檔案法制工作教育法規(guī)處于佳一起檔案被盜引發(fā)的思考……社會(huì)檔案意識(shí)薄弱個(gè)別檔案人員素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)有些部門對(duì)檔案和檔案工作不重視主要內(nèi)容一、檔案法制工作概述二、檔案管理三、檔案法律責(zé)任四、?檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定?解讀檔案法制工作概述〔一〕檔案的作用1、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù);2、為本單位各項(xiàng)工作提供重要參考;3、為維護(hù)國(guó)家利益和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)效勞;4、為編史修志科研等提供第一手史料;5、為民生效勞。?最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定?第77條第2款規(guī)定：“物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過(guò)公證、登記的書(shū)證，其證明力一般大于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言。〞刑事訴訟、行政訴訟證據(jù)規(guī)那么中也有類似規(guī)定。利用檔案防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)外流

國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)依法治檔,根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進(jìn)行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)體系。還包括檔案普法、檔案守法等內(nèi)容。檔案法制〔二〕檔案法制工作加強(qiáng)檔案法制工作的意義1是推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)開(kāi)展的法制保障。是依法治國(guó)方略在檔案部門的具體實(shí)施,也是促進(jìn)檔案事業(yè)自身開(kāi)展的重要內(nèi)容。2〔三〕檔案法檔案法的根本原那么大連市檔案法律體系建設(shè)規(guī)章1、大連市檔案管理方法大政發(fā)[1997]90號(hào)發(fā))2、大連市行政執(zhí)法檔案管理方法大連市人民政府令第92號(hào)〔發(fā)〕標(biāo)準(zhǔn)性文件大連市聲像檔案管理方法大連市信用檔案管理方法大連市房改資金檔案管理方法關(guān)于加強(qiáng)全市民生檔案管理工作的意見(jiàn)大連市重點(diǎn)建設(shè)工程檔案管理規(guī)定等檔案的管理重點(diǎn)了解法定檔案的管理注意！注意！包括對(duì)屬于國(guó)家所有檔案的管理、對(duì)屬于集體和個(gè)人所有對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值檔案的管理、對(duì)具有國(guó)家意義和社會(huì)意義檔案及其復(fù)制件的出賣贈(zèng)送交換的管理、檔案及其復(fù)制件出境的管理〔一〕對(duì)屬于國(guó)家所有檔案的管理歸檔范圍上級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料;本機(jī)關(guān)的文件材料;同級(jí)機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)的文件材料;下級(jí)機(jī)關(guān)的文件材料。歸檔時(shí)間文書(shū)檔案：?機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?3條規(guī)定，應(yīng)在次年6月前完成歸檔。科技檔案：?科技檔案工作條例?規(guī)定，應(yīng)在科技活開(kāi)工程完成或告一段落后將科技材料經(jīng)系統(tǒng)整理，及時(shí)歸檔。會(huì)計(jì)檔案：?會(huì)計(jì)檔案管理方法規(guī)定?，當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)工作終了后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。歸檔文件整理機(jī)構(gòu)和集中管理檔案的主體：〔1〕歸檔文件整理是單位的文書(shū)或者業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。

〔2〕集中管理檔案的主體是本單位的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員。

集中管理的方法：

(1)對(duì)本單位全部檔案實(shí)體實(shí)行集中保管，統(tǒng)一整理、編目，統(tǒng)一提供利用。

(2)對(duì)本單位的全部檔案信息〔目錄、數(shù)據(jù)等〕按統(tǒng)一的管理制度進(jìn)行集中管理，但檔案實(shí)體那么分別保存在不同的庫(kù)房。

