《工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指南》

（送審稿）編制說明

一、項目背景

按照國家、省、市的社會信用體系建設的相關(guān)部署，貫

徹落實國務院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，中共中央辦公

廳、國務院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展

促進形成新發(fā)展格局的意見》《中共中央國務院關(guān)于加快建

設全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件精神并根據(jù)《中華人民共

和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，

為深化“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)體系，

優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府監(jiān)管效能，引導企業(yè)自覺履行安全

生產(chǎn)主體責任，助力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，制定本標準。

二、工作簡況

（一）任務來源

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于建立以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)

管機制的部署，推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，根據(jù)

有關(guān)法律法規(guī)和標準化建設的要求，深圳市應急管理局提出

《工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指南》（以下簡稱《指南》）

地方技術(shù)標準的申請。2022年5月，經(jīng)深圳市市場監(jiān)督管理

局正式批準立項，該標準由深圳市應急管理局為牽頭單位，

深圳市信用促進會、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院、深圳

惠安天下電氣消防科技有限公司等為起草單位。

（二）起草過程

在深圳市應急管理局的牽頭組織和直接參與下，深圳市

信用促進會、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院、深圳惠安天

下電氣消防科技有限公司承擔了主要起草工作。嚴格遵循深

圳市技術(shù)標準的編制程序，完成了《指南》（送審稿）的編

制工作。具體過程如下：

1.成立標準起草工作組

2022年5月，《指南》地方標準起草工作組成立暨《指

南》地方標準起草工作組第一次會議召開。為了使該標準更

具有適用性，地方標準起草工作組組建時特別重視信用管理

專家、市各相關(guān)部門等領(lǐng)域?qū)＜业墓餐瑓⑴c，使得地方標準

起草工作組組成更具代表性。

2.形成標準初稿

研究吸收工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和信用監(jiān)管方面的相

關(guān)法律法規(guī)政策，并借鑒了各省市的經(jīng)驗做法，認真學習相

關(guān)地方標準的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實

踐，形成標準的初稿。

3.形成標準征求意見稿

為了按計劃高質(zhì)量地完成編制工作，市應急局組織起草

小組召開了多次修改討論會，先后召開了專家討論會，部門

座談會和企業(yè)座談會對初稿進行充分的討論、論證，起草組

根據(jù)討論意見進行修改、整理并形成了標準征求意見稿。

4.形成標準送審稿

在標準征求意見稿的基礎(chǔ)上，充分征求了深圳市各區(qū)各

部門及社會公眾的意見，單位匯總結(jié)果為無意見10條，提

出意見17條，其中12條意見被采納，5條意見進行了溝通

解釋。根據(jù)各單位及公眾提出的意見，起草組再次反復進行

討論和修改，最終形成了標準送審稿。

三、主要依據(jù)及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標準的對標情況

（一）主要依據(jù)

本標準的制定符合相關(guān)法律法規(guī)及強制性標準的規(guī)定，

相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、參考和引用標準如下：

標準第三章“術(shù)語和定義”依據(jù)《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《廣東省社會信用條例》編制。

標準第四章“基本原則”依據(jù)評價的合法性、客觀性、

公正性和真實性進行編制。

標準第五章“評價內(nèi)容”依據(jù)《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《廣東省社會信用條

例》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》編制。

標準第六章“評價流程”參照《廣東省社會信用條例》，

結(jié)合工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)信用評價的內(nèi)容編制。

標準第七章“差異化管理”依據(jù)《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《廣東省社會信用條例》《關(guān)于加快推進社會信用

體系建設構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》編

制。

附錄A和附錄B參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中

華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國消防

法》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《生

產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案

管理辦法》《廣東省社會信用條例》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)

合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導

意見》《關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基

礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》編制。

（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標準的對標情況

本標準填補了該領(lǐng)域的空白，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信

用評價涉及監(jiān)管者和監(jiān)管對象，同時又與其他領(lǐng)域相互結(jié)

合。

國內(nèi)情況。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)屬于領(lǐng)域監(jiān)管，目前

