采購招標(biāo)管理手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u6562第一章招標(biāo)采購概述 352631.1招標(biāo)采購的定義與意義 392871.1.1招標(biāo)采購的定義 31471.1.2招標(biāo)采購的意義 3252191.1.3招標(biāo)采購的原則 4196281.1.4招標(biāo)采購的目標(biāo) 416630第二章招標(biāo)采購組織架構(gòu) 4255281.1.5采購管理部門概述 5298881.1.6采購管理部門設(shè)置原則 5115631.1.7采購管理部門設(shè)置內(nèi)容 5315051.1.8采購管理職責(zé) 5160871.1.9采購管理權(quán)限 629261第三章招標(biāo)采購制度與政策 615401.1.10招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例 63271.1.11相關(guān)政策文件 6271941.1.12地方性法規(guī)和規(guī)章 7259501.1.13招標(biāo)采購管理組織架構(gòu) 7162351.1.14招標(biāo)采購歸口管理部門 7180541.1.15招標(biāo)采購制度的主要內(nèi)容 7190421.1.16招標(biāo)采購制度的實(shí)施與監(jiān)督 710362第四章招標(biāo)采購流程 8290821.1.17項(xiàng)目可行性研究 8191221.1.18招標(biāo)方案制定 8179041.1.19招標(biāo)文件編制 853291.1.20成立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組 8107041.1.21招標(biāo)公告發(fā)布 9234531.1.22投標(biāo)報(bào)名 9211901.1.23投標(biāo)文件審查 9273431.1.24投標(biāo)文件評(píng)審 101541.1.25中標(biāo)結(jié)果公布 10251401.1.26合同簽訂 1024169第五章招標(biāo)采購文件管理 10104811.1.27合法性原則。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保證招標(biāo)活動(dòng)的合法性。 10259371.1.28公平、公正原則。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保證各投標(biāo)人在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。 1140861.1.29完整性原則。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的全部實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，保證投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目。 1155451.1.30明確性原則。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)表述清晰、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義。 11176241.1.31保密原則。招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密投標(biāo)人的商業(yè)秘密。 11171241.1.32公平、公正原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)文件的接收與處理公平、公正，不得歧視或偏袒任何投標(biāo)人。 111711.1.33及時(shí)原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前接收投標(biāo)文件，并及時(shí)進(jìn)行登記、審核。 11203571.1.34完整性原則。招標(biāo)采購文件的歸檔應(yīng)當(dāng)保證文件齊全、完整。 12313881.1.35及時(shí)性原則。招標(biāo)采購文件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸檔。 12250471.1.36規(guī)范性原則。招標(biāo)采購文件的歸檔應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的分類、編碼和命名規(guī)則。 129298第六章招標(biāo)采購預(yù)算與成本控制 1280091.1.37招標(biāo)采購預(yù)算的概念與意義 1398261.1.38招標(biāo)采購預(yù)算編制的方法 13111481.1.39招標(biāo)采購預(yù)算編制的步驟 1313711.1.40成本控制的概念與意義 13209851.1.41成本控制的方法 14236011.1.42成本控制的策略 14129941.1.43招標(biāo)采購成本分析的概念與意義 14161501.1.44招標(biāo)采購成本分析的方法 1423282第七章招標(biāo)采購質(zhì)量控制 14128011.1.45質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定 1595631.1.46質(zhì)量要求的具體內(nèi)容 15144441.1.47質(zhì)量控制方法 15296471.1.48質(zhì)量控制措施 15286931.1.49質(zhì)量問題的處理 1629141.1.50質(zhì)量改進(jìn) 1630413第八章供應(yīng)商管理 16295781.1.51供應(yīng)商選擇的原則 1670511.1.52供應(yīng)商評(píng)價(jià)的方法 17305401.1.53建立良好的供應(yīng)商關(guān)系 1775291.1.54供應(yīng)商關(guān)系維護(hù)的策略 1784191.1.55供應(yīng)商績效考核指標(biāo) 1738901.1.56供應(yīng)商績效評(píng)估方法 172942第九章招標(biāo)采購合同管理 18278111.1.57合同簽訂 1810301.1.58合同履行 1857871.1.59合同變更 18309921.1.60合同解除 19219541.1.61合同糾紛的種類 19315921.1.62合同糾紛的處理方式 20162431.1.63合同糾紛處理的注意事項(xiàng) 2023505第十章招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范 20304421.1.64風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 2061301.1.65風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 20217751.1.66完善制度建設(shè) 2160271.1.67加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 2149401.1.68優(yōu)化采購流程 2111211.1.69加強(qiáng)合同管理 21149211.1.70建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 2167921.1.71加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通與協(xié)調(diào) 21234491.1.72制定應(yīng)急預(yù)案 21317251.1.73持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化 215515第十一章招標(biāo)采購監(jiān)管與審計(jì) 21105801.1.74監(jiān)管體系的構(gòu)成 2268441.1.75監(jiān)管制度的主要內(nèi)容 2251601.1.76審計(jì)內(nèi)容 228091.1.77審計(jì)方法 2260851.1.78審計(jì)結(jié)果的反饋 2368561.1.79審計(jì)結(jié)果的公開 23241061.1.80審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用 2316884第十二章招標(biāo)采購信息化管理 2349211.1.81明確信息化建設(shè)目標(biāo) 23220631.1.82制定信息化建設(shè)規(guī)劃 