實踐應用1

目錄項目1概述項目2項目后評價的內(nèi)容和方法實踐應用項目3項目前期工作與實施的后評價項目4項目運營后評價2實踐應用（1）了解項目后評價的基本概念；（2）熟悉項目后評價的內(nèi)容與方法。提高學生對項目后評價重要性的認識。學習目的

學習要求

312.1.1工程項目后評價的含義和特點

12.1.1.1后評價的含義 工程項目后評價是指在項目建成投產(chǎn)并達到設計生產(chǎn)能力后，通過對項目前期工作、項目實施、項目運營情況的綜合研究，衡量和分析項目的實際情況及其與預測（計劃）情況的差距，確定有關(guān)項目預測和判斷是否準確并分析其原因，從項目完成過程中吸取經(jīng)驗教訓，為今后提高投資項目的決策水平創(chuàng)造條件，為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。項目1

概述4

12.1.1.2工程項目后評價的特點 與可行性研究和前評價相比，項目后評價的特點是：

（1）現(xiàn)實性 項目后評價分析研究的是項目實際情況，所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是現(xiàn)實發(fā)生的真實數(shù)據(jù)或根據(jù)實際情況重新預測的數(shù)據(jù)，而項目可行性研究和項目前評價分析研究的是項目未來的狀況，所用的數(shù)據(jù)都是預測數(shù)據(jù)。項目1

概述5

（2）全面性 進行項目后評價時，既要分析其投資過程，又要分析經(jīng)營過程；不僅要分析項目投資經(jīng)濟效益，而且要分析其經(jīng)營管理的狀況，發(fā)掘項目的潛力。

（3）探索性 項目后評價要分析企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并探索未來的發(fā)展方向，因而要求項目后評價人員具有較高的素質(zhì)和創(chuàng)造性，把握影響項目效益的主要因素，并提出切實可行的改進措施。項目1

概述6

（4）反饋性 項目可行性研究和前評價的目的在于為計劃部門投資決策提供依據(jù)，而項目后評價的目的在于為有關(guān)部門反饋信息，為今后項目管理、投資計劃的制定和投資決策積累經(jīng)驗，并用來檢測項目投資決策正確與否。

（5）合作性 項目可行性研究和項目前評價一般通過評價單位與投資主體間的合作，由專職的評價人員提出評價報告，而后評價需要更多方面的合作，如專職技術(shù)經(jīng)濟人員、項目經(jīng)理、企業(yè)經(jīng)營管理人員、投資項目主管部門等多方融洽合作，項目后評價工作才能順利進行。項目1

概述7 從以上特點可以看出，項目后評價與項目可行性研究、項目前評價有較大的差別，主要表現(xiàn)在：

（1）在項目建設中所處的階段不同 項目可行性研究和前評價屬于項目前期工作，它決定項目是否可以上馬。項目后評價是項目竣工投產(chǎn)并達到設計生產(chǎn)能力后對項目進行的再評價，是項目管理的延伸。項目1

概述8

（2）比較的標準不同 項目可行性研究和項目前評價依據(jù)國家、部門頒布的定額標準、國家參數(shù)來衡量建設項目的必要性、合理性和可行性。后評價雖然也參照有關(guān)定額標準和國家參數(shù)，但主要是直接與項目前評價的預測情況或國內(nèi)外其他同類項目的有關(guān)情況進行對比，檢測項目的實際情況與預測情況的差距，并分析其產(chǎn)生的原因，提出改進措施。項目1

概述9

（3）在投資決策中的作用不同 項目可行性研究和前評價直接作用于項目決策，前評價的結(jié)論是項目取舍的依據(jù)。后評價則是間接作用于項目投資決策，是投資決策的信息反饋。通過后評價反映出項目建設過程和投產(chǎn)階段（乃至正常生產(chǎn)時期）出現(xiàn)的一系列問題，將各類信息反饋到投資決策部門，從而提高未來項目決策科學化的水平。項目1

