉浸、實時和多元的泛娛樂體驗..36

2.社交：為用戶提供游戲性和虛擬化身結(jié)合的社交體驗....................36

3.內(nèi)容：為用戶提供更豐富的內(nèi)容供給和更沉浸的內(nèi)容體驗................37

4.消費：重塑用戶消費體驗，重新定義數(shù)字資產(chǎn)價值......................37

元宇宙：從體驗出發(fā)，打破虛擬和現(xiàn)實的邊界（四）..............................38

第4講：元宇宙會帶來什么新的商機？.......................................38

1.中美日韓元宇宙發(fā)展現(xiàn)狀............................................38

2.美國元宇宙行業(yè)現(xiàn)狀：理念上的開拓者................................39

元宇宙：從體驗出發(fā)，打破虛擬和現(xiàn)實的邊界（五）..............................40

第5講：元宇宙帶來的競爭力圖譜...........................................40

1.模型：競爭力圖譜..................................................40

2.未來金融科技的新趨勢..............................................40

以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興（上）...................................41

五個牢牢把握............................................................41

一、中國共產(chǎn)黨的中心任務................................................41

1、經(jīng)濟發(fā)展歷史性成就...............................................42

2、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)...................................................42

3、自我革命推動社會革命.............................................42

4、歸根結(jié)底是“兩個行”.............................................43

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以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興（下）...................................43

二、中國式現(xiàn)代化的一般與特殊............................................43

三、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求戰(zhàn)略和原則....................................44

四、中國式現(xiàn)代化的具體路徑..............................................45

五、中國式現(xiàn)代化的重大意義..............................................45

加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展（上）.................................46

首要任務................................................................46

加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動高質(zhì)量發(fā)展（下）.................................48

構(gòu)建新發(fā)展格局..........................................................48

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》解讀（上）

今天解讀的是《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。我們國家的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)

展規(guī)劃》是在2022年的1月12號由國務院正式對外發(fā)布的（國發(fā)〔2021〕29號文）。

習近平總書記在2021年政治局第34次集體學習的講話中專門指出，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度

之快，輻射范圍之廣，影響程度之深，前所未有”。而且，他用三個“全球”進行了概括：“數(shù)

字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”

所以，從黨的十八大以來，中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟。當前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我們國家的發(fā)展戰(zhàn)

略，成為我們經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要事項，也是我們把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要

機遇的一種戰(zhàn)略選擇。所以，習近平總書記在政治局第34次集體學習時明確提出，“我們

要結(jié)合我國發(fā)展需要，做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計和體制機制的建設”。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)

展規(guī)劃，就是國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計的重要組成部分之一，也是“十四五”期間指導

我們國家數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展的總體藍圖和行動指引。

一、數(shù)字經(jīng)濟的基本概念

在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的開篇，開宗名義地提出了數(shù)字經(jīng)濟的概念，它是

繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后主要的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代

信息網(wǎng)絡作為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應用全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的促進公

平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟并不是一個新的概念，它最早發(fā)源于20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后就出現(xiàn)了

“數(shù)字經(jīng)濟”這個詞匯。1995年，就闡述了數(shù)字經(jīng)濟可能性的趨勢，認為在互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)

使下，人類的發(fā)展經(jīng)由原子加工過程轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸ぬ幚磉^程。1996年，美國的專家描述

了計算機和互聯(lián)網(wǎng)革命對商業(yè)行為的影響，發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟的一個專門著作；1998年，美

國商務部專門發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的研究報告。新世紀以后，數(shù)字經(jīng)濟隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、

智能化的深入發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷地升華。2016年，在杭州召開了G20峰會，由我國倡

議發(fā)布了二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的合作倡議，在倡議中將數(shù)字經(jīng)濟界定為以使用數(shù)字化

的知識和信息作為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作

為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列的經(jīng)濟活動。

在認識數(shù)字經(jīng)濟概念時，一定要掌握它的三個要素：一是數(shù)據(jù)要素，二是網(wǎng)絡載體的組

成，三是數(shù)字技術(shù)和千行百業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級的動力機制。數(shù)字經(jīng)濟有六個非常重要的特征，

包含數(shù)字資源的數(shù)據(jù)資源要素的特征、數(shù)字技術(shù)的動力特征、平臺化的產(chǎn)業(yè)組織的形態(tài)特征、

數(shù)字技術(shù)跟產(chǎn)業(yè)融合的表現(xiàn)形式、多元共治是數(shù)字經(jīng)濟治理的必然要求、網(wǎng)絡空間成為驅(qū)動

實體世界變革的關(guān)鍵力量。所以，在理解數(shù)字經(jīng)濟的時候，要知道它實際上不是一個經(jīng)濟門

類，而是把互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代的信息技術(shù)廣泛深入地融合到我們各

個行業(yè)各個層面之后，形成的對經(jīng)濟的增量。因此，數(shù)字經(jīng)濟不是劃分行業(yè)的標準，而是新

時期所有經(jīng)濟門類數(shù)字化之后形成的一種顯著的經(jīng)濟特征。我們在理解數(shù)字經(jīng)濟的時候，要

從人類社會、現(xiàn)實的物理空間和信息網(wǎng)絡空間三個維度上來進行理解，從本質(zhì)來講，也是用

我們信息網(wǎng)絡空間中由0和1構(gòu)成的比特價值網(wǎng)絡來調(diào)用、驅(qū)動、優(yōu)化控制我們現(xiàn)實物理社

會中由原子構(gòu)成的貨物運輸和交易的新的世界經(jīng)濟的形式。

對于數(shù)字經(jīng)濟來講，習近平總書記在講話中也提到包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，一般

1

從二分法來講它分成兩個大的門類：一類是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化或者叫數(shù)字產(chǎn)業(yè)，另一類是產(chǎn)業(yè)數(shù)字

化或者叫數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要是指數(shù)字及相關(guān)技術(shù)，它形成產(chǎn)業(yè)化應用，主要包含我

們經(jīng)常講的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)、電信業(yè)，還有數(shù)據(jù)服務業(yè)，等等。數(shù)