2389391.1.83加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 2335961.1.84分階段實(shí)施 24251191.1.85采購需求管理系統(tǒng) 24187421.1.86供應(yīng)商管理系統(tǒng) 24161121.1.87招標(biāo)采購管理系統(tǒng) 2476691.1.88采購合同管理系統(tǒng) 24155451.1.89采購數(shù)據(jù)分析系統(tǒng) 24306291.1.90加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù) 24248741.1.91數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ) 24301891.1.92權(quán)限管理 2589911.1.93信息保密制度 25314271.1.94定期審計(jì) 25第一章招標(biāo)采購概述1.1招標(biāo)采購的定義與意義1.1.1招標(biāo)采購的定義招標(biāo)采購是指采購方作為招標(biāo)主體，事先公布采購的條件和要求，邀請(qǐng)眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)，采購方根據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從投標(biāo)者中一次性選擇最優(yōu)的交易對(duì)象，并與中標(biāo)者簽訂采購合同的過程。招標(biāo)采購是一種公開、公平、公正的采購方式，廣泛應(yīng)用于采購、企業(yè)采購等領(lǐng)域。1.1.2招標(biāo)采購的意義（1）提高采購效率：招標(biāo)采購?fù)ㄟ^公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，可以在短時(shí)間內(nèi)吸引大量供應(yīng)商參與，從而提高采購效率。（2）保障采購質(zhì)量：招標(biāo)采購要求供應(yīng)商按照采購方提出的條件和要求進(jìn)行投標(biāo)，有利于保障采購質(zhì)量。（3）優(yōu)化資源配置：招標(biāo)采購?fù)ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資源向優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商傾斜，有利于優(yōu)化資源配置。（4）預(yù)防腐敗現(xiàn)象：招標(biāo)采購的公開、公平、公正特點(diǎn)，有助于預(yù)防采購過程中的腐敗現(xiàn)象。（5）降低采購成本：招標(biāo)采購?fù)ㄟ^競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供應(yīng)商為了獲得訂單，會(huì)降低報(bào)價(jià)，從而降低采購成本。第二節(jié)招標(biāo)采購的原則與目標(biāo)1.1.3招標(biāo)采購的原則（1）公開原則：招標(biāo)采購的信息、過程和結(jié)果應(yīng)面向全社會(huì)公開，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）公平原則：招標(biāo)采購應(yīng)保證所有參與者享有同等的機(jī)會(huì)，不得歧視任何投標(biāo)者。（3）公正原則：招標(biāo)采購應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證評(píng)審結(jié)果的公正性。（4）誠實(shí)守信原則：招標(biāo)采購各方應(yīng)遵循誠實(shí)守信的原則，履行合同義務(wù)。1.1.4招標(biāo)采購的目標(biāo)（1）實(shí)現(xiàn)采購效益最大化：通過招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)采購成本最低、采購質(zhì)量最優(yōu)、采購效率最高。（2）保障國家利益和公共利益：招標(biāo)采購應(yīng)遵循國家法律法規(guī)，保障國家利益和公共利益。（3）促進(jìn)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)：招標(biāo)采購為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)供應(yīng)商提高自身素質(zhì)。（4）提高采購管理水平：招標(biāo)采購有助于提高采購方的采購管理水平，促進(jìn)采購制度的完善。第二章招標(biāo)采購組織架構(gòu)第一節(jié)采購管理部門的設(shè)置1.1.5采購管理部門概述采購管理部門是企業(yè)在招標(biāo)采購過程中承擔(dān)重要職責(zé)的部門，其主要任務(wù)是合理規(guī)劃和管理企業(yè)的采購活動(dòng)，保證采購流程的順利進(jìn)行，提高采購效率和采購質(zhì)量。采購管理部門的設(shè)置應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和管理需求，進(jìn)行合理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)。1.1.6采購管理部門設(shè)置原則（1）合理性：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需求，合理劃分采購管理部門的職能和層級(jí)，保證部門間協(xié)同高效。（2）靈活性：采購管理部門應(yīng)具備一定的靈活性，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整。（3）規(guī)范性：采購管理部門應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證采購活動(dòng)的合規(guī)性。（4）專業(yè)性：采購管理部門應(yīng)具備一定的專業(yè)性，選拔具備相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的員工擔(dān)任關(guān)鍵崗位。1.1.7采購管理部門設(shè)置內(nèi)容（1）采購管理部門的層級(jí)設(shè)置：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需求，設(shè)置采購管理部門的層級(jí)，如總經(jīng)理、采購經(jīng)理、采購主管、采購專員等。（2）采購管理部門的職能分組：根據(jù)采購業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)置不同的職能分組，如戰(zhàn)略采購、運(yùn)營采購、供應(yīng)商管理等。（3）采購管理部門的人員配置：根據(jù)采購管理部門的層級(jí)和職能分組，合理配置人員，保證各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二節(jié)采購管理職責(zé)與權(quán)限1.1.8采購管理職責(zé)（1）制定采購策略：根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，制定采購策略，保證采購活動(dòng)符合企業(yè)整體目標(biāo)。（2）采購計(jì)劃管理：制定采購計(jì)劃，合理安排采購時(shí)間、采購數(shù)量和采購預(yù)算，保證采購任務(wù)的有效完成。（3）供應(yīng)商管理：建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類、評(píng)估和篩選，保證供應(yīng)商的質(zhì)量和信譽(yù)。（4）采購合同管理：簽訂采購合同，明確采購條款和期限，保證合同的履行。（5）采購成本控制：通過合理定價(jià)、談判和供應(yīng)商管理，降低采購成本，提高采購效益。（6）采購風(fēng)險(xiǎn)管理：識(shí)別和防范采購過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。1.1.9采購管理權(quán)限（1）采購決策權(quán)：采購管理部門具備采購項(xiàng)目的決策權(quán)，包括采購方式、采購數(shù)量、采購價(jià)格等。（2）采購執(zhí)行權(quán)：采購管理部門具備采購項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)采購計(jì)劃的實(shí)施和合同履行。