《影響和制約學校發(fā)展的突出問題》為了深入研究影響和制約石亭小學教育發(fā)展的突出問題，我校目前所面臨的突出問題進行了全面總結。一、現(xiàn)狀與問題1、教師隊伍整體素質欠佳，直接影響著教學質量一是年齡結構不合理。農村小學教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據(jù)調查，超過40歲的老教師多達一半以上。在我縣農村小學整體上出現(xiàn)了教師隊伍“老齡化”的現(xiàn)象。這種趨勢令人擔憂。因為這些年紀大的教師，他們僅憑自己日積月累的教學經驗開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結構老化，知識面窄，面對新形勢下的素質教育，改革后的義務教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。二是專業(yè)教師不足。在許多農村小學，專業(yè)教師嚴重不足，像微機、英語、音樂、體育、美術、勞動、科學教學大多是兼職的，尤其是小學英語從三年級開始，點多面廣，教師不足，數(shù)量有限，質量更不行，教師幾乎都是從別的學科轉過來，難得有英語專業(yè)的師范生從事小學英語教學。因此，小學英語教師知識面窄，發(fā)音不標準，教法不得當?shù)葐栴}顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質教育教學的質量，又有可能使部分有專長的學生得不到良好的引導。三是教師素質普遍不高。教師素質包括多個方面，如學歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學質量、科研能力等。我縣農村小學中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結構很不完善，又因長期生活、學習、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農業(yè)種植，對教學缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質偏低是農村小學教育面臨的一個普遍問題。四是教師身體不適應。由于生活條件差、學校環(huán)境差、內外壓力大、待遇不高、不良習慣等因素影響，農村小學教師身心素質明顯下降，教師請假成了家常便飯。五是教師分布不平衡。我縣有教師5000余人，滿足教育教學綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離縣城較遠的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學缺編，而離城較近的小學卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。缺編的學校，教師疲于應付；而超編的學校教學質量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。2、農村社會、家庭教育功能減弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失。農村父母們鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學生的品德個性和文化求知的價值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙。隨著農村產業(yè)結構的調整，現(xiàn)在不少農民外出務工，將孩子帶在身邊，送進城市學校就讀，客觀上造就了農村小學生源的減少。4、教學科研流于形式，課程改革舉步維艱農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里，教師的教學工作就成了追求學生的學習成績，從而導致教師從事教學研究主動性不強，積極性不高，學校只能依靠制度強制推進，教育局采取撥款3、4萬元到獎勵推行“四環(huán)節(jié)”課堂教學模式示范校就是一個例證。但在寧遠大多數(shù)教師認為從事教學研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動，也是為了應付檢查，并沒有把教學研究看作是提升自己業(yè)務能力的途徑，評課也多為應付性地簡單說兩句，主題不明確，發(fā)言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應有的爭論，體現(xiàn)不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業(yè)化成長，從而影響學校課程改革的推進工作。5、城鄉(xiāng)教育的不公平導致農村生源流向城區(qū)學校，形成城區(qū)學校生源爆滿，農村學校難以為繼的現(xiàn)狀長期以來，城區(qū)學校占據(jù)著絕大多數(shù)的優(yōu)質教育資源：政府的政策向他們傾斜，政府的資金向他們投入，優(yōu)秀的教師優(yōu)先分配，教育行政和業(yè)務部門更是將教師培養(yǎng)培訓、評先評優(yōu)晉級、骨干教師和學科帶頭人之類的指標向他們傾斜……所以，無論是硬件設施，還是師資力量，城區(qū)學校都要比農村學校強十倍、百倍。正因為如此，才導致城鎮(zhèn)的辦學規(guī)模越來越大，而農村學校的辦學規(guī)模越來越小，不少過去農村優(yōu)秀的和較為優(yōu)秀的教師(持別是年輕教師)調入城鎮(zhèn)，因而在廣大農村，教師“一大三多”(年齡偏大、民辦轉正的多，接班進修的多、后取學歷多)現(xiàn)象相當突出，大量農村生源流向城區(qū)學校，形成城區(qū)學校生源爆滿，農村學校難以為繼的現(xiàn)狀。這一問題解決的關鍵是政府和教育行政部門要關注農民的要求，關注、支持、扶助農村學校的發(fā)展，想方設法解決教育公平問題。6、寧遠的有償家教愈演愈烈，縣城學校教師“生財有道”，損害了寧遠教育的形象校外家教，勢頭強勁，一定程度上干擾了正常的教育教學工作，干擾和影響正常的工作安排，甚至影響到老師個體休息、健康和家庭正常生活。此問題，也影響到寧遠教育“大形象”、“大品牌”的樹立和鞏固，不再是一個個體問題，而是一個關系寧遠教育發(fā)展的大問題，必須想辦法著力解決。