概述10

（4）評價的內(nèi)容不同 項目可行性研究和前評價分析研究的主要內(nèi)容是項目建設條件、工程設計方案、項目的實施計劃以及項目的經(jīng)濟社會效果。后評價的主要內(nèi)容是除對前評價的工作內(nèi)容進行再評價外，還包括對項目決策、項目實施效率等進行評價以及對項目實際運營狀況進行較深入的分析。 （5）組織實施的主體不同 項目可行性研究和前評價主要由投資主體（企業(yè)、部門或銀行）或投資計劃部門組織實施。后評價則由投資運行的監(jiān)督管理機關(guān)或單獨設立的后評價機構(gòu)進行，以確保項目后評價的公正性和客觀性。項目1

概述1112.1.2項目后評價的作用

（1）總結(jié)項目管理經(jīng)驗，提高項目管理水平 建設項目管理是一項極其復雜的活動，涉及銀行、計劃、主管部門、企業(yè)、物資供應、施工等許多部門，因此，項目的順利完成關(guān)鍵在于這些部門之間的配合與協(xié)調(diào)。通過項目后評價，對已經(jīng)建成項目的實際情況進行分析研究，有利于指導未來項目的管理活動，從而提高項目管理的水平。項目1

概述12

（2）提高項目決策科學化水平 項目前評價是項目投資決策的依據(jù)，但前評價中所做的預測是否準確，需要后評價來檢驗。 通過建立完善的項目后評價制度和科學的方法體系，一方面可以增強前評價人員的責任感，提高項目預測的準確性；另一方面，可以通過項目后評價的反饋信息，及時糾正項目決策中存在的問題，從而提高未來項目決策的科學化水平。項目1

概述13

（3）為國家投資計劃、政策的制定提供依據(jù) 項目后評價能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，從而使國家可以及時地修正某些不適合經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟政策，修訂某些已經(jīng)過時的指標參數(shù)；同時，還可根據(jù)反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資方向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系；此外，國家還可以充分地運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，建立必要的法令、法規(guī)、制度和機構(gòu)，促進投資管理的良性循環(huán)。 我國基本建設程序尚缺乏對項目決策和實施效果的反饋環(huán)節(jié)，而項目后評價剛好彌補了這一弱點，對我國基本建設程序的完善和健全、改進宏觀決策將會起到重要的作用。項目1

概述14

（4）為銀行及時調(diào)整信貸政策提供依據(jù) 通過開展項目后評價，能及時發(fā)現(xiàn)項目建設資金使用中存在的問題，分析研究貸款項目成功或失敗的原因，從而為銀行部門調(diào)整信貸政策提供依據(jù)，確保資金的按期回收。

（5）可以對企業(yè)經(jīng)營管理進行“診斷”，促使項目運營狀態(tài)的正常化 項目后評價是在項目運營階段進行，因而可以分析和研究項目投產(chǎn)初期和達產(chǎn)時期的實際情況，比較實際情況與預測情況的偏離程度，分析產(chǎn)生偏差的原因，提出切實可行的改進措施，從而促使項目運營狀態(tài)正?；?，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。項目1

概述1512.1.3項目后評價的基本程序

12.1.3.1組織項目后評價機構(gòu) 項目后評價組織機構(gòu)是指由誰來組織項目后評價工作，這是具體實施項目后評價首先要解決的問題。 根據(jù)項目后評價的概念、特點和職能，我國項目后評價的組織機構(gòu)應符合以下兩方面的要求：

（1）滿足客觀性、公正性要求 這是由項目后評價的特點和要求決定的，只有項目后評價機構(gòu)具有客觀性、公正性，才能保證項目后評價的客觀、公正。項目1

概述16

（2）具有反饋檢查功能 項目后評價的作用是通過項目全過程的再評價并反饋信息，為投資決策科學化服務。 從以上兩點要求看，我國項目后評價的組織機構(gòu)不應是項目原可行性研究單位和前評價單位，不應是項目實施過程中的項目管理機構(gòu)。項目1