字產(chǎn)業(yè)化，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導力量，也就是用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)直接帶來價值和經(jīng)濟增量。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就是把物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、AR、VR等這些新一代數(shù)

字技術(shù)和一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）、二產(chǎn)（工業(yè)）、三產(chǎn)（服務業(yè)）這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合所帶來的對經(jīng)濟

產(chǎn)出的增長和效率提升。

二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義

下面結(jié)合《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，談一下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大意義?，F(xiàn)在很

多地方都在制定省一級和地市級數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，所以要從全面貫徹中央戰(zhàn)略部署角度

來深刻理解數(shù)字經(jīng)濟對各個地方發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央聚焦我國社會主要矛盾變化，

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國做出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大和深遠的意

義。所以，各個地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)不是一個選答題而是一個必答題，有的地方稱其為搶

答題。伴隨整個數(shù)字化浪潮的發(fā)展，各個地方如何能夠結(jié)合各地實際，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展的

現(xiàn)狀，結(jié)合人口規(guī)模資源、稟賦、文化和歷史，如何能夠在新時期更好地推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，

已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略選擇，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)建新發(fā)

展格局的重要支撐，要從順應發(fā)展戰(zhàn)略主動的角度來認識推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。數(shù)

字經(jīng)濟對經(jīng)濟有非常重要的促進作用，它能夠暢通經(jīng)濟循環(huán)、激活發(fā)展動能、增強經(jīng)濟韌性，

它在這三個方面都具有非常重要的意義。數(shù)字經(jīng)濟的核心是以數(shù)據(jù)作為最關(guān)鍵要素，是要發(fā)

揮數(shù)據(jù)的引領(lǐng)作用，用數(shù)據(jù)流來驅(qū)動傳統(tǒng)的物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流，等等。所以，

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時期重要的生產(chǎn)力和關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，而且隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)是無

處不在的?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)已深入生活、生產(chǎn)的方方面面，它滲透的數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為生產(chǎn)、分

配、交換、消費各個環(huán)節(jié)的重要因素，而且數(shù)據(jù)要素也正在引領(lǐng)勞動力、資本、土地、技術(shù)、

管理等其他要素不斷實現(xiàn)網(wǎng)絡化的共享、集約化的整合、協(xié)策化的開發(fā)和高效化的利用。所

以，它能夠打通資源要素流通堵點這樣一個傳統(tǒng)的壁壘，從而大大提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域資源

要素的配置效率，對暢通經(jīng)濟循環(huán)有非常大的促進作用。

數(shù)字化時代數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素，云計算已經(jīng)成為新的生產(chǎn)工具，區(qū)塊

鏈成為新的生產(chǎn)關(guān)系，人工智能代表新的生產(chǎn)力，像5G、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡已經(jīng)成為新的自然

環(huán)境。軟件算法所定義的很多新的場景賦能千行百業(yè)在形成新的生產(chǎn)方式，所以數(shù)據(jù)這種要

素作用正在驅(qū)動實體經(jīng)濟體系，在發(fā)生重構(gòu)效應，實現(xiàn)范式的遷移，能夠提升我們供給的質(zhì)

量和供給效率，實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對增強經(jīng)濟的韌性有很重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟能夠助力增強經(jīng)濟的韌

性，推動社會組織、方式向平臺化、生態(tài)化方向不斷轉(zhuǎn)型，進而打破產(chǎn)業(yè)和組織的邊界，提

升企業(yè)間的協(xié)同水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈對外部環(huán)境的適應能力。當前在逆全球化疊加、

疫情沖擊的雙重影響下，數(shù)字經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)了逆增長的態(tài)勢，對保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展具

有非常重要的作用。此外，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個重要發(fā)展引擎?，F(xiàn)代

化的經(jīng)濟體系離不開以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，并利用了數(shù)字經(jīng)濟的高創(chuàng)新性、強滲透性和廣覆

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蓋性，所以能夠有力引領(lǐng)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟帶領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化，過去農(nóng)業(yè)都是非常傳統(tǒng)的，現(xiàn)

在隨著無人機、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)的應用，在這個領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟化程度越來越強。在建筑領(lǐng)

域，現(xiàn)在也提出了智能建筑、數(shù)字建筑這種新的相關(guān)的一些模式，像數(shù)字孿生的應用、5G，

以及區(qū)塊鏈在建筑行業(yè)中和構(gòu)筑物的場景中都有大量的應用。也有一些場景中已經(jīng)開始用機

器人來蓋樓了，所以可以把過去的搬磚行業(yè)變成一種新的數(shù)字化賦能的行業(yè)。同時，數(shù)字政

府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等也在快速地推動這些領(lǐng)域的發(fā)展方式和服務模式的變革。現(xiàn)在，

在智慧城市建設領(lǐng)域中像“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等模式在不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服

務”也在不斷地催生一些模式創(chuàng)新，各地方出現(xiàn)的像網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面辦、馬上辦，

包括有些地方正在實施的一號、一窗、一網(wǎng)、一門、一次等“互聯(lián)網(wǎng)+政府”的改革，也都

在不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、井然有序市場環(huán)境提供了非常好的助力。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然選擇

當今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)不斷取得新的突破，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。各國利益也更加

緊密相連，數(shù)字經(jīng)濟正在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在這樣一個浪潮中，數(shù)字經(jīng)濟正

在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，也為世界經(jīng)

濟發(fā)展增添了新的動能。從全球來看，世界各國都高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，紛紛加強戰(zhàn)略制

定、研發(fā)投入，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。對于我們國家來講，擁有非常好的數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)展建設基礎，擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)體系，中國的網(wǎng)民數(shù)量也是世界第一

的，數(shù)億資源規(guī)模也處于世界的前列，有非常豐富的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場景，而且人民群眾

對美好生活的新的需求也在催生更大規(guī)模、更加多元的內(nèi)需市場。所以，從這些方面來看，

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為“十四五”期間國家包括各個地方發(fā)展的一種非常重要的現(xiàn)實需求和

