標準名稱河湖長制能效提級縣成效評估規(guī)范任務來源（項目計劃號）2024-3-189第一起草單位（蓋章）安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院（安徽省水利工程質量檢測中心站）單位地址安徽省合肥市高新區(qū)紅楓路55號參與起草單位安徽省水利廳河長制工作處標準起草人序號姓名單位職務職稱電話123456789101112131415編制情況1、編制過程簡介（1）成立標準編制小組根據《安徽省市場監(jiān)督管理局關于下達2024年第三批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》〔皖市監(jiān)函（2024）377號〕，由安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院（安徽省水利工程質量檢測中心站）等單位承擔起草安徽省地方標準《河湖長制能效提級縣成效評估規(guī)范》的工作。起草單位成立了標準編制小組，明確了參與單位及人員的工作任務和職責分工。（2）形成標準內部討論稿2024年1月-2024年3月，標準編制小組編制了項目工作方案，并組織了專家審查，討論了標準制定的總體思路，確定了標準的基本框架和主要技術內容；2024年6月，安徽省全面推行河長制辦公室印發(fā)關于征求《河湖長制“能效”提級縣建設成效評估工作方案（試行）（征求意見稿）》意見的函，就標準主要技術內容，征求了省級河長會議成員單位、各市河長辦，以及廳河湖長制工作領導小組各成員處室、廳直有關單位意見，共收到15條意見建議，采納9條；未采納或部分采納6條，已充分溝通并協(xié)商一致。2024年7月-9月，安徽省（水利部淮河水利委員會）水利科學研究院（安徽省水利工程質量檢測中心站）根據前期確定的主要技術內容，起草完成標準內部討論稿。（3）形成標準征求意見稿2024年10月，為確保標準的實用性、科學性和可操作性，安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院（安徽省水利工程質量檢測中心站）組織召開多輪討論稿內部審查會，對討論稿逐條進行了討論，修改完善后形成了征求意見稿。2、制定標準的必要性和意義必要性：河湖長制已進入全面強化、標本兼治、打造幸福河湖的3.0版本，河湖長制工作正處于由“有名有責”向“有能有效”轉變的重要階段。幸福河湖建設既是貫徹落實習近平總書記偉大號召的具體行動，也加快推動河湖長制3.0版打造的目標任務和重要抓手。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，將一條河流、一個湖泊、一個流域、一片區(qū)域真正建成幸福河湖，助推河湖長制“能效”提級依然任重道遠。為全面落實黨中央、國務院關于強化河湖長制的決策部署，按照省委、省政府關于全面推行河長制的部署要求，總結推廣近年來幸福河湖示范建設經驗做法，探索實踐河湖長制“有能有效”實現路徑。2022年5月，安徽省河長辦印發(fā)《關于開展河湖長制能效提級縣建設的通知》，在全國創(chuàng)新提出建設河湖長制“能效”提級縣；2023年2月，安徽省河長辦印發(fā)《關于開展第二批河湖長制能效提級縣建設的通知》，開展第二批河湖長制能效提級縣建設。制定《河湖長制能效提級縣成效評估規(guī)范》有助于進一步明確河湖長制能效提級的創(chuàng)建標準和要求，助力河湖長制提檔升級。開展“能效”提級縣建設，是我省推動河湖長制“有能有效”的重要舉措和有益創(chuàng)新。2024年1月28日，全省水利工作會議明確，今年將持續(xù)推進河湖長制“能效”提級縣建設。目前，我省第一批河湖長制能效提級縣建設正處于評估階段，第二批正處于創(chuàng)建階段，第三批處于申報階段。通過起草《河湖長制能效提級縣成效評估規(guī)范》，明確開展河湖長制能效提級建設所需達到的各項條件，對能效提級成效進行科學核驗，以達到規(guī)范河湖長制能效提級建設工作的目的，切實體現河湖長制發(fā)展成效，維護河湖健康、保障國家水安全，提升社會綜合服務水平，使得人民幸福感、獲得感、安全感進一步增強。意義：《河湖長制能效提級縣成效評估規(guī)范》以有河湖長制能效提級縣建設任務的縣（市、區(qū)）為評估對象，規(guī)定了河湖長制能效提級縣術語和定義、基本要求、評估指標、評估方法、評估流程與方式、評估報告編制等，意義總結如下：（1）填補標準空白。