PAGEPAGE7農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作調(diào)研報告基層農(nóng)技推廣是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要動力，是將科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要渠道，是新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣和應(yīng)用的重要紐帶。共有農(nóng)技推廣機構(gòu)X個，其中省級X個、地市級X個、縣級X個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級X個；現(xiàn)有農(nóng)技人員X人，其中省、市兩級X人，縣級X人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級X人；專業(yè)技術(shù)人員X人，占農(nóng)技人員總數(shù)的X%;農(nóng)技人員中研究員X人，高級農(nóng)藝師X人，農(nóng)藝師X人，初級人員X人，分別占專業(yè)技術(shù)的總?cè)藬?shù)的X.X%、X%、X%、X.X%。近年來，以省級農(nóng)技推廣機構(gòu)為龍頭、以地級市農(nóng)技推廣機構(gòu)為紐帶、以縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為基礎(chǔ)、以村農(nóng)技員為補充，圍繞“服務(wù)三農(nóng)、促進農(nóng)民增收”的目標(biāo)，進一步強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，全省各級農(nóng)技推廣部門“搞實驗、推技術(shù)、提產(chǎn)量、促增收”，有效地推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，帶動了農(nóng)民增收致富，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。X年一號文件提出圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,全面建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面對新形勢、新要求，在農(nóng)技推廣特別是在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)上仍存在一些不足與問題，阻礙和影響著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營。1、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題和不足1.1管理體制不順。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站（所）受縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)牧局安排，日常管理和經(jīng)費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站(所)日常工作主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，X%左右的農(nóng)技人員長期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境整治、莊點改造、農(nóng)田水利建設(shè)等常規(guī)事務(wù)，僅有X%的人員開展農(nóng)技推廣工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任沒有真正落實到農(nóng)技推廣上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能嚴(yán)重缺位，很大程度上影響了本職工作的開展。1.2服務(wù)體系不夠健全。當(dāng)前，基層農(nóng)技站所的主要以新技術(shù)（示范推廣、農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)為主。隨著的經(jīng)營主體的不斷變化和種植業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，基層農(nóng)技機構(gòu)缺乏市場分析、市場信息和營銷指導(dǎo)等機構(gòu)，農(nóng)技人員對推廣的新技術(shù)發(fā)展前景、實際效果以及在應(yīng)用中存在的問題等缺乏足夠的跟蹤指導(dǎo)和問效，種植戶和經(jīng)營戶獲得的信息服務(wù)滯后，在種植和銷售上缺乏應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，農(nóng)民只能憑經(jīng)驗和滯后的市場信息來安排生產(chǎn)和經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系長期波動不定，致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“一窩蜂”和“賣難”等問題，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收情況時常發(fā)生。1.3服務(wù)手段落后。基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)科研設(shè)備以及技術(shù)引進、試驗、示范和推廣專門經(jīng)費缺乏等突出問題，X%的鄉(xiāng)站中心除日常辦公電腦、試驗、檢測儀器設(shè)備外，試驗、示范、推廣等工作任然停留在“一把尺子，兩條腿”的程度，現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段沒有在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域得到廣泛而有效的應(yīng)用，推廣服務(wù)時效性差、跟蹤服務(wù)不及時、服務(wù)針對性不強等，這些因素嚴(yán)重制約了服務(wù)功能和服務(wù)成效的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作難以及時有效開展。1.4人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員X歲以上占X%，X歲以下僅占X%，全省基層農(nóng)技推廣隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后繼乏人，斷層問題嚴(yán)重；一些基層農(nóng)技推廣人員工作培訓(xùn)、進修、提高的機會較少，技術(shù)知識得不到及時更新，跟不上形勢發(fā)展的需要；加上，近年來隨著事業(yè)單位不斷完善，取得專業(yè)資格的人員越來越多，由于崗位和職稱指數(shù)限制，農(nóng)技人員職稱評聘不統(tǒng)一，很多縣省存在高職低評或有執(zhí)業(yè)資格無法聘用的問題，由于技術(shù)職稱聘任慢、工資待遇低、晉升機會有限，一定程度上影響了了農(nóng)技推廣人員工作的積極性和主動性。1.5服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬。面對以老齡化、婦女化和不斷涌現(xiàn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩大特點，農(nóng)技部門公益性服務(wù)的職責(zé)日趨凸顯，傳統(tǒng)的行政推動、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢解答、宣傳講解、示范帶動等服務(wù)方式越來越不能適應(yīng)發(fā)展的需要，農(nóng)戶迫切需要提供良種、耕種、灌溉、植保、收割、營銷、加工、貯藏、銷售、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。