煤礦安全監(jiān)察本章主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察概述煤礦安全監(jiān)察制度煤礦安全監(jiān)察行政法律制度國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

7.1.1監(jiān)察制度的形成1．第一階段建國(guó)初——1970年，煤礦安全監(jiān)察工作由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)2．第二階段1970——1974年，勞動(dòng)部并入國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)3．第三階段1975——1981年，成立國(guó)家勞動(dòng)總局4．第四階段1982——1998年，建立起正常的礦山安全管理監(jiān)察機(jī)制5．第五階段1998年至今，成立國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)——國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局7.1.2煤礦安全監(jiān)察行政法律制度2000年11月頒布，12月日起施行的國(guó)務(wù)院令第296號(hào)的《煤礦安全監(jiān)察條例》成為我國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作進(jìn)入法制軌道的重要標(biāo)志。2005年9月3日，為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，國(guó)務(wù)院第446號(hào)令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。7.2.1煤礦安全監(jiān)察員制度為加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察員管理工作，保障煤礦安全監(jiān)察員依法行政，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局于2000年12月根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》及有關(guān)規(guī)定制定了《煤礦安全監(jiān)察員管理暫行辦法》。2003年6月13日發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》，以加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行管理。該《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》對(duì)煤礦安全監(jiān)察員管理機(jī)關(guān)、任職條件及程序、工作職責(zé)和紀(jì)律、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等內(nèi)容，作了明確規(guī)定7.2.2煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察制度煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察制度，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)為了規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，保障煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、改擴(kuò)建和國(guó)有重點(diǎn)技術(shù)改造工程煤礦的安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)審查和竣工達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的制度。7.2.3煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，是指為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除煤礦安全事故隱患，督促煤礦企業(yè)依法安全生產(chǎn)，防止煤礦安全事故發(fā)生，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)采取一定的方法，依法對(duì)煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行煤礦安全法律、法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度。7.2.4煤礦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度煤礦安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度，是指為了查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，在煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，迅速組織事故調(diào)查組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證、模擬、分析等手段找出事故原因、分清事故責(zé)任，提出存在的問(wèn)題和防范措施，并對(duì)傷亡者給予應(yīng)有待遇和對(duì)責(zé)任者以相應(yīng)處理的法律制度的總稱。包括煤礦安全傷亡事故調(diào)查處理制度、傷亡事故的匯報(bào)制度、搶救制度、批復(fù)制度。7.2.5煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲戒，促使其不再違犯，有效實(shí)施對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，維護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，依法對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法煤炭企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人的違法行為給予相應(yīng)的行政制裁的一種行政處理制度。7.2.6煤礦安全程度評(píng)價(jià)制度煤礦安全程度評(píng)價(jià)，是指從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的角度，對(duì)擬建的煤礦項(xiàng)目和正在生產(chǎn)的煤礦的安全情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題以及防治對(duì)策和措施，為煤炭安全生產(chǎn)的決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。7.2.7煤礦安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究煤礦安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度，是指對(duì)煤礦安全事故隱患負(fù)有監(jiān)控治理責(zé)任的機(jī)關(guān)及其工作人員，本應(yīng)對(duì)事故隱患進(jìn)行有效監(jiān)控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其故意或過(guò)失而沒(méi)有對(duì)事故隱患進(jìn)行有效監(jiān)控并采取必要措施予以治理或消除，從而釀成事故，造成嚴(yán)重后果，因此對(duì)該負(fù)有監(jiān)控治理責(zé)任的機(jī)關(guān)及人員予以責(zé)任追究的制度。7.2.8煤礦安全生產(chǎn)條件審查制度煤礦安全生產(chǎn)條件審查制度，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工、竣工情況的檢查驗(yàn)收活動(dòng)，對(duì)煤礦應(yīng)當(dāng)具有的保障安全生產(chǎn)、預(yù)防事故和職業(yè)危害的安全設(shè)施等基本條件進(jìn)行審查的制度。7.2.9煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察責(zé)任制度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察責(zé)任制度，是指根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)建立起來(lái)的以各級(jí)人民政府及煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)為責(zé)任人的對(duì)煤礦安全生產(chǎn)層層具體負(fù)責(zé)及對(duì)煤礦安全監(jiān)察具體負(fù)責(zé)的制度。7.3煤礦安全監(jiān)察行政法律制度煤礦安全監(jiān)察法律制度屬于行政法范疇，所以行政法的一些特征在該種法律制度中有明顯的體現(xiàn)。但煤礦安全監(jiān)察法律制度又是一門特殊的部門行政法，又有其特殊性。（1）煤礦安全監(jiān)察法律制度在形式上是分散制定的，沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)察法典。（2）煤礦安全監(jiān)察法律制度的規(guī)定常常集實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一身。7.3.1煤礦安全監(jiān)察法律制度的調(diào)整對(duì)象煤礦安全監(jiān)察法律制度是調(diào)整煤礦安全監(jiān)察權(quán)的取得、行使以及對(duì)其監(jiān)督過(guò)程中發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，它著重調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間安全監(jiān)督關(guān)系，和煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員之間的關(guān)系，以及行政相對(duì)人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)及其監(jiān)察人員的監(jiān)督關(guān)系。7.3.2煤礦安全監(jiān)察法律制度的分類煤礦安全監(jiān)察法律制度屬于部門行政法，有