第九章國際貿(mào)易救濟(jì)政策思政課堂：

為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施。反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是價(jià)格歧視的不公平貿(mào)易行為，保障措施針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。中國入世后，WTO的其他成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)針對(duì)中國產(chǎn)品的進(jìn)口又多了一種貿(mào)易救濟(jì)手段，即：特別保障措施。貿(mào)易摩擦的發(fā)生是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)，然而從WTO成員在對(duì)華貿(mào)易中頻頻使用貿(mào)易救濟(jì)措施和制造貿(mào)易摩擦來看，中國已成為世界貿(mào)易摩擦的最大受害國。我國政府和外貿(mào)企業(yè)必須學(xué)會(huì)使用各種反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施和保障措施等維護(hù)國家利益與企業(yè)利益，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。第九章國際貿(mào)易救濟(jì)政策主要內(nèi)容：1、傾銷與反傾銷2、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼3、保障措施第九章國際貿(mào)易救濟(jì)政策重點(diǎn)與難點(diǎn)：1、傾銷與反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼和保障措施的基本概念2、傾銷的分類，反傾銷的條件及具體的反傾銷措施3、補(bǔ)貼的分類，反補(bǔ)貼的條件及反補(bǔ)貼措施的種類與實(shí)施4、保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼的區(qū)別，保障措施實(shí)施條件和具體實(shí)施方式第九章國際貿(mào)易救濟(jì)政策引導(dǎo)案例：美國商務(wù)部確認(rèn)對(duì)韓國、中國臺(tái)灣地區(qū)和泰國的乘用車輪胎和輕型卡車輪征收反傾銷或反補(bǔ)貼稅資料來源：商務(wù)部網(wǎng)站，2021年07月19日第一節(jié)傾銷與反傾銷一、傾銷與反傾銷的含義

傾銷（dumping）是指一個(gè)國家或地區(qū)的生產(chǎn)商或出口商在正常的貿(mào)易過程中，以低于國內(nèi)市場正常或平均價(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國市場拋售其產(chǎn)品的行為。傾銷的目的在于擊敗競爭對(duì)手，奪取市場，并因此已經(jīng)或有可能給進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害。

受到傾銷商品損害的進(jìn)口國為此采取的措施稱之為反傾銷（Anti-dumping）。對(duì)傾銷的調(diào)查和確定，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)。

傾銷通常由私營壟斷企業(yè)進(jìn)行，但隨著貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，一些國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)直接對(duì)外傾銷商品。反傾銷是進(jìn)口國依據(jù)本國的反傾銷法，由主管當(dāng)局經(jīng)過立案調(diào)查，確認(rèn)傾銷對(duì)本國同業(yè)造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調(diào)查程序。第一節(jié)傾銷與反傾銷二、傾銷（一）傾銷的表現(xiàn)特征第一，傾銷是國際貿(mào)易中一種人為的低價(jià)銷售商品的措施；第二，傾銷的動(dòng)機(jī)和目的具有多樣性；第三，傾銷是一種不公平競爭的貿(mào)易行為；第四，傾銷的結(jié)果往往給進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷擾亂了進(jìn)口國的市場經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性的打擊。第一節(jié)傾銷與反傾銷二、傾銷（二）傾銷的分類

傾銷一般指的是商品傾銷，按照傾銷的具體目的、持續(xù)時(shí)間及危害程度來劃分，一般可分為下面幾類：1.偶然性傾銷2.間歇性傾銷3.持續(xù)性傾銷4.其他類型：隱蔽性傾銷和社會(huì)傾銷第一節(jié)傾銷與反傾銷二、傾銷（三）達(dá)到傾銷目的的條件第一，必須是不完全競爭的行業(yè)，具有壟斷力量的廠商是市場價(jià)格的制定者而非市場價(jià)格的接受者，這樣出口商或生產(chǎn)企業(yè)在很大程度上可以決定價(jià)格的形成；第二，本國與外國的市場隔離，不存在倒買倒賣的可能性；第三，兩國的需求價(jià)格彈性不同，出口國需求價(jià)格彈性低于進(jìn)口國需求價(jià)格彈性。當(dāng)這些條件成立時(shí)，企業(yè)就有可能通過在國內(nèi)市場索要高價(jià)，而向外國購買者收取較低的價(jià)格，使利益最大化。第一節(jié)傾銷與反傾銷三、反傾銷（一）反傾銷的演變過程

