山邑“三問”（實現(xiàn)新跨越爭當排頭兵）山邑村位于施甸縣姚關鎮(zhèn)西北，海拔1840米，地形呈喀斯特地貌，是典型的山區(qū)村。全村耕地面積2656畝，林地13100畝，全村有15個村民小組，農戶1204戶，總人口4093人。五年前的山邑村，還是一個典型的無資金、無資源、無資產的“三無”山區(qū)村。許多年輕人紛紛選擇外出務工，只有“386199部隊”(即婦女、孩子和老人)常年守候在村里。不少家庭干脆夫妻雙雙把工打，造成了部分田地閑置撂荒?！罢l來種地?”“怎么壯大集體經濟?”“怎樣提高基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力?”面對阻礙發(fā)展的這些問題，山邑村黨總支采取流轉土地、股份合作、“五個清單”的方式，一一破解，交出了“山邑模式”的精彩答卷。山邑村地勢低洼，有兩平方公里的濕地，山邑河邊的1000多畝水田經常被淹，十種九難收，這是影響村民種植積極性的最大問題。2014年以來，就是這一個名不見經傳的典型山區(qū)村落，一個無資金、無資源、無資產的“三無”山區(qū)村，村黨總支通過土地流轉發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)，采取資金入股、混合入股、資產出租等多種方式，破解了長期困擾村民的水淹田難題，還使集體經濟不斷壯大，環(huán)境保護后勁增強，在短短幾年內完成了破繭成蝶的美麗蛻變。2016年，山邑村級集體經濟收入達50萬元。地誰來種?流轉土地，規(guī)模經營近年來，山邑村70%以上的勞動力外出務工，“誰來種地”“怎么種地”的問題越來越凸顯。山邑村水資源豐富、壩子寬、水田多、氣候濕潤，尤其是村里的“野鴨湖”，素有“滇西小桂林”之美譽。為什么這么好的自然條件富不了民、留不住人?64歲的村黨總支書記楊紹武一度十分困惑。經過不斷摸索嘗試，山邑村黨總支終于從部分農戶種植蓮藕取得好效益的實踐中得到啟示：水淹田非常適合種植本地紅蓮藕，荷葉可制茶，蓮蓬可食用，藕塘能養(yǎng)魚蝦，規(guī)模種植蓮藕還能展現(xiàn)荷塘景色，帶動農業(yè)觀光旅游，實現(xiàn)一舉多得。問題倒逼改革。為幫助村民增收，解決土地閑置問題，2013年秋收過后，村黨總支借助姚關鎮(zhèn)打造旅游小鎮(zhèn)和萬畝荷塘項目的東風，決定采取“黨總支+合作社+農戶+企業(yè)”的模式，成立山邑村紅蓮藕種植合作社，把村民的土地流轉出來，由合作社集中經營，種植紅蓮藕，并發(fā)展鯽魚、小龍蝦等水產養(yǎng)殖業(yè)。為打消群眾顧慮、解除群眾的后顧之憂，村黨總支廣泛深入群眾宣傳相關政策和流轉土地的好處。經過艱苦細致的工作，2013年11月，經姚關鎮(zhèn)政府擔保，山邑村委會從459戶村民手中順利流轉出1006畝連片的水田。目前，全村實現(xiàn)土地流轉2160畝，土地流轉率達84.2%，其中，村集體流轉1006畝，本村企業(yè)流轉416畝，烤煙生產專業(yè)合作社流轉767畝，大戶流轉33畝，其他生產組織流轉130畝。通過土地流轉，土地向產業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，促進了農業(yè)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；洜I，提高土地單產和效益，實現(xiàn)了農民得實惠、村集體增收的目標。路怎么走?股份合作，效益分成在施甸縣，當地有一句俗語：“有錢男子漢，沒錢漢子難?！弊鳛榇妩h總支書記，“無錢辦事”曾是楊紹武經常遇到的尷尬事?！按寮w沒有錢，有很多實際的問題都解決不了，何談服務群眾、服務民生，村干部說話都沒底氣，老百姓怎么會服你?”楊紹武說。如何在發(fā)展中壯大集體經濟，切實提高基層黨組織服務能力。山邑村堅持問題導向，抓住“牛鼻子”，利用強基惠農“合作股份”，以多種模式發(fā)展壯大村級集體經濟，為農村基層服務型黨組織建設找到了突破口。村里通過采取混合入股、項目資金入股、資產出租這三種方式盤活了“沉睡”的資源?；旌先牍?。村集體以扶貧項目資金77.8萬元、農戶以每畝水田每年800元的標準折價80.48萬元、村干部自籌資金50萬元，三方共同入股到施甸縣濕地紅蓮藕種植專業(yè)合作社。通過“黨總支+合作社+公司”的模式進行經營，合作社規(guī)模化種藕、養(yǎng)魚、養(yǎng)小龍蝦，把產品銷售給本村的康匯食品公司。項目資金入股。整合農業(yè)項目資金18萬元，以“股份合作”形式入股當地的龍頭企業(yè)康匯食品有限公司，村集體每年可固定分紅1.7萬元。資產出租。從2011年開始，村集體出資28萬元修建了20座烤爐房，以每座烤爐每年800的價格，出租給種煙大戶，每年收取租金1.6萬元。僅2014年，山邑村集體經濟即入賬14.3萬元，破解了發(fā)展壯大村集體經濟難題。隨著種植養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，山邑村集體經濟收入也得到穩(wěn)步增長。2016年，山邑村級集體經濟收入達50萬元。不僅如此，2014年12月召開的云南省基層服務型黨組織建設現(xiàn)場推進會要求，全省學習推廣“山邑模式”。2015年4月，保山市委辦、市政府辦專門印發(fā)通知，決定在全市大力推廣“山邑模式”、全面推進強基惠農“股份合作經濟”。