應急救援管理專題培訓應急預案的編制方法四應急管理的基本知識三目錄應急救援常見問題分析應急預案演練與實施CONTENTS二一一、

應急管理的基本知識安全生產工作應當實行管行業(yè)必須管安全、

管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全

，

建立、

健全全員安全生產責任制和安

全生產規(guī)章制度。安全生產工作應當以人為本

，

堅持人民至上、

人民生命安全擺在首位

，樹牢安全發(fā)展理念，

防為主、

綜合治理的方針。鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍

，

配備相

應的應急救援裝備和物資

，提高應急救援的專業(yè)化水平。1、

中華人民共和國安全生產法安全生

產方針全員安

全生產

責任制應急救

援隊伍生命至上

，把保護

堅持安全第一、

預特別重大事故造成30人以上死亡

，或者100人

以上重傷

，或者1億元以上直接經濟

損失的事故；較大事故造成3人以上10人以下死亡

，或

者10人以上50人以下重傷

，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經

濟損失的事故；重大事故造成10人以上30人以下死亡

，

或者50人以上100人以下重傷

，或

者5000萬元以上1億元以下直接經

濟損失的事故；一般事故造成3人以下死亡

，或者10人

以下重傷

，或者1000萬元以下直接

經濟損失的事故。

2、生產安全事故等級劃分

——

3、應急管理體制

——綜合協(xié)調綜合協(xié)調是指不同法律關系主體之間政府有關部門與各類應急保

障力量之間的綜合協(xié)調。分級負責分級負責是指各級政府根據(jù)突發(fā)事件的性質、范圍和危害程度，對突發(fā)事件的應急響應負責。統(tǒng)一領導是指地方政府的中央領

導

，下級政府的領導

，本部門的

統(tǒng)一領導。屬地管理為主是指突發(fā)事件應急處置主要由地方政府負

責

，反應迅速

，處置及時。照突發(fā)事件的類別負責日常應急

管理。分類管理只是指政府相關部門按屬地管理為主0104030502統(tǒng)一領導分類管理4、

什么是突發(fā)事件《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》所稱突發(fā)事件

，是指突然發(fā)生

，

造成或者可能造成嚴重社會危害

，

需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、

事故災難、

公共衛(wèi)生

事件和社會安全事件。突發(fā)事件應對工作實行預防為主、

預防與應急相結合

的原則。

國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系

，對可能發(fā)

生的突發(fā)事件進行綜合性評估

，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。

突發(fā)事件

即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時預兆

，

必須立即采

取緊急措施加以處置和控制，

否則將會造成更大的危害和

損失。緊急性即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產、

社會秩

序和公共安全

，具有公

共危害性。威脅性

5、突發(fā)事件的特征

——即事件發(fā)生的時間、

形態(tài)和后果往往無規(guī)則

，

難以準確預測。不確定性自然災害

：指由于自然原因而導致的事件

，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質

災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。事故災難：指在人們生產、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產、活動引發(fā)的