戰(zhàn)略選擇，也是必由之路。

三、我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎

黨的十八大以來，國家深入實施網(wǎng)絡強國和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨的十九大專門提出要構(gòu)建網(wǎng)

絡強國、數(shù)字中國和智慧社會，近些年來國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。2020年，我

國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到了7.8%，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的引

領(lǐng)作用在不斷凸顯，這對于制定未來發(fā)展目標和發(fā)展任務是非常好的前提條件。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先

從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模來講，我國處于全球領(lǐng)先的地位，我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模連續(xù)多年都

位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟的總量在全世界僅次于美國。近些年來，國家數(shù)字基礎設施快速發(fā)

展，整個基礎設施水平處于全球領(lǐng)先的狀態(tài)。此外，近些年國家在大力推動寬帶中國戰(zhàn)略的

建設，高速寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡，我國的信息

通信網(wǎng)絡規(guī)模也是全世界最大的。目前我國的光纖用戶占比超過了94%，移動寬帶用戶的

普及率達到了108%，所以現(xiàn)在很多人擁有兩部或多部手機也是常態(tài)，IPV6活躍用戶數(shù)達

到了4.6億。

截至2021年的11月，我國已開通5G基站139.6萬個，占全球5G基站總數(shù)的70%；5G的

終端用戶數(shù)達到了4.97億，這些都體現(xiàn)了我國在5G方面的引領(lǐng)地位，體現(xiàn)了我國的信息通

信技術(shù)在有些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從過去的跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。同時，我國數(shù)字消費市場

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規(guī)模也居全球第一。此外，我國網(wǎng)民的規(guī)模連年位居世界第一，2021年6月達到了10.1億，

這也是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟一個非常大的優(yōu)勢。有全世界最大的信息、通信網(wǎng)絡，有最大規(guī)模

的用戶，就一定會形成最大規(guī)模的消費市場。同時，龐大的網(wǎng)民規(guī)模奠定了超大規(guī)模的市場

優(yōu)勢，這也是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、很多地方制定數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略非常重要的一種考量。在“十

三五”期間我國電子商務的交易額年均增速達到了11.6%，這是雙位數(shù)的增長，顯示了我國

在數(shù)字經(jīng)濟方面發(fā)展的增速。我國連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡零售市場，2021年1—6

月的全國網(wǎng)上零售額達到了61,133萬億元，其中實物商品的網(wǎng)上零售額超過了5萬億元，這都

顯示了我國在整個數(shù)字消費市場方面的總量優(yōu)勢。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟提質(zhì)增效

我國正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，近些年來我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新也不斷涌現(xiàn)，帶動了數(shù)字

產(chǎn)業(yè)持續(xù)的迭代快速增長。近6年來，我國全球的創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位躍升到第12位，在

數(shù)字科技創(chuàng)新方面能力也在不斷提升?！笆濉逼陂g，全國軟件和信息服務業(yè)的營收收入

從4.28萬億元增長到了8.16萬億元，翻了近一番；年均增速43.8%，遠高于年均國內(nèi)生產(chǎn)總值

的增速。從軟件和信息服務業(yè)方面看，數(shù)字經(jīng)濟保持著11%、13%的年均增速，所以發(fā)展數(shù)

字經(jīng)濟對經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有非常好的帶動作用，應該利用數(shù)字經(jīng)濟的這種逆勢上揚的發(fā)

展趨勢來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動整個經(jīng)濟高質(zhì)高效地發(fā)展。此外，中國有全世界最多的網(wǎng)民，

有最大的通信網(wǎng)絡規(guī)模，有最大的消費市場，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是有基礎、有場景、有條件的，

我們應該堅定發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的信心。

數(shù)字技術(shù)在賦能實體經(jīng)濟方面也起到了非常好的提質(zhì)增效的作用，在過去的實踐中也印

證了這一點。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合能夠提升全要素的生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比如

制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)實現(xiàn)全方位、全角度、全鏈條的轉(zhuǎn)型和升級。從二產(chǎn)業(yè)的角度來講，

制造業(yè)的數(shù)字化在持續(xù)深化，近些年來國家發(fā)展改革委等部門也在推動企業(yè)更好地用云計

算、大數(shù)據(jù)、智能化的手段來提高整個的智能制造水平。截至2021年10月，規(guī)模以上工業(yè)企

業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)控化率已經(jīng)達到了54.6%，也就是說，超過一半以上的工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序已

經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化、數(shù)控化；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達到了69.8%，規(guī)模以

上工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化研發(fā)設計的工具普及率達到了74.2%，這些都顯示了整個行業(yè)特別是在

工業(yè)領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的程度。

（三）數(shù)字經(jīng)濟拓展經(jīng)濟增長新空間

具備行業(yè)區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，已有超過100家工業(yè)設備連接數(shù)超過了7,600萬

臺，所以云計算、大數(shù)據(jù)，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深化應用，對推動整個制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮

了很大作用。服務業(yè)是跟老百姓的生活息息相關(guān)的，近些年來數(shù)字技術(shù)的廣泛應用也推動

了在服務業(yè)方面的模式創(chuàng)新，比如大家非常熟悉的刷臉支付、移動支付、電子商務等。

在日常生活中大家也越來越少使用現(xiàn)金，而且中國很多地方已實現(xiàn)無現(xiàn)金城市，網(wǎng)約車、

網(wǎng)上外賣、遠程醫(yī)療等的市場規(guī)模也在不斷擴大。截至2021年6月，網(wǎng)約車的用戶規(guī)模達

到了3.97億，網(wǎng)上外賣用戶數(shù)達到了4.69億，遠程醫(yī)療用戶規(guī)模達到了2.39億，這些數(shù)據(jù)

顯示出在場景方面、在數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有非常好的擴大內(nèi)需

作用。此外，在農(nóng)業(yè)方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在穩(wěn)步推進，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的滲

透率也在不斷提升，比如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應用比率超過了8%，

產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農(nóng)業(yè)的新模式正在不斷推廣，提高了農(nóng)業(yè)

的競爭力、農(nóng)業(yè)的自動化水平和附加值。另外，我國信息中心會同中國移動、中國銀聯(lián)等構(gòu)