集體收益增加了，山邑村將錢更多地投入到村內基礎設施的完善和提升，借助項目資金注資，實施村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等項目，開展制作道路交通標識、架設路燈等，有效改善群眾人居環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)打下堅實的基礎。每逢荷花盛開的季節(jié)，千畝荷塘的盛景，每天都吸引近2000人前來賞荷、品農家原生態(tài)食品?，F(xiàn)在的山邑村，道路整潔，垃圾歸池，有的通組道路還種植了松柏，整個村莊看上去清清爽爽。村里還聘請了衛(wèi)生清理人員，定時清理生活生產垃圾。山邑村村民精神面貌也發(fā)生了變化，村文藝表演隊伍由2支發(fā)展到了18支，現(xiàn)在各個自然村都有表演隊，昔日沉寂的山村重新煥發(fā)了活力?！懊康桨恚覀兊膲巫永锏教幨歉杪??！鄙揭卮迳w打小組的村民李自周說，每天和老伴一起去村頭唱歌跳舞成了他的“必修課”。錢如何用?建章立制，公開透明山邑村農村經營方式改革的成功經驗被外界總結成“山邑模式”，省內外參觀學習的人紛至沓來，山邑村從一個“死水塘”蛻變成一面發(fā)展壯大集體經濟發(fā)展的活鏡子。怎樣才能讓“山邑模式”長期惠及村民，為外界提供可學習、可推廣、可復制的經驗，村黨總支一班人深知：只有通過建章立制，規(guī)范“股份合作經濟”操作程序，做到“公正、公開、公平”，才能擦亮這塊金字招牌。山邑村黨總支在開展“股份合作經濟”工作中，組建了山邑村寶蓮農業(yè)開發(fā)服務中心，由村級經濟實體整合項目資金參股經營專業(yè)合作社，實現(xiàn)所有權與經營權的分開。同時，依法依規(guī)選舉產生合作社理事會、監(jiān)事會，聘請出納和會計，通過村民代表大會通過合作社章程，確定利益分配和風險防范機制，經濟實體不直接參與和干預專業(yè)合作社的管理和經營，村黨總支為專業(yè)合作社提供服務，確保了專業(yè)合作社的健康發(fā)展和集體資產保值增值。為了“給村民一個明白，還自己一個清白”，村黨總支考慮再三，借助村民監(jiān)督委員會這個平臺，開展“五個清單”理清工作思路，主動接受監(jiān)督和動員村民參與監(jiān)督。村“兩委”采取自己找、群眾幫、上級點的方式，梳理出“五個清單”，其中權力清單79條、責任清單74條、負面清單36條、項目清單22條、問題清單71條，并在工作中嚴格監(jiān)督執(zhí)行“清單”工程。按照“四議兩公開”的原則，村“兩委”成員在村中顯眼位置曬出崗位職責、村級賬務，定期不定期召開黨小組長、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員等人員參加的議事會議，主動公布村民關心的村務，接受大家的質詢和評議，保障了村民在村級事務中的知情權、參與權和決策權。在村級財務工作中，村民監(jiān)督委員會依托群眾代表受理群眾訴求、舉報和開展日常工作，還結合村情，重點實施建設項目、村財務、民生資金三項監(jiān)督。針對村民因為自身忙而無法保障長期監(jiān)督的情況，村民監(jiān)督委員會推選出村中部分熱心公益的老黨員、退休干部組成義務監(jiān)督小組，定期查閱村級三資臺賬，巡查村內公益事業(yè)、農業(yè)產業(yè)和基礎設施建設等情況。2015年以來，義務監(jiān)督小組共對18項工程項目實施了現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后，通過村“兩委”向施工方反映，并跟蹤問效直到問題得到解決。為讓村民放心和支持專業(yè)合作社健康發(fā)展，結合《農民專業(yè)合作社法》，村黨總支指導專業(yè)合作社創(chuàng)新了“五個一”的監(jiān)督機制，即：合作社產品產出和資金收入分配情況每天用一條短信發(fā)給7個理事會成員;管理人員用一本筆記本每天詳細記錄經手情況;產品銷售到公司用一個規(guī)范的三聯(lián)單對賬;會計有一個相關人員簽字押印的產品出售公示表;每月定期召開一次理事會監(jiān)事會，匯總通報經營情況。以理清“五個清單”強化村務監(jiān)督,山邑村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風贏得了村民的信任和支持，有效促進了全村經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。同時，探索出了一條新形勢下規(guī)范村“兩委”用權、完善監(jiān)督保障機制的基層農村黨風廉政建設新路子?！坝我傍喓?、品荷葉茶、嘗荷葉宴、購土特產”成為山邑村響亮的品牌。該村于2012年被列入最有保護價值的第一批中國傳統(tǒng)村落名錄?！吧揭啬Ｊ健痹蝗嗣袢請蟆⑿氯A社、云南日報、云南電視臺等中央和省級主流媒體報道。本報記者李建國短評山邑村立足當地實際，通過創(chuàng)新發(fā)展“股份合作經濟”，把“劣勢”變成“優(yōu)勢”，將綠水青山變成了金山銀山，同時通過建章立制、規(guī)范運行，以“五個清單”保障了村民、村集體、村干部“三方共贏”，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，發(fā)展壯大農村集體經濟，只有以有效的政策、有效的制度、科學的管理激活人這個最活躍的因素，把集體利益、村干部利益和群眾利益捆綁在同一戰(zhàn)車上，形成良性的利益鏈條和利益驅動，才能最大限度地調動各方積極性，合力探索、合力創(chuàng)新、合力推動。山邑“三問”作品標題山邑“三問”參評項目通訊

