青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理問題分析 1一、相關(guān)概念和基本理論 3(一)基本概念 2.安全生產(chǎn)應急管理機制 4(二)理論基礎 2.4R危機管理理論 3.全面應急管理理論 6二、推進青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理機制建設的現(xiàn)實意義 6(一)有助于青島膠州市的社會穩(wěn)定 (二)有利于青島膠州市的經(jīng)濟發(fā)展 7(三)有利于青島膠州市政府應急管理能力的提升 三、青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 8(一)安全生產(chǎn)事故基本情況 81.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計 8 9(二)安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀 2.應急響應和處置方面 93.事故善后與獎懲方面 四、青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理存在的問題 (一)事故預防和準備環(huán)節(jié) 1.安全生產(chǎn)風險評估不到位 2.應急預案的編制和演練不到位 3.應急救援專業(yè)人才缺失 4.應急物資面臨超期儲存 (二)應急響應和處置環(huán)節(jié) 1.應急響應滯后 2.專家作用沒有得到充分發(fā)揮 3.事故信息發(fā)布不及時 4.社會救援參與有限 (三)事故善后與獎懲環(huán)節(jié) 2.災后心理援助被忽視 3.警示教育收效甚微 4.行政問責乏力 五、青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理存在問題的原因分析 (一)事故預防和準備環(huán)節(jié) 2.應急預案編制審核和實戰(zhàn)演練機制落實不到位 3.應急管理人才儲備機制尚未建立 (二)應急響應和處置環(huán)節(jié) 1.協(xié)同聯(lián)動響應機制不健全 2.專家咨詢機制形同虛設 3.事故信息發(fā)布機制運行不暢 4.社會參與機制不完善 (三)事故善后和獎懲環(huán)節(jié) 1.安全生產(chǎn)事故救濟補償機制不合理 2.缺乏相應的社會心理疏導機制 3.事故教育教訓長效機制流于形式 4.安全生產(chǎn)事故行政問責機制不能有效運行 六、完善青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理機制的對策和建議 (一)事故預防和準備環(huán)節(jié) 2.積極落實應急預案編制審核和實戰(zhàn)演練機制 3.建立健全應急管理人才儲備機制 4.科學構(gòu)建應急物資分工儲備機制 (二)應急響應和處置環(huán)節(jié) 1.建立健全協(xié)同聯(lián)動響應機制，及時啟動應急響應 2.完善專家咨詢機制，科學應對精準施救 3.完善事故信息發(fā)布機制，及時公布事故進展 4.建立健全社會參與機制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動 (三)事故善后和獎懲環(huán)節(jié) 353.建立健全事故教育教訓長效機制 4.積極落實安全生產(chǎn)事故行政問責機制 參考文獻 1我國雖然是發(fā)展中國家，但也是世界第一制造大國，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎薄弱形成鮮明對比，因此，提高生產(chǎn)安全性，加大應急投入力度，確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，永遠是政府應急管理工作中的重中之重。從應急管理理論的發(fā)展來看，早期西方學者主要關(guān)注自然災害的危機管理，直到18、19世紀相關(guān)研究才逐漸擴展到政治領(lǐng)域。從1960年使危機管理理論更加實用。我國學者魯洋認為，公共危機管理古典理論誕生于我國?！白R之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。禍之至也，人自生之”、“患生于所忽，禍起于細微”、“禍兮福所倚福兮禍所伏”等本論文以青島膠州市為研究對象，對2015年1月至2021年12月青島膠州市安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，從4R危機的國家安全和區(qū)域現(xiàn)實的整體概念出發(fā)，把以往應急管理機制中“事前、事發(fā)、事中、事后”和“預防、預警、處置、善后”等環(huán)節(jié)，過渡整合為“事故預防和準備、應急響應和處置、事故善后與獎懲”三大塊進行討論，為對青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理存在的問題進行深入分析，采用文獻研究法、比較調(diào)查法和訪談法，總結(jié)討論時安全生產(chǎn)應急管理機制運行過程中機制存在的不足。2針對青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理機制提出針對性建議，努力改進提高膠州市地方政府工作效率，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。(一)基本概念在我國，突發(fā)公共事件根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機制分為自然災害、意外災害、公共衛(wèi)生事故和社會安全事件四類。事故災害主要由工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，鐵路、公路、民航、水運等交通事故，城市水、電、氣、熱等公共設施設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞(范心怡，方嘉悅，錢晨希，2021)。