財政與金融教案

授課教師：2021年1月8m

課題：第一章財政概述

第一節(jié)財政的產生與開展

第二節(jié)公共財政

第三節(jié)財政的職能

二、教學目標

1.知識目標

掌握財政的概念特征、市場失靈及財政的功能.

2.技能目標

(1)培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際,將財政根底知識聯(lián)系生活的水平.

(2)設計具有針對性、啟發(fā)性的問題，引導學生主動探究.

3.思想情感目標

通過學習財政的概念及根本知識,培養(yǎng)學生對財政金融知識的興趣和熱愛.

三、內容分析

1.重點：財政的概念、特征，財政的職能

2.難點：財政的職能

四方法：講授、討論、舉例法

五、學時：2課時

六、教學內容提要

第一節(jié)財政的產生與開展

一、生活中的財政現(xiàn)象

問題導入：你能列舉一下現(xiàn)實生活中有哪些財政現(xiàn)象嗎

從人的一天來看：當我們每天醒來的時候，天還是黑的，第一件事就是要翻開燈，然后起床，

刷牙、洗臉、做飯、吃飯，這一系列清晨的動作，包括電、上卜-水、煤氣，這些都屬于政府提供

的公共市政設施；吃完飯，我們要出門，或上學或上班，要乘坐公共交通：或公交車、或地鐵，這

些都是政府提供的公共交通，即使你駕私家車出行,你也要行走在政府修筑的市政公路上；那么,

學習了一天或工作了一天，回家了，回家之后到你上床睡覺之前，也都要利用這些設施和效勞，

只是順序顛倒過來罷了.這些公共設施、公共交通等都與我們每天的生活息息相關.

從人的一生來看：當我們呱呱墜地，來到這個世界的那一天，大多數(shù)人都是從政府投資經營

的醫(yī)院里度過的；當我們漸漸成長，開始接受教育時所就讀的小學、中學、大學等，多數(shù)為政府

開辦的公立學校；當我們走進社會，走上工作崗位后，受傷生病:可以享受政府提供的醫(yī)療保證

效勞,萬一失業(yè)，可以按規(guī)定領取失業(yè)保證金；而當我們年老退休時，可以領取社會養(yǎng)老保險金.

此外,政府專門針對窮人、老人和老兵們提供相應的扶貧、補貼或撫恤方案等都離不開政府和

財政的效勞.義務教育、公費醫(yī)療、養(yǎng)老保險、價格補貼、根本生活保證、再就業(yè)工程等等，從

醫(yī)療到教育、到社會保證，財政無處不在,正如人們常說“一個人從搖籃到墳墓,都同政府和財

政息息相關〃.

板書：

政府提供的各種產品和效勞

供電、供水、供氣

公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目

公立醫(yī)院、公立學校、國家助學貸款失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險

二、財政的起源與開展

1.財政的起源

問題導入：人類社會一般分為哪幾個開展階段(原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主

義社會、社會主義社會)，那同學們思考一下財政是一直存在，還是從某個階段產生的呢

財政是一個古老的歷史范疇，是人類社會開展到一定歷史階段的產物.它是社會生產力開

展到一定程度，出現(xiàn)了剩余產品，產生了私有制,產生了階級,繼而伴隨著國家的出現(xiàn)而產生的.

原始社會,社會生產力水平低下，社會產品只能維持最低限度的生活需要，沒有剩余產品，

沒有階級，沒有國家,所以財政不可能作為一個獨立的經濟范疇而產生.到了原始社會后期，由

J?生產力的開展，開始有了剩余產品，出現(xiàn)了私有制，產生了兩個對立的階級：奴隸主階級和奴

隸階級.在維護奴隸主階級統(tǒng)治需要的同時，國家隨之產生.國家為了維持它的存在，必然鐳要

消耗一定的物質資料，但國家作為凌駕于社會之上的力量,本身不從事物質資料的生產,必須依

靠它的公共權力在物質生產領域之外再分配?局部社會產品，從而從整個社會產品中獨立已一

種由國家憑借公共權力直接參與社會產品的分配,這時財政作為一個獨立的經濟范疇就產生了.

