建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)現(xiàn)狀及強(qiáng)化和規(guī)范行業(yè)

發(fā)展的對(duì)策措施

社會(huì)口介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提

供法律和信息咨詢及培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等各種服務(wù)，并從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)

估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。建筑消防設(shè)施檢測公司是專門

服務(wù)消防管理的中介組織（機(jī)構(gòu)），主要對(duì)驗(yàn)收工程和建筑內(nèi)部的消

防自動(dòng)系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)檢測，為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建筑業(yè)主提供消防自動(dòng)

系統(tǒng)運(yùn)行狀況，承當(dāng)著部分社會(huì)消防管理職能。在我國依法治國進(jìn)程

不斷加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不夠，社會(huì)面上火災(zāi)隱患大量存在,

各類事故頻頻發(fā)生的今天，培養(yǎng)和壯大消防中介組織，借助社會(huì)力量

不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)單位的消防監(jiān)督管理，是推動(dòng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)

變，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下消防工作社會(huì)化的重要舉

措。

一、建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展

過去，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的消防行政審批，涉及的范圍

廣、內(nèi)容多，而且由于警力不夠、任務(wù)繁重等原因，一定程度影響了

審批效率，并且因權(quán)力過于集中等因素，也極易引發(fā)違法違紀(jì)行為發(fā)

生。特別是對(duì)企業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出整改看法、

屆時(shí)又自己去復(fù)查整改結(jié)果，對(duì)建筑消防制定進(jìn)行審核后又自己去驗(yàn)

收，這種既當(dāng)“裁判員〃，又是“運(yùn)動(dòng)員〃的現(xiàn)象一定程度削弱了消

防監(jiān)督工作的嚴(yán)格、公平、公正性，也制約了消防工作的發(fā)展，1995

年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部制定的《消防改革和發(fā)展綱要》（國辦

發(fā)[1995]11號(hào)）中指出“積極促進(jìn)消防服務(wù)工作社會(huì)化〃?！敖?jīng)有關(guān)

主管部門審批，同意建立一些代理、服務(wù)的中介組織，向業(yè)主提供消

防產(chǎn)品認(rèn)證、消防設(shè)施修理、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管

理等方面的服務(wù)，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督〃。《綱要》的

頒發(fā)為消防中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生提供了初步依據(jù)，消防工作也由此開始逐

步推向全社會(huì)。1997年2月，我省首家檢測公司--浙江省建筑消防

設(shè)施檢測中心在杭州成立。此后，全省各地相繼成立了多家建筑消防

設(shè)施檢測單位，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省共有各種檢測公司30多家,

從業(yè)人員有240多人，檢測服務(wù)覆蓋全省各地，服務(wù)范圍涵蓋了建筑

工程消防驗(yàn)收的前期技術(shù)檢測，建筑固定消防設(shè)施的年度檢測和平常

的安全性能測試等，檢測項(xiàng)目包括了建茨固定消防設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)行檢

測、建筑電氣設(shè)備安全檢測等。

二、建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)存在的問題

應(yīng)該說消防中介組織成立以來，對(duì)提升建設(shè)工程質(zhì)

量和建筑消防設(shè)施完好率起到了較好的保證作用，也為提升消防監(jiān)督

機(jī)構(gòu)的行政審批效率做出了一定貢獻(xiàn)。但是，由于建筑消防設(shè)施檢測

行業(yè)發(fā)展時(shí)間短、從業(yè)人員素養(yǎng)不夠高等原因，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施檢

測行業(yè)目前還存在K少亟待解決的問題。

（一）市場管理無序，社會(huì)競爭不規(guī)范。在許多地

區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護(hù)主義也很激烈，跨地市尤

其是跨省經(jīng)營非常因難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內(nèi)

市場把持。在此狀方下，導(dǎo)致消防中介組織獨(dú)家經(jīng)營，更多時(shí)候不是

去提升服務(wù)水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上下功

夫。而有些地區(qū)則相反，只要有檢測資質(zhì)都可以開發(fā)檢測業(yè)務(wù)，又

造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價(jià)位服務(wù)，低質(zhì)量檢測〃現(xiàn)象時(shí)

