武漢市城市防洪應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)的防洪應(yīng)急工作。主要包括江河洪水、湖泊洪水、山洪、泥石流、城市內(nèi)澇等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。預(yù)案旨在規(guī)范全市防洪應(yīng)急工作，提高防洪搶險(xiǎn)救援能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，同時(shí)注重非工程措施，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全防洪應(yīng)急組織體系，實(shí)行屬地管理，各級(jí)政府、部門按照職責(zé)分工，共同做好防洪應(yīng)急工作。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各級(jí)防洪應(yīng)急指揮部、成員單位、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部密切配合，形成合力，確保迅速、有序、有效地開展防洪搶險(xiǎn)救援工作。

4.依法防洪，科學(xué)調(diào)度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方防洪法律法規(guī)，科學(xué)制定防洪預(yù)案，合理調(diào)度防洪工程，確保防洪安全。

5.保障民生，減少損失。在防洪應(yīng)急工作中，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有力措施，最大限度地減少災(zāi)害損失。

6.宣傳教育，社會(huì)參與。加強(qiáng)防洪知識(shí)宣傳教育，提高全民防洪意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防洪應(yīng)急工作。

7.演練培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。定期組織防洪應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，不斷提高防洪應(yīng)急能力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善防洪預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

武漢市防洪應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）是全市防洪應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要成員及職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由市長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮全市防洪應(yīng)急工作，作出重大決策，協(xié)調(diào)各方力量參與防洪搶險(xiǎn)救援。

（2）副指揮長(zhǎng)：由分管副市長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施防洪應(yīng)急措施。

（3）成員單位：包括市水利局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的防洪應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

（1）制定、修訂和完善防洪應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防洪應(yīng)急工作。

（3）負(fù)責(zé)防洪應(yīng)急資源的調(diào)配。

（4）組織防洪應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

（5）收集、分析、報(bào)告防洪應(yīng)急信息。

（6）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救援和恢復(fù)工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）是根據(jù)實(shí)際情況在災(zāi)區(qū)設(shè)立的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪搶險(xiǎn)救援工作，其主要成員及職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由受災(zāi)地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪應(yīng)急工作的指揮。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展工作。

（3）成員：包括各相關(guān)成員單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行指揮部的決策和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)防洪應(yīng)急措施。

（2）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)防洪搶險(xiǎn)救援工作。

（3）收集、報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)防洪應(yīng)急信息。

（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源的調(diào)配。

（5）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救援和恢復(fù)工作。

（6）及時(shí)向上級(jí)指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求支援。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生洪水災(zāi)害的預(yù)警信號(hào)時(shí)，相關(guān)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)立即向市防洪應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、預(yù)警等級(jí)、可能造成的損失等。

（3）市防洪應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)迅速評(píng)估災(zāi)情，按照預(yù)案要求啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）市防洪應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，及時(shí)向各成員單位發(fā)出內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警。

（2）內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警內(nèi)容包括災(zāi)情概要、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、各成員單位職責(zé)和行動(dòng)要求等。

（3）各成員單位接到內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序，組織人員、物資、設(shè)備等資源，按照職責(zé)分工開展防洪搶險(xiǎn)救援工作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）市防洪應(yīng)急指揮部通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息。

（2）預(yù)警信息應(yīng)包括洪水發(fā)生的可能時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、預(yù)警級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施等。

（3）公眾接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照預(yù)警要求采取相應(yīng)的防范措施。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）當(dāng)發(fā)生洪水險(xiǎn)情或水毀事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即組織力量進(jìn)行救援。

（2）根據(jù)險(xiǎn)情和水毀程度，調(diào)度防洪物資、設(shè)備和人員，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)。

（3）對(duì)受困群眾進(jìn)行救援，優(yōu)先保障生命安全。

（4）組織專家對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行分析，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案。

（5）加強(qiáng)與上級(jí)指揮部、相鄰地區(qū)、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)配合，共同開展救援工作。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)防洪應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情水毀發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、救援進(jìn)展等。

（3）險(xiǎn)情水毀發(fā)展變化和救援工作中出現(xiàn)的重要情況，應(yīng)隨時(shí)上報(bào)。

（4）險(xiǎn)情水毀結(jié)束后，應(yīng)編寫詳細(xì)的報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后防洪應(yīng)急工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否按照防洪要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御相應(yīng)洪水侵襲。

（2）監(jiān)控臨時(shí)設(shè)施周邊排水設(shè)施是否暢通，防止因排水不暢導(dǎo)致洪水倒灌。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的防洪沙袋、防水板等防洪物資是否齊全、完好。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保排水泵站、排水管道等設(shè)施正常運(yùn)行，防止基坑內(nèi)積水。

（2）檢查基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否存在裂縫、坍塌等安全隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行加固。

（3）監(jiān)控基坑周邊地面沉降情況，防止因沉降導(dǎo)致基坑安全問題。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)定性、安全防護(hù)裝置是否完好，確保在洪水來臨時(shí)能夠及時(shí)撤離或固定。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械的行駛路徑進(jìn)行檢查，避免因洪水導(dǎo)致路面損壞，影響機(jī)械通行安全。

（3）制定起重運(yùn)輸機(jī)械的防洪預(yù)案，明確責(zé)任人，確保在洪水發(fā)生時(shí)能夠迅速采取措施。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，連接件是否牢固，防止因洪水沖擊導(dǎo)致腳手架倒塌。

（2）確保腳手架排水設(shè)施暢通，避免因積水增加腳手架負(fù)擔(dān)。

（3）對(duì)腳手架上的施工材料進(jìn)行檢查，防止因洪水導(dǎo)致材料滑落，造成安全事故。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否采取防水、防潮措施，確保用電安全。

（2）對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行檢查，避免因洪水浸泡導(dǎo)致線路短路、漏電等安全隱患。

（3）制定臨時(shí)用電設(shè)施的防洪預(yù)案，明確責(zé)任人，確保洪水來臨時(shí)能夠及時(shí)切斷電源，防止觸電事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，市防洪應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)工作。

（2）對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行全面的災(zāi)害評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。

（3）組織力量修復(fù)水毀工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。

（4）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障，做好心理疏導(dǎo)和安撫工作。

（5）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病的發(fā)生和傳播。

（6）對(duì)防洪應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，及時(shí)修訂和完善預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)在合適的時(shí)間組織一次防洪應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)和提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練應(yīng)模擬實(shí)際洪水災(zāi)害情景，包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)告等環(huán)節(jié)。

（3）演練過程中，各成員單位應(yīng)按照預(yù)案要求，協(xié)同配合，確保演練的