該文件的編制印發(fā)將填補安徽省河湖長制能效提級縣有關規(guī)范和標準的空白，對安徽省河湖長制能效提級縣的建設進行規(guī)范和指導。（2）提供工作依據。該文件成果直接服務于我省河湖長制能效提級工作涉及的各個主體、各個環(huán)節(jié)、各個階段，為安徽省河湖長制能效提級縣建設工作提供依據。（3）突顯安徽特色。該文件結合安徽省實際情況進行特色化編制，能效提級縣建設是我省為探索打造河湖長制升級版的創(chuàng)新做法，在指標設置和賦分時，充分考慮了安徽的地域特色，有關內容可為其他省市探索河湖長制升級版打造提供直觀明確、適宜的參照樣本與借鑒參考。3、制定標準的原則和依據，與現行法律法規(guī)、標準的關系標準編制遵循“科學性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，并注重標準的可操作性。（1）認真貫徹國家有關法律法規(guī)和方針政策。標準中的所有規(guī)定，均不與現行法律和法規(guī)相違背。（2）充分考慮使用要求，并兼顧全社會的綜合效益。（3）合理利用國家資源，推廣先進技術成果，在符合使用要求的情況下，有利于標準對象的簡化、選優(yōu)、通用和互換，做到技術上先進、經濟上合理。（4）相關標準要協(xié)調配套。制定標準要考慮有利于標準體系的建立和不斷完善。（5）有利于保障社會安全和人民身體健康，保護消費者利益，保護環(huán)境。本文件內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，凡是標注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質量標準GB50201防洪標準SL219水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范SL395地表水資源質量評價技術規(guī)程SL723治澇標準SL/T793河湖健康評估技術導則DB34/T4412河長湖長公示牌管理規(guī)范DB34/T4413河湖長制工作導則DB34/T4493幸福河湖評價導則4、主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述（詳細說明）主要條款：本文件共分為8章和4個附錄，章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、評估指標、評估方法、評估流程與方式、評估報告編制組成，其中評估指標、評估方法、評估流程與方式為主要技術內容。本文件適用于河湖長制能效提級縣建設成效評估工作。主要技術參數：5評估指標5.1河湖長制能效提級縣成效評估實行百分制，評估指標體系及分值見表1。評估指標體系包括全面強化河湖管護機制、標本兼治復蘇河湖生態(tài)和建設健康美麗幸福河湖3個準則層。全面強化河湖管護機制準則層包括河湖管護體系建設、“一河（湖）一策”編制實施、其他基礎工作開展、重要河湖水域岸線智慧監(jiān)管4項指標，標本兼治復蘇河湖生態(tài)準則層包括防洪排澇工程體系建設、河湖自然岸線、河湖空間管控、水質狀況、黑臭水體整治、面源污染治理、生態(tài)流量（水位）滿足程度7項指標；建設健康美麗幸福河湖準則層包括幸福河湖建設、水文化載體建設、成效彰顯、群眾滿意度4項指標。表1河湖長制能效提級縣成效評估指標體系表準則層指標層指標層賦分權值指標解釋全面強化河湖管護機制（23分）河湖管護體系建設10分主要評價河湖長制組織體系運行情況，河湖管護責任主體、人員、經費落實情況，管護制度建立落實情況?！耙缓樱ê┮徊摺本幹茖嵤?分主要評價“一河（湖）一策”編制實施情況。其他基礎工作開展5分主要評價“一河（湖）一檔”、河湖健康評價、健康檔案、河長湖長公示牌設置，以及界樁、界碑、公告牌設立等基礎工作情況。重要河湖水域岸線智慧監(jiān)管3分主要評價縣級河長湖長責任河湖水域岸線監(jiān)管情況。標本兼治復蘇河湖生態(tài)（44分）防洪排澇工程體系建設5分主要評價縣域內防洪排澇工程體系建設情況。河湖自然岸線5分主要評價縣級河長湖長責任河湖岸線自然狀況。河湖空間管控9分主要評價河湖管理范圍劃定、岸線功能分區(qū)管控、涉河建設項目管理、“四亂”問題清理整治情況。水質狀況10分主要評價縣級河長湖長責任河湖水質狀況。黑臭水體整治5分主要評價城市、縣城建成區(qū)、農村黑臭水體消除情況。面源污染治理5分主要評價秸稈綜合利用、化肥利用、畜禽糞污綜合利用等情況。生態(tài)流量（水位）滿足程度5分主要評價納入管控的河湖生態(tài)流量（水位）、小水電生態(tài)流量滿足程度。