（3）供應(yīng)商選擇權(quán)：采購管理部門具備供應(yīng)商的選擇權(quán)，可以根據(jù)供應(yīng)商的評(píng)估結(jié)果和采購需求進(jìn)行篩選。（4）采購成本控制權(quán)：采購管理部門具備采購成本的控制權(quán)，通過合理定價(jià)、談判和供應(yīng)商管理，降低采購成本。（5）采購風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)：采購管理部門具備采購風(fēng)險(xiǎn)的管理權(quán)，負(fù)責(zé)識(shí)別和防范采購過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。第三章招標(biāo)采購制度與政策第一節(jié)招標(biāo)采購法律法規(guī)1.1.10招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國招標(biāo)采購領(lǐng)域的基本法律，明確了招標(biāo)采購活動(dòng)的法律地位、基本原則和程序要求。同時(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行了具體規(guī)定，為招標(biāo)采購活動(dòng)提供了更為明確的操作指引。1.1.11相關(guān)政策文件國務(wù)院、國家發(fā)改委等有關(guān)部門發(fā)布了一系列政策文件，對(duì)招標(biāo)采購管理提出了新的要求。如《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》等，這些政策文件為國有企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)提供了政策支持。1.1.12地方性法規(guī)和規(guī)章各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。這些地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)國有企業(yè)招標(biāo)采購活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并遵守。第二節(jié)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購制度1.1.13招標(biāo)采購管理組織架構(gòu)國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，作為公司采購招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員包括采購招標(biāo)部門、資產(chǎn)項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、質(zhì)量安全監(jiān)督部門、法律審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人。1.1.14招標(biāo)采購歸口管理部門項(xiàng)目管理部作為公司招標(biāo)工作的歸口管理部門，在采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，履行以下主要職責(zé)：（1）制定招標(biāo)采購管理制度和操作流程；（2）組織實(shí)施招標(biāo)采購活動(dòng)；（3）監(jiān)督招標(biāo)采購活動(dòng)的合規(guī)性；（4）負(fù)責(zé)招標(biāo)采購文件的審核和存檔；（5）對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。1.1.15招標(biāo)采購制度的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)采購范圍：明確企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營、管理、日常辦公等活動(dòng)中需要進(jìn)行招標(biāo)采購的工程、服務(wù)和貨物；（2）招標(biāo)采購方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；（3）招標(biāo)采購程序：發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)評(píng)審、確定中標(biāo)單位、簽訂合同等；（4）招標(biāo)采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)等；（5）招標(biāo)采購合同管理：合同簽訂、履行、變更和解除等。1.1.16招標(biāo)采購制度的實(shí)施與監(jiān)督（1）實(shí)施招標(biāo)采購制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件；（2）企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證招標(biāo)采購過程的合規(guī)性；（3）對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。第四章招標(biāo)采購流程第一節(jié)招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作是招標(biāo)采購流程中的一環(huán)。需要進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，明確項(xiàng)目的目標(biāo)和需求。要根據(jù)項(xiàng)目需求制定招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)條件等。還需要編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)說明書、投標(biāo)須知等。同時(shí)要成立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。1.1.17項(xiàng)目可行性研究項(xiàng)目可行性研究主要包括市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)估等內(nèi)容。通過可行性研究，可以明確項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)效益等，為招標(biāo)采購工作提供依據(jù)。1.1.18招標(biāo)方案制定招標(biāo)方案是招標(biāo)采購工作的指導(dǎo)性文件，主要包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)范圍：明確招標(biāo)的項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、數(shù)量等。（2）招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等招標(biāo)方式。（3）招標(biāo)條件：設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績等條件。（4）招標(biāo)程序：規(guī)定招標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、流程等。1.1.19招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招標(biāo)采購過程中的重要文件，主要包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告：發(fā)布招標(biāo)信息，吸引潛在投標(biāo)人參與。（2）招標(biāo)說明書：詳細(xì)介紹項(xiàng)目需求、投標(biāo)要求等。（3）投標(biāo)須知：規(guī)定投標(biāo)過程中的注意事項(xiàng)。（4）招標(biāo)文件附件：包括合同條款、技術(shù)規(guī)格等。1.1.20成立招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)如下：（1）制定招標(biāo)采購方案。（2）審核招標(biāo)文件。（3）組織招標(biāo)評(píng)審工作。（4）確定中標(biāo)單位。第二節(jié)招標(biāo)公告與投標(biāo)報(bào)名招標(biāo)公告與投標(biāo)報(bào)名是招標(biāo)采購流程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到招標(biāo)信息的公開、公正和公平。