板書：原始社會末期出現(xiàn)剩余產品私有制產生階級產生國家產生財政

財政的產生，須具備兩個條件：(板書)

(1)剩余產品是財政產生的經濟條件

社會生產力的開展,剩余產品的出現(xiàn)是財政產生的經濟條件.第一,如果如果沒有剩余產品

就不可能有獨立于直接生產過程的財政專職人員和專門機構.第二,如果如果沒有剩余產品,就

沒有可供財政分配的對象.

(2)國家的存在是財政產生的政治條件

隨著生產力的開展，人類社會分裂兩個根本對立的階級，在此產生調和對立階級矛盾的國

家.國家不僅行使階級統(tǒng)治的職能而且行使有關的社會職能,需財政提供財力保證.

財政產生和存在的社會條件和政治前提是國家的產生和存在.如果沒有國家,就沒有財

政分配的主體，也就沒有財政.

2.財政的開展

隨著社會生產水平的提升和國家的開展，國家財政也隨之開展,并經歷了奴隸制國家財政、

封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政等不司的開展階段.

(1)奴隸制國家財政

①奴隸上占有生產資料和直接占有勞動者--奴隸

②奴隸制國家財政是奴隸制國家為了實現(xiàn)其職能,壓迫和剝削奴隸及其他勞動者的一種手

段，表達了國王為代表的奴隸主直接剝削努力勞動的分配關系.

(2)封建制國家財政

①封建主占有生產資料和不完仝占有生產勞動者--農奴

②是封建主階級維持其統(tǒng)治、壓迫和剝削農奴及其他勞動人民的一種手段，反映了封建主

剝削農民和手工業(yè)者的分配關系.

(3)資本主義國家財政

①資產階級占有生產資料，勞動者出賣勞動力為生

②資本主義財政就其本質來說是資產階級維持其統(tǒng)治,剝削無產階級和其他勞動人民的一

種手段，反映了資本家階級對工人價級的超經濟的剝削關系.

(4)社會主義財政

①以生產資料公有制為主體

②財政是實現(xiàn)國家職能,穩(wěn)固人民政權,開展與調控經濟,滿足公共需要與開展國有資本需

要的有效手段之一.

以生產資料公有制為主體的經濟結構決定「社會主義國家財政不再有剝削內容和對抗性

矛盾，反映著社會主義國家與廣闊勞動人民之間根本利益一致的分配關系社會主義經濟制度

決定了社會主義財政發(fā)揮著與資本主義財政在形式上類似但實質上卻不同的國家職能.)

性質與特點：(1)財政以國家為主體,拼接國家的政治權利和生產資料所有者的代表身份

參與一局部社會產品分配.兼顧國家、集體和個人三者利益為原那么，隊共有產品進行合理分

配.(2)收入來源除憑借國家權力、以稅收形式參與社會產品分配外，還有國有資產經營收益

等.

(板書)

表1三個社會階1段國家財政的特點

收入支出特點

王室土地收入

戰(zhàn)爭暴力機構支出

直接在生產過程中征收

徭役

王室開支

奴隸制國家財政王室收支與國家收支混在

戰(zhàn)爭掠奪收入

祭祀活動開支一起

捐稅

戰(zhàn)爭暴力機構支出在生產過程之外運用權力

征收

賦稅成為主要收入王室支出

王室收支與國家收支逐步

封建制國家財政鹽鐵酒專賣收入貨

公共工程支出別離

幣鑄造收入

文化支出后期出現(xiàn)國家預算

政府行政經費支出

收支仝部貨幣化

稅收國防費支出

資本主義國家財政

社會福利支出運用赤字財政政策調節(jié)干

國債收入預經濟

科學文化支出

小結：

從開展階段看四種不同的形式

從財政收支形式看力役實物貨幣

從財政范疇看捐稅公債國家預算

從公私財政的界限劃分來看公私不分逐漸別離完全別離

結論：

(1)財政作為以國家為主體的分配關系，它的收支范圍和規(guī)模與各時期社會經濟開展水平緊

密相關,并受其制約.