在其中能看出其中工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故、火災事故等均屬于安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠終止的意外事件。從中可以反映出根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，安全生產(chǎn)事故又可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類(范心怡，方嘉悅，錢晨希，2021)。12.安全生產(chǎn)應急管理機制“機制”一詞首先引申為一般事物，強調(diào)有機體各部分各司其職、分工協(xié)作，然后強調(diào)事物內(nèi)部整體與各部分的關(guān)系，以及相互之間相互作用3的過程。安全生產(chǎn)應急管理機制是指通過組織整合、資源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行動和各種安全生產(chǎn)事故，以保證應急系統(tǒng)各急管理的各種相關(guān)要素組成的體系，在運行過程中具有動態(tài)控制、自我完善和不斷發(fā)展的功能。安全生產(chǎn)應急管理機制是政府應急管理體系中各組織機構(gòu)相互作用實施的一套政府應急管理運行程序。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進(崔雨婷，袁澤宇)。在其中能看出管理機制體現(xiàn)在政府安全生產(chǎn)事故處置辦法中從操作流程上看，以應急管理的全流程為安排，安全生產(chǎn)應急管理機制涵蓋生產(chǎn)的四個邏輯階段。該概念包含11個安全學科，是一個不可分割的安全系統(tǒng)。全面國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是解決和解決一系列國家安全問題的最高層次設計。2.4R危機管理理論4R危機管理是美國危機管理大師羅伯特希思在他的著作《危機管理》中提出的。4R是減少、準備、響應和恢復的4個階段。危機緩解管理是風險管理的核心，包括環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)管理、制度管理和人員管理。在本文中，我們將利用這一理論來討論風險因素識別和應急管理人才引進。復原力包括危機后管理(盧雪嬌，文瑞霖，石佳)?；謴秃透纳坪蟮慕Y(jié)論，危機管理，并在本文中運用這一理論來總結(jié)和評估事件，吸取教訓，并始終采取安全預防措施。4綜合應急管理理論由武漢理工大學商學院教授黃洪春基于安全科學理論、危機管理框架理論、城市災害理論、綜合應急管理理論和應急管理理論等全課程提出(見表1)(黎子軒，唐晨辰，2022)。綜合應急管理理論適應現(xiàn)代應急管理要求，對突發(fā)公共事件應急管理具有理論指導意義。本文對全過程管理、整體系統(tǒng)管理、綜合應急管理理論與事故預防與準備機制、應急響應與處理機制、事故恢復與賠償與懲戒機制—一進行探討，并為各市提供具體理論。1.應急預警系統(tǒng)；2.應急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；5.基于全面應急管理的信息管理系統(tǒng)；6.善后處置系統(tǒng)；7.應急保障系統(tǒng)全面應急響1.監(jiān)測預警響應管理；2.協(xié)同聯(lián)動響應管理；3.善后處置響應管理；4應急保障響應管理；5基于突發(fā)事件類型劃分的全面應急響應管理1.政府應急管理；2.企業(yè)應急管理；3.社區(qū)應急管理；4.學校應急管理；5.鄉(xiāng)村應急管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟手段；4.科技手段1.非政府組織；2.志愿者團體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協(xié)同合作(一)有助于青島膠州市的社會穩(wěn)定。目前，膠州市仍處于戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的窗口期，現(xiàn)代化進程中仍存在諸多危機，安全生產(chǎn)就是其中之一。從中可以反映出在這樣一個敏感時期，5加強安全生產(chǎn)應急管理機制的研究和建設，可以有效預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故造成的損失，減少不穩(wěn)定因素的存在，為青島膠州市社會(二)有利于青島膠州市的經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著膠州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，在其中能看出2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%。因此，加強安全生產(chǎn)應急管理機制的研究和建設，可以有效提高保障安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)活動安全有序進行，激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性和動力，最終促進膠州市健康發(fā)展。(三)有利于青島膠州市政府應急管理能力的提升。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，始終以人為本，保障人民群眾生命利益、維護社會安定和諧之道，是檢驗青島膠州市政府應急管理能力的關(guān)鍵。加強安全生產(chǎn)應急管理機制的研究和建設，可以有效幫助青島膠州市政府建立健全安(一)安全生產(chǎn)事故基本情況2021年，青島膠州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.1%。現(xiàn)代安全經(jīng)濟學的“三角理論”認為，經(jīng)濟就像一個三角形，發(fā)展支撐著整個經(jīng)濟的發(fā)展，三角形的上邊和下邊是安全生產(chǎn)。為了安全生產(chǎn)，無論經(jīng)濟發(fā)展多快，最終都會崩潰。