反傾銷萌芽于19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)之間。

進(jìn)入20世紀(jì)20年代，已有10多個(gè)國家先后出臺(tái)了反傾銷立法。

第二次世界大戰(zhàn)以后，反傾銷逐漸形成一股浪潮，不斷從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延。對(duì)此國際社會(huì)也進(jìn)行了積極周旋與協(xié)調(diào)。1947年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中就有關(guān)于反傾銷的原則性規(guī)定，但內(nèi)容非?；\統(tǒng)和模糊，難以對(duì)各國的傾銷行為形成有效的約束，反而給反傾銷措施的濫用提供了可乘之機(jī)。第一節(jié)傾銷與反傾銷三、反傾銷（二）反傾銷的目的

各國都通過制定反傾銷法抑制和對(duì)抗傾銷行為，從而保護(hù)本國同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反傾銷的初衷是抵消不公平競爭。當(dāng)出口商的價(jià)格歧視給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，其產(chǎn)品在進(jìn)口國將會(huì)受到法律的制裁，即遭到反傾銷。

實(shí)際上，各國普遍實(shí)行反傾銷，主要是考慮以下因素：第一，傾銷導(dǎo)致進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，而且可能成為壟斷工具；第二，進(jìn)口國政府一般更關(guān)心生產(chǎn)者利益而非消費(fèi)者利益。同時(shí)，進(jìn)口價(jià)格的降低，也許還導(dǎo)致政府不愿看到的某種國內(nèi)收入再分配的情況；第三，導(dǎo)致不公平。第一節(jié)傾銷與反傾銷三、反傾銷（三）反傾銷的條件

根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的規(guī)定，一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國市場，如因此對(duì)貿(mào)易締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性阻礙，則構(gòu)成傾銷。1.傾銷的存在2.實(shí)質(zhì)損害的存在3.傾銷與損害之間存在因果關(guān)系以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備才可對(duì)傾銷產(chǎn)品征收不超過傾銷幅度的特別關(guān)稅。第一節(jié)傾銷與反傾銷三、反傾銷（四）反傾銷的程序反傾銷是用以抵制不公平國際貿(mào)易行為的一種措施。具體程序如下：1.反傾銷調(diào)查的提起與受理。2.初步裁決。3.價(jià)格保證。4.臨時(shí)措施。5.征收反傾銷稅。6.行政復(fù)審和司法審查。第一節(jié)傾銷與反傾銷三、反傾銷（五）反傾銷措施

由反傾銷程序可知，為了應(yīng)對(duì)傾銷行為，可以采取一些措施，通常的反傾銷措施包括征收反傾銷稅與出口商的價(jià)格承諾，具體如下：1.臨時(shí)反傾銷措施2.出口商的價(jià)格承諾3.征收反傾銷稅第一節(jié)傾銷與反傾銷三、反傾銷（六）反傾銷壁壘

為了制止傾銷而采取反傾銷措施應(yīng)該說是合理的，但如果反傾銷措施的實(shí)施超過了其合理范圍或合理程度，濫用反傾銷這種救濟(jì)措施就會(huì)成為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施，造成公平貿(mào)易的障礙，進(jìn)而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘，稱之為反傾銷壁壘。

反傾銷壁壘形成的原因在于WTO的有關(guān)協(xié)議明確了各國一些法律的合法性，允許各成員國采取反傾銷措施。于是各成員國紛紛研究和制定相應(yīng)的法律法規(guī)，合法有效地開展反傾銷調(diào)查。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼一、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的含義

補(bǔ)貼（Subsidies）是指一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口商提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，從而使其出口產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。

國家通過補(bǔ)貼使出口產(chǎn)品價(jià)格偏低，在國際市場上享有不公平的競爭優(yōu)勢。因此，世界貿(mào)易組織對(duì)補(bǔ)貼作出了嚴(yán)格的規(guī)定。反補(bǔ)貼（Anti—Subsidies）是指一國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼二、補(bǔ)貼（一）補(bǔ)貼的特征1.補(bǔ)貼是一種政府行為。2.補(bǔ)貼是一種財(cái)政行為，也就是政府公共帳戶存在開支。3.補(bǔ)貼必須授予被補(bǔ)貼方某種利益。4、補(bǔ)貼應(yīng)具有專向性。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼二、補(bǔ)貼（二）補(bǔ)貼的分類1.禁止性補(bǔ)貼

禁止性補(bǔ)貼(prohibitedsubsidies)又稱為“紅色補(bǔ)貼”或“紅燈補(bǔ)貼”，是指成員方不得授予或維持的補(bǔ)貼。（1）出口補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼是指在法律上或事實(shí)上根據(jù)出口業(yè)績而提供的補(bǔ)貼。為便于執(zhí)行，協(xié)議附錄一明確列出了出口補(bǔ)貼清單(2)進(jìn)口替代補(bǔ)貼