語種中文作者（主創(chuàng)人員）李建國編輯王克強,楊景皓刊播單位保山日報首發(fā)日期2017年11月27日刊播版面(名稱和版次)要聞

1轉2

作品字數（時長）3410字采

作

編

品

過

簡

程

介2014年以來，記者持續(xù)跟蹤施甸縣山邑村的村集體經濟發(fā)展模式（也稱“山邑模式”）近四年時間，先后采訪報道“山邑模式”10余次。其中采寫的通訊《云南施甸縣土地流轉讓農民就近上班——一份土地兩份收入》于2015年4月13日在人民日報二版刊發(fā)。2017年10月，記者再次走進施甸縣山邑村，發(fā)現(xiàn)“山邑模式”一直在持續(xù)發(fā)酵，村里每年接待省內外考察學習人員不低于100批次、20000人次。此線索吸引了記者再次深入采訪的強烈欲望，于是采取蹲點調研方式，深入采訪4天，并以調查性報道的方式，形成了見報的深度報道。社

會

效

果報道在保山日報刊發(fā)后，保山日報網、保山日報數字報、保山日報新聞客戶端、保山日報法人微博等平臺及時跟進，采取融媒體推送，被多個知名網站轉載，并得到了市委有關領導的充分肯定?！吧揭啬Ｊ健弊鳛樵?/p>