2、向國(guó)家檔案館移交檔案〔1〕移交檔案的國(guó)家規(guī)定?檔案法?第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。〞〔2〕移交主體國(guó)有檔案的形成單位?！?〕接收檔案的檔案館機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織只能向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交檔案，而不能向其他檔案館移交檔案?！?〕移交期限屬于中央級(jí)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年，即向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交屬于縣級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿10年，向有關(guān)的國(guó)家檔案館移交屬于專門檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)專門檔案接收年限的規(guī)定，向?qū)ｉT檔案館移交重大活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好檔案管理工作，對(duì)活動(dòng)中形成的檔案及時(shí)整理、歸檔，并在活動(dòng)結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)將檔案移交相應(yīng)的綜合檔案館(大連〕經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門檢查和同意，專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案，可以延長(zhǎng)向有關(guān)檔案館移交的期限；已撤銷單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導(dǎo)致不平安或者嚴(yán)重?fù)p毀的檔案，可以提前向有關(guān)檔案館移交。(二)對(duì)屬于集體和個(gè)人所有檔案的管理國(guó)家對(duì)集體和個(gè)人所有檔案的管理范圍?檔案法?第十六條規(guī)定，“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不平安的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和平安的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)〞。國(guó)家對(duì)這些檔案進(jìn)行全面控制，而不進(jìn)行集中管理，要求檔案所有者對(duì)其妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不平安的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和平安的措施。國(guó)家檔案行政管理部門認(rèn)為有必要時(shí)可以向集體和個(gè)人檔案所有者對(duì)這局部檔案實(shí)行收購(gòu)或者征購(gòu)?！踩硨?duì)具有國(guó)家意義和社會(huì)意義檔案及其復(fù)制件的出賣贈(zèng)送交換的管理?檔案法?第十七條規(guī)定：“禁止出賣屬于國(guó)家所有的檔案，國(guó)有企事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓檔案的具體方法由國(guó)家檔案行政管理部門制定。〞向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣國(guó)家所有檔案的復(fù)制件的，由國(guó)家檔案局、省級(jí)人民政府檔案行政管理部門審批并實(shí)施行政許可?！菜摹硻n案及其復(fù)制件出境的管理?檔案法?第十八條規(guī)定：“國(guó)家所有的檔案與集體、個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件、禁止私自攜運(yùn)出境。〞攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案出境的，由國(guó)家檔案局、省級(jí)人民政府檔案行政管理部門審批并實(shí)施行政許可。1、檔案的利用檔案的利用，是指檔案管理部門向利用者提供檔案材料和利用者使用檔案材料研究和解決各種問(wèn)題的活動(dòng)。2、檔案利用范圍的劃分〔1〕開(kāi)放的檔案〔2〕未開(kāi)放的檔案〔3〕現(xiàn)行機(jī)關(guān)的檔案〔五〕檔案的利用和公布開(kāi)放的檔案國(guó)家檔案館保存的已滿30年封閉期或者封閉期未滿即可以公開(kāi)的檔案.這局部檔案可以向科學(xué)、文化、教育工作者和社會(huì)公眾公開(kāi)提供利用，利用手續(xù)簡(jiǎn)便易行。未開(kāi)放的檔案廣義未開(kāi)放的檔案，指的是檔案館保存的尚未開(kāi)放的檔案和現(xiàn)行機(jī)關(guān)、單位檔案機(jī)構(gòu)保存的還沒(méi)有向檔案館移交的檔案；狹義未開(kāi)放的檔案，僅指國(guó)家檔案館保存的還處于封閉期的檔案，可以在有限范圍內(nèi)，通過(guò)一定手續(xù)提供利用。現(xiàn)行機(jī)關(guān)的檔案是指正在履行職能的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機(jī)構(gòu)所保存的檔案，主要為本單位利用。其他組織和公民想要利用，需要辦理一定的審批手續(xù)。利用開(kāi)放檔案的程序〔1〕本國(guó)公民和社會(huì)組織利用已開(kāi)放檔案的程序持有居民身份證、工作證、單位介紹信、學(xué)生證等合法證明之一，都可以到檔案館利用已開(kāi)發(fā)檔案?！?〕臺(tái)港澳同胞和海外華僑利用已開(kāi)放檔案的程序

查閱本人或者其親屬歷史證明：需要持本人回鄉(xiāng)證或者身份證等有效證件，直接到有關(guān)檔案館利用。

利用其他開(kāi)放檔案：由我國(guó)境內(nèi)邀請(qǐng)單位、合作單位或者接待單位，提前30天向有關(guān)檔案館申請(qǐng)，說(shuō)明自己的身份和利用檔案的目的、范圍已經(jīng)有關(guān)情況，經(jīng)保存該檔案的檔案館審批，方可利用。〔3〕外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)已開(kāi)放檔案的程序外國(guó)組織和個(gè)人根據(jù)與我國(guó)各級(jí)政府及工作部門簽訂的有關(guān)文化交流協(xié)定利用各級(jí)國(guó)家檔案館的檔案由我國(guó)有關(guān)部門介紹，提前30天向有關(guān)國(guó)家檔案館提出申請(qǐng)，說(shuō)明利用者身份、利用檔案的目的與范圍省級(jí)以上檔案行政管理部門審批利用過(guò)程中須遵守檔案館有關(guān)規(guī)定，同時(shí)交納有關(guān)費(fèi)用利用未開(kāi)放檔案的規(guī)定利用主體是中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及公民個(gè)人；利用目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他工作的需要；須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時(shí)還需報(bào)經(jīng)有關(guān)的上級(jí)主管部門審查審批；遵守國(guó)家制定的有關(guān)利用未開(kāi)放檔案方法等規(guī)定。檔案公布的程序保存在檔案館的，由檔案館公布，必要時(shí)由檔案館事先征得檔案形成單位同意或者征得檔案形成單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意。保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由各該單位公布，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但當(dāng)涉及到需要保密的內(nèi)容時(shí)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。檔案法律責(zé)任