(2)財政支出的用途在不同國家有不同的用途，但其共性都是為了滿足國家職能實現(xiàn)的需要.

了解了以上兩點,有助于加深對財政本質的熟悉.

三、財政的概念

(板書)財政一詞的來源：

財政(Finance)一詞

源于拉丁文Finis,意思是支付期限

16世紀傳入法國后為Finance,開始有公共收入的意思；

17世紀以后,用于指國家的一般理財

到19世紀那么是指一切公共集團的理財

概念：財政是國家為滿足其實現(xiàn)職能的需要,憑借國家政治權九強制地、無償?shù)貐⑴c社會產

品的分配所形成的分配關系.簡稱“以國家為主體的分配關系”.

理解財政概念的要點：

(1)財政分配的主體是國家

(2)財政分配的客體是社會產品

(3)財政分配的目的是滿足國家實現(xiàn)職能的需要

(4)財政分配的手段是強制、無償?shù)?/p>

財政概念是財政本質和財政現(xiàn)象的統(tǒng)一：

(1)財政本質是以國家為主體的分配關系

(2)財政現(xiàn)象在現(xiàn)代社會表現(xiàn)為以政府為中央的資金收支活動.

第二節(jié)公共財政

一、相關概念

1.完全競爭市場：

(1)市場上有大量的買者和賣者(市場上有眾多的買者和賣者)

(2)所有的資源具有充分的流動性(各種資源能夠自由轉移)

(3)信息完全(市場參與者對市場信息具有完全的知識)

(4)產品同質(生產者提供的產品同質)

社會主義經濟是一個尋求發(fā)揮市場機制在資源配置中起根底作用的經濟.人類社會的經濟

實踐已經充分說明，市場經濟是迄今為止最有效率的資源配置方式和手段之一，這一事實是不

以社會性質的不同而轉移的.

在滿足以上四個根本條件的所謂的完全競爭市場上,無數(shù)帶有自身利益的理性生產者和消

費者相互作用的結果,能夠使社會資源配置到達最優(yōu)狀態(tài).

2.公共產品：是指可以供社會成員共同消費的產品，即滿足社會公共需要的產品.這些產品在

每一社會成員消費時不會導致其他成員對該產品消費的減少.這類產品可以同時為眾多社會成

員享用.最典型的公共產品有國防、治安、消防、氣象預報等.公共產品與私人產品對應，私人

產品是滿足個人需要的，一般通過市場供應解決，公共產品是滿足公共需要的，在社會經濟生活

中，公共產品不能由市場提供.

特征：

取得方式的非競爭性

消費的非排他性

提供目的的非盈利性

效用的不可分割性

3.外部效用：指商品生產者的內部本錢和外部本錢、內部效益和外部效益的不一致,給其他

社會成員帶來的影響.分為外部正效用、外部負效用.

外部正效用：指私人部門從事某項活動給他人帶來利益的現(xiàn)象，即商品的內部效益遠低于

外部效益的現(xiàn)象.如：長江、黃河上游退耕造林，其下游可以受益.生產者的本錢大于受益，利益

外溢,得不到應有的效益補償,將導致市場主體盡可能地減少從事具有外部正效應的經濟活動.

外部負效用：指私人部門從事某項活動給他人帶來損失而自己受益的現(xiàn)象，即商品的生產

本錢大大低于社會本錢的現(xiàn)象.如：造紙、化工等企業(yè)不做任何處理對外排放的“廢渣、廢氣、

廢水〃，對企業(yè)而言本錢最低，而因此造成的環(huán)境污染而帶來的社會本錢將是難以估量的.從事

該活動的經濟主體把本錢強加于其他經濟主體,從而造成社會成員過量從事具有外部負效應的

經濟活動.