，違反人們意志

的、迫使活動暫時或永久停止

，并且造成大量

的人員傷亡、經濟損失或環(huán)境污染的意外事件。社會安全事件：指由人們主觀意愿產生

，會危

及社會安全的事件

，主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。公共衛(wèi)生事件

：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件

，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情

，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)事件

分類

6、突發(fā)事件的分類

——現(xiàn)代的應急管理起源于上世紀60年代

，

最初用于國際政治和外交領域

，

古巴導彈危機時期,應急管理才明確被作為一個獨立分支領

域加以研究。我國全面建設應急管理體系起始于2003年總結抗擊非典的經驗和

教訓

，

主要體現(xiàn)為“一案三制”（即預案、

法制、

體制、

機制）

建設。

2005年4月

，《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》

提出“使應急管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、

制度化和法制化”。

十余年來

，

我國應急管理工作經歷了一個從無到有、

從有到優(yōu)的發(fā)展過程

，

隨著應

急管理部的組建

，

中國特色應急管理體系正在構建。

7、應急管理起源

——在應對突發(fā)事件的過程中

，

為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、

減輕和消除突發(fā)事件引起的危害

，

基于對突發(fā)事件的原因、

過程及后果進行分析

，有效集成社會各方面的資源

，

對突發(fā)是事件

進行有效預防、

準備、

響應和恢復的過程。一般意義上

，應急管理按照時間序列劃分為預防、

準備、

響應、

恢復四個階段。

這四個階段前后相互關聯(lián)、

交織

，

共同構成一個循

環(huán)系統(tǒng)。

同時

，

每個階段又彼此獨立

，

每一階段又是構筑在前一階

段之上

，

互相包含彼此關鍵性要素和目標。企業(yè)應急管理的定義指對企業(yè)生產經營中的各種安全生產事故和

可能給企業(yè)帶來人員傷亡、

財產損失的各種外部

突發(fā)公共事件

，

以及企業(yè)可能給社會帶來損害的

各類突發(fā)公事件的預防、

處置和恢復重建等工作，

是企業(yè)管理的重要組成部分。

8、應急管理的定義

——應急管理的定義

9、企業(yè)為何要開展應急管理

——企業(yè)職工

自身安

全需要應急

管理嚴峻的

安全形勢企業(yè)發(fā)展

內在要求政府

要求社會

責任法律義務二、

應急預案的編制方法隨著城市化進程的加快

，建筑行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛

，

高層建筑、

大型基礎設施建設等工程項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。

然而

，在建筑施工過程中

，

由于各種原因，安全事故時常發(fā)生

，給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅

，重大特大事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計

，

2023年發(fā)生多起重特大事故

，涉及煤礦、

交通、

化工、

建筑、

工貿等諸多行業(yè)

，

一樁樁、

一起起血淋淋的事故讓人感慨生命的脆弱

，也昭示著事故的無情

，也在時刻警醒著企業(yè)、

安全管理人員和員工自身要更加關注生產安全。

1、企業(yè)為何要編制應急預案

——“11.24”臨汾市安澤縣較

大坍塌事故2023年11月24日22時許，

山西省安澤縣某鐵路物流有限責任公司發(fā)生一起施工事故

，現(xiàn)場的澆筑通廊混凝土支架模型脫落

，

引發(fā)腳手架坍塌

，事故最終導致7人遇難?！?.13”簡陽市塔吊傾倒事

故2023年9月13日上午

，金簡仁快速路

某大橋項目塔吊頂升過程中發(fā)生垮塌

，事故

造成6人死亡、

5人受傷?！?·29”

山西太原某凈化水廠較大中毒和窒息事故2023年5月29日

，該凈化水廠員工從進入熱力管道檢查井進入熱力管道溝內更換

自來水管時

，發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，

造成4人死亡。“11·16”

山西呂梁某煤業(yè)重大火災事故2023年11月15日早晨5時50分左右，山西省呂梁市某煤業(yè)聯(lián)建樓發(fā)生火災。截至

目前

，已致26人遇難

，38名傷者正在全力

救治。“4·17”浙江某工貿有限公

司重大火災事故2023年4月17日14時04分許

，位于浙江省金華市某工貿有限公司因違法電焊施工引燃違規(guī)存放的拉絲調制漆導致一起重大火災事故

，造成11人死亡

，過火面積約9000

平方米

，直接經濟損失2806.5萬元。“2.22”

內蒙古某煤礦特別重大坍塌事故2023年2月22日13時12分許，

內蒙古自治區(qū)阿拉善盟某煤業(yè)有限公司露天煤礦開采過程中發(fā)生特別重大坍塌事故

，造成53

人死亡、6人受傷

，直接經濟損失20430.25

萬元。2023年典型安全生產事故為此

，

國家不得不下決心加強應急預案的編制工作

，不得不加強應急預案的評審工作

，不得不加強應急預案的演練工作

，不得不加強應急預案的評估工作，不得不加強應急預案的管理工作。應急預案針對可能發(fā)生的事故

，為最大程度減少事故損害而預先制定的應

急準備工作方案。應急響應針對事故險情或事故

，依據(jù)應急預案采取的應急行動。應急演練針對可能發(fā)生的事故情景

，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。應急預案評審對新編制或修訂的應急預案內容的適用性所開展的分析評估及審定過程。

