項(xiàng)目十市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法和行政救濟(jì)基本理論河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念、特征和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；2.了解市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法監(jiān)督的方式及內(nèi)容；3.掌握市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的程序和內(nèi)容；4.掌握市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的救濟(jì)和賠償制度。知

識(shí)

目

標(biāo)能力目標(biāo)熟悉行政處罰、行政賠償和行政復(fù)議的執(zhí)法流程；能夠運(yùn)用所學(xué)的執(zhí)法程序法律知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題。任務(wù)一市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法認(rèn)知（上）第一部分市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征第二部分市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的內(nèi)容目錄頁(yè)ContentsPage第三部分市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念1．行政行政指的是一定的社會(huì)組織在其活動(dòng)中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總稱(chēng)。例如，一般企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)有“行政科”“行政處”等部門(mén)，負(fù)責(zé)企業(yè)、事業(yè)內(nèi)部的行政工作。行政法意義上的行政，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能的活動(dòng)，通稱(chēng)“公共行政”。這種行政活動(dòng)具有國(guó)家職權(quán)性、執(zhí)行性、公共性及積極、直接和經(jīng)常性等主要特征。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念2．行政權(quán)行政權(quán)是由國(guó)家憲法，法律賦予或認(rèn)可的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。行政權(quán)從其權(quán)力內(nèi)容上可分為國(guó)防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)文化管理權(quán)等；行政權(quán)從其權(quán)力形式上可分為行政立法權(quán)（制定行政法規(guī)、規(guī)章等）、行政命令權(quán)（發(fā)布命令、禁令，制定計(jì)劃、規(guī)劃等）、行政處理權(quán)（行政許可、行政征收、行政給付等）、行政司法權(quán)（裁決部分行政、民事?tīng)?zhēng)議等）、行政監(jiān)察權(quán)（行政檢查、調(diào)查、審查、統(tǒng)計(jì)等）、行政強(qiáng)制權(quán)（限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等）、行政處罰權(quán)（拘留、罰款、沒(méi)收、吊扣證照等）、行政指導(dǎo)權(quán)（提出建議、勸告、警示、發(fā)布信息資料等）等。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念3．行政行為所謂行政行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有服務(wù)性、從屬性、單方意志性、強(qiáng)制性和效力先定性等基本特征。行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做不同的分類(lèi)，如：羈束行為與自由裁量行為，要式行為與非要式行為，依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為等。最常見(jiàn)的是以行政行為對(duì)象是否特定，分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為，是以不特定的人或事為對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的行為。具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。如對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飯店做出停業(yè)整頓的處罰。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。如對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飯店做出停業(yè)整頓的處罰。簡(jiǎn)而言之，即指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為有四個(gè)要素：1．是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，這是主體要素。不是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施的行為，也可能是行政行為。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為2．是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無(wú)需對(duì)方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對(duì)方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶(hù)中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。3．是對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對(duì)象要素?！疤囟ā笔侵改彻窕蚰辰M織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對(duì)甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。4．是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專(zhuān)利局將某項(xiàng)發(fā)明的專(zhuān)利證書(shū)授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項(xiàng)發(fā)明的專(zhuān)利權(quán)。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為具體行政行為可以分為：1．設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以使一個(gè)新的民事主體誕生；設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對(duì)公民甲發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2．剝奪、限制權(quán)利或撤銷(xiāo)義務(wù)的行為，對(duì)公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以剝奪，如吊銷(xiāo)某企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進(jìn)出境物品，是限制其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利；衛(wèi)生局責(zé)令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)公民、組織應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因某國(guó)有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請(qǐng)決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征【知識(shí)鏈接】具體行政行為3．變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對(duì)公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請(qǐng)減少了其應(yīng)繳納的稅款。4．不行為，或稱(chēng)不作為。行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)不履行，稱(chēng)不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，某市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定駁回，不予批準(zhǔn)，這是否定行為。如果該市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機(jī)關(guān)不行為也是一種具體行政行為。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念4．行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的公民、組織依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的主體是依法享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及行政法律關(guān)系中的相對(duì)人。監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為進(jìn)行監(jiān)督。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念5．行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。行政執(zhí)法具有對(duì)象特定性、效力特定性等基本特征。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（一）行政法的基本概念6．行政法行政法是指調(diào)整行政活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)，它主要規(guī)范國(guó)家行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動(dòng)以及對(duì)行使權(quán)力后果的補(bǔ)救，其目的在于實(shí)現(xiàn)依法行政，確認(rèn)或建立行政法律秩序。行政法的基本原則有行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則等。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征（二）市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法概念和特征2018年，改革市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督管理，將原國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，原國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，原商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。在我國(guó)現(xiàn)階段，質(zhì)量相關(guān)法現(xiàn)屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理行政部門(mén)法。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法就是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)督管理法律權(quán)力的行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。一、市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法的概念和特征市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法具有如下特征：(1)(2)(3)(4)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或經(jīng)法定授權(quán)的組織代表國(guó)家