貸款人環(huán)境損害責任的內(nèi)涵綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u14140貸款人環(huán)境損害責任的內(nèi)涵綜述 1318421．環(huán)境損害責任概念 1177052．貸款人環(huán)境損害責任概念 317948（1）貸款人的概念 31437（2）貸款人環(huán)境損害責任的概念 4環(huán)境損害責任是國家通過強制力引導企業(yè)和個人遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，且對那些污染環(huán)境和破壞生態(tài)的法律主體進行否定性的評價。主要包括環(huán)境公益訴訟中損害修復與生態(tài)補償?shù)男滦铜h(huán)境損害賠償責任。為了與傳統(tǒng)意義上以原《侵權(quán)責任法》和《環(huán)境保護法》為主要依據(jù)的環(huán)境侵權(quán)責任加以區(qū)分，我們必須對環(huán)境損害責任相關(guān)概念進行闡述，厘清相關(guān)法理理論與定義。1．環(huán)境損害責任概念環(huán)境損害責任不同于環(huán)境民事侵權(quán)責任，具有公共性、綜合性、復雜性、整體性和非排他性等的特征，客觀上打破了部門法所劃定的隔閡，任何一部部門法都無法單獨調(diào)整其復雜的關(guān)系，故需要各個部門法之間進行緊密且協(xié)調(diào)地合作才能應(yīng)對嚴峻的環(huán)境問題。參考我國《民法典》、《環(huán)境保護法》以及《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》中對“損害”的界定，可知環(huán)境損害的定義為行為人因污染或者破壞環(huán)境和生態(tài)的行為使得他人的環(huán)境權(quán)遭受損害的行為，具體指因污染行為造成對人們賴以生存的大氣、水、土壤、植被、動植物等對人類生存環(huán)境息息相關(guān)的環(huán)境要素和生物要素造成的損害和不利影響，甚至是造成生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能退化等現(xiàn)象的總稱。從廣義的角度看，環(huán)境損害既指對環(huán)境本身造成的損害，也包含對人們享有美好以及舒適的環(huán)境權(quán)利的損害，這種損害并非只針對具體的個人，應(yīng)該是針對人類群體、甚至全人類和子孫后代。湯洋.論環(huán)境與資源保護法的法律責任[J].黑龍江教育學院學報(12):109-110.湯洋.論環(huán)境與資源保護法的法律責任[J].黑龍江教育學院學報(12):109-110.在我國環(huán)境法學界，呂忠梅教授將環(huán)境利益受到的損害定義分為兩類，第一類簡稱為“對人的損害”，既環(huán)境民事責任中的“人身、財產(chǎn)、精神上的侵權(quán)損害”，第二類即“對環(huán)境的損害”，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染等對自然生態(tài)功能價值上的損害，簡稱環(huán)境損害責任。呂忠梅.環(huán)境公益訴訟辨析[J].法商研究，2008（6）：131～137.王樹義教授將環(huán)境損害責任定義為不同于財產(chǎn)和人身、精神上的由環(huán)境侵權(quán)導致的自然資源上的損害王樹義，劉靜.美國自然資源損害賠償制度探析[J].法學評論，2009（1）：71～79.。鄒雄教授認為，生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的生態(tài)功能上的損害簡稱為環(huán)境損害。鄒雄.環(huán)境侵權(quán)救濟研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004.呂忠梅.環(huán)境公益訴訟辨析[J].法商研究，2008（6）：131～137.王樹義，劉靜.美國自然資源損害賠償制度探析[J].法學評論，2009（1）：71～79.鄒雄.環(huán)境侵權(quán)救濟研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004.但是我國目前現(xiàn)行法律中尚無“環(huán)境損害”的定義，主要采用“環(huán)境民事侵權(quán)”和“環(huán)境污染責任”的概念。且《環(huán)境保護法》也未對環(huán)境損害進行進一步界定，只是規(guī)定的污染主體成人環(huán)境損害應(yīng)當承擔侵權(quán)責任?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。而無論是環(huán)境一元論還是二元論，都忽視了環(huán)境自身對公民環(huán)境權(quán)的侵害?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第六十四條，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》的有關(guān)規(guī)定承擔侵權(quán)責任。陳金戀.環(huán)境法立法目的的解構(gòu)與探索——反思目的一元論和目的二元論[J].科技信息(學術(shù)研究),2006(5):104-105.環(huán)境損害責任有其自己明顯的特征：權(quán)利和義務(wù)的不對等性。因為環(huán)境損害責任的權(quán)利義務(wù)的指向?qū)ο蟛煌?，直接導致了環(huán)境損害責任的權(quán)利義務(wù)是不對等的，這與環(huán)境侵權(quán)責任有著明顯的不同。王春磊:《超越傳統(tǒng):環(huán)境法律義務(wù)理論的反思》，載《江漢論壇》2015年第12期。王春磊:《超越傳統(tǒng):環(huán)境法律義務(wù)理論的反思》，載《江漢論壇》2015年第12期。由以上概念可知，環(huán)境損害責任區(qū)別與環(huán)境侵權(quán)責任主要有以下幾個方面：第一，兩者針對的對象不同，環(huán)境侵權(quán)責任是指行為人通過環(huán)境介質(zhì)的損壞，從而間接對當事人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益造成一定損害而應(yīng)承擔的一種法律責任，而環(huán)境損害責任則要求賠償義務(wù)人對環(huán)境進行修復或賠償，則是不以特定的自然人或者法人為侵權(quán)客體，因此，不可能通過回避特定自然人或法人來避免損害，也不可能通過補償特定自然人或法人來徹底解決環(huán)境損害糾紛，其保護的利益大多不具有私權(quán)屬性，保護的客體是公共環(huán)境利益。