1.1.21招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，包括報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等。招標(biāo)公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式。（2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模。（3）投標(biāo)人資質(zhì)要求。（4）招標(biāo)文件獲取方式。（5）投標(biāo)截止時(shí)間。（6）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。1.1.22投標(biāo)報(bào)名投標(biāo)報(bào)名是指潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告，向招標(biāo)人提交投標(biāo)意向的行為。投標(biāo)報(bào)名應(yīng)提供以下材料：（1）投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照副本。（2）投標(biāo)人資質(zhì)證書。（3）投標(biāo)人業(yè)績證明。（4）投標(biāo)人法定代表人身份證明。（5）投標(biāo)保證金（如有）。第三節(jié)投標(biāo)文件審查與評(píng)審?fù)稑?biāo)文件審查與評(píng)審是招標(biāo)采購流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。1.1.23投標(biāo)文件審查投標(biāo)文件審查主要包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人資質(zhì)審查：確認(rèn)投標(biāo)人是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)要求。（2）投標(biāo)文件完整性審查：確認(rèn)投標(biāo)文件是否齊全、符合招標(biāo)文件要求。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)審查：確認(rèn)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理、符合招標(biāo)文件要求。（4）投標(biāo)方案審查：確認(rèn)投標(biāo)方案是否滿足項(xiàng)目需求。1.1.24投標(biāo)文件評(píng)審?fù)稑?biāo)文件評(píng)審主要包括以下內(nèi)容：（1）技術(shù)評(píng)審：對(duì)投標(biāo)方案的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)路線等進(jìn)行評(píng)審。（2）商務(wù)評(píng)審：對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同條款等進(jìn)行評(píng)審。（3）綜合評(píng)審：綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等。（4）評(píng)審結(jié)果：根據(jù)評(píng)審情況，確定中標(biāo)候選人。第四節(jié)中標(biāo)結(jié)果公布與合同簽訂中標(biāo)結(jié)果公布與合同簽訂是招標(biāo)采購流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著招標(biāo)項(xiàng)目的正式落地。1.1.25中標(biāo)結(jié)果公布中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)公布，主要包括以下內(nèi)容：（1）中標(biāo)單位名稱、地址、聯(lián)系方式。（2）中標(biāo)金額。（3）中標(biāo)方案。（4）中標(biāo)通知書。1.1.26合同簽訂中標(biāo)單位與招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同。合同應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）合同雙方名稱、地址、聯(lián)系方式。（2）合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款。（3）合同履行期限、地點(diǎn)、方式。（4）違約責(zé)任。（5）其他約定事項(xiàng)。第五章招標(biāo)采購文件管理第一節(jié)招標(biāo)文件的編制與發(fā)布招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)采購過程中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.1.27合法性原則。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保證招標(biāo)活動(dòng)的合法性。1.1.28公平、公正原則。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保證各投標(biāo)人在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，保證招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正。1.1.29完整性原則。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的全部實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，保證投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目。1.1.30明確性原則。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)表述清晰、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義。招標(biāo)文件的編制主要包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。（2）招標(biāo)項(xiàng)目說明書。（3）招標(biāo)文件正文，包括招標(biāo)范圍、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。（4）招標(biāo)文件附件，包括圖紙、技術(shù)規(guī)范等。招標(biāo)文件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（1）在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。（2）招標(biāo)文件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)保證足夠的公示期，一般為20天。（3）招標(biāo)文件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)保證各潛在投標(biāo)人能夠平等獲取。第二節(jié)投標(biāo)文件的接收與管理投標(biāo)文件的接收與管理是招標(biāo)采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到投標(biāo)人的權(quán)益和招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。投標(biāo)文件的接收與管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.1.31保密原則。招標(biāo)人在接收投標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密投標(biāo)人的商業(yè)秘密。1.1.32公平、公正原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)文件的接收與處理公平、公正，不得歧視或偏袒任何投標(biāo)人。1.1.33及時(shí)原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前接收投標(biāo)文件，并及時(shí)進(jìn)行登記、審核。