建設健康美麗幸福河湖（33分）幸福河湖建設10分主要評價省級以上幸福河湖建設情況。水文化載體建設6分主要評價縣域內水文化載體建設、管理、利用情況。成效彰顯9分主要評價河湖長制及河湖治理保護、基層河湖管護、幸福河湖建設等方面典型經驗、創(chuàng)新特色做法推廣宣傳情況。群眾滿意度8分主要評價人民群眾對河湖治理保護的滿意程度。評估方法全面強化河湖管護機制河湖管護體系建設河湖管護體系建設分值10分。計分方式如下：——河湖長制組織體系運轉有效，得2分?？h級總河長未部署安排河湖治理保護工作，河湖長履職未達到規(guī)范要求，河湖長遞補不及時，河長辦統(tǒng)籌協(xié)調不力，成員單位分工協(xié)作、形成合力不足，發(fā)現1例扣0.2分。本條最多扣2分?！雍茏o體系建立并有效落實，得8分。河湖管護責任主體未落實，扣2分；管護人員未落實，扣2分；管護經費未落實，扣2分；河湖保潔、巡查、維修養(yǎng)護等日常管護制度不完善或未落實，扣2分?！耙缓樱ê┮徊摺本幹茖嵤耙缓樱ê┮徊摺本幹茖嵤┓种?分。計分方式如下：——按規(guī)定滾動編制“一河（湖）一策”，得2分。未按規(guī)定組織編制，發(fā)現1例扣0.5分，最多扣1分；編制內容存在明顯問題，發(fā)現1例扣0.2分，最多扣1分。——近3年“一河（湖）一策”有效實施，得3分。目標未完成、任務措施未落實到位，發(fā)現1例扣0.2分。本條最多扣3分。其他基礎工作開展其他基礎工作開展分值5分。計分方式如下：——“一河（湖）一檔”填報規(guī)范，得1分。填報不規(guī)范，發(fā)現1例扣0.1分。本條最多扣1分?！匆?guī)定完成河湖健康評價、建立河湖健康檔案，得2分。其中：未按規(guī)定開展河湖健康評價、未完成健康檔案建立任務，發(fā)現1例扣0.2分，最多扣1分；明顯不符合技術規(guī)范，發(fā)現1例扣0.1分，最多扣1分?！娱L湖長公示牌，以及界樁、界碑、公告牌等設置規(guī)范，得2分。設置不規(guī)范、有損壞，或有關信息更新不及時、不準確，發(fā)現1例扣0.1分。本條最多扣2分。重要河湖水域岸線智慧監(jiān)管重要河湖水域岸線智慧監(jiān)管分值3分。計分方式如下：——通過衛(wèi)星、無人機等遙感技術，或視頻監(jiān)控等手段進行智慧監(jiān)管，得3分。其中：河湖智慧監(jiān)管覆蓋率低于80%的，每低10個百分點扣0.5分，最多扣2分；集鎮(zhèn)段（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）智慧監(jiān)管未覆蓋，發(fā)現1處扣0.2分，最多扣1分。標本兼治復蘇河湖生態(tài)防洪排澇工程體系建設防洪排澇工程體系建設分值5分。計分方式如下：——縣域內城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河鎮(zhèn)區(qū)、萬畝以上圩區(qū)等防洪排澇達標，得5分。其中：城市建成區(qū)防洪排澇未達標，扣2分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇未達標，發(fā)現1處扣0.5分，最多扣2分；萬畝以上圩區(qū)防洪排澇未達標，發(fā)現1處扣0.2分，最多扣1分。河湖自然岸線河湖自然岸線分值5分。計分方式如下：——河湖岸線自然狀況良好、植被覆蓋度較高，得5分。其中：自然岸線及人工生態(tài)岸線占比未達70%，每低10個百分點扣0.5分，最多扣2分；濱岸帶植被覆蓋度未達75%的，每低5個百分點扣0.4分，最多扣2分；河湖岸線存在過度“硬化、白化”等問題，發(fā)現1處扣0.2分，最多扣1分。河湖空間管控河湖空間管控分值9分。計分方式如下：——河湖空間管控有序，得4分。其中：未按照規(guī)定完成河湖管理范圍劃定成果上圖，發(fā)現1例扣0.2分，最多扣1分；岸線功能分區(qū)劃分不滿足規(guī)定，岸線管控不符合要求，發(fā)現1例扣0.5分，最多扣1分；涉河建設項目批建不符，發(fā)現1例扣0.5分，最多扣2分?！獊y占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題動態(tài)清零，涉河湖問題按照規(guī)定分類處置，得5分。其中：“四亂”問題銷號率未達100%，每低10個百分點扣0.5分，最多扣2分；省級以上督查暗訪發(fā)現問題，每發(fā)現1個一般問題扣0.5分，每發(fā)現1個嚴重問題扣1分，最多扣3分。