有發(fā)生。

（二）法律地位模糊，發(fā)展方向不明。法律法規(guī)中

對(duì)消防中介組織發(fā)展規(guī)劃、工作程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等都沒有

明確規(guī)定，致使消防中介組織的發(fā)展基本處于無序狀態(tài)。

（三）專業(yè)人才缺乏，隊(duì)伍素養(yǎng)不強(qiáng)。消防中介組

織的從業(yè)人員，相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，具備中、高級(jí)技術(shù)

職稱的人才更少。不少中介組織成立之時(shí)就缺乏必備的專業(yè)人才隊(duì)

伍，成立后對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育和考核考試又跟不上，由此造成中

介組織的服務(wù)質(zhì)量天高，中介組織形象和社會(huì)信譽(yù)也大大降低。

（四）收費(fèi)價(jià)格偏高，行業(yè)服務(wù)不到位。一些消防

中介組織在為企業(yè)些位服務(wù)過程中，以管理者自居，自認(rèn)為是單位求

他們辦事，并且收取費(fèi)用偏高。消防中介組織的這種行為，不但沒有

起到協(xié)助消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)企業(yè)單位實(shí)施消防管理的作用，而且嚴(yán)

重?cái)牧讼辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象。

三、建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)存在問題的原因分

析

分析上述存在的問題，主要由以下幾方面原因造成

的：

一是建筑消防設(shè)施檢測公司的成立、運(yùn)行、管理缺

乏法律依據(jù)。隨著自動(dòng)消防設(shè)施系統(tǒng)在建筑上的普遍應(yīng)用，建筑消防

設(shè)施檢測也隨之在全國范圍內(nèi)迅速得到普及；但目前我國在建筑消防

設(shè)施檢測領(lǐng)域尚無行業(yè)管理法規(guī)，也沒有形成行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)檢測

中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則、資質(zhì)許可、執(zhí)業(yè)制度、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督方式等

方面沒有明確的規(guī)定。雖然引進(jìn)建筑消防設(shè)施檢測甕的愿望出發(fā)點(diǎn)是

為了進(jìn)一步完善社會(huì)的消防管理，但是建筑消防設(shè)施檢測公司資質(zhì)管

理上的不規(guī)范，作為建筑消防設(shè)施檢測公司所需的條件不明確，造成

了操作上的不規(guī)范。

二是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢測機(jī)構(gòu)缺乏有力的監(jiān)督。

2003年，建筑消防沒施檢測單位的資格認(rèn)定放開后，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)

已無對(duì)檢測單位實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門也沒有

真正承當(dāng)起對(duì)建筑消防設(shè)施檢測公司的監(jiān)督職能，由此造成了目前對(duì)

建筑消防設(shè)施檢測公司監(jiān)督管理上的“真空〃。目前，大部分檢測建

筑自動(dòng)消防設(shè)施的口介檢測機(jī)構(gòu)，都同時(shí)承接建筑自動(dòng)消防設(shè)施的施

工業(yè)務(wù)，這樣就出現(xiàn)了“換手搔癢〃的狀況，結(jié)果是“你好我好大家

好〃，中介檢測機(jī)構(gòu)成了一道擺設(shè)。并且檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告上

有“只對(duì)當(dāng)時(shí)的檢測情形負(fù)責(zé)〃的聲明，逃脫了日后對(duì)其責(zé)任的追究,

由此造成不少剛投入使用的建筑自動(dòng)消防設(shè)施就存在嚴(yán)重的故障。

三是專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和水平可信度不

高。目前，一些建筑消防設(shè)施檢測公司從業(yè)人員素養(yǎng)難以適應(yīng)現(xiàn)代消

防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，國家對(duì)建筑消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員也

無技術(shù)職稱要求，無統(tǒng)一培訓(xùn)教材，沒有組織統(tǒng)一培訓(xùn)，且2003年

后檢測人員上崗證都不作要求，造成了檢測人員素養(yǎng)參差不齊，有的

甚至叫外地民工來代替。另一方面，部分被檢測單位的法律意識(shí)和消

防安全意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)為建筑消防設(shè)施檢測是消防部門要求必須檢測