概述17

12.1.3.2選擇項目后評價的對象 原則上，所有竣工投產(chǎn)的投資項目都要進行后評價，項目后評價應納入項目管理程序之中。但實際工作中，往往由于各方面條件的限制，只能有選擇地確定評價對象。 現(xiàn)階段，我國在選擇項目后評價對象時優(yōu)先考慮以下類型項目：項目1

概述18 ①投產(chǎn)后本身經(jīng)濟效益明顯不好的項目。 ②國家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投資項目，主要是國家重點投資項目。 ③國家限制發(fā)展的長線產(chǎn)業(yè)部門的投資項目。 ④一些投資額巨大、對國計民生有重大影響的項目。 ⑤一些特殊項目。項目1

概述19

12.1.3.3收集資料和選取數(shù)據(jù) 項目后評價是以大量的數(shù)據(jù)、資料為依據(jù)的。這些數(shù)據(jù)和資料的來源要可靠，應由項目后評價人員親自調(diào)查整理。 需要收集的數(shù)據(jù)和資料如下： ①檔案資料。 ②項目生產(chǎn)經(jīng)營資料。 ③分析預測的基礎資料。 ④與項目有關(guān)的其他資料。項目1

概述20

12.1.3.4分析和加工收集的資料 對所收集的數(shù)據(jù)和資料進行匯總、加工、分析和整理，對需要調(diào)整的數(shù)據(jù)和資料要調(diào)整。此時往往需要進一步補充測算有關(guān)的資料，以滿足驗證的需要。

12.1.3.5評價及編制后評價報告 編制各種評價報表及計算指標，并與前評價進行對比分析，找出差異及其原因。由評價組編制后評價報告。項目1

概述21

12.1.3.6上報后評價報告 把編制的正式后評價報告和其重點內(nèi)容摘要上報給組織后評價的部門。項目1

概述2212.2.1項目后評價的內(nèi)容

12.2.1.1項目后評價的基本內(nèi)容

（1）項目立項決策的后評價 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國家制定的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，結(jié)合項目的實際情況，檢驗項目建議書、可行性研究報告和項目評估報告的編制是否堅持了實事求是的原則，如果項目實施結(jié)果偏離預測目標較遠，要分析產(chǎn)生偏差的原因，并提出相應的補救措施。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法23

（2）項目生產(chǎn)建設條件的后評價 著重分析項目實施過程的建設條件，建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)條件與當初項目評估決策時主要條件的變動，做出定性與定量分析，剖析重要差別的原因，并提出診斷建議。

（3）項目技術(shù)方案的后評價 即對工程設計方案、項目實施方案的再評價，以確認技術(shù)方案的先進性和適用性。

（4）項目經(jīng)濟后評價 包括項目財務后評價和項目國民經(jīng)濟后評價兩部分。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法24 12.2.1.2項目分段后評價的內(nèi)容

（1）項目前期工作的后評價 主要包括項目立項條件再評價、項目決策程序和方法的再評價、項目勘察設計的再評價及項目前期管理工作的再評價等。

（2）項目實施的后評價 主要包括項目實施管理的再評價、項目施工準備工作的再評價、項目施工方式和施工項目管理的再評價、項目竣工驗收和試生產(chǎn)的再評價、項目生產(chǎn)準備的再評價等。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法25

（3）項目運營的后評價 主要包括生產(chǎn)經(jīng)營管理的再評價、項目生產(chǎn)條件的再評價、項目達產(chǎn)情況的再評價、項目產(chǎn)出的再評價及項目經(jīng)濟后評價等。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法2612.2.2項目后評價的方法 目前，國內(nèi)外進行項目后評價的方法主要有：