2、應急預案的術語和定義

——01020304是在辨識和評估潛在重大危險源、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上

，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調方

面預先做出的具體安排。應急預案明確了在事故發(fā)生之前、

發(fā)生過程中以及剛剛結束之后

，

說負責

做什么

，

何時做

，

怎么做

，

以及相應的

策略和資源準備等。應急預案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的有關計劃或方案。應急預案實際上是標準化的反應程

序

，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟進行。

3、應急預案編制的要求

——4123

4、應急預案編制步驟

——STPE.01成立應急預案

編制工作組J

STPE.05應急預案編制STPE.04應急資源調查STPE.07應急預案評審STPE.08批準實施STPE.02資料收集STPE.03風險評估桌面推演STPE.06結合本單位部門職能和分工

，成立以單位有關負責人為組長

，

單位相關部門人員(如生產、

技術、

設備、

安全、

行政、

人事、

財務人員)參加的應急預案編制工作組

，

明確

工作職責和任務分工

，

制定工作計劃

，組織開展應急預案

編制工作

，預案編制工作組中應邀請相關救援隊伍以及周

邊相關企業(yè)、

單位或社區(qū)代表參加。成立應急預案編制工作組資料收集應急預案編制工作組應收集下列相關資料企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建(構)筑物平面

布置及安全距離資料；適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術標準及規(guī)范性文件；企業(yè)周邊地質、地形、環(huán)境情況及氣象、

水文、交通資料；本企業(yè)歷史事故與隱患、國內外同行業(yè)

事故資料；企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設備裝置及風險評估資料；屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案。03辨識生產經營單位存在的危險有害因素

，確定可能發(fā)生

的生產安全事故類別；評估確定相應事故類別的

風險等級。

風險評估

——0201分析各種事故類別發(fā)生的可能性、

危害后果和影響范圍；開展生產安全事故風險評估

，撰寫評估報告

，

其內容包括但不限于：

應急資源調查

——全面調查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況,寫應急資源調查報告

，

其

內容包括但不限于:B針對生產過程及存在的風險可采取的監(jiān)測、

監(jiān)控、

報警手段；A本單位可調用的應急隊伍、

裝備、

物資、

場所；D可協(xié)調使用的醫(yī)療、

消防、

專業(yè)搶險救援

機構及其他社會化應急救援力量。上級單位、

當?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應急資源；C結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模及處置特點，合理確立本單位應急預案體系；結合組織管理體系及部門業(yè)務職能劃分

，科學設定本單位應急組織機構及職責分工；依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍

，結合應急處

置權限及能力

，清晰界定本單位的響應分級標準

，制定相應層級的應急處置措施；按照有關規(guī)定和要求，確定事故信息報告、響應

分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散方面的內容，

落實與相關部門和單位應急預案的銜接。應急預案編制應當遵循以人為本、

依法依規(guī)、

符合實際、

注重實效的原則

，

以應急處置為核心,體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點

，做到職責明確、

程序規(guī)范、

措施科學

，

盡可能簡明化、

圖表化、

流程化。應急預案編制工作包括但不限下列:

應急預案編制

——按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序

，結合有關經驗教訓

，相關部門及其人員可采

取桌面演練的形式

，模擬生產安全事故應對過程，

逐步分析討論并形成記錄

，檢驗應急預案的可行

性

，并進一步完善應急預案。

桌面演練

——1、評審準備。成立應急預案評審工作組

，落實參加評審的專

家

，將應急預案、編制說明、風險評估、應急資源調查報告及其他有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。2、組織評審。評審采取會議審查形式

，企業(yè)主要負責人參加

會議

，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持

，按照議程組

織評審;表決時

，應有不少于出席會議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過:評審會議應形成評審意見(經評審組組長字)