有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評價的相關(guān)標準比較缺乏，尚沒

有信用評價指南的標準，本標準的制訂可以填補相關(guān)的空

白。

國外情況。暫無工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價方面內(nèi)

容可供參考。

四、主要條款說明

（一）范圍

《指南》規(guī)定了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價的基本

原則、等級劃分及含義、評價內(nèi)容、等級評定和差異化管理。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術(shù)語和定義

《指南》解釋了安全生產(chǎn)信用、安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安

全生產(chǎn)信用信息、安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢的

定義。其中安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢為本標準

的核心內(nèi)容。

（四）基本原則

明確了制定《指南》的合法性、客觀性、公正性和真實

性。其中，合法性是前提，開展信用評價應以客觀事實為依

據(jù)，根據(jù)真實的信用信息得出評價結(jié)果并無差別的對待每一

個評價對象。

（五）評價內(nèi)容

明確了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價內(nèi)容維度由安

全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢構(gòu)成，主要的指標均依

據(jù)法律的規(guī)定而設定。實際目標導向就是引導企業(yè)依法挖

“內(nèi)功”提升安全生產(chǎn)管理能力，從而達到無事故、無工傷

和勞資關(guān)系和諧的安全生產(chǎn)態(tài)勢，以保持良好的安全生產(chǎn)信

用。

安全生產(chǎn)管理能力的指標。以誠信合規(guī)為基礎(chǔ)，圍繞企

業(yè)用工情況、資質(zhì)情況、安全意識情況等進行評價，通過引

導企業(yè)進行主動合規(guī)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，有效提升

信用等級，預防化解信用風險，實現(xiàn)源頭治理。

安全生產(chǎn)基本態(tài)勢的指標。通過對企業(yè)的基礎(chǔ)管理、風

險管理、第三方評價、貫標認證、守法依規(guī)、事故險情等進

行評價，強化企業(yè)的主體責任，鼓勵社會力量有序參與，以

信用賦能監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升政府監(jiān)管效能。

重點指標權(quán)重設置

安全生產(chǎn)管理能力的指標和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢的指標

總權(quán)重比為0.25：0.75，各指標權(quán)重區(qū)間0.01-0.2之間，

共37項指標。其中安全生產(chǎn)基本態(tài)勢設置了一票否決指標

“應急部門嚴重失信主體名單”，即企業(yè)被應急管理部門列

入失信名單管理期內(nèi)，其安全信用歸零；指標“生產(chǎn)安全事

故”權(quán)重0.18，企業(yè)只要發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)信用

分值直降至C級以下；指標“安全風險隱患排查”權(quán)重0.12，

如企業(yè)未按規(guī)定進行安全隱患排查或被發(fā)現(xiàn)存在重大安全

隱患的，安全信用分值也會降到C、D級。

（六）評價流程

規(guī)定了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級的評價流程、評

價范圍、信息采集、評價實施、等級調(diào)整和評價更新。明確

了企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價涉及的信用信息通過公共信用信

息平臺、安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)、街道應急管理部門對企業(yè)安全

生產(chǎn)巡查記錄、行業(yè)組織自愿填報、企業(yè)自主申報等途徑獲

取，并規(guī)定哪些情形不能評為A級，哪些情形直接評為D級。

（七）差異化管理

差異化管理是實現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置的重要路徑，結(jié)合

監(jiān)管資源實際，采取不同的監(jiān)管策略，能有效減少對工礦商

貿(mào)企業(yè)的影響，避免增加義務。

（八）企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指標表

附錄A按照指標維度設置了9項一級指標37項二級指

標，并對每項指標進行了解釋，每項指標設置了權(quán)重系數(shù)、

分區(qū)和分值。

（九）企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級劃分

借鑒參考其他省市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和深圳市其

他領(lǐng)域或行業(yè)信用監(jiān)管的做法，考慮到信用等級太多不容易

識別操作，等級太少則區(qū)分度不夠，結(jié)合信息化支撐的現(xiàn)狀，

將工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)