12.2.2.1“前后對比”和“有無對比”法 “前后對比”（beforeandaftercomparison）法是指將項目實施之前與完成之后的情況加以對比，以確定項目的作用與效益的一種對比方法。 項目后評價是將項目前期的可行性研究和評估的預測結(jié)論與項目的實際運行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。這種對比用于揭示計劃、決策和實施的質(zhì)量，是項目過程評價應遵循的原則。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法27 “有無對比”（withandwithoutcomparison）法是指將項目實際發(fā)生的情況與無項目時可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。 對比的重點是要分清項目作用的影響與項目以外作用的影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，是項目后評價的一個重要方法論原則。 這里說的“有”與“無”是指評價的對象，即計劃、規(guī)劃或項目。評價是通過對比實施項目所付出的資源代價與項目實施后產(chǎn)生的效果得出項目的好壞。方法論的關(guān)鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一致，也就是說，所度量的效果要真正歸因于項目。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法28 12.2.2.2邏輯框架法 邏輯框架法（logicalframeworkapproach，簡稱LFA）是美國國際開發(fā)署（USAID）在1970年開發(fā)并使用的一種設計、計劃和評價工具，目前已有三分之二的國際組織把LFA作為援助項目的計劃管理和后評價的主要方法。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法29

（1）邏輯框架法的含義 LFA是一種概念化論述項目的方法，即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。LFA是將幾個內(nèi)容相關(guān)，必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其相互間的關(guān)系，從設計、策劃、目的、目標等方面來評價一項活動或工作。LFA為項目計劃者和評價者提供了一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務，并對項目目標和達到目標所需要的手段進行邏輯關(guān)系的分析。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法30

（2）邏輯框架法的模式 LFA的模式是一個4×4的矩陣，橫行代表項目目標的層次（垂直邏輯），豎行代表如何驗證這些目標是否達到（水平邏輯）。垂直邏輯用于分析項目計劃做什么，弄清項目手段與結(jié)果之間的關(guān)系，確定項目本身和項目所在地的社會、物質(zhì)、政治環(huán)境中的不確定因素。水平邏輯是要衡量項目的資源和結(jié)果，確立客觀的驗證指標及其指標的驗證方法，水平邏輯要求對垂直邏輯4個層次的結(jié)果做出詳細說明。 其基本模式如表12.1所示。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法31項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法32

（3）項目后評價的邏輯框架 項目后評價通過應用LFA來分析項目原定的預期目標、各種目標的層次、目標實現(xiàn)的程度和原因，用以評價其效果、作用和影響。 表12.2是某投資項目后評價的邏輯框架。項目2

項目后評價的內(nèi)容和方法3312.3.1項目前期工作后評價 項目前期工作亦稱項目準備工作，包括從編制項目建議書到項目正式開工過程中的各項工作內(nèi)容。對其進行后評價的主要任務是評價項目前期工作的實績，分析和總結(jié)項目前期工作的經(jīng)驗教訓。 其意義在于分析研究項目投資實際效益與預測效益的偏差多大程度上是由于前期工作失誤所致，其原因何在，為以后加強項目前期工作管理積累經(jīng)驗。項目3

項目前期工作與實施的后評價34 項目前期工作后評價的主要內(nèi)容包括： ①項目籌備工作的評價； ②項目決策的評價； ③廠址選擇的評價； ④征地拆遷工作的評價； ⑤勘察設計工作的評價； ⑥委托施工的評價； ⑦“三通一平”工作的評價； ⑧資金落實情況的評價； ⑨物資落實情況的評價。項目3

項目前期工作與實施的后評價3512.3.2項目實施后評價

12.3.2.1項目實施后評價的任務與意義 項目實施階段包括從項目開工到竣工驗收、交付使用的全過程。對其進行后評價的任務主要是評價項目實施過程中各主要環(huán)節(jié)的工作實績，分析和總結(jié)項目實施管理中的經(jīng)驗和教訓。 其意義在于分析和研究項目實際投資效益與預計效益的偏差多大程度上是在項目實施過程中造成的，原因何在，為以后進一步改進項目管理工作積累經(jīng)驗。項目3

項目前期工作與實施的后評價36

12.3.2.2項目實施后評價的內(nèi)容 項目實施后評價的主要內(nèi)容包括：

（1）項目開工的評價 主要分析和評價：項目開工條件是否具備，手續(xù)是否齊全，是否有經(jīng)有關(guān)部門批準的開工報告；項目實際開工時間與計劃開工時間是否相符，提前或延遲的原因是什么，對整個項目建設乃至投資效益發(fā)揮的影響如何。項目3