，附參加評審會

議的專家簽字表。表決的投票情況應當以書面材料記錄在案

，并作

為評審意見的附件。3、修改完善。生產經營單位應認真分析研究

，按照評審意見

對應急預案進行修訂和完善。評審表決不通過的

，生產經營單位應

修改完善后按評審程序重新組織專家評審

，生產經營單位應寫出根

據(jù)專家評審意見的修改情況說明

，并經專家組組長簽字確認。評審形式應急預案編制完成后

，生產經營單位應按法律法規(guī)有關規(guī)定組織評審或論證。參加應急預案評審的人員可包括

有關安全生產及應急管理方面的、有現(xiàn)場處置經驗的專家。

應急預案論證可通過推演的方式開展。評審內容應急預案評審內容主要包括:風險評估和應急資源調查的全面性、應急預案體系設計的針對性、應急組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。

應急預案評審

——評審程序應急預案評審程序包括以下步驟：通過評審的應急預案

，

由生產經營單位主要負責人簽發(fā)

實施。批準實施

5、危險源辨識

——危險是指材料、

物品、

系統(tǒng)、

工藝工程、

設施或場所對人、

財產或環(huán)境具有產生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導致不良后果的材料、

系統(tǒng)、

生產過程或場所的特征。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類

標準》

（

GB

6441）

，

建筑施工中危險源可能導致的事故類型及后果主要有

：

坍塌、

高處墜落、

物體打擊、

機械傷害、

起

重傷害、

觸電、

火災、

爆炸、

中毒和窒息、

車輛傷害、

灼燙和其他傷害。高處墜落坍塌事故灼燙和其他傷害中毒和窒息觸電事故起重傷害爆炸事故機械傷害車輛傷害火災事故物體打擊

6、應急預案分類

——生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、

專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

生產經營單位應當根據(jù)有關法律、

法規(guī)和相

關標準

，結合本單位組織管理體系、

生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點

，科學合理確立本單位的應急預案體系

，并注意與其他

類別應急預案相銜接。專項應急預案專項應急預案是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故

，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。專項應急預案與綜合應急預案

中的應急組織機構、應急響應程序相近時

，可不編

寫專項應急預案

，相應的應急處置措施并入綜合應

急預案。綜合應急預案綜合應急預案是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應對生產安全事故的總體工作程

序、措施和應急預案體系的總綱。現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是指生產經營單位根據(jù)

不同生產安全事故類型

，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項

，應體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。事故風險單一、危險性小的生產經營單位

，可只編制現(xiàn)場處置方案。適用范圍說明應急預案適用的范圍。響應分級依據(jù)事故危害程度、

影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力

，對事故應急響應進行分級

，

明確分級響應的基本原

則。

響應分級不可照搬事故分級。（一）

特別重大事故

，

是指造成30人以上死亡

，

或者100人以上重傷

（包括急性工業(yè)中毒

，

下同）

，

或者1億元以上直接經濟損失的事故；（四）

一般事故

，

是指造成3人以下死亡

，

或者10人以下重傷

，

或者1000萬元以下直接經濟損失的事

故。（二

）

重大事故

，

是指造成10人以上30人以下死亡

，

或者50人以上100人以下重傷

，

或者5000萬元

以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）

較大事故

，

是指造成3人以上10人以下死亡

，

或者10人以上50人以下重傷

，

或者1000萬元以上

5000萬元以下直接經濟損失的事故；生產安

全事故

報告和

調查處

理條例綜合應急預案內容應急組織機構及職責明確應急組織形式(可用圖示)及構成單位(部門)的應急處置職責。

應急組織機構可設置相應的工作小組

，各小組具

體構成、

職責分工及行動任務以工作方案的形式作為附件。案例：綜合應急預案內容綜合應急預案內容應急響應

自

露

響應終止應急支援應急處置響應啟動預警解除信息處置與研判預警啟動信息接報信息報告響應準備綜合應急預案內容應急保障通信與信息保障明確應急保障的相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法

，

以及備用方案和保障責任人。

應急隊伍保障明確相關的應急人力資源

，包括專家、

專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急救援隊伍。物資裝備保障明確本單位的應急物資和裝備的類型、