2、加快推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對策及建議2.1理順管理體制，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各級農(nóng)技推廣部門切實履行好公益性服務(wù)職能，按照強化省一級、提升市一級、完善縣一級、加強鄉(xiāng)一級、突破村一級的總體思路，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員，進一步擴大公益性服務(wù)覆蓋面，提高公共服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣根據(jù)省域類型、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等實際，可單獨建站，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特色服務(wù)站的人、財、物權(quán)統(tǒng)一由縣級農(nóng)業(yè)主管部門垂直管理，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的管理，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省域服務(wù)站有足夠的精力從事農(nóng)技推廣活動，切實解決服務(wù)缺位和不到位等問題。依托村民委員會、村集體經(jīng)濟組織以及村合作社、經(jīng)營大戶等社會組織建立村級服務(wù)站點，切實解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。2.2加大經(jīng)費投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。加大基層農(nóng)技推廣工作的投入，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目建設(shè)上，合理設(shè)定管理經(jīng)費比例，允許管理經(jīng)費購買試驗器材、研究設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等設(shè)備器材；加大試驗、示范及項目推廣經(jīng)費的投入，地方財政要將試驗示范和項目推廣列入財政預(yù)算，加強對推廣自己的管理和考核，根據(jù)項目實施情況和試驗示范的效果核撥推廣經(jīng)費，切實解決基層農(nóng)技隊伍“缺腿”問題。積極爭取農(nóng)業(yè)項目，想方設(shè)法捆綁和使用項目資金開展新品種、新技術(shù)的推廣和試驗，使其產(chǎn)生最大的效益。2.3加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員綜合素質(zhì)。重視基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)，要將加強專業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員整體綜合素質(zhì)作為科技興農(nóng)的重要內(nèi)容之一來抓，實施全面培訓(xùn)計劃，分期分批選派不同層次基層農(nóng)技人員，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進修、繼續(xù)教育等途徑，不斷更新和完善農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)，擴大專業(yè)視野，提高服務(wù)能力和水平，使其盡快適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。在培訓(xùn)中，注重理論專題培訓(xùn)和工作實踐效果，實際案例學(xué)習(xí)和現(xiàn)場參觀考察，新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和實際推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)院校、科研院所集中授課和有豐富實踐經(jīng)驗的專家現(xiàn)場講學(xué)四個方面的結(jié)合；鼓勵農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升、職稱評定的重要依據(jù)。通過財政支持、制度保證、定期考核等措施，促進農(nóng)技推廣人員的知識和技術(shù)更新。2.4強化農(nóng)技人員職責(zé),加快農(nóng)技推廣體系改革。加強對基層農(nóng)技人員的管理，逐步建立科學(xué)合理的考核評價制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，制定更加細化的考核辦法，明確基層農(nóng)技人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求。完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的良性機制，將其工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，把農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確保基層農(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)技推廣工作。2.5培育多元化市場主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。進一步擴展社會化農(nóng)技綜合服務(wù)體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)資銷售網(wǎng)點、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、小型智能配肥站、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)田間學(xué)校以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為主導(dǎo)的社會化綜合服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)，切實打通農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”，為廣大農(nóng)民群眾提供方便快捷的農(nóng)技服務(wù)。大力培育生產(chǎn)型、服務(wù)型、中介型等各類市場主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供生資、機具、生產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)、信息、金融、保險以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、包裝、貯藏、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。深化完善責(zé)任農(nóng)技推廣制度，大力推行農(nóng)技人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶制度，逐步形成農(nóng)技人員指導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、科技示范戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式，提高農(nóng)技推廣效能。2.6強化信息服務(wù)，提升農(nóng)技推廣的工作效能。圍繞農(nóng)民、種植大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新興經(jīng)營主體的需求，建立推進農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強農(nóng)村綜合信息、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)