項目前期工作與實施的后評價37

（2）項目變更情況的評價 主要分析和評價：項目范圍變更與否，變更的原因是什么；項目設計變更與否，變更的原因是什么；項目范圍變更、設計變更對項目建設工期、造價、質(zhì)量的實際影響如何。

（3）項目施工組織與管理的評價 主要分析和評價：施工組織方式是否科學合理；是否推行了工程項目管理，效果如何；施工項目進度控制的方法是否科學，成效如何；施工項目成本控制的方法是否科學合理，成效如何；施工技術(shù)與方案制訂的依據(jù)是什么，有何獨到之處，對項目實施有何影響，有何主要經(jīng)驗。項目3

項目前期工作與實施的后評價38

（4）項目建設資金供應與使用情況的評價 主要分析和評價：建設資金供應是否適時適度，是否發(fā)生過施工單位停工待料或整個項目因資金不足而停建或緩建的情況，其原因何在；建設資金運用是否符合國家財政信貸制度規(guī)定，使用是否合理，能否充分挖掘建設單位內(nèi)部潛力、精打細算地使用資金，以保證建設任務按期完成或提前完成；資金占用情況是否合理；考核和分析全部資金的實際作用效率。項目3

項目前期工作與實施的后評價39

（5）項目建設工期的評價 分析和評價的主要內(nèi)容有：核實各單位工程實際開工、竣工日期，查明實際開工、竣工日期提前或推遲的原因并計算實際建設工期；計算實際建設工期變化率，其中主要是竣工項目定額工期率指標，并具體分析實際建設工期與計劃工期或其他同類項目實際工期產(chǎn)生偏差的原因；計算建筑安裝單位工程的施工工期，以分析建設工期的變化。 在進行項目建設工期后評價時，還應分析和研究投產(chǎn)前生產(chǎn)準備工作情況及其對建設工期的影響。項目3

項目前期工作與實施的后評價40

（6）項目建設成本的評價 主要分析和評價：主要實物工程量的實際數(shù)量是否超出預計數(shù)量，超出多少，原因何在；設備、工器具購置費用及工程建設其他費用是否與實際情況相符，設備的選型是否按設計中所列的規(guī)格、型號、質(zhì)量標準采購，如果不一致，其原因何在，對建設成本有何影響；主要材料的實際消耗量是否與計劃的情況相符，材料實際購進價格是否超出了概預算中的預算價格，是否出現(xiàn)過因采購供應的材料、規(guī)格、質(zhì)量達不到設計要求而造成浪費的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)上述幾種情況，原因是什么，對建設成本有何影響；各項管理費用的取費標準是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，是否與工程預算中的取費標準相一項目3

項目前期工作與實施的后評價41 致，不一致的原因何在。 項目建設成本變化情況可用實際建設成本和實際建設成本變化率等指標來衡量。項目3

項目前期工作與實施的后評價42

（7）項目工程質(zhì)量和安全情況的評價 分析和評價的內(nèi)容及步驟是： ①計算實際工程質(zhì)量合格品率、實際工程質(zhì)量優(yōu)良品率； ②將實際工程質(zhì)量指標與合同文件規(guī)定的或設計規(guī)定的工程質(zhì)量狀況進行比較，找出偏差，進行分析； ③設備質(zhì)量情況怎樣，設備及安裝工程質(zhì)量能否保證投產(chǎn)后正常生產(chǎn)的需要； ④有無重大質(zhì)量事故，產(chǎn)生事故的原因是什么；項目3

項目前期工作與實施的后評價43 ⑤計算和分析工程質(zhì)量事故的經(jīng)濟損失，包括計算返工損失率，因質(zhì)量事故拖延建設工期所造成的實際損失，以及分析無法補救的工程質(zhì)量事故對項目投產(chǎn)后投資效益的影響程度； ⑥工程安全情況，有無重大安全事故發(fā)生，其原因是什么，所帶來的實際影響如何。項目3