數(shù)量、

性能、

存放位置、

運輸及使用條件、

更新及補充時限、

管理

責任人及其聯(lián)系方式

，

并建立臺賬。其他保障根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施(如:能源保障、

經費保障、

交通運輸保障、

治安保障、

技術

保障、

醫(yī)療保障及后勤保障)。物資裝備保障明確本單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、

存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責

任人及其聯(lián)系方式

，并建立臺賬。其他保障根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如:能源保障、經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、

醫(yī)療保障及后勤保障）。綜合應急預案內容后期處置明確污染物處理、

生產秩序恢復、

人員安置方面的內容。應急保障通信與信息保障明確應急保障的相關單位及人員通信

聯(lián)系方式和方法

，以及備用方案和保障責

任人。應急隊伍保障明確相關的應急人力資源

，包括專家、

專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急救援隊伍。02030104

專項應急預案內容

——應急組織機構及職責明確應急組織形式(可用圖示)及構

成單位(部門)的應急處置職責。應急組織機構以及各位或人員的具體職責。應急組織機構可以設置相應的應急工作小

處置措施。組

，各小組具體構成、職責分工任務建議以工作方案的形式作為附件。處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、危害

程度和影響范圍，

明確應急處置指導

原則

，制定相應的應急響應啟動明確響應啟動后的程序性工作，

包括應急會議召開、信息上報、資源協(xié)調、信息公開、后保障工作。適用范圍說明專項應急預案適用的

范圍

，以及與綜合應急預案的

關系。應急保障根據(jù)應急工作需求

明確保障的內容。01

0203

0405應急處置主要包括以下內容:a）應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，

明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的事故從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的

應急處置措施。c）

明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關

應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員

，事故報告基本要求和

內容。注意事項包括人員防護和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場安全方面的內容。13事故風險描述簡述事故風險評估的結果(可用列表的形式附在附件中)。應急工作職責明確應急組織分工和職責?，F(xiàn)場處置方案主要內容24應急預案編制的關鍵

