巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1.1任務(wù)來源2024年9月10日，省市場監(jiān)管局印發(fā)《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號），同意《巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》列入陜西省第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目編號：SDBXM046-2024。本標(biāo)準(zhǔn)由西安市公安局牽頭起草，并及時(shí)成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。1.2參與單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位覆蓋巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)各利益方代表由寶雞市公安局、渭南市公安局、陜西省交通運(yùn)行監(jiān)測中心、陜西省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、西安市出租汽車集團(tuán)有限公司、西安天子出租汽車集團(tuán)有限公司、西安秦龍出租汽車有限責(zé)任公司、西安公交萬里實(shí)業(yè)有限公司、渭南市公共交通集團(tuán)有限公司、渭南星光出租汽車有限責(zé)任公司、渭南市好運(yùn)出租汽車有限責(zé)任公司、渭南市萬通出租汽車服務(wù)有限公司、寶雞海景出租汽車有限公司、寶雞鑫河運(yùn)業(yè)有限公司共同起草完成。1.3主要工作過程（1）項(xiàng)目組成立與計(jì)劃制訂：2024年1月，項(xiàng)目組正式成立，并制訂了詳細(xì)的編制計(jì)劃。（2）前期工作基礎(chǔ)梳理：2024年2月至5月，項(xiàng)目組系統(tǒng)梳理了前期工作基礎(chǔ)，整理了相關(guān)文獻(xiàn)資料，并完成了必要的調(diào)研工作。重點(diǎn)針對《巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》核心技術(shù)要素通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研和監(jiān)測等方式，進(jìn)行了研究討論，對標(biāo)準(zhǔn)起草并實(shí)施可能產(chǎn)生社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、安全防治技術(shù)的改進(jìn)和提升狀況等方面進(jìn)行評估，并初步形成標(biāo)準(zhǔn)草案大綱。（3）標(biāo)準(zhǔn)起草的主要依據(jù)：2024年6月至9月，重點(diǎn)1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行修改打磨，并通過資料收集與實(shí)地調(diào)研，結(jié)合技術(shù)發(fā)展方向，經(jīng)項(xiàng)目組成員充分討論后于2024年9月完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。1.4起草組成員及其所做的主要工作項(xiàng)目主導(dǎo)單位作為巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)與管理的行業(yè)管理單位具有較強(qiáng)人員保障與技術(shù)支撐，起草工作組充分明確任務(wù)分工，統(tǒng)一思想，規(guī)劃工作思路，為標(biāo)準(zhǔn)制定夯實(shí)了基礎(chǔ)保障。標(biāo)準(zhǔn)制定成員見下表：123456789二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）合法性原則：確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)保持一致，以法律為依據(jù)，保障標(biāo)準(zhǔn)的合法性；（2）協(xié)調(diào)性原則：保證標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和兼容性，避免在實(shí)施過程中產(chǎn)生（3）地域適應(yīng)性原則：立足于陜西省巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)與管理的實(shí)際情況，基于政策法規(guī)、制度文件和運(yùn)營實(shí)踐，確定適合實(shí)際、滿足需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要通過對巡游出租汽車安防系統(tǒng)當(dāng)前運(yùn)行使用、管理現(xiàn)狀、短板不足和發(fā)展趨勢等方面開展需求分析，并結(jié)合實(shí)際安裝、運(yùn)維和管理等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)定了巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)總體要求、平臺架構(gòu)、建設(shè)要求、防盜報(bào)警子系統(tǒng)、系統(tǒng)運(yùn)維和系統(tǒng)安全的要求。具體為：第一章：范圍。本文件規(guī)定了巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)總體要求、平臺架構(gòu)、建設(shè)要求、防盜報(bào)警子系統(tǒng)、系統(tǒng)運(yùn)維和系統(tǒng)安全的要求。第二章：規(guī)范性引用文件。本文件主要引用了GB/T4208等6項(xiàng)國標(biāo)、GA/T1399.1等5三章：術(shù)語、定義和縮略語。本章規(guī)定了適用于“巡游出租總體要求。本章規(guī)定了“平臺之間應(yīng)遵循的信息安全傳輸和交換要求以及建設(shè)要求。