進(jìn)口替代補(bǔ)貼是指政府給予以國產(chǎn)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)使用者或替代產(chǎn)品的生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼二、補(bǔ)貼（二）補(bǔ)貼的分類2.可起訴的補(bǔ)貼

可起訴的補(bǔ)貼(actionablesubsidies)又稱“黃色補(bǔ)貼”或“黃燈補(bǔ)貼”，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果在實(shí)施過程中對(duì)國際貿(mào)易造成一定程度的不利影響，可被訴諸WTO爭端解決機(jī)制，或通過征收反補(bǔ)貼稅而予以抵銷的補(bǔ)貼。對(duì)于“黃色補(bǔ)貼”，提出起訴的成員方需證明該補(bǔ)貼對(duì)其利益產(chǎn)生的不良影響。否則，該補(bǔ)貼被認(rèn)為是允許使用的。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼二、補(bǔ)貼（二）補(bǔ)貼的分類3.不可起訴的補(bǔ)貼

不可起訴的補(bǔ)貼(non-actionablesubsidies)又稱稱為“綠色補(bǔ)貼”或“綠燈補(bǔ)貼”，是指各成員方在實(shí)施這類補(bǔ)貼時(shí)，一般不受其他成員方的反對(duì)或因此而采取反補(bǔ)貼措施。不可申訴補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼不具有專向性，這些補(bǔ)貼一般適用于所有產(chǎn)業(yè)，是不局限于某一特定產(chǎn)業(yè)的、對(duì)企業(yè)或企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的普遍性補(bǔ)貼。例如，對(duì)小型產(chǎn)業(yè)的普遍性補(bǔ)貼一般是不可訴的。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼二、補(bǔ)貼（三）補(bǔ)貼對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響

第一，對(duì)進(jìn)口國而言，其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將不得不與得到出口國政府補(bǔ)貼的占據(jù)不公平競爭優(yōu)勢的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行競爭，而可能受到損害；

第二，對(duì)出口國而言，補(bǔ)貼國給予其生產(chǎn)者的國內(nèi)補(bǔ)貼可能會(huì)削弱其他國家或地區(qū)向該國出口產(chǎn)品的競爭力，與進(jìn)口產(chǎn)品相比，國內(nèi)產(chǎn)品可能因得到補(bǔ)貼而享有不公平的價(jià)格優(yōu)勢；

第三，就國際市場而言，一些國家或地區(qū)的出口可能受到影響，這是因?yàn)樵诘谌龂袌錾?，一些成員國的商品競爭力在與得到出口補(bǔ)貼的成員國的商品競爭時(shí)被削弱。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（一）《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》

二次戰(zhàn)后，在籌建國際貿(mào)易組織的《哈瓦那憲章》第四章第三部分以9個(gè)條款，專門就補(bǔ)貼作了規(guī)定。在1947年10月30日簽署的“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”中，對(duì)之作了原則性規(guī)定，但它們未能有效地制約補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的濫用。

在關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判中，經(jīng)過艱苦的談判，達(dá)成了較“守則”更為明確、更易操作的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（二）反補(bǔ)貼措施的條件

根據(jù)WTO《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定，能夠使用反補(bǔ)貼措施的實(shí)體性條件有以下幾項(xiàng)：1.進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼2.補(bǔ)貼必須具有專向性3.受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（三）反補(bǔ)貼調(diào)查的程序反補(bǔ)貼程序一般由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)后啟動(dòng)，具體程序如下：第一，對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行正式的反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)基于受到有關(guān)補(bǔ)貼措施不利影響的進(jìn)口成員國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面請(qǐng)求而正式發(fā)起。有關(guān)當(dāng)局在對(duì)申請(qǐng)書的證據(jù)的準(zhǔn)確性和充分性予以審核后，如果確認(rèn)，可開始進(jìn)行調(diào)查；如發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，應(yīng)盡快拒絕調(diào)查申請(qǐng)和終止調(diào)查；第二，在反補(bǔ)貼調(diào)查中，有關(guān)利益方和全部利益方以書面形式提出其認(rèn)為與調(diào)查有關(guān)的情況和意見，并盡快通知所有有利害關(guān)系的各當(dāng)事者；第三，出口商、外國生產(chǎn)商或有利害關(guān)系的成員方在受到問卷調(diào)查后的30天內(nèi)予以答復(fù)，必要時(shí)可再延長30天；第四，在調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局對(duì)屬于機(jī)密性質(zhì)的資料、信息，如未經(jīng)同意，不得泄露；第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（三）反補(bǔ)貼調(diào)查的程序第五，在征得企業(yè)、當(dāng)事成員方的同意后，可到其他成員方境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查；第六，在利益成員方或利益各方在合理的時(shí)間內(nèi)拒絕接受或不提供必要的信息，或嚴(yán)重阻礙調(diào)查，則肯定的和否定的，初步和最終的裁決，可在已有事實(shí)的基礎(chǔ)上作出；第七，在作出最終裁決以前，調(diào)查當(dāng)局應(yīng)就形成決定的重要事實(shí)通告利益成員方和所有利益方，以使利益各方有足夠時(shí)間維護(hù)其利益；第八，調(diào)查當(dāng)局也對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶、消費(fèi)者組織提供機(jī)會(huì)，由其提供被調(diào)查產(chǎn)品的補(bǔ)貼、損害和因果資料；第九，在利益各方，尤其是小公司遇到資料提供的困難時(shí)，調(diào)查當(dāng)局要進(jìn)行幫助。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（四）反補(bǔ)貼措施的種類與實(shí)施《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，對(duì)其他成員方造成負(fù)面影響的補(bǔ)貼措施，其他成員方可采取反補(bǔ)貼措施。具體措施如下：1.采取臨時(shí)措施2.補(bǔ)救承諾3.反補(bǔ)貼稅征收