全面分析本單位或本地區(qū)范圍內危險因素、

可能發(fā)生的事

故類型及事故的危害程度；

客觀評價本單位和本地區(qū)的應急能力（包括人員、

裝備和

后續(xù)保障等）

，

必須考慮在意外情況下的上述人員、

裝備

的實際狀態(tài)；

在保證及時、

有效的前提下

，最清晰簡要和有可操作性。

7、應急預案編制

——

應急預案編制

——應急預案的核心要素1

清晰：

明確做什么、

誰來做、

怎么做。

2

簡要：

在滿足清晰的條件下

，

內容越簡要越好。

預案一定要體現(xiàn)為應急服務。需要的信息要全面

，

可以全部作為預案的附件

，做好索引。

包括危險源場所的

人員在不同時間段的分布情況。預案要考慮關聯(lián)單位的關系（包括關聯(lián)部門或上下級之間預案的銜接）

。34

應急預案編制

——應急預案的基本要求銜接性科學性完整性可操作性合法性針對性可讀性

應急預案編制

——預案更新的基本條件05通過演練發(fā)現(xiàn)預案中存

在的問題。06實際應急工作發(fā)現(xiàn)的啟

發(fā)性經驗。07預案生效并執(zhí)行超過修

訂規(guī)定年限。02企業(yè)的危險源或風險因素變化。04機構、部門或人員職責

的變化。01法律、法規(guī)對應急工作

要求的變化。03應急組織體系或指揮體

系的變化。08其他情況。三、

應急救援演練與實施

1、應急演練術語和定義

——實戰(zhàn)演練針對事故情景

，

選擇

（或模擬

）

生產經營

活動中的設備

、

設施

、

裝置或場所

，

利用

各類應急器材

、

裝備

、

物資

，

通過決策行

動

、

實際操作

，

完成真實應急響應的過程

。事故情景針對生產經營過程中存在的

事故風險而預先設定的事故

狀況

（包括事故發(fā)生的時間

、

地點

、

特征

、

波及范圍以及

變化趨勢

）桌面演練針對事故情景

，

利用圖紙

、沙盤

、

流程圖

、

計算機模擬

、

視頻會議等輔助手段

，

進行

交互式討論和推演的應急演

練活動

。研究性演練為探討和解決事故應急處置的重點

、

難

點問題

，

試驗新方案

、

新技術

、

新裝備

而組織的演練

。檢驗性演練為檢驗應急預案的可行性

、

應急準備的充分性

、

應急機

制的協(xié)調性及相關人員的應

急處置能力而組織的演練

。示范性演練為檢驗和展示綜合應急救

援能力

，

按照應急預案開

展的具有較強指導宣教意

義的規(guī)范性演練

。綜合演練針對應急預案中多項或全部

應急響應功能開展的演練活

動

。單項演練針對應急預案中某一項應

急響應功能開展的演練活

動

。應急演練針對可能發(fā)生的事故情

景

，

依據(jù)應急預案而模

擬開展的應急活動

。0102

0304

0506

0708

09

應急演練目的檢驗預案發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，

提高應急預案的針對性、實用性和

可操作性；完善準備完善應急管理標準制度

，改進

應急處置技術

，補充應急裝備和物

資

，提高應急能力；宣傳教育普及應急管理知識

，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力；磨合機制完善應急管理部門、相關單位

和人員的工作職責

，提高協(xié)調配合

能力；鍛煉隊伍熟悉應急預案

，提高應急人員

在緊急情況下妥善處置事故的能力。

2、應急預案演練目的

——

3、應急演練實現(xiàn)的目標

——努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之間

的合作與協(xié)調01

0203

04

05

06

07

08改善各種反應人員、部

門和機構之間的協(xié)調水

平辨識出缺乏的資源（包

括人力和設備）在企業(yè)應急管理的能力方

面獲得大眾的認可和信心增強應急反應人員的熟練

性和信心在事故發(fā)生前暴露預案

和程序的缺點明確每個人各自崗位和

職責提高整體應急反

應能力確保安全有序在保證參演人員、設備設施及演練場所安

全的條件下組織開展演練。依據(jù)預案演練結合生產面臨的風險及事故特點

，依據(jù)應

急預案組織開展演練；注重能力提高突出以提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力

和應急準備能力組織開展演練；符合相關規(guī)定按照國家相關法律法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練；

4、應急演練工作原則

——

5、應急演練基本流程

——準備

評估總結持續(xù)改進實施計劃需求分析全面分析和評估應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、