水質狀況水質狀況分值10分。計分方式如下：——水質達到目標，得8分。其中：國控斷面年度水質未達到目標，每有1個扣4分；省控斷面年度水質未達到目標，每有1個扣2分。本條最多扣8分?！|穩(wěn)定向好，得2分。其中：國控斷面年度水質達到目標水質但水質類別下降，每有1個扣1分；省控斷面年度水質達到目標但水質類別下降，每有1個扣0.5分；年度水質出現Ⅳ類，每發(fā)現1例扣0.5分。水質由I類降到II類，不扣分。本條最多扣2分。黑臭水體整治黑臭水體整治分值5分。計分方式如下：——對市轄區(qū)：城市黑臭水體保持長治久清，得2分；發(fā)現1條存在返黑返臭現象，扣2分。對縣級市、縣：縣城建成區(qū)黑臭水體達到“初見成效”整治效果，得2分；發(fā)現1條未達到“初見成效”整治效果，扣2分?！r村黑臭水體全面消除，或消除比例完成下達任務且高于全省平均值10個百分點，得3分。其中：農村黑臭水體消除比例未完成下達任務或完成下達任務但低于全省平均值，不得分；完成下達任務且高于全省平均值，未達到全省平均值10個百分點，每低1個百分點扣0.3分。本條最多扣3分。面源污染治理面源污染治理分值5分。計分方式如下：——秸稈綜合利用率高于省、市平均值的，得2分；介于省、市平均值之間或持平于省、市平均值，扣1分；低于省、市平均值，扣2分?！饕r作物測土配方施肥技術覆蓋率高于省、市平均值的，得2分；介于省、市平均值之間或持平于省、市平均值，扣1分；低于省、市平均值，扣2分。——畜禽糞污綜合利用率高于省、市平均值的，得1分；低于全省畜禽糞污綜合利用率，扣1分。生態(tài)流量（水位）滿足程度生態(tài)流量（水位）滿足程度分值5分。計分方式如下：——河湖生態(tài)流量（水位）滿足程度全部達標，得4分。未全部達標，按照未達標的河湖管控斷面占比扣分?！h域內90%以上的小水電站生態(tài)流量泄放達標，得1分。每低1個百分點扣0.1分，最多扣1分。建設健康美麗幸福河湖幸福河湖建設6.3.1.1幸福河湖建設分值10分。計分方式如下：——建成省級幸福河湖數量比全省平均值多3個，得8分；多2個，得7分；多1個，得6分?！剿鏖_展全域幸福河湖建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域為單元建成1個全域幸福河湖，得2分，否則不得分。6.3.1.21個國家級幸福河湖可以折算為4個省級幸福河湖，1個流域級幸福河湖可折算為2個省級幸福河湖。全省平均值為（省級幸福河湖數量+流域級幸福河湖數量×2+國家級幸福河湖數量×4）/104后，向大取整的數值。6.3.1.3同一條河湖建成不同層級幸福河湖，按照最高層級賦分，不重復計分；對跨行政區(qū)的幸福河湖，該縣（市、區(qū)）需承擔主要建設任務。水文化載體建設水文化載體建設分值6分。計分方式如下：——縣域內建設水文化展覽館、主題公園、教育基地等3類場所滿足要求，得3分。其中：水文化展覽館展示包含水利工程文化、以水為載體的風俗習慣、治水歷史、治水名人、有關水的價值觀念等內容；主題公園建設包含河湖長制元素、水文化展示、水科普宣傳等主題內容，且可供開展相關活動；教育基地包含水情教育基地、水土保持科技示范園、節(jié)水示范基地等，可面向社會公眾普及水狀況、水常識、水科技、水法規(guī)和水文化等知識。每少1類場所扣1分；以上場所未達到有關要求，每發(fā)現1處扣0.2分。本條最多扣3分。——兩年來，利用以上場所開展相關宣傳、學習等活動6次以上，總人次不低于500人次，得3分。其中：活動少于6次，每少1次扣0.5分，最多扣2分；總人次低于500人次，扣1分。成效彰顯成效彰顯分值9分，。計分方式如下：——通過能效提級縣建設，形成一批典型經驗，得4分。其中：典型經驗獲省級以上領導批示肯定，或國家部委、省委省政府肯定，每有1項得4分；在水利部河湖長制簡報、《全面推行河湖長制典型案例匯編》，省委辦《安徽信息》、省政府辦《政務信息》、省委改革辦《改革案例》刊登，每有1項得2分；流域機構、省河長辦推廣發(fā)布，每有1項得1分?！湫徒涷灥玫酵茝V宣傳，得3分。其中：在水利部河湖司網頁、省全面推行河長制網頁、省河長制公眾號等省級以上網頁、媒體、微信公眾號上宣傳報道，每有1次得0.5分，最多得2分；短視頻播放量累計超過10萬，每有1個得0.5分，最多得1分?！洕鐣l(fā)展成效明顯，得2分。幸福河湖建設在促進城市品質活力提升、鄉(xiāng)村全面振興、打造群眾身邊休閑好去處、培育