針對(duì)我國的實(shí)際情況，反補(bǔ)貼與反傾銷的措施相同，也分為臨時(shí)反補(bǔ)貼措施和最終反補(bǔ)貼措施。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（五）發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)國家的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施

世界貿(mào)易組織在原則上反對(duì)出口補(bǔ)貼行為的同時(shí)，還是允許某些發(fā)展中國家在特殊情況下可以適度運(yùn)用這種做法。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定發(fā)展中國家成員方可以在該協(xié)議規(guī)定生效后的8年內(nèi)，以漸進(jìn)的方式消除出口補(bǔ)貼，但不能提高現(xiàn)有的補(bǔ)貼水平。如在8年期后，仍要實(shí)施時(shí)，應(yīng)提前一年與“補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)”磋商，在獲得批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)；否則，應(yīng)在8年期滿后的兩年內(nèi)取消所遺留的出口補(bǔ)貼。如果發(fā)展中國家成員方的受補(bǔ)貼的產(chǎn)品連續(xù)兩年在世界貿(mào)易中取得了3．25％以上的比重，則出口補(bǔ)貼應(yīng)予取消。第二節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼三、反補(bǔ)貼（六）反補(bǔ)貼壁壘

補(bǔ)貼違背了公平競爭與公平貿(mào)易的準(zhǔn)則，一直被認(rèn)為是典型的不公平貿(mào)易行為，因而也必須予以制止。為防止成員國出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目的，濫用反補(bǔ)貼措施，造成公平貿(mào)易的障礙，WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》也同樣對(duì)成員實(shí)施反補(bǔ)貼措施規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序。如果不合理地使用或者濫用反補(bǔ)貼調(diào)查這種救濟(jì)措施，就會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。因此，我們應(yīng)該正確對(duì)待和運(yùn)用補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施，既充分遵循國際規(guī)范，又不放棄可以增強(qiáng)本國出口制成品競爭力的時(shí)機(jī)。第三節(jié)保障措施一、保障措施的的含義

保障措施是指當(dāng)不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致一產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，以致對(duì)生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口國可以在非歧視原則的基礎(chǔ)上采取提高關(guān)稅或?qū)嵤?shù)量限制等手段,對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施限制，從而對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一段時(shí)間的保護(hù)。

依據(jù)《保障措施協(xié)議》（下面簡稱協(xié)議），保障措施是WTO成員國政府在正常貿(mào)易條件下維護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的一種重要手段，設(shè)置該措施的目的在于：使WTO成員國所承擔(dān)的國際義務(wù)具有一定靈活性，以便在特殊情況出現(xiàn)時(shí)免除其在有關(guān)WTO協(xié)定中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，從而對(duì)已造成的嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行補(bǔ)救或避免嚴(yán)重?fù)p害之威脅可能產(chǎn)生的后果。第三節(jié)保障措施二、保障措施的發(fā)展和演變

保障措施是國際法上“情勢變更原則”（principleofchangeofcircumstances）在國際貿(mào)易關(guān)系中的具體運(yùn)用。該原則是16、17世紀(jì)私法學(xué)者提出的，其原意是：契約本身隱含有在簽約時(shí)的情勢不變期間契約持續(xù)有效的條款，即情勢不變條款。