應急技能和應急裝備、物資的實際情況

，提出需通過應急演練解決的內容

，有針對性地確定應急演練目標

，提出應急演練的初步內容和主要科目。明確任務確定應急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域

，演練方式

，參演單位

，應

急演練各階段主要任務

，應急演練實施的擬定日期。制訂計劃根據(jù)需求分析及任務安排

，組織人員編制演練計劃文本。計劃

A

應急演練基本流程---計劃

——負責編制演練工作方案、演練腳本

，演練安全保障方案

，負責演練活動籌備、事故場景布置

，演練進程控制和參演人員調度以及與相關單位、工作組的聯(lián)絡和協(xié)調；負責編制演練宣傳方案

，整理演練信息

，組織新聞媒體和開展新聞

發(fā)布；負責對演練的物資裝備、場地、經費、安全保衛(wèi)及后勤保障；負責對演練準備

，組織與實施進行全過程、全方位的跟蹤評估；演練結束后

，及時向演練單位或演練領導小組及其他相關專業(yè)組提出評估意見、建議

，并撰寫演練評估報告。成立演練組織機構：綜合演練通常應成立演練領導小組

，負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作

，審定演練工作方案、演練工作經費、演練評估

總結以及其他需要決定的重要事項。演練領導小組下設策劃與導調組、宣傳組、保障組、評估組。根據(jù)演練規(guī)模大小

，其組織機構可進

行調整。應急演練基本流程---準備成立演練

組織機構宣傳組評估組保障組策劃與導調組應急演練基本流程---準備編制文件：演練工作方案內容添加主要任務

及職責標題評估與總結添加標籌備工

作內容題主要工作步驟技術支撐及保

障條件參與人員及范圍時間與地點目的及要求事故情景演練一般按照應急預案進行

，按照應急預案進行時

，根據(jù)工作方案中設定的事故情景和應急預案中規(guī)定的程序開展演練工作。演練單位根據(jù)需要確定是否編制腳本

，如編

制腳本

，一般采用表格形式

，主要內容：

01模擬事故情景

02處置行動與執(zhí)行人員 03指令與對白、步驟及時間安排應急演練基本流程---準備演練腳本：

視頻背景與字幕04

模演練解說詞05

其他06應急演練基本流程---準備評估方案：演練評估方案內容演練信息：

目的和目標、情景描述

，應急行動與應對措

施簡介；評估內容：各種準備、組織與實施、效果；0203評估程序：主要步驟及任務分工；評估標準：各環(huán)節(jié)應達到的目標評判標準；附件：所需要用到的相關表格。040501觀摩手冊根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要

，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內容、安全注意事項。保障方案演練保障方案應包括應急

演練可能發(fā)生的意外情況、

應急處置措施及責任部門、

應急演練意外情況中止條

件與程序。宣傳方案編制演練宣傳方案，

明確宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持。應急演練基本流程---準備根據(jù)演練工作

需要

，

做好演練

的組織與實施需

要相關保障條件。

保障條件主要內

容：經費保障明確演練工作經費及承擔單位；場地保障通信保障采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，

保證演練

通信信息通暢;安全保障采取必要安全防護措施，

確保參演

、

觀

摩人員以及生產運行系統(tǒng)安全;根據(jù)演練方式和內容，

選擇合適的演練場地；

演練場地應滿足

演練活動需要，

應盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產

、

生活;演練總指揮

、

策劃導調

、

宣傳

、

保障

、

評估

、

參演人員參加演練

活動，

必要時設置替補人員；物資和器材保障明確各參演單位所準備

的演練物資和器材;人員保障按照演練方案和有關要求，

確定應急演練基本流程---準備02

03

04

05

06

07其他保障提供其他保障措施。工作保障：01確認演練所需的工具、

設備、

設施、

技術資料以及參演人員到位。

對應急演練安全設備、

設施進行檢查確認

，確保安全保障方案可行

，所有設備、

設施完好

，

電力、

通信

系統(tǒng)正常。應急演練總指揮宣布開始應急演練

，參演單位及人員按照設定的事故情景

，參與應急響應行動

，

直至完成全部演練工作。

演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場情況

，決定是否繼續(xù)

或中止演練活動。

應急演練基本流程---實施

——應急演練正式開始前

，應對參演人員進行情況說明

，使其了解應急演練規(guī)則、

場景及主要內容

，

崗位職責和注意事項。啟動現(xiàn)場檢查演練簡介執(zhí)行：在桌面演練過程中

，演練執(zhí)行人員按照應急預案或應急演練方案發(fā)出信息指令后

，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息

，回答問題或模擬推演的形式

，完成應急處置活動。通常按照四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復進行。注入信息執(zhí)行人員通過多媒體文件

、

沙盤

、

消息單等

多種形式向參演單位和人員展示應急演練場

景

，

展現(xiàn)生產安全事故發(fā)生發(fā)展情況

；提出問題在每個演練場景中

，

由執(zhí)行人員在場景展現(xiàn)

完畢后根據(jù)應急演練方案提出一個或多個問

題

，

或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應急處

置任務

，

供應急演練參與人員根據(jù)各自角色

和職責分工展開討論

；分析決策根據(jù)執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應急決

策處置任務及場景信息

，

參演單位和人員分

組開展思考討論

，

形成處置決策意見

；表達結果在組內討論結束后

，

各組代表按要求提交或

口頭闡述本組的分析決策結果

，

或者通過模

擬操作與動作展示應急處置活動

。應急演練基本流程---實施桌面演

練執(zhí)行

應急演練基本流程---實施

——執(zhí)行：按照應急演練工作方案

，

開始應急演練

，有序推進各個場景

，

開展現(xiàn)場點評

，

完成各項應急演練活動

，

妥善處理

各類突發(fā)情況

，

宣布結束與意外終止應急演練。

實戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進行：演練策劃與導調組按照應急演練工作方案(腳本)向參演單位和人員發(fā)出信息指令