投標(biāo)文件的接收主要包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)文件的簽收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行簽收，并記錄投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間、送達(dá)人和接收人等信息。（2）投標(biāo)文件的審核。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核，保證投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件的要求。（3）投標(biāo)文件的保管。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行妥善保管，防止丟失、損壞。投標(biāo)文件的管理主要包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)文件的分類。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分類，以便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。（2）投標(biāo)文件的查閱。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后查閱投標(biāo)文件，但不得泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。（3）投標(biāo)文件的退還。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)將投標(biāo)文件退還給投標(biāo)人。第三節(jié)招標(biāo)采購文件的歸檔與保管招標(biāo)采購文件的歸檔與保管是招標(biāo)采購活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，對(duì)于招標(biāo)采購活動(dòng)的總結(jié)和反思具有重要意義。招標(biāo)采購文件的歸檔與保管應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.1.34完整性原則。招標(biāo)采購文件的歸檔應(yīng)當(dāng)保證文件齊全、完整。1.1.35及時(shí)性原則。招標(biāo)采購文件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)歸檔。1.1.36規(guī)范性原則。招標(biāo)采購文件的歸檔應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的分類、編碼和命名規(guī)則。招標(biāo)采購文件的歸檔主要包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)文件。包括招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件正文及附件等。（2）投標(biāo)文件。包括投標(biāo)人的投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金收據(jù)等。（3）評(píng)標(biāo)文件。包括評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等。（4）招標(biāo)采購合同。包括合同正文、附件等。招標(biāo)采購文件的保管應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：（1）保密性。招標(biāo)采購文件的保管應(yīng)當(dāng)保證保密性，防止泄露商業(yè)秘密。（2）安全性。招標(biāo)采購文件的保管應(yīng)當(dāng)保證安全性，防止丟失、損壞。（3）可追溯性。招標(biāo)采購文件的保管應(yīng)當(dāng)保證可追溯性，便于查詢和審計(jì)。（4）定期檢查。招標(biāo)采購文件的保管應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，保證文件完好無損。第六章招標(biāo)采購預(yù)算與成本控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)采購已成為企業(yè)降低成本、提高效益的重要手段。合理的招標(biāo)采購預(yù)算與成本控制對(duì)于保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。本章將從招標(biāo)采購預(yù)算編制、成本控制方法與策略以及招標(biāo)采購成本分析三個(gè)方面進(jìn)行闡述。第一節(jié)招標(biāo)采購預(yù)算編制1.1.37招標(biāo)采購預(yù)算的概念與意義招標(biāo)采購預(yù)算是指企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)采購活動(dòng)時(shí)，根據(jù)采購需求、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等因素，對(duì)采購成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃的過程。招標(biāo)采購預(yù)算編制對(duì)于企業(yè)具有重要意義，它有助于企業(yè)合理分配資源、控制成本、提高采購效益。1.1.38招標(biāo)采購預(yù)算編制的方法（1）市場(chǎng)調(diào)查法：通過收集市場(chǎng)信息，了解供應(yīng)商報(bào)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等，為預(yù)算編制提供依據(jù)。（2）成本法：以產(chǎn)品成本為基礎(chǔ)，結(jié)合采購數(shù)量、運(yùn)輸費(fèi)用等因素，計(jì)算采購成本。（3）比較法：對(duì)同類產(chǎn)品或服務(wù)的采購價(jià)格進(jìn)行比較，分析差異，確定合理預(yù)算。（4）預(yù)測(cè)法：根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)變化等因素，預(yù)測(cè)未來采購成本。1.1.39招標(biāo)采購預(yù)算編制的步驟（1）明確采購需求：了解企業(yè)各部門的采購需求，確定采購品種、數(shù)量、質(zhì)量等。（2）收集市場(chǎng)信息：通過市場(chǎng)調(diào)查、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等渠道，獲取采購價(jià)格信息。（3）編制預(yù)算：根據(jù)采購需求、市場(chǎng)信息等，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ?jì)算采購成本。（4）審核預(yù)算：對(duì)編制完成的預(yù)算進(jìn)行審核，保證預(yù)算合理、合規(guī)。第二節(jié)成本控制方法與策略1.1.40成本控制的概念與意義成本控制是指企業(yè)在招標(biāo)采購過程中，通過采取有效措施，降低采購成本、提高采購效益的過程。成本控制對(duì)于企業(yè)降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。1.1.41成本控制的方法（1）供應(yīng)商選擇：通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、談判等手段，選擇性價(jià)比高的供應(yīng)商。（2）價(jià)格談判：與供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判，爭(zhēng)取更有利的采購價(jià)格。（3）采購規(guī)模控制：合理確定采購規(guī)模，降低單位采購成本。（4）采購周期調(diào)整：根據(jù)企業(yè)需求，合理調(diào)整采購周期，降低庫存成本。（5）供應(yīng)鏈優(yōu)化：優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，降低運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的成本。1.1.42成本控制的策略（1）建立采購管理制度：制定完善的采購管理制度，規(guī)范采購行為，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查：了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握供應(yīng)商信息，為成本控制提供依據(jù)。