項目前期工作與實施的后評價44

（8）項目竣工驗收的評價 主要分析和評價：項目竣工驗收組織工作及其效率，竣工驗收委員會的成員組成是否符合國家的有關(guān)規(guī)定；項目竣工驗收的程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定；項目竣工驗收是否遵守有關(guān)部門規(guī)定的驗收標準，未遵循標準的原因何在，對項目投資效益的發(fā)揮有何影響；項目竣工驗收各項技術(shù)資料是否齊全，是否按有關(guān)規(guī)定對各項技術(shù)資料進行系統(tǒng)整理；項目投資包干、招標投標等有關(guān)合同執(zhí)行情況如何，合同不能履行的原因何在，項目投資包干、招標投標的具體形式有何特色，對改進項目管理有何指導作用；收尾工程和遺留問題的處理情況，處理方案實際執(zhí)行情況如何，是否對投資效益有重大影響。項目3

項目前期工作與實施的后評價45

（9）同步建設的評價 主要分析和評價：相關(guān)項目在時間安排上是否同步，不同步的原因何在，對項目投資效益的發(fā)揮有何影響；建設項目所采用的技術(shù)與前、后續(xù)項目的技術(shù)水平是否同步，不同步的原因何在，對項目投資效益的發(fā)揮有何影響；相關(guān)項目之間的實際生產(chǎn)能力是否協(xié)調(diào)、配套，不配套的原因何在，對項目投資效益的發(fā)揮有何影響；建設項目內(nèi)部各單項工程之間建設速度是否滿足要求，技術(shù)水平、生產(chǎn)能力是否相配套，其原因何在；項目同步建設方面有何經(jīng)驗教訓并提出改進意見。項目3

項目前期工作與實施的后評價46

（10）項目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評價 項目生產(chǎn)能力評價的主要內(nèi)容有： ①項目實際生產(chǎn)能力有多大，與設計生產(chǎn)能力的偏差情況如何，產(chǎn)生偏差的原因是什么，對項目實際投資效益發(fā)揮影響的程度如何； ②項目實際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實際成本有何關(guān)系，項目所形成的生產(chǎn)規(guī)模是否處在最優(yōu)的經(jīng)濟規(guī)模區(qū)間； ③項目實際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實際市場需求量的關(guān)系如何； ④項目實際生產(chǎn)能力與實際原材料來源和燃料、動力供應及交通運輸條件是否相適應，應如何進行調(diào)整，對項目投資效益的影響程度如何。項目3

項目前期工作與實施的后評價47 項目實際生產(chǎn)能力是指項目綜合生產(chǎn)能力，衡量項目實際生產(chǎn)能力應從以下幾個方面著手： ①核實設備的負荷能力； ②各主要生產(chǎn)車間平衡后的生產(chǎn)能力； ③輔助工程、配套工程與設施的適應生產(chǎn)能力。 實際單位生產(chǎn)能力投資是項目后評價的一個綜合指標，反映項目建設所取得的實際投資效果，是竣工驗收項目全部投資使用額與竣工驗收項目形成的綜合生產(chǎn)能力之間的比率。項目3

項目前期工作與實施的后評價48 實際單位生產(chǎn)能力投資的評價可通過計算單位生產(chǎn)能力投資變化率來進行，以此來衡量項目實際單位生產(chǎn)能力投資與預計的或其他同類項目實際單位生產(chǎn)能力投資的偏差程度，并具體分析產(chǎn)生偏差的原因。項目3

項目前期工作與實施的后評價4912.4.1項目運營后評價的目的與意義 項目運營后評價的目的是，通過項目投產(chǎn)后的有關(guān)實際數(shù)據(jù)資料或重新預測的數(shù)據(jù)，衡量項目的實際經(jīng)營情況和實際投資效益，分析和衡量項目實際經(jīng)營狀況和投資效益情況與其他同類項目的經(jīng)營狀況和投資效益的偏離程度及其原因，系統(tǒng)地總結(jié)項目投資的經(jīng)驗教訓，為提高項目投資效益提出切實可行的建議。項目4