建了全世界最大的區(qū)塊鏈公共技術(shù)設施（區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡BSN），它賦能了很多地方的數(shù)

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字經(jīng)濟的發(fā)展，比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品溯源、工業(yè)領(lǐng)域的智能制造、電子政務領(lǐng)域的公共服務，

還有對外貿(mào)易等方面的一些跨境的數(shù)據(jù)可行交換等。所以，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)

展的新空間，對世界經(jīng)濟的提質(zhì)增效也產(chǎn)生了非常好的效果。

（四）數(shù)字抗疫發(fā)揮舉足輕重作用

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有非常重要的戰(zhàn)略作用，也是我們國家和各地方推動經(jīng)濟高速發(fā)展的一個

非常重要的現(xiàn)實選擇。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)不是一個超前的可選題，而是一個各地方必須要做

好的必選題，甚至是要真正開動腦筋來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個搶答題。在近幾年的新冠肺炎

疫情抗疫的過程中，數(shù)字技術(shù)對抗擊疫情、穩(wěn)定就業(yè)都起到了很大的作用。全國健康碼實現(xiàn)

了互通互認、一碼通行，國家政務服務平臺累計提供跨地區(qū)的健康碼狀態(tài)信息查詢超過了650

億次，有力地助力人員有序流動。數(shù)字化轉(zhuǎn)型也對我們?nèi)婊謴徒?jīng)濟起到了很大的促進作用，

比如：在疫情期間的無接觸配送、智能取餐柜等服務，為老百姓提供了便利；在線問診、直播

教學、數(shù)字娛樂等服務也減少了人員流動，降低了疫情傳播風險；遠程辦公、云簽約、云招

標、云面試等服務模式也助力了停工不停產(chǎn)，增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。另外，很多新業(yè)

態(tài)、新模式也在助力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，線上招聘使高校畢業(yè)生就業(yè)工作穩(wěn)步推進；共享員

工、靈活用工等方式也在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，電子商務的從業(yè)人員規(guī)模超過了6000萬，電

子商務的新業(yè)態(tài)新模式也大量催生新職業(yè)、新崗位成為就業(yè)蓄水池。

（五）數(shù)字化公共服務水平不斷提升

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也帶動了數(shù)字化公共服務水平的提升，比如在數(shù)字政府領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正在

深入推進全國一體化政務服務平臺，基本建成連通了31個省市區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設兵團和46

個國院部門一網(wǎng)通辦、異地可辦、跨省通辦的服務平臺。截至2020年底，省級的行政許可

事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例已經(jīng)達到了82.13%，也就是說，超過80%的事項

都可以實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“一次辦”，全國一半以上的行政許可事項平均承諾的實現(xiàn)時間壓

縮超過了40%。另外，數(shù)字惠民、信息惠民領(lǐng)域也在不斷拓展，截至2020年底，全國中小

學互聯(lián)網(wǎng)的接入率達到了100%，國家醫(yī)保信息平臺建成運行醫(yī)保電子憑證的用戶量達到了

3.76億，累計支付了7200多萬元。截至2021年9月，全國已有100多家網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)應用企

業(yè)初步實現(xiàn)老化改造，數(shù)字化鴻溝正在不斷消失。此外，數(shù)字經(jīng)濟也在助力鄉(xiāng)村振興，實

現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。其中，技術(shù)設施的村村通寬帶超過99%都實現(xiàn)了光纖和四季的雙

覆蓋；鄉(xiāng)村的新業(yè)態(tài)也在蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的出村進城也帶動農(nóng)民不斷增收。

（六）數(shù)字經(jīng)濟國際合作持續(xù)深化

我國持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，積極參與國際數(shù)字治理規(guī)則

制定，在數(shù)字經(jīng)濟國際合作方面取得了很好的成效；主動貢獻中國智慧，積極提出中國倡議，

共同推動共享中國的紅利，對外合作也取得了非常好的發(fā)展成效。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃解讀》（中）

四、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

到了當前，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命仍在深化發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢所趨。

當然受到內(nèi)外部多重因素影響我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，也面臨形勢發(fā)生非常深層次的變化，總體

上來“十四五”規(guī)劃，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正在轉(zhuǎn)向深化應用規(guī)范發(fā)展普惠共享新階段，所以

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就是要記住這三個特征：第一是深化應用，就要用技術(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更好地來通

過應用，來給我們帶來真實的價值、真實的效益。第二叫規(guī)范化的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟特別是很

多平臺經(jīng)濟經(jīng)過長期的粗放式發(fā)展之后，按照國家要求也應該進一步規(guī)范有序、健康有序地

進行發(fā)展。第三是普惠共享，就是要把數(shù)字經(jīng)濟成果更好地匯集起來，讓老百姓能夠用得起、

用得上數(shù)字經(jīng)濟的一些產(chǎn)品和服務。從時速發(fā)展階段來講，應該把握好以下幾個主要的形勢，

第一，數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略的選擇，一定要有一個深層次的全方位理

解。所以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應該是打造競爭新優(yōu)勢非常重要的一個選項。第二，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

過程中，要深刻地把握數(shù)字要素對經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎作用，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素

的經(jīng)濟形態(tài)。所以數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率具有非常重要的乘數(shù)作用，數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量的

集聚蘊藏著巨大價值，也為智能化、智慧化的發(fā)展帶來了新機遇。所以應該協(xié)同推進技術(shù)模

式業(yè)態(tài)和制作創(chuàng)新切實用好數(shù)據(jù)要素。所以這也是一個非常需要把握好的發(fā)展形勢，在數(shù)字

經(jīng)濟的要素來講，它和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟相比它增加了數(shù)據(jù)要素的作用，也就是說數(shù)據(jù)

跟傳統(tǒng)的經(jīng)濟里面像土地、像資金、像勞動力、像科技一樣已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。所以

要真正地把數(shù)據(jù)要素價值釋放出來，當前客觀上來講數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模化效應還是不夠。應該

更大地來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟使得數(shù)字經(jīng)濟占整個經(jīng)濟的總量，并且對經(jīng)濟的帶動作用要進一步發(fā)