的，只是把檢測當(dāng)作一個(gè)程序，在思想上不重視，沒有主人翁的心態(tài),

導(dǎo)致了有些檢測公司有機(jī)可乘。

四是部分建筑消防設(shè)施檢測公司不具備檢測資質(zhì)，

存在違規(guī)檢測現(xiàn)象。目前，國內(nèi)正規(guī)的檢測公司還不是很多，且地區(qū)

差異性大，有的地方甚至沒有建筑消防設(shè)施檢測公司，造成了本地裝

有自動(dòng)消防設(shè)施的企業(yè)聯(lián)系不上檢測單位的尷尬局面。此時(shí)有些檢測

公司就到處地掛靠有資質(zhì)的檢測公司，其自身并沒有檢測資質(zhì)，檢測

人員也是臨時(shí)招聘，不具備相應(yīng)的技術(shù)力量，造成檢測質(zhì)量嚴(yán)重下降。

五是檢測報(bào)告制作不規(guī)范，有些檢測公司在文字上

做文章，規(guī)避責(zé)任。目前，國家對(duì)建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

要求，無統(tǒng)一格式，這就給了檢測公司可乘之機(jī)，采納種種不正當(dāng)手

段逃避責(zé)任，如絕大部分檢測報(bào)告制作不規(guī)范，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)檢測結(jié)果

合格與否沒有作出判斷結(jié)論；在檢測報(bào)告封面的左上角均沒有加蓋資

質(zhì)章，導(dǎo)致檢測報(bào)告無法律效力；部分檢測公司由于利益驅(qū)使出示虛

假檢測報(bào)告，具體表現(xiàn)在檢測事先說明為即時(shí)檢測，為虛假檢測報(bào)告

作托詞，對(duì)有些單住應(yīng)安裝某種消防設(shè)施而未安裝的，直接填寫了此

項(xiàng)空白，沒有作出判斷結(jié)論；有些基本的檢測數(shù)據(jù)未出示，如消防水

箱、水池的容積等，關(guān)于檢測時(shí)未安裝到位的設(shè)施，直接填寫了未在

檢測內(nèi)容之內(nèi)，造成了檢測報(bào)告含金量不高。

六是檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性很大，造成了檢測

市場無序競爭。一些建筑消防設(shè)施檢測公司在為單位服務(wù)過程中，往

往干事不多，收取的費(fèi)用卻驚人，不但沒有起到幫助消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)

企業(yè)單位實(shí)施消防管理的作用，反而嚴(yán)重?cái)牧讼辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)的形

象。另一方面，許多建筑消防設(shè)施檢測單位為了承攬更多的檢測業(yè)務(wù),

在常常采用降低合格標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)競爭手段的同時(shí)，大部分時(shí)間和精

力放在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上，在如何提升服務(wù)水平和質(zhì)量

方面卻合計(jì)得很少。

四、強(qiáng)化和規(guī)范建筑消防設(shè)施檢測行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)

入制度和監(jiān)督管理制度。加快相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)

現(xiàn)對(duì)建筑消防設(shè)施檢測公司的法治化、規(guī)范化管理。在《消防法》中

增加有關(guān)建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，并制定相關(guān)的配套法規(guī)，界定檢

測服務(wù)的種類，確立其產(chǎn)生的依據(jù)和法律地位；明確其成立的條件、

服務(wù)內(nèi)容、管理要求、法律責(zé)任和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并依據(jù)不同的中介服務(wù)

性質(zhì)，制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行程序。將對(duì)

檢測公司的監(jiān)督和對(duì)其從業(yè)人員的考核納進(jìn)法治化軌道，為檢測公司

的發(fā)展提供一個(gè)公巳、公平、公開環(huán)境。

（二）提升檢測隊(duì)伍素養(yǎng)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一套完善的培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)消防檢測公

司從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合

格，并通過全國有關(guān)資格考試后，方可上崗。

（三）加快建立自律性運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)市場經(jīng)營秩

序。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)檢測行業(yè)建立自律機(jī)制，使該組織內(nèi)部

管理制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證檢測行業(yè)工作的有效性、權(quán)威性、

公正性。特別是要杜絕“掛名不在位〃現(xiàn)象。對(duì)掛靠的單位也必須具

備相應(yīng)資質(zhì)，具備獨(dú)立的法人資格。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督