二、市場失靈

市場經濟不是萬能的,它存在許多方面的缺陷.在一些領域或場合,市場機制本身并不能得

到有效發(fā)揮，從而尢法到達有效配置資源的結果；而在另一些領域或場合，市場機制即使能夠發(fā)

揮作用，通常也無法符合整個社會要求的正確的資源配置的結果.這些問題是市場經濟所無法

克服的固有缺陷或缺乏,一般稱為“市場失靈〃.主要表現(xiàn)在：

1.不能滿足公共產品生產需要

如國防、治安、消防、氣象

2.對外部效應調節(jié)無能為力

黃河、長江上游退耕還林；造紙化工企業(yè)排放未經處理的“廢渣、廢氣、廢水”

3.無法克服市場壟斷的消極效應

4.不能滿足生產者平等獲得信息的訴求

市場有效運行的前提是所有當事人都具有充分的信息.但現(xiàn)實生活中往往出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:

當事人一方擁有較多的信息，而另一方那么擁有較少，這種情況稱為信息不對稱.如：生產者很

清楚產品的配方、材質等,而消費者一般不具備產品的專業(yè)知識.

5.無法實現(xiàn)公平分配

社會產品生產出來后要在社會成員之間進行分配,在市場經濟中分配主要由市場機制來完

成,市場機制給與人們的報酬是以生產水平和奉獻為標準.

6.對宏觀經濟失衡調節(jié)乏力

在市場經濟條件下，生產和消費主要由市場機制自發(fā)調節(jié).由于市場機制自發(fā)調節(jié)的盲目

性，自發(fā)的過度競爭不可防止地造成失業(yè)、通貨膨脹和經濟波動等,社會總供應和共需求之間不

一定能夠到達最正確平衡，國民經濟就可能發(fā)生周期性的波動與失衡，從而出現(xiàn)事業(yè)通貨膨脹

等問題.

7.不能解決個人偏好不合理問題

如有人對香煙、毒品有好感，認為他們帶來好處.這種由于個人偏好不正確所帶來的市場運

行結果是不完善的,政府有必要進行干預.

三、公共財政

指為市場提供公共效勞的分配活動或經濟行為,是與市場經濟相適應的一種財政模式或類

型.其根本特征與內涵有：

(1)公共財政是彌補市場失靈的財政

(2)公共財政應當為市場活動提供一視同仁的效勞

(3)公共財政具有非市場盈利的性質

(4)公共財政是法制化的財政

第三節(jié)財政的職能

職能是指由事物的本質所決定的其客觀具有的功能，它的特點是具備客觀性.財政職能是

答復財政能干什么.

財政所具有的三個職能是：資源配置、收入分配、穩(wěn)定經濟.

一、資源配置職能

1.資源、資源配置、最優(yōu)資源配置：(板書)

資源一一可以被人類開發(fā)利用的財富.

資源配置一一對資源運用各種方式方法加以開發(fā)利用.

最優(yōu)資源配置一一通過對資源配置的活動,到達資源使用效益的最大化.

2.定義：指政府運用財政機制,通過財力分配，引導人力、物力和財力的合理流向實現(xiàn)資源

優(yōu)化配置的責任和功能.(板書)

3.兩種資源配置的根本模式：方案經濟模式和市場經濟模式(板書)

4.財政的資源配置手段：

(1)正確地確定財政收入占國民收入的合理比例，到達高效率地配置資源的目的.

(2)優(yōu)化財政支出結構.

(3)合理安排政府投資的規(guī)模、結構，保證國家重點建設工程.

(4)通過政府投資、稅收和補貼等手段，調節(jié)社會投資方向.

5.實現(xiàn)機制：(補充)

(1)合理界定市場和政府配置資源的規(guī)模

理論依據(jù)：社會公共需要量的大小

衡量指標：財政收入占GDP的指標

(2)優(yōu)化政府配置資源結構

(3)提升政府資源配置效率

(4)發(fā)揮財政對社會資源的調節(jié)

二、收入分配職能

1.概念：指政府為了實現(xiàn)社會公平,通過財政分配