（3）采購協(xié)同：加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（4）采購技術(shù)創(chuàng)新：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高采購效率，降低采購成本。第三節(jié)招標(biāo)采購成本分析1.1.43招標(biāo)采購成本分析的概念與意義招標(biāo)采購成本分析是指對(duì)招標(biāo)采購過程中的成本進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析，以揭示成本構(gòu)成、成本變動(dòng)規(guī)律等，為企業(yè)成本控制提供依據(jù)。1.1.44招標(biāo)采購成本分析的方法（1）成本結(jié)構(gòu)分析：分析采購成本中的直接成本、間接成本、固定成本、變動(dòng)成本等構(gòu)成。（2）成本變動(dòng)分析：分析采購成本在不同時(shí)間、不同采購規(guī)模、不同采購方式等方面的變動(dòng)情況。（3）成本效益分析：分析采購成本與企業(yè)效益的關(guān)系，評(píng)價(jià)采購活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。（4）成本優(yōu)化分析：針對(duì)成本分析結(jié)果，提出降低成本、提高效益的措施和建議。通過對(duì)招標(biāo)采購預(yù)算與成本控制的深入研究和分析，有助于企業(yè)更好地開展招標(biāo)采購活動(dòng)，提高采購效益，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第七章招標(biāo)采購質(zhì)量控制第一節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求1.1.45質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定在招標(biāo)采購過程中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是保證采購物品或服務(wù)達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目需求來制定。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：包括產(chǎn)品的物理、化學(xué)、生物學(xué)等功能指標(biāo)，以及外觀、包裝等方面的要求。（2）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：包括服務(wù)過程中的態(tài)度、效率、效果等方面的要求。（3）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：包括工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。1.1.46質(zhì)量要求的具體內(nèi)容（1）采購物品或服務(wù)的質(zhì)量要求：明確采購物品或服務(wù)的質(zhì)量等級(jí)、功能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等。（2）采購過程的合規(guī)性要求：保證采購過程遵循國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。（3）供應(yīng)商質(zhì)量要求：對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)力量等方面進(jìn)行審查，保證供應(yīng)商具備提供高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)的能力。第二節(jié)質(zhì)量控制方法與措施1.1.47質(zhì)量控制方法（1）全面質(zhì)量管理（TQM）：通過全員參與、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)的方式，提高采購物品或服務(wù)的質(zhì)量。（2）質(zhì)量管理體系（ISO9001）：建立一套完整的質(zhì)量管理體系，保證采購過程的質(zhì)量得到有效控制。（3）供應(yīng)商評(píng)估與選擇：對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和篩選，選擇具備高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)能力的供應(yīng)商。1.1.48質(zhì)量控制措施（1）采購前質(zhì)量控制：對(duì)采購需求進(jìn)行詳細(xì)分析，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定采購方案。（2）采購過程中質(zhì)量控制：對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測(cè)等進(jìn)行監(jiān)督，保證產(chǎn)品或服務(wù)符合質(zhì)量要求。（3）采購后質(zhì)量控制：對(duì)采購物品或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行退貨、索賠等處理。第三節(jié)質(zhì)量問題的處理與改進(jìn)1.1.49質(zhì)量問題的處理（1）及時(shí)發(fā)覺：對(duì)采購物品或服務(wù)中出現(xiàn)的問題，要第一時(shí)間發(fā)覺并記錄。（2）分析原因：針對(duì)問題，查找原因，分析影響質(zhì)量的各種因素。（3）制定改進(jìn)措施：根據(jù)原因，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施，如調(diào)整采購方案、更換供應(yīng)商等。（4）落實(shí)整改：將改進(jìn)措施落實(shí)到位，保證問題得到有效解決。1.1.50質(zhì)量改進(jìn)（1）持續(xù)改進(jìn)：對(duì)采購過程中的質(zhì)量問題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，不斷優(yōu)化采購方案、提高供應(yīng)商質(zhì)量。（2）培訓(xùn)與交流：加強(qiáng)采購人員、供應(yīng)商的培訓(xùn)與交流，提高質(zhì)量意識(shí)和管理水平。（3）建立激勵(lì)機(jī)制：對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量。第八章供應(yīng)商管理第一節(jié)供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)1.1.51供應(yīng)商選擇的原則（1）成本效益原則：在選擇供應(yīng)商時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分考慮供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及成本效益，保證采購成本在合理范圍內(nèi)。（2）產(chǎn)品質(zhì)量原則：供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)滿足企業(yè)需求，符合預(yù)先商定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）供應(yīng)商可靠性原則：企業(yè)應(yīng)關(guān)注供應(yīng)商的歷史業(yè)績和客戶案例，評(píng)估其可靠性和優(yōu)勢(shì)。（4）企業(yè)文化一致性原則：企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商溝通，了解合作方式和期望，保證雙方在溝通、工作方法等方面達(dá)成共識(shí)。（5）地理位置原則：供應(yīng)商的地理位置也是選擇過程中需要考慮的因素，企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求選擇合適的供應(yīng)商。1.1.52供應(yīng)商評(píng)價(jià)的方法（1）價(jià)格競(jìng)標(biāo)：通過競(jìng)標(biāo)方式，篩選出價(jià)格合理的供應(yīng)商。