揮出來，特別是如何把數(shù)據(jù)從資源變成資產(chǎn)到資本實現(xiàn)它這種價值的釋放。

五、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體要求

（一）指導思想

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全

會的精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高

質(zhì)量發(fā)展。所以在“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導思想中提到了兩個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

統(tǒng)籌國內(nèi)和國際。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，一方面，要推動它的快速的發(fā)展同時要保證它健康有趣，

同時要統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際相關(guān)的這種資源，同時提出了數(shù)字逆發(fā)展的要素主線、治理協(xié)同、

賦能培育等關(guān)鍵詞。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要以數(shù)據(jù)為最關(guān)鍵要素、要以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度

融合為主線，主線上實際上就是技術(shù)萬億化的、賦能化的、滲透化的這種作用。

產(chǎn)業(yè)樹就是技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合融合之后產(chǎn)生的，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能新的增量，產(chǎn)業(yè)樹占

4/5左右，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占1/5左右。各個地方在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時候一定要因地制宜，要分析分

類，要分類試測，因為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化實際上是代表了我們數(shù)字化的技術(shù)、數(shù)字資源的本質(zhì)化賦

能的作用。它是一個先導驅(qū)動的力量，所以如果我們只是把很大的精力放在產(chǎn)業(yè)樹方面，它

就是我們傳統(tǒng)信息化的內(nèi)容，實際上它還是主要以應用為主的。我們不能夠忽視數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

的創(chuàng)新技術(shù)和資源的要素作用，所以對于不同的地方來做數(shù)字經(jīng)濟的時候一定要把握好數(shù)字

產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)系。特別是很多地方可能做產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的條件還可以，但是確實數(shù)

字產(chǎn)業(yè)做的基礎比較差，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件信息服務業(yè)、通信業(yè)的基礎比較

弱。但是認為要發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟不能是有短板的，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同時一定要注重數(shù)

字產(chǎn)業(yè)化的能力提升。

（二）基本原則

同時要培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，數(shù)字經(jīng)濟其實按照三分法來講的話除了數(shù)字產(chǎn)業(yè)

化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以外，也可以包括新業(yè)態(tài)、新模式，就是有很多傳統(tǒng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)

化不能夠包含新的部分，所以也是未來發(fā)展新的增量。比如說是像一些新的業(yè)態(tài)，類似現(xiàn)在

提的元宇宙，很多數(shù)字藏品類似NFT應用，等等，可能都是過去沒有見過的新模式。比如

我們現(xiàn)在習以為常的滴滴約車，線上網(wǎng)約車，用手機約車，可能在15年之前都是不可想象的

應用模式，所以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一定會迸發(fā)出很多新的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式來改變過去生產(chǎn)

的方式、生活的方式和治理的方式帶來新經(jīng)濟增量。

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數(shù)字經(jīng)濟的五大特征里面也談到了多元宇宙，這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一個本質(zhì)

特征，因為數(shù)字經(jīng)濟是涵蓋三元空間的，是進入我們整個經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面的，同時我

們要結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，要系統(tǒng)謀劃，因為數(shù)字經(jīng)濟是覆蓋全局的

一項事情，所以很多地方在制定數(shù)字性規(guī)劃時也提出了1號工程或者一把手工程。這種定位都

是非常準確的，因為數(shù)據(jù)是覆蓋全渠的，一定要有非常好的全聚性的資源統(tǒng)籌、人員統(tǒng)籌、

資金統(tǒng)籌、建設統(tǒng)籌、運營統(tǒng)籌這些能力。所以一定要把它做成一種按照復雜繼續(xù)統(tǒng)籌，按照

大系統(tǒng)的規(guī)律來系統(tǒng)推進，避免這種碎片化的建設，避免各自為政，避免重復建設，所以在過

程中要更好地發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用。市場決定性市場主導，政府要發(fā)揮對

數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)建的引導作用，來通過制定數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，通過發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的一些

促進條例和一些更好的營商環(huán)境來為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成更好的生態(tài)保障。

（三）發(fā)展目標

我們看“十四五”規(guī)劃訂立了哪些發(fā)展的目標，“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出到“十

四五”末也就是到2025年我國數(shù)字經(jīng)濟要邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP

比重要達到10%，也就是從“十三五”末的7.8%要提高到10%。數(shù)值是指數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)

的增加值，提出數(shù)字化的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力要大幅提升，智能化水平要明顯增強，數(shù)字技術(shù)

與實體經(jīng)濟的融合要取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟的治理體系要更加完善。同時“十四五”規(guī)劃

也展望了到2035年的遠景目標，提出到2035年，我國數(shù)字經(jīng)濟將邁向繁榮成熟期，力爭形

成統(tǒng)一公平競爭、有序成熟的數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代市場體系。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

水平到2035年要位居世界前列。

（四）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟比重指標的解釋

所以這是“十四五”規(guī)劃中談到2025年的“十四五”的目標以及展望到2035年的遠景

目標，這里主要有8個定量指標，這些指標從屬性上來講都是預期性的，也就是它都是引導

性的，不是強制性的指標。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要從2020年底的7.8%到2025

年目標要達到10%，ipv6的活躍用戶數(shù)實際上也要達到翻倍的效果，要從4.6億達到8億千兆，

寬帶用戶數(shù)增幅是比較大的，要從現(xiàn)在的640萬戶要增加到2025年的6,000萬戶，實際上整個的

目標值提高了將近10倍，所以面對未來這種千兆寬帶用戶的規(guī)模普及率，具有設施能力的要

進一步大幅提升軟件和信息服務業(yè)的規(guī)模，也是基本上是要實現(xiàn)翻一翻的，要從2020年的

8.16萬億達到2025年的14萬億。所以從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的角度來講也是非常重要的一個指標，工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的應用普及率要從2020年的14.7%躍升到2025年的45%，要求是很高的，基本

上應該是3倍的目標值。就是從現(xiàn)在的不到20%的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的普及率，到“十四五”

末要達到將近50%，實現(xiàn)45%，所以“十四五”期間的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的應用推廣進入了