7、寧遠教育評價制度城鄉(xiāng)一體化不利于農村學校的發(fā)展，還需要改革寧遠大部分學校的巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱?？h委縣政府必須下決心解決學校的負債，否則債主紛紛上門索債，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩(wěn)定。二、設想與建議鑒于上述突出問題，我認為，我們在教育的改革與發(fā)展方面，應當堅持規(guī)模發(fā)展和內涵發(fā)展辦教育的指導思想，合理調整學校布局，集中有限財才、人力，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化教師隊伍，規(guī)范辦學行為，提高教育效益，建一流學校、辦優(yōu)質教育，為學生終生可持續(xù)發(fā)展起好步，為基礎教育均衡高質量發(fā)展奠定好基礎。（一）因地制宜加大教育投入，根據(jù)預測和規(guī)模，合理安排合格校建設，學校在改善辦學條件的同時，也要兼顧教學設備的投入，改善教師辦公條件，配備現(xiàn)代化辦公設備，以滿足新課程課堂教學的需要，不斷提高課堂教學效益。（二）想方設法解決教育公平問題。一是資金投入要公平。現(xiàn)今，各級政府和教育行政部門都熱衷于搞所謂“窗口校”、“示范?！保瑢嶋H上是在人為地制造不公平。二是教育行政部門在學校的人事管理上要公平，不能把優(yōu)秀的干部和教師總是往城區(qū)學校調，這樣做既削弱了農村學校的師資力量，又造成了農村學校的不穩(wěn)定。很多農村學校的領導之所以不愿意花氣力、投財力培養(yǎng)教師，原因就在于辛辛苦苦培養(yǎng)的教師最后都成了“飛鴿”。當然，這也是與農村學校待遇低、負擔重，留不住人分不開的。農村學?！按龅?、負擔重”說到底還是一個教育公平問題。所以，我認為教育公平問題是制約農村學校發(fā)展的“瓶頸”，各級政府和教育行政部門應從主觀上認識這一問題的重要性和緊迫性，否則，不僅談不上發(fā)展農村教育，還會影響農村經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。（三）妥善解決落聘校長的安置問題，是推行教師全員聘任制配套改革的一項重要內容，需要各級黨政組織、用人單位和落聘校長自身等各個方面的通力協(xié)作和主動配合。就落騁校長而言，要正確對待職位的進退和工作崗位的變換。不能僅僅陶醉和滿足于過去的成績，而要對自己的工作、學習和生活歷程作深刻的總結和反思，正視現(xiàn)實，檢查不足，正確處理個人利益與事業(yè)發(fā)展大局的關系，把崗位和角色的轉換當成人生中一次新的挑戰(zhàn)和機遇，重新振奮精神，愉快地服從組織的分配和用人單位的挑選，無論在什么崗位都能積極進取，做一名合格的教育工作者。就用人單位尤其是新任校長而言，既要會識人、用人，也要能容人。對待落聘校長，不能只斤斤計較他們年齡偏大、精力不濟、公私不分、人際關系不暢等短處，而要主動去關心他們、愛護他們、接納他們，要有不計前嫌、禮賢下士的寬廣胸懷，主動聽取他們的治校建議，努力營造一個融洽、和諧的管理和教學氛圍。在崗位安排上，量其所長，合理安排，積極調動他們的工作熱情。就各級黨政組織而言，要切實加強指導和協(xié)調，妥善處理落聘校長問題，始終把握全員聘任制的正確方向。首先，要對離任校長(包括落聘校長)及時進行經濟和行政責任審計，保證工作的及時銜接。同時，堅持一分為二的觀點，給每一位離任校長(包括落聘校長)的任期行為給予科學的評價，給每個同志一個清楚的說法。其次，要主動做好落聘校長的思想工作，幫助他們多從自身查找不足，分析原因，提高認識，理順情緒，調整心態(tài)。因此，在原來的基礎上建立一套“因事設崗、按崗聘用、能者上，庸者下、上下暢通”的人事聘任機制和“責大多得，重責多得，能者多得、獎勤罰懶”的激勵機制勢在必行。（四）學校行政領導退居二線的界定是各級領導必須考慮的問題。解決了這個問題，也就解決了目前寧遠教育的人事困境。教育界人士和教師們認為：從事教育工作不同于搞其他工作,擔任校長職務需要有科學專業(yè)知識、教育管理經驗，還要在教師中有一定威望。一個校長到了48歲或者稍大一點正是在各方面都成熟的時候,如果不分業(yè)務水平高低、領導能力強弱以及身體是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的辦法不一定是“上策”。有人說，人的實際年齡應當綜合考量自然年齡、健康年齡、心理年齡，有的人自然年齡只有四、五十歲，但已未老先衰；有的人六、七十歲了，看上去還很年輕，體力精力都還不錯。所以說，退居二線年齡不宜一刀切。但如果沒有年齡限制，又容易造成學校領導人的過度老化，甚至終身制。我們長期忽視教育科學，忽視教育理論，也忽視教育實踐，現(xiàn)在如果把年滿48歲有經驗的校長都換掉,那么教師隊伍中的骨干將會大量流失,對發(fā)展寧遠教育事業(yè)將會產生不利的影響。因此，我認為學校領導退居二線要視身體狀況年齡應控制在55歲。過了55歲從一線退到二線，可任督導或顧問等職兩年左右，在全退之前設置一個緩沖期、適應期。總之，不能人走茶涼。學校不應忘記他們，學生不應忘記他們，社會也不應忘記他們。（五）進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大債務償還力度。學校欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，在依法確?！叭齻€增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還欠債?？h級教育行政部門也應進一步加大與上級的銜接，積極爭取扶持，早日還清學校債務。（六）啟動實施村校教師安居工程。教育局要根據(jù)我縣農村學校教師分布情況，擬訂教師安居工程周轉房建設計劃。建議縣政府將農村學校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優(yōu)惠政策，啟動和實施安居工程規(guī)劃，逐年解決教師住房問題，為廣大邊遠農村教師安居樂教解除后顧之憂。（七）充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提