項目運營后評價50 項目運營后評價的意義和作用主要表現(xiàn)為： ①全面衡量項目實際投資效益； ②系統(tǒng)地總結(jié)項目投資的經(jīng)驗教訓，指導未來項目投資活動； ③通過采取一些補救措施，提高項目運營的實際經(jīng)濟效益。項目4

項目運營后評價5112.4.2項目運營后評價的內(nèi)容與方法 項目運營后評價的內(nèi)容很多，包括對企業(yè)經(jīng)營管理狀況的評價，也包括對實際已取得的投資效益的評價和未來投資效益的預測。 主要內(nèi)容有以下幾個方面：

12.4.2.1企業(yè)經(jīng)營管理狀況的評價 ①企業(yè)投產(chǎn)以來經(jīng)營管理機構(gòu)的設置與調(diào)整情況，設置的機構(gòu)是否健全，是否科學合理，機構(gòu)調(diào)整的依據(jù)是什么，調(diào)整前后運行效率的比較；現(xiàn)實經(jīng)營管理機構(gòu)的設置是否符合企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的要求，是否適應企業(yè)生存和發(fā)展的需要等。項目4

項目運營后評價52 ②企業(yè)管理領(lǐng)導班子情況。 ③企業(yè)管理人員配備情況。 ④經(jīng)營管理的主要策略是什么，實施的效果如何，包括市場開拓策略、質(zhì)量策略、創(chuàng)新策略等。 ⑤企業(yè)現(xiàn)行管理制度情況。 ⑥企業(yè)承包責任制情況。 ⑦從企業(yè)經(jīng)營管理中可以吸取哪些經(jīng)驗教訓，并提出改善企業(yè)經(jīng)營管理、進一步發(fā)揮項目投資效益的切實可行的建議。項目4

項目運營后評價53 12.4.2.2項目產(chǎn)品方案的評價 ①項目投產(chǎn)到項目后評價時，產(chǎn)品規(guī)格和品種的變化情況。 ②產(chǎn)品方案調(diào)整對發(fā)揮項目投資效益有何影響，產(chǎn)品方案調(diào)整的成本有多大。 ③現(xiàn)行的產(chǎn)品方案能否適應消費對象的需求；現(xiàn)行產(chǎn)品方案與前評價或可行性研究時的產(chǎn)品方案相比，有多大程度的變化；產(chǎn)品方案的變化在多大程度上影響到項目投資效益。 ④產(chǎn)品銷售方式的選擇。項目4

項目運營后評價54

12.4.2.3項目達產(chǎn)年限的評價 項目達產(chǎn)年限是指建設項目從投產(chǎn)之日起到其生產(chǎn)產(chǎn)量達到設計生產(chǎn)能力時所經(jīng)歷的全部時間，一般以“年”表示。 項目達產(chǎn)年限有設計達產(chǎn)年限與實際達產(chǎn)年限之分。設計達產(chǎn)年限是指在設計文件或可行性研究報告中所規(guī)定的項目達產(chǎn)年限；實際達產(chǎn)年限是指從項目投產(chǎn)起到實際產(chǎn)量達到設計生產(chǎn)能力時所經(jīng)歷的時間。建設項目的設計達產(chǎn)年限與實際達產(chǎn)年限受各種因素的影響難免出現(xiàn)不一致的情況，所以，項目后評價時有必要對項目達產(chǎn)年限進行單獨評價。項目4

項目運營后評價55 項目達產(chǎn)年限評價的內(nèi)容和步驟是： ①計算項目實際達產(chǎn)年限。 ②計算實際達產(chǎn)年限的變化情況，主要與設計的或者前評價預測的達產(chǎn)年限進行比較，以實際達產(chǎn)年限變化率或?qū)嶋H達產(chǎn)年限與設計或預測的達產(chǎn)年限的差額來表示。 ③實際達產(chǎn)年限與設計達產(chǎn)年限不一致的原因是什么。 ④計算項目達產(chǎn)年限變化所帶來的實際效益或損失。 ⑤項目達產(chǎn)年限評價的結(jié)論是什么，其經(jīng)驗教訓是什么；如果本項目尚未達產(chǎn)，為促使項目早日達產(chǎn)，有何可行的對策措施。項目4