一個高速發(fā)展的階段。全國網(wǎng)上零售額將從2020年的11.76萬億元提升到2025年的17萬億元，

也是有了大幅增長，電子商務交易的規(guī)模將從2020年的37.21萬億元增長到2025年的46萬億

元，因為這兩個數(shù)經(jīng)過前期的快速發(fā)展，現(xiàn)在的總量應該還是提高了，有些新發(fā)展的預期，

但增速實際上已經(jīng)漸緩了。在線政務服務實名用戶規(guī)模要翻一翻，要從4億達到8億。所以這

8個定量指標都是預期性的，也是我們國家“十四五”數(shù)據(jù)規(guī)劃的核心指標，這些指標對指導

各地方、編制各地的數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的指導作用，當然各地方可以結(jié)合自己的實

際情況來進行增加，進行遴選適合自己的更加能具有引導性的相關(guān)指標。

所以數(shù)字經(jīng)濟也有三類計量方式，第一類是統(tǒng)計，現(xiàn)在國家統(tǒng)計局也對數(shù)字經(jīng)濟核心

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計做了非常明確的要求；第二類是度量或者測量或者計量，它是用一種相關(guān)的標準來

進行測度；第三類就是評價數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的好不好，在拿不到總量的時候可以用相關(guān)參數(shù)來

表征數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的情況，分析它的好壞優(yōu)劣。所以其實在國家統(tǒng)計局的指導下各地方肯定

是要做數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比重的一個可計量、可測算的，而且是可以橫向比較的，

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法定統(tǒng)計的體系。同時地方促進發(fā)展好不好，也可以用一些第三方的評價指標體系來進行度

量。所以統(tǒng)計、度量和評價是三種不同方式。目前來講準確地來測度數(shù)字經(jīng)濟在GDP中，

在國際社會上還存在比較大的差異，到目前為止也沒有統(tǒng)一的通用權(quán)威方法。現(xiàn)有的國民經(jīng)

濟統(tǒng)計方法側(cè)重于對食物量、價值量的統(tǒng)計，對信息量及其價值產(chǎn)出缺乏有效的手段。所以

數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)統(tǒng)計融合還需要一段較長的時期，美國經(jīng)濟分析局的統(tǒng)計測算，在2016年

美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模是1.2萬億美元，占GDP比重是6.5%，目前美國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模占GDP比

重的數(shù)據(jù)是10%左右,所以可以看到美國是用的窄口徑的數(shù)字經(jīng)濟的測算。我們國家剛才提

到了相關(guān)有些報告曾經(jīng)提出目前達到30%、40%，實際上是用的寬口徑的，當然可能也是有

些偏差的，也不是完全準確。

六、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要任務

第六個方面談一下時速數(shù)據(jù)規(guī)劃所定義的，所界定的主要的一些發(fā)展任務，在“十四五”

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中實際上已經(jīng)布局了8個方面的主要任務。這里包括優(yōu)化升級數(shù)字技術(shù)設施

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)提升公共服務

數(shù)字化水平，完善數(shù)字經(jīng)濟的治理體系，著力強化數(shù)字經(jīng)濟的安全體系，有效拓展數(shù)字經(jīng)濟的

國際合作。所以可以看到前四類實際上涉及數(shù)字經(jīng)濟核心的一些驅(qū)動力，這里包含像技術(shù)設施

數(shù)據(jù)要素，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。后4個方面實際上更加強調(diào)公共服務體系和發(fā)展生態(tài)體

系，包含公共服務，數(shù)字經(jīng)濟治理，數(shù)字經(jīng)濟安全和數(shù)字經(jīng)濟國際合作，接下來就從8個方面

解釋規(guī)劃內(nèi)容體系，“十四五”規(guī)劃從國家層面上對整個發(fā)展任務提出哪些布局？哪些要求？

這里有很多布局要求，可以下沉到各個地方的數(shù)字經(jīng)濟建設，同時各個地方數(shù)據(jù)經(jīng)濟建設怎么

能夠更好地跟國家的布局銜接配合。落實國家規(guī)劃意圖，這也具有非常重要的指導作用。

（一）優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施

首先來看第一個主要任務，就是優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施，就是講基礎設施這一部分，這

里要包含這幾個子類，第一個方面是要加快建設信息網(wǎng)絡的基礎設施，國家發(fā)改委2020年

提出信息建設分類分成三個大類：第一類是信息基礎設施，第二類是融合基礎設施，第三類

是創(chuàng)新基礎設施。實際上在“十四五”的數(shù)字性規(guī)劃中也對信息作為主要任務，第一部分做

出了非常明確的規(guī)劃布局，明確提出要建設高速泛載天地一體云網(wǎng)融合，智能、敏捷、綠色、

低碳、安全、可控的智能化綜合性數(shù)字技術(shù)設施。就是過去要想富先修路，未來數(shù)字經(jīng)濟在

“十四五”期間快速發(fā)展，一定要有非常好的底座支撐，整體上要構(gòu)建智能化綜合性數(shù)字信

息技術(shù)設施，這是一個總要求。在具體的建設點上來講談到了要有序推進骨干網(wǎng)絡的擴容就

是對整個信息網(wǎng)絡，要持續(xù)地進行優(yōu)化完善，提出要協(xié)同推進千兆光纖網(wǎng)絡和5G網(wǎng)絡的技

術(shù)建設。就是5G網(wǎng)絡在前面，在發(fā)展現(xiàn)狀基礎上也是談到了目前發(fā)展也是在全球領(lǐng)先的，除

了移動的5G通信以外，目前實際上固網(wǎng)千兆的光纖網(wǎng)絡也有業(yè)界把它叫作F5G、FAX，叫

固定的5G的兩個方面要協(xié)同推進，實際上現(xiàn)在千兆網(wǎng)絡或者叫F5G建設，也是跟5G一樣對

我們國家發(fā)展是非常重要的。因為有些領(lǐng)域是可以需要通過移動基站，通過目前的移動5G

來提供更好的服務。但是有些領(lǐng)域的話可能需要用光纖來實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更加可靠的網(wǎng)絡