重點(diǎn)了解檔案違法行為注意！注意！檔案違法行為的法律責(zé)任檔案違法行為的法律責(zé)任在利用檔案館的檔案中，有以下行為的由檔案行政管理部門進(jìn)行行政處分1、損毀、喪失屬于國(guó)家所有的檔案；2、擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案或者泄露檔案內(nèi)容，造成嚴(yán)重后果；3、涂改、偽造檔案。

企業(yè)事業(yè)組織或個(gè)人有以下行為的，由檔案行政管理部門進(jìn)行行政處分1、擅自出賣或轉(zhuǎn)讓檔案；2、倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人。

檔案行政處分的種類警告罰款沒(méi)收違法所得罰款數(shù)額根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位為1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人為500元以上5000元以下。?檔案法實(shí)施方法?第27條責(zé)令賠償損失

?檔案法實(shí)施方法?第28條：違反?檔案法?和本方法，造成檔案損失的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門根據(jù)損失檔案的價(jià)值，責(zé)令賠償損失。賠償范圍即國(guó)家管理檔案的范圍。

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令賠償損失決定后，如果當(dāng)事人對(duì)于賠償數(shù)額無(wú)異議而愿意賠償?shù)?，可以賠償。如果當(dāng)事人不愿意賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議，行政機(jī)關(guān)并不能直接要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而是應(yīng)當(dāng)由檔案受損失的主體依法向人民法院提起民事賠償?shù)脑V訟，具體的賠償數(shù)額由人民法院確定。?檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定?解讀?檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定?〔一〕30號(hào)令的主要內(nèi)容1、規(guī)定了檔案管理違法違紀(jì)的行為主體和主管機(jī)關(guān)30號(hào)令第二條：有檔案管理違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有檔案管理違法違紀(jì)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于以下人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：〔1〕行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；〔2〕法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；〔3〕行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共行政管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員；〔4〕企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。事業(yè)單位工作人員有檔案管理違法違紀(jì)行為的，按照?事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定?執(zhí)行。主管機(jī)關(guān)——任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檔案行政管理部門

檔案行政管理部門可以對(duì)屬于自己任免人員給予行政處分；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)屬于其監(jiān)察范圍的人員給予行政處分；其他人員由所在單位或上級(jí)主管部門按照人事管理權(quán)限給予行政處分；如檔案違法行為由檔案管理部門發(fā)現(xiàn)，檔案管理部門可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。2、規(guī)定了檔案管理違法違紀(jì)行為的主要形式及處分標(biāo)準(zhǔn)

警告記過(guò)記大過(guò)降級(jí)撤職開(kāi)除檔案管理違法違紀(jì)行為拒絕歸檔據(jù)為己有拒絕向檔案館移交出賣、轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)送〔二〕檔案違法違紀(jì)行為的具體情形損毀、喪失、擅自銷毀涂改、偽造、抽取、撤換、添加攜運(yùn)、郵寄禁止出境的檔案擅自提供、抄錄、復(fù)制擅自公布違規(guī)收費(fèi)違規(guī)改變接收范圍不按規(guī)定開(kāi)放發(fā)生檔案平安事故1、將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的〔1〕警告；〔2〕情節(jié)較重的，記過(guò)或記大過(guò)；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，降級(jí)或撤職。

2、拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的〔1〕警告或記過(guò)；〔2〕情節(jié)較重的，記大過(guò)或降級(jí)；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，撤職。

3、出賣或者違反國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)讓、交換以及贈(zèng)送檔案的

撤職或開(kāi)除

4、利用職務(wù)之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的〔1〕記大過(guò)；〔2〕情節(jié)較重的，降級(jí)或撤職；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，開(kāi)除。

5、因工作不負(fù)責(zé)任或者不遵守檔案工作制度，導(dǎo)致檔案損毀、喪失的〔1〕記過(guò)；〔2〕情節(jié)較重的，記大過(guò)或降級(jí)；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，撤職或開(kāi)除。

案例案例案例案例6、擅自銷毀檔案的〔1〕記過(guò)；〔2〕情節(jié)較重的，記大過(guò)或降級(jí)；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，撤職或開(kāi)除。

7、涂改偽造檔案，擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的〔1〕記過(guò)或記大過(guò)；〔2〕情節(jié)較重的，降級(jí)或撤職；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，開(kāi)除。8、攜運(yùn)、郵寄禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境的〔1〕警告、記過(guò)或記大過(guò)；〔2〕情節(jié)較重的，降級(jí)或撤職；〔3〕情節(jié)嚴(yán)重的，開(kāi)除。“禁止出境的檔案或者其復(fù)制件〞包括3種類型各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的一級(jí)檔案及其復(fù)制件未經(jīng)國(guó)家檔案局審查批準(zhǔn)的，各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的二級(jí)檔案及其復(fù)制件未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)的，各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的三級(jí)檔案等。9、擅自提供、抄錄、復(fù)制、公布未開(kāi)放檔案的〔1〕警告、記過(guò)或記大過(guò)；〔2〕