第五章：平臺架構(gòu)。本章規(guī)定了系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)的相關(guān)要求。第六章：建設(shè)要求。本章規(guī)定了行業(yè)管理平臺、安防綜合管理平臺、運(yùn)營服務(wù)平臺、車載子系統(tǒng)、視音頻子系統(tǒng)、人臉識別子系統(tǒng)、定位及防盜報(bào)警子系統(tǒng)和防劫防盜報(bào)警終端的相關(guān)要求。第七章：系統(tǒng)運(yùn)維。本章規(guī)定了系統(tǒng)運(yùn)維的相關(guān)要求。第八章：系統(tǒng)安全。本章規(guī)定了設(shè)備安全和數(shù)據(jù)安全的要求。三、試驗(yàn)驗(yàn)證為了確保標(biāo)準(zhǔn)起草的規(guī)范性和有效性，我們專門成立標(biāo)準(zhǔn)研制工作組，多次組織各類專題學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研和座談?wù)撟C。2023年4月，對北京市巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,全面掌握巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范的整體情況和實(shí)施效果，進(jìn)一步明確解決陜西省巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)缺失和無序等問題的措施辦法和方法路徑。2024年5月，省公安廳科信處帶隊(duì)來我局對巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作進(jìn)行交流座談，認(rèn)可我局在該項(xiàng)工作中所作的努力，并明確了該標(biāo)準(zhǔn)的制定及時(shí)性和必要性。2024年4月以來，由我局牽頭分別前往寶雞市公安局、渭南市公共交通集團(tuán)有限公司等地市開展巡游出租車安全防范系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作進(jìn)行交流座談，并進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)要素規(guī)定的條款達(dá)成一致共識。該標(biāo)準(zhǔn)通過對巡游出租車安全防范系統(tǒng)現(xiàn)狀需求分析，結(jié)合實(shí)際，從建設(shè)總體要求、平臺架構(gòu)、建設(shè)要求、防盜報(bào)警子系統(tǒng)、系統(tǒng)運(yùn)維和系統(tǒng)安全等方面做出了具體規(guī)定要求。在落實(shí)上級要求方面，《陜西省安全技術(shù)防范條例》第五條明確“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全技術(shù)防范工作”；第十五條提倡“在出租汽車上安裝安全技術(shù)防范產(chǎn)品或系統(tǒng)”；第三十條強(qiáng)調(diào)“安全技術(shù)防范系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和維修，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范”。在加強(qiáng)規(guī)范管理方面，一方面有利于運(yùn)營服務(wù)平臺或出租汽車企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求統(tǒng)一配置、使用監(jiān)控設(shè)備，不斷提升出租汽車安全保障水平。另一方面也有助于行業(yè)部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對運(yùn)營出租汽車進(jìn)行常態(tài)化安全防范監(jiān)督。在滿足安全需求方面，巡游出租汽車主要面臨雙重的安全需求：其一，保障乘客安全，不受司機(jī)敲詐或迫害。對于乘客而言，乘坐出租汽車期間，運(yùn)營服務(wù)平臺對入網(wǎng)車輛實(shí)施監(jiān)控、跟蹤、定位、音視頻監(jiān)控下，會更有安全感，也能防止出租汽車拒載、繞道、不打表等問題，切實(shí)保障乘客的安全權(quán)益、消費(fèi)權(quán)益；其二，保障司機(jī)安全，防范司機(jī)被劫被盜。對出租汽車司機(jī)來說，有音視頻監(jiān)控等安防技術(shù)措施，也能有效防止被乘客騷擾、刁難或侵權(quán)。四、知識產(chǎn)權(quán)說明五、采標(biāo)情況通過對巡游出租汽車安全防范系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、文獻(xiàn)資料、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等檢索和識別了解到，目前僅北京、重慶、深圳分別發(fā)布《巡游出租車安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求》（DB11/T782-2023）《巡游出租汽車車載智能終端技術(shù)規(guī)范》(DB50/T1281-2022)和《出租車車載智能終端技術(shù)規(guī)范》（DB4403/T187-2021）地方標(biāo)準(zhǔn)，但更多強(qiáng)調(diào)運(yùn)用服務(wù)平臺與調(diào)度客戶端、車載定位終端和車載定位終端的功能指標(biāo)性能參數(shù)等產(chǎn)品技術(shù)要求，未涉及安防系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)與常態(tài)管理相關(guān)規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)主要通過對巡游出租汽車安防系統(tǒng)當(dāng)前運(yùn)行使用、管理現(xiàn)狀、短板不足和發(fā)展趨勢等方面開展需求分析，并結(jié)合實(shí)際提出了安裝、運(yùn)維和管理等方面的具體要求