通信，所以現(xiàn)在在推動智慧城市建設中有很多城市正在構(gòu)建智慧城市來打造城市范圍內(nèi)1毫

秒級的實驗圈，就像北京、上海等城市都已經(jīng)實現(xiàn)這種千兆光纖城市，全光網(wǎng)、全光智慧城

市建設，所以千兆光網(wǎng)其實跟5G一樣也是對整個通信基礎設施是非常重要的。所以要進一

步推動5G的商用部署規(guī)模應用，同時要前沿布局6G的技術(shù)儲備加強研發(fā)參加國際標準建設，

另外要積極穩(wěn)妥推進空間的信息技術(shù)設施建設升起，現(xiàn)在我們的通信網(wǎng)絡除了地面上的5G、

光纖以外，我們國家也提出要加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設，未來的

通信網(wǎng)絡是要空天一體的，是要高速販載的，同時也指出要加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)

在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務應急管理中的覆蓋水平。因為現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟真正進入

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了萬物互聯(lián)的階段，所以提出要增強固移融合，就是我們固定的互聯(lián)網(wǎng)和移動的互聯(lián)網(wǎng)要高

速融合，因為要根據(jù)不同的場景來實現(xiàn)差異化使用，實現(xiàn)寬窄結(jié)合，就是寬帶的互聯(lián)網(wǎng)和窄

帶互聯(lián)網(wǎng)如何更好地銜接來實現(xiàn)更好的互聯(lián)感知。在數(shù)字基礎設施的第二個方面就提到了要

推進云網(wǎng)融合和算網(wǎng)融合這些都是對于“十四五”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要基礎設施的、

信息建設的引領(lǐng)作用。

數(shù)字經(jīng)濟有三大核心要素：一個是算法，一個是數(shù)據(jù)，一個是算力。這三者支撐應用來

實現(xiàn)全方位的發(fā)展，在“十四五”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中也是按照國家對數(shù)字中國建設，對

數(shù)字化發(fā)展整體布局也進一步細化，落細落實了很多非常重要的介紹內(nèi)容。比如全國一體化

大數(shù)據(jù)中心的布局，比如一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點的布局，提出進一步實施東疏西散工

程提出要按照綠色低碳給予高效原則來推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。因為這些都是促進發(fā)展非常

重要的基礎核心設施，所以優(yōu)化布局和高效的使用對整個“十四五”數(shù)字經(jīng)濟的算力需求、

算法的需求、數(shù)據(jù)的需求具有非常好的保障能力。同時提出要推動智能計算中心的有序發(fā)展，

智能計算中心簡稱制算中心，往往過去講有普算、有超算的，現(xiàn)在國家新基建在2020年相關(guān)

的劃定分類中也提出了一個新的概念叫作智能計算中心。在去年，我們國家信息中心也專門

發(fā)布了智能計算中心的建設指南，智能計算中心實際上就是面向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心領(lǐng)域來推

動AI的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)AI化和社會治理的精準化。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃解讀》（下）

（二）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

第二個方面其實在主要任務方面就提到了如何來發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，這是我前面也談

到了這是數(shù)字1發(fā)展的關(guān)鍵點，也是目前發(fā)展的一個難點，在很多的機制方面、機理方面包

括數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、交易，包括定價、包括價值的分配方面應該來講目前還沒有形成非常成

熟的市場相關(guān)體系。所以在第二部門中“十四五”規(guī)劃就提出要在這方面要發(fā)力，第一個方

面提出要強化高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給就是要在數(shù)據(jù)的要素能力方面，供給的能力方面要進一

步提升。

提出要推動數(shù)據(jù)資源的標準體系，要推動數(shù)據(jù)分級分類的管理包含，要推動政務數(shù)據(jù)的

有序共享和有序開放，第二方面就提到要加快數(shù)據(jù)要素的市場化的流通，要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素的

市場規(guī)則，這是時速發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟的實際上非常重要的核心短板和制約，也是整個長效機制

必須要破解的，要鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價機制，形成數(shù)據(jù)資源的目錄，完善定價

體系規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理。全國有些地方也成立了數(shù)據(jù)交易所，這也在積極地探索如何來建立

數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)評估、登記、結(jié)算、交易、撮合爭議、仲裁等等。同時要打擊數(shù)據(jù)黑市交易，

要營造安全有序的市場環(huán)境，所以目前從整個的發(fā)展來講要真正把數(shù)據(jù)0和1構(gòu)成的資源要

素和原子構(gòu)成的實體物品一樣形成市場體系。一定要進一步能夠真正地實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的可辨

識性，在整個的價值釋放全流程過程的可催促性，還有整個的價值從采集到各個環(huán)節(jié)的交換、

利用過程中價值動態(tài)的可定價性，這些方面都需要在整個實踐中不斷完善這些體制機制相關(guān)

的一些模型，相關(guān)的一些機理，這句話也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能夠在未來形成數(shù)據(jù)要素市場非常

重要的理論基礎。

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第三個方面主要任務就是提到了要大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也就是要把數(shù)字技術(shù)跟

一二三產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，這里提到了要加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這里包含對大型企業(yè)、中小企業(yè)，

如何來進行轉(zhuǎn)型提出了明確要求，同時也對互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)龍頭企業(yè)如何來發(fā)揮優(yōu)勢，來促

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進上云用數(shù)賦智來解決我們現(xiàn)在企業(yè)上云、上平臺資金技術(shù)，相關(guān)的壁壘提出了一些具體的

指南，同時提出要全面深化重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這也是重點包含農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是服務業(yè)包含生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)，同時還提

到了在能源國土，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面。在重點領(lǐng)域。一二三產(chǎn)業(yè)是重點行業(yè)，傳統(tǒng)的三個行

業(yè)，還有很多重點領(lǐng)域，能源國土等方面都要實現(xiàn)高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)

型，核心提出要推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因為數(shù)字經(jīng)濟有很強的外異性、

聯(lián)動性、集群性，它不只是產(chǎn)業(yè)鏈，在很多情況下還是產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，它不只是鏈