，傳遞相關信息

，控制演練進程；信

息指令可由人工傳遞

，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡方式傳送

，或者通過特定聲音

，標志與視頻呈現(xiàn)。演練策劃與導調組按照應急演練工作方案規(guī)定程序

，熟練發(fā)布控制信息

，調度參演單位和人員完成各項應急演練任務；應急演練過程中

，執(zhí)行人員應隨時掌握應急演練進展情況

，并向領導小組組長報告應急演練中出現(xiàn)的各種問題。參演人員按照應急演練方案要求

，做出信息反饋。演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況

，進行成績評定并作好記錄。實戰(zhàn)演

練執(zhí)行各參演單位和人員

，根據(jù)導調信息和指令

，依據(jù)應急演練工作方案規(guī)定流程

，按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，采取相應的應急處置行動；演練策劃與導調組對應急演練實施全過程的指揮控制；結束完成各項演練內容后

，參演人員進行

人數(shù)清點和講評

，演練總指揮宣布演

練結束。

應急演練基本流程---實施

——中斷在應急演練實施過程中，

出現(xiàn)特殊或

意外情況

，短時間內不能妥善處理或

解決時

，應急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應急演練。演練記錄演練實施過程中

，安排專門人員采用

文字、照片和音像手段記錄演練過程。應急演練結束后

，演練組織單位應根據(jù)演練記錄、

演練評估報告、

應急預案、

現(xiàn)場總結材料

，對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。

報告可對應急演練準備、

策劃工作進行簡要總結分析。

參與單位也可對本單位的演練情況進

行總結。

演練總結報告的主要內容：撰寫演練

總結報告演練基本概要;演練發(fā)現(xiàn)的問題

，取得的經驗和教訓；應急管理工作建議。應急演練基本流程---評估總結03010203演練資料歸檔應急演練活動結束后

，演練組織單位應將應急演練工作方案、

應急演練書面評估報告、

應急演練總結報

告文字資料

，

以及記錄演練實施過程的相關圖片、

視頻、

音頻資料歸檔保存。

應急演練基本流程---評估總結

——應急管理

工作改進

應急演練基本流程---持續(xù)改進

——應急演練結束后

，演練組織單位應根據(jù)應急演練評估報告、

總結報告提出的問題和建議

，對應急管理工作（包括應急演練工作）

進行持續(xù)改進。演練組織單位應督促相關部門和人員

，制訂整改計劃

，

明確整改目標

，制定整改措施

，落實整改資金

，并跟蹤督查整改情況。應急預案修訂完善根據(jù)演練評估報告中對應急預案的改進建議

，按程序對預案進行修訂完善。0102《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《國家安全生產事故災難應急預案》《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國消防法》《特種設備安全法》《危險化學品安全管理條例》

《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》

6、應急救援管理相關法律法規(guī)

——109812711345126Q2005年4月國務院作出《關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》，

相繼發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件

總體應急預案》

，

以及25個專項應急預案和81個部門應急

預案。安全生產方面發(fā)布了1個專項應急預案和7個部門應急

預案。

7、

國家應急預案的管理現(xiàn)狀

——國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家級專項預案國務院部門預案省級及地方政府制定的應急預案企事業(yè)單位制定的應急預案舉辦大型會議、

展覽和文體等重大活動

，

主辦單位制

定的應急預案全國應急預案

體系框架

8、

國家應急預案體系

——

國家應急預案體系

——

9、應急管理隊伍建設

——堅持

“

兩個至上

”

。

樹牢人民至上

、

生命至上理念，

始終把保護人民群眾生命安全放在首位，

圍繞快救

人

、

多救人

、

減少財產損失的目標要求，

大力提升

隊伍快速響應和高效處置能力。國務院安委會辦公室關于進

一

步加強國家安全生產應急救援

隊伍建設的指導意見安

委

辦

〔

2

0

2

2〕1

2

號河南省防災減