保障措施首次納入國際條約，源于1942年美國與墨西哥簽訂的《互惠貿(mào)易協(xié)定》(ReciprocalTradeAgreement)。第三節(jié)保障措施三、保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼的區(qū)別第一，保障措施在性質(zhì)上完全不同于反傾銷措施和反補(bǔ)貼措施。第二，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是不公平貿(mào)易，都是為了確保公平貿(mào)易所設(shè)立，它們所限制的是從事了“傾銷”或者受到了“補(bǔ)貼”的產(chǎn)品。第三，保障措施的實(shí)施采用非歧視性的原則，不能對(duì)來自不同國家或地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)行歧視性的方式，即只針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品而不考慮其來源國。最后，保障措施易于啟動(dòng)，雖然可能犧牲國內(nèi)社會(huì)其他商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，但產(chǎn)業(yè)保護(hù)效果明顯，先發(fā)制人，啟動(dòng)保障措施可以在貿(mào)易沖突中贏得主動(dòng)權(quán)。第三節(jié)保障措施四、保障措施實(shí)施條件（一）某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口急增；（二）進(jìn)口急增是由于不可預(yù)見的情況和成員方履行WTO義務(wù)的結(jié)果；（三）進(jìn)口急增對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅及就業(yè)變化等；（四）某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口激增與對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系；調(diào)查機(jī)關(guān)必須根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。第三節(jié)保障措施五、保障措施實(shí)施程序《保障措施協(xié)議》對(duì)保障措施的實(shí)施規(guī)定了比較詳細(xì)的程序,主要包括：（一）調(diào)查（二）通知（三）磋商

此外，成員國應(yīng)將涉及保障措施的法律、規(guī)章和行政程序及時(shí)通知保障措施委員會(huì)。而且，任何成員國若認(rèn)為某一成員國未如此作為，可將有關(guān)情況通知該委員會(huì)。當(dāng)然，關(guān)于該通知的規(guī)定，并非要求任何成員國公開有損其法律實(shí)施或違背其公共利益或危害其特定企業(yè)合法商業(yè)利益的秘密資料。第三節(jié)保障措施六、保障措施的實(shí)施（一）保障措施實(shí)施方式（二）保障措施實(shí)施期限（三）臨時(shí)保障措施（四）保障措施實(shí)施限制1.實(shí)施的適度性2.實(shí)施的無歧視性3.灰色區(qū)域措施第三節(jié)保障措施七、發(fā)展中國家成員優(yōu)惠待遇

《保障措施協(xié)議》對(duì)發(fā)展中成員國做了特殊規(guī)定。對(duì)來自發(fā)展中成員國的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口份額在進(jìn)口成員國的該產(chǎn)品進(jìn)口中不超過3%，且來自該發(fā)展中成員的進(jìn)口份額總計(jì)不超過有關(guān)產(chǎn)品總進(jìn)口的9%，則保障措施不得適用于來自該發(fā)展中成國員的產(chǎn)品。

在保障措施的延長及再次實(shí)施方面，發(fā)展中成員國同樣享有特別待遇。發(fā)展中成員國有權(quán)將保障措施的實(shí)施期在規(guī)定的最長期限基礎(chǔ)上再延長2年(即可長達(dá)10年)。在保障措施再度適用方面,對(duì)發(fā)展中成員國的規(guī)定也較寬松。第三節(jié)保障措施八、保障措施壁壘

保障措施目的在于減少產(chǎn)品進(jìn)口,以便使國內(nèi)某一行業(yè)能夠適應(yīng)外國供應(yīng)商不斷增加的競爭壓力。合理運(yùn)用保障措施將成為一個(gè)國家或地區(qū)應(yīng)付貿(mào)易摩擦、維護(hù)公平貿(mào)易的主要工具。

其實(shí)，保障措施本身并不直接包含貿(mào)易保護(hù)的意義，但是在保障措施調(diào)查中，一些國家往往在進(jìn)口增長、產(chǎn)業(yè)損害等問題的認(rèn)定方面帶有較大的隨意性，并進(jìn)而根據(jù)這種隨意性的認(rèn)定對(duì)出口產(chǎn)品采取不合理的保障措施，從而形成了貿(mào)易壁壘。事實(shí)上，保障措施正日益演變?yōu)橐环N新的國際貿(mào)易壁壘，成為推行新貿(mào)易保護(hù)主義的工具。本章小結(jié)

傾銷的目的在于擊敗競爭對(duì)手，奪取市場，并因此已經(jīng)或有可能給進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害。傾銷可分為偶然性傾銷、間歇