項目運營后評價56 12.4.2.4項目產(chǎn)品生產(chǎn)成本的評價 產(chǎn)品生產(chǎn)成本是反映產(chǎn)品生產(chǎn)過程中物資資料和勞動力消耗的一個主要指標，是企業(yè)在一定時期內(nèi)為研制、生產(chǎn)和銷售一定數(shù)量的產(chǎn)品所支出的全部費用。項目產(chǎn)品生產(chǎn)成本對項目投資效益的發(fā)揮會產(chǎn)生顯著作用，生產(chǎn)成本高，則項目銷售利潤減少，項目投資效益降低；生產(chǎn)成本低，則項目銷售利潤增多，項目投資效益增加。項目4

項目運營后評價57 項目產(chǎn)品生產(chǎn)成本評價的內(nèi)容和步驟如下： ①計算項目實際產(chǎn)品生產(chǎn)成本，包括生產(chǎn)總成本和單位生產(chǎn)成本。項目后評價時，產(chǎn)品生產(chǎn)成本可以從企業(yè)財務報表中查得。 ②分析總成本的構(gòu)成及變化情況。 ③分析實際單位生產(chǎn)成本的構(gòu)成及變化情況。 ④與項目前評價或可行性研究中的預測成本相比較，計算實際生產(chǎn)成本變化率（包括生產(chǎn)總成本變化率和單位生產(chǎn)成本變化率），分析實際生產(chǎn)成本與預測成本的偏差及其產(chǎn)生的原因。項目4

項目運營后評價58 ⑤項目實際生產(chǎn)成本發(fā)生變化對項目投資效益的影響程度有多大，降低項目實際生產(chǎn)成本的有效措施是什么。項目4

項目運營后評價59

12.4.2.5項目產(chǎn)品銷售利潤的評價 銷售利潤是綜合反映項目投資效益的指標。 對項目產(chǎn)品銷售利潤進行評價的目的：考核項目的實際產(chǎn)品銷售利潤和投產(chǎn)后各年度產(chǎn)品銷售利潤額的變化情況，比較和分析實際產(chǎn)品銷售利潤與項目前評價或可行性研究中的預測銷售利潤的偏離程度及其原因，提出提高項目產(chǎn)品銷售利潤與提高項目投資效益的有效措施。項目4

項目運營后評價60 產(chǎn)品銷售利潤評價的內(nèi)容和程序如下： ①計算投產(chǎn)后歷年實際產(chǎn)品銷售利潤，考慮其各年的變化情況，并分析引起變化的原因； ②計算實際產(chǎn)品銷售利潤變化率； ③分析項目實際產(chǎn)品銷售利潤偏離預測產(chǎn)品銷售利潤的原因，計算各種因素對實際產(chǎn)品銷售利潤的影響程度； ④提出提高實際產(chǎn)品銷售利潤的對策和建議。項目4

項目運營后評價61

12.4.2.6項目經(jīng)濟后評價 項目經(jīng)濟后評價是項目后評價的核心內(nèi)容之一。 項目經(jīng)濟后評價的目的：衡量項目投資的實際經(jīng)濟效果，比較和分析項目實際投資效益與預測投資效益的偏離程度及其原因；通過信息反饋，為今后提高項目決策科學化水平服務。 項目經(jīng)濟后評價分為項目財務后評價和國民經(jīng)濟后評價兩項內(nèi)容。項目經(jīng)濟評價對比分析的表格形式見表12.3所示，具體的評價內(nèi)容、程序和方法可參閱本書前面各單元的有關(guān)內(nèi)容。項目4

項目運營后評價62項目4

項目運營后評價63

12.4.2.7對項目可行性研究水平進行綜合評價 盡管在項目前期工作后評價和實施后評價中都已從某種角度對項目可行性研究水平做出過評價，但只有