（2）財(cái)務(wù)狀況評(píng)估：評(píng)估供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況，了解其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（3）產(chǎn)品研發(fā)能力評(píng)估：評(píng)估供應(yīng)商的產(chǎn)品研發(fā)能力，保證其能為企業(yè)提供創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)。（4）工藝制造水平評(píng)估：評(píng)估供應(yīng)商的工藝制造水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量。（5）質(zhì)量管理水平評(píng)估：評(píng)估供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平，了解其在質(zhì)量保障方面的措施。第二節(jié)供應(yīng)商關(guān)系維護(hù)1.1.53建立良好的供應(yīng)商關(guān)系（1）保持溝通：與供應(yīng)商保持密切溝通，了解雙方需求和期望。（2）合作共贏：與供應(yīng)商建立互惠互利的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（3）誠信經(jīng)營：誠信是企業(yè)與供應(yīng)商合作的基礎(chǔ)，雙方應(yīng)遵循誠信原則。（4）定期評(píng)估：定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，保證雙方合作關(guān)系的穩(wěn)定。1.1.54供應(yīng)商關(guān)系維護(hù)的策略（1）供應(yīng)商分級(jí)管理：根據(jù)供應(yīng)商的重要性和合作程度，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分級(jí)管理。（2）供應(yīng)商培訓(xùn)：為供應(yīng)商提供培訓(xùn)，提升其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。（3）供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制：設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)供應(yīng)商提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。（4）供應(yīng)商合作項(xiàng)目：與供應(yīng)商開展合作項(xiàng)目，共同研發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)。第三節(jié)供應(yīng)商績效評(píng)估1.1.55供應(yīng)商績效考核指標(biāo)（1）質(zhì)量指標(biāo)：包括產(chǎn)品合格率、退貨率等。（2）時(shí)間指標(biāo)：包括交貨準(zhǔn)時(shí)率、響應(yīng)速度等。（3）成本指標(biāo)：包括采購成本、物流成本等。（4）服務(wù)指標(biāo)：包括售后服務(wù)、溝通協(xié)作等。1.1.56供應(yīng)商績效評(píng)估方法（1）定期評(píng)估：對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期績效評(píng)估，了解其表現(xiàn)。（2）數(shù)據(jù)分析：通過數(shù)據(jù)分析，評(píng)估供應(yīng)商的績效。（3）反饋機(jī)制：與供應(yīng)商建立反饋機(jī)制，及時(shí)傳達(dá)評(píng)估結(jié)果。（4）持續(xù)改進(jìn)：針對(duì)評(píng)估結(jié)果，與供應(yīng)商共同制定改進(jìn)措施。第九章招標(biāo)采購合同管理第一節(jié)合同簽訂與履行1.1.57合同簽訂（1）合同簽訂的原則合同簽訂應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、自愿、誠實(shí)信用的原則，保證合同條款合法、合規(guī)、明確、具體。（2）合同簽訂的程序（1）招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，就合同條款達(dá)成一致意見；（2）雙方簽署合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；（3）合同自雙方簽字蓋章之日起生效。（3）合同簽訂的注意事項(xiàng)（1）合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件的要求；（2）合同條款應(yīng)詳細(xì)、具體，避免歧義和糾紛；（3）合同簽訂前應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)進(jìn)行審核。1.1.58合同履行（1）合同履行的原則合同履行應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，按照合同約定的條款履行義務(wù)。（2）合同履行的程序（1）雙方按照合同約定的條款履行義務(wù)；（2）對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；（3）對(duì)合同履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商解決。（3）合同履行的注意事項(xiàng)（1）保證合同履行過程中的信息暢通，及時(shí)溝通；（2）對(duì)合同履行過程中的變更、解除等情況進(jìn)行記錄和報(bào)告；（3）對(duì)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制。第二節(jié)合同變更與解除1.1.59合同變更（1）合同變更的條件（1）雙方協(xié)商一致；（2）法律法規(guī)規(guī)定或合同約定可以變更的情形。（2）合同變更的程序（1）提出變更申請(qǐng)，說明變更原因和內(nèi)容；（2）雙方協(xié)商達(dá)成一致意見；（3）簽署變更協(xié)議，明確變更后的合同條款。（3）合同變更的注意事項(xiàng)（1）變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和原合同的要求；（2）變更協(xié)議應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體，避免產(chǎn)生新的糾紛；（3）變更協(xié)議簽署后，原合同相應(yīng)條款失效。1.1.60合同解除（1）合同解除的條件（1）雙方協(xié)商一致；（2）法律法規(guī)規(guī)定或合同約定可以解除的情形；（3）一方違約，導(dǎo)致合同無法履行。（2）合同解除的程序（1）提出解除合同的通知，說明解除原因；（2）雙方協(xié)商達(dá)成一致意見；（3）簽署解除協(xié)議，明確解除后的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。（3）合同解除的注意事項(xiàng)（1）解除協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和原合同的要求；（2）解除協(xié)議應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體，避免產(chǎn)生新的糾紛；（3）解除協(xié)議簽署后，原合同相應(yīng)條款失效。第三節(jié)合同糾紛處理1.1.61合同糾紛的種類（1）履行糾紛：指雙方在合同履行過程中因履行義務(wù)、履行方式、履行期限等問題產(chǎn)生的糾紛；（2）變更糾紛：指雙方在合同變更過程中因變更內(nèi)容、變更程序等問題產(chǎn)生的糾紛；（3）解除糾紛：指雙方在合同解除過程中因解除原因、解除程序等問題產(chǎn)生的糾紛。1.1.62合同糾紛的處理方式（1）協(xié)商：雙方通過友好協(xié)商，達(dá)成一致意見，解決糾紛；（2）調(diào)解：雙方在第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的主持下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決糾紛；（3）仲裁：雙方約定仲裁機(jī)構(gòu)，通過仲裁程序解決糾紛；（4）訴訟：雙方通過法院訴訟程序解決糾紛。1.1.63合同糾紛處理的注意事項(xiàng)（1）及時(shí)收集、保存證據(jù)，為糾紛處理提供依據(jù)；（2）了解法律法規(guī)和合同約定，合理主張權(quán)利；（3）在糾紛處理過程中，保持溝通，尋求最佳解決方案。