第二，賠償?shù)臋?quán)利人不同，環(huán)境侵權(quán)責任請求賠償權(quán)利人為因環(huán)境污染侵權(quán)造成損害的民事主體，而環(huán)境損害責任的賠償權(quán)利主體需要由法律、法規(guī)進行特別的規(guī)定，《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權(quán)人負擔。如特定的國家機關(guān)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（三）明確賠償權(quán)利人。國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?；蛘呱鐣M織《環(huán)境保護法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：《中華人民共和國民法典》第一千二百三十四條違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權(quán)人負擔?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（三）明確賠償權(quán)利人。國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！董h(huán)境保護法》第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄?！吨腥A人民共和國民法典》第一千二百三十二條侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。確立環(huán)境損害制度最重要的意義在于提升環(huán)境污染的違法成本，在我國2013年新《民事訴訟法》實施之前的法律框架下，污染主體只需要承擔賠償對人身造成的損害和財產(chǎn)的損失，而新訴訟法新增了環(huán)境公益訴訟制度，其規(guī)定污染環(huán)境者除了面臨污染受害人的指控，還可能面臨有關(guān)機關(guān)和組織對環(huán)境損害的賠償控訴。金毅巍.新《民事訴訟法》關(guān)于環(huán)境公益訴訟的探究[J].青年與社會:上,2013(8):109.隨后，我國《民法典》正式將環(huán)境損害責任列入其中，環(huán)境損害的賠償制度大幅度提高了污染者的違法成本，對環(huán)境保護具有重要意義。故本文主要立足于生態(tài)環(huán)境損害責任進行探討。金毅巍.新《民事訴訟法》關(guān)于環(huán)境公益訴訟的探究[J].青年與社會:上,2013(8):109.2．貸款人環(huán)境損害責任概念（1）貸款人的概念貸款人是指在借貸活動中運用信貸資金或自有資金向借款人發(fā)放貸款的商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，其中包括如商業(yè)銀行等正規(guī)信貸機構(gòu)和信貸公司等非正規(guī)機構(gòu)鄧毅:《商業(yè)銀行對公授信業(yè)務(wù)中信貸風險管理探究》，《中國外資》2013年第9期，第13頁。。在我國，因非銀行的正規(guī)融資渠道受到一定的制度限制，所以大多數(shù)企業(yè)都會依賴于商業(yè)銀行貸款人對其發(fā)放的貸款。根據(jù)央行權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年社會融資總量為13.23萬億元，其中商業(yè)銀行貸款人對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款占同等期社會融資規(guī)模的75.8%?！?019年上半年社會融資規(guī)模增量統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告/xinwen/2019-07/12/content_5408831.htm而商業(yè)銀行不僅掌控著大量的資金是國家金融體系的重要組成部分，而且也是社會融資的重要提供方，如果銀行因追逐利益最大化而將資金輸入嚴重破壞環(huán)境的項目，無疑會對企業(yè)環(huán)境污染造成推波助瀾的作用，造成環(huán)境的持續(xù)惡化，故本文研究的貸款人僅限于商業(yè)銀行貸款人。在我國，商業(yè)銀行貸款人不同于中央銀行和投資銀行。筆者認為，因城市信用社和農(nóng)村信用社的存貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)，須適用《商業(yè)銀行法》鄧毅:《商業(yè)銀行對公授信業(yè)務(wù)中信貸風險管理探究》，《中國外資》2013年第9期，第13頁?！?019年上半年社會融資規(guī)模增量統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告/xinwen/2019-07/12/content_5408831.htm聶俊美.商業(yè)銀行環(huán)境民事責任研究[D].福州大學,2014.（2）貸款人環(huán)境損害責任的概念商業(yè)銀行貸款人環(huán)境損害責任是一個較新的概念，是貸款人在參與借款人的管理當中或者在處置借款人的抵押財產(chǎn)之時造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞所應(yīng)當承擔的責任。法律責任是指法律規(guī)定的主體在沒有適當?shù)穆男蟹梢?guī)定的第一性義務(wù)從而產(chǎn)生的以補救受損法益為特征的第二性法律義務(wù)。張文顯.法哲學范疇研究[J].2001.貸款人的環(huán)境損害責任在法理學概念中可以理解為，環(huán)境法律關(guān)系主體商業(yè)銀行等貸款人因違反相關(guān)環(huán)境保護法律所承擔的環(huán)境義務(wù)，以及造成環(huán)境損害或環(huán)境污染以及可能造成環(huán)境損害及污染時應(yīng)當承擔的環(huán)境法律關(guān)系上的不利法律后果。張梓太.環(huán)境法律責任研究[M]，北京：商務(wù)印書館，2004,36在某些情況下，商業(yè)銀行貸款人等貸方須對借款人的設(shè)施或容器釋放的有害物質(zhì)所造成的環(huán)境污染負責，且應(yīng)承擔環(huán)境污染的損害責任，進而讓受損的權(quán)益得到有效的救濟。張文顯.法哲學范疇研究[J].2001.張梓太.環(huán)境法律責任研究[M]，北京：商務(wù)印書館，2004,36貸款人的環(huán)境損害責任存在的合理性可以通過著名的囚徒理論來解釋，即每個人都會因為協(xié)議的保持而持續(xù)的獲得利益，但是也可以因為協(xié)議破壞某項法益而獲得額外的好處，這時候就需要國家強制力的介入，包括對權(quán)利義務(wù)的結(jié)構(gòu)的設(shè)計以及監(jiān)管。商業(yè)銀行等一系列貸款人在為企業(yè)放貸的過程中為可能造成或者實際已經(jīng)造成污染的企業(yè)持續(xù)放貸提供資金支持，致使污染持續(xù)擴大。從本質(zhì)上來看，貸款人從放貸這項行為中獲得了