狀的，所以現(xiàn)在很多地方搞鏈長制，可能并不能完全體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的特點，可能以后它是網(wǎng)

狀的，它是縱橫交錯的，可能以后叫網(wǎng)掌制更加合理，所以規(guī)劃提出了要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)

集群作為非常重要的切入點。特別是數(shù)字經(jīng)濟能夠跨越物理的時空邊界來打造虛擬的產(chǎn)業(yè)園

區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，在過去，產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是物理上集中的，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等等類似這種園區(qū)。

實際上在數(shù)字經(jīng)濟的模態(tài)下，可以發(fā)展虛擬化的平臺化運營網(wǎng)絡化，協(xié)同的虛實結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)

字化新生態(tài)，就構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，就是比如黑龍江跟深圳在物理上可能是相隔很

遠，但是可以通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動資源匹配，但是這樣就能跨越時

空限制來打造來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的高效聚集，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨時空的相關(guān)合作，同時規(guī)劃也提出

像依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城圈等一些重點區(qū)域來實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同共

性聯(lián)動。

（四）加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的第四個方面就是要營造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，這里對領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)

帶動作用對新營平臺機制、建立，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺的強化都提出了規(guī)劃的布局。在專

量方面提出了數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新突破工程，明確提出要補齊關(guān)鍵技術(shù)短板強化優(yōu)勢技術(shù)供給搶

先布局前沿技術(shù)的融合創(chuàng)新。這里像提出要重點推進前沿學科、交叉學科的發(fā)展，重點布局

下一代移動通信、量子信息、神經(jīng)芯片類、腦智能DNA存儲第三代半導體等新型技術(shù)，推

動信息技術(shù)和生物材料能源等領(lǐng)域的新技術(shù)，要不斷融合實現(xiàn)群體突破。所以各地方都要結(jié)

合國家規(guī)劃來進行有針對性的布局，專欄7提到了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的培育工程，這里包含像

在線服務共享經(jīng)濟智能經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟。

（五）持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平

主要任務的第五方面就是提升公共服務的數(shù)字化水平，第一個方面提到了提高后兩項政

務的效能，要進一步提升全國一體化政務服務平臺的能力，推動政務數(shù)據(jù)共享，加強政務服務，

全程在線要創(chuàng)新服務場景，要深化技術(shù)應用。第二方面提出要提升社會的服務數(shù)字化普惠水

平，實際上數(shù)字化的公共服務都是為我們數(shù)字經(jīng)濟提供更好的服務能力和服務手段。這里包

含像公共服務資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化的供給能力提升，像在就業(yè)養(yǎng)老、兒童福利托育、家政

等民生領(lǐng)域要實現(xiàn)新型數(shù)字技術(shù)應用，還有其他領(lǐng)域像智慧廣電、像電信普遍服務、像面向

革命老區(qū)民族邊疆脫貧地區(qū)的遠程服務、像信息無障礙建設就要面向特殊群體的。還有像社

會服務和數(shù)字平臺的深度融合，實現(xiàn)跨界合作、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文教結(jié)合、體醫(yī)結(jié)合、文理結(jié)合，

這都是數(shù)據(jù)作為無處不在的要素資源，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越行業(yè)邊界、服務邊界的新的表現(xiàn)形式。

但是現(xiàn)在還有一些認識大家不統(tǒng)一，還要發(fā)展把人工智能虛擬現(xiàn)實8K高清視頻，更好

地跟社交娛樂購物展覽等實現(xiàn)更好的匹配。比如現(xiàn)在可以用新的技術(shù)來實現(xiàn)更好的線上旅

游、線上博物館，對藝術(shù)館、展覽館、圖書館新型的這種體驗，讓我可以實現(xiàn)線上線下的體驗

結(jié)合，特別在疫情情況下可能線下不方便去體驗，在線上可以有更好的服務體驗，包含要打

造智慧社區(qū)、智慧服務的生活圈，這對用數(shù)字化來提高我們的高品質(zhì)社會服務都具有非常好

的應用價值。能夠?qū)崿F(xiàn)更好場景消費，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的消費升級，實現(xiàn)更好的信息消費，更

好的信息惠民，更好的數(shù)字經(jīng)濟。所以在規(guī)劃中也專門提出了社會服務數(shù)字化的提升工程，

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包含要推進智慧教育、智慧數(shù)字健康、數(shù)字文化、數(shù)字旅游、智慧社區(qū)還有社會保障的數(shù)字

化，也專門提到了新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程，提出要分級分類推進新型智慧城市建

設。要打造高水平的新智慧城市樣板。

（六）健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系

在“十四五”規(guī)劃中的第六個部分就是提出要健全完善數(shù)字經(jīng)濟的治理體系，這是在發(fā)

展環(huán)境的部分，提出要強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制?？傮w來講要構(gòu)建適應于數(shù)字經(jīng)濟間持續(xù)健

康發(fā)展的治理方式，其實過去比較熟悉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟這種治理方式，怎么來更加有

效地來治理數(shù)字經(jīng)濟，其實還是在逐步探索的過程中，所以要制定更加靈活有效的政策措施，

創(chuàng)新協(xié)同治理模式，加強跨部門、跨層及跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管。因為數(shù)字經(jīng)濟是跨越行業(yè)邊界

的、跨越地理邊界的，所以一定要形成這種跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管，而不能夠

割裂化、碎片化地按照傳統(tǒng)的行政邊界監(jiān)管，而且要避免政出多門，要深化放管服改革優(yōu)化

營商環(huán)境，要形成全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。同時第二個方面提出要增強政府數(shù)

字化治理能力，就是要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性，要完善多元共治的新格

局，也就是要把政府平臺、企業(yè)行業(yè)組織和社會公眾多元化、參與有效化協(xié)同的模式建立起

來，形成有治理的合理地來鼓勵良性競爭維護公平有效的市場。應該說數(shù)字經(jīng)濟也應該有合

規(guī)有序的機制，從政府的角度來講應該對準入制度、公平競爭的機制要進行有效的審查，要

完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭的監(jiān)