第十章招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.1.64風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（1）需求提報(bào)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：主要包括采購項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確、需求提報(bào)不及時(shí)、參數(shù)設(shè)置不合理等風(fēng)險(xiǎn)因素。（2）采購文件編制環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：主要包括采購文件編制不規(guī)范、招標(biāo)文件存在漏洞、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理等風(fēng)險(xiǎn)因素。（3）專家評(píng)審環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：主要包括評(píng)審專家選擇不合適、評(píng)審過程不公平、評(píng)審結(jié)果有爭(zhēng)議等風(fēng)險(xiǎn)因素。（4）合同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：主要包括合同簽訂不及時(shí)、合同履行過程中出現(xiàn)糾紛、合同終止或解除風(fēng)險(xiǎn)等。1.1.65風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（1）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的影響程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)估：分析各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性，為制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供依據(jù)。（3）風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估：分析各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略提供參考。第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范措施1.1.66完善制度建設(shè)（1）制定招標(biāo)采購管理制度，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程。（2）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)督。1.1.67加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估（1）對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，保證不遺漏潛在風(fēng)險(xiǎn)。（2）定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺風(fēng)險(xiǎn)變化，調(diào)整防范措施。1.1.68優(yōu)化采購流程（1）提高需求提報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，保證招標(biāo)采購活動(dòng)順利進(jìn)行。（2）嚴(yán)格審查采購文件，避免文件編制過程中的風(fēng)險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)專家評(píng)審環(huán)節(jié)的管理，保證評(píng)審過程公平、公正。1.1.69加強(qiáng)合同管理（1）及時(shí)簽訂合同，明確合同條款，降低合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)合同履行過程中的監(jiān)督，保證合同順利履行。第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略1.1.70建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（1）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（2）發(fā)覺潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。1.1.71加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通與協(xié)調(diào)（1）建立風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，保證各環(huán)節(jié)之間的信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。（2）加強(qiáng)與供應(yīng)商、專家等外部單位的溝通，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。1.1.72制定應(yīng)急預(yù)案（1）針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定應(yīng)急預(yù)案，保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)迅速應(yīng)對(duì)。（2）定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。1.1.73持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化（1）對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化流程。（2）學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范水平。第十一章招標(biāo)采購監(jiān)管與審計(jì)第一節(jié)監(jiān)管體系與制度1.1.74監(jiān)管體系的構(gòu)成招標(biāo)采購監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面。監(jiān)管主要由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)；行業(yè)自律則由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織發(fā)揮作用；社會(huì)監(jiān)督則是指媒體、公眾等對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)督。1.1.75監(jiān)管制度的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)法：規(guī)定了招標(biāo)采購的基本原則、程序和法律責(zé)任。（2）招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例：對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行了具體細(xì)化，明確了招標(biāo)采購的實(shí)施程序、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。（3）采購法：規(guī)定了采購的范圍、方式、程序和監(jiān)督等內(nèi)容。（4）采購法實(shí)施條例：對(duì)采購法進(jìn)行了具體細(xì)化，明確了采購的實(shí)施程序、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。（5）相關(guān)部門規(guī)章：如國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等部門制定的招標(biāo)投標(biāo)、采購等方面的規(guī)章。第二節(jié)審計(jì)內(nèi)容與方法1.1.76審計(jì)內(nèi)容（1）招標(biāo)文件的編制和發(fā)布是否符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。（2）招標(biāo)程序是否合規(guī)，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件接收、開標(biāo)、評(píng)