據(jù)市應急部門發(fā)布的一份文件估計，2021年1月至2021年12月，全膠州市發(fā)生安全生產(chǎn)事故55起，比去年同期減少15起，下降621.43%;采礦業(yè)發(fā)生事故0起，同比減少1起，下降100%;死亡0人，同比減少1人，下降100%。商貿(mào)制造業(yè)發(fā)生事故4起，同比增加4起；死亡4人，同比增加4人(商貿(mào)制造業(yè)中，有色類事故1起、死亡1人；建材類事故1起、死亡1人；輕工類事故2起、死亡2人)。建筑業(yè)發(fā)生事故12起，同比增加3起，上升33.33%;死亡15人，同比增加6人，上升66.67% (其中土木工程建筑業(yè)5起，死亡6人；房屋建筑業(yè)3起，死亡3人；建筑安裝業(yè)4起，死亡6人)。交通運輸業(yè)發(fā)生事故37起，同比減少22起，下降37.29;死亡40人，同比減少19人，下降32.20%。其他行業(yè)事故2起，死亡4人(游樂場物體打擊事故1起、死亡1人，地下綜合管廊中毒窒息較大事故1起、死亡3人)。2015年至2021年青島膠州市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計見圖1。02015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年安全生產(chǎn)事故■死亡人數(shù)7膠州市政府全面落實安全生產(chǎn)責任，加強政府和部門對企業(yè)主體的監(jiān)督，持續(xù)開展專項整治，建立安全大檢查長效機制，整改治理安全生產(chǎn)隱患，設安全防御生產(chǎn)線，安全生產(chǎn)形勢仍不明朗。2.較大及以上事故發(fā)展趨勢2021年全膠州市發(fā)生較大及以上事故共兩起，在2021年發(fā)生的事故類型中，部分行業(yè)事故仍然占比較大，同類事故接連發(fā)生，特別是中毒窒息事故，均是涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，風險意識淡薄所致(陳2015年至2021年青島膠州市較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖2所示。對過去7年全膠州市發(fā)生的重大事故進行分析(見圖2),折線圖顯示安全生產(chǎn)仍然保持，2017年發(fā)生重大事故5起，死亡16人。社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要高度重視。為此，2022年初，青島膠州市政府將結(jié)合行業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)特點，積極推進安全生產(chǎn)集中執(zhí)法，科學防范各類安8全生產(chǎn)事故，堅決遏制較大的安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。安全的生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)電。從中可以反映出盡管青島膠州市近年來經(jīng)濟增長勢頭良好，經(jīng)濟總量和固定資產(chǎn)投資均超過1000億，但青島膠州市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。在其中能看出從安全生產(chǎn)事故和重大安全事故的統(tǒng)計分析可以看出(王東風，楊小雨，吳靜香):全膠州市的安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，但比例較小，降幅不明顯，而較大以上安全生產(chǎn)事故還有抬頭的跡象，青島膠州市政府為此不惜對生產(chǎn)領(lǐng)域進行大力整頓。在其中能看出不可否認，在壓實安全生產(chǎn)責任、狠抓安全專項整治、嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，青島膠州市政府部門做得很到位，也取得了一些成效，但單一的重拳出擊并沒有完全遏制住安全事故的發(fā)生，要想真正解決問題，膠州市還需要從應急管理機制建設入手，采用系統(tǒng)的方法從根本上補短板，強弱項，用組合拳實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的相互統(tǒng)一(劉陽光，趙寒冰，黃瑞雪，周晨，2023)。(二)安全生產(chǎn)應急管理現(xiàn)狀1.事故預防和準備方面(1)監(jiān)測預警。青島膠州市政府結(jié)合本區(qū)域應急需求，依托華為膠州市大數(shù)據(jù)中心，積極開展信息化建設。在風險監(jiān)測預警方面，依托原非煤礦山監(jiān)控平臺，這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。將青島膠州市轄區(qū)內(nèi)多家尾礦庫、中石油膠州市油庫等重大危險源企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)接入監(jiān)測預警系統(tǒng)，同時接入全膠州市300多家非煤礦山、危化品企業(yè)、危爆單位、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)企業(yè)視頻，初9(2)安全生產(chǎn)應急預案管理。近年來，在應對各種安全生產(chǎn)事故救援中，青島膠州市政府暴露出了很多應急管理上的缺陷。為了在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時做到有組織、有秩序、快速有效實施救援，達到迅速控制事故的發(fā)展趨勢，避免發(fā)生二次災害，降低事故造成的人員財產(chǎn)損失的目的，青島膠州市形成了由膠州市應急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各縣(市、區(qū))、相關(guān)企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，分級負責編制專項安全生產(chǎn)應急預案的管理體系，并先后印發(fā)了《青島煙花爆竹事故應急救援預案》、《青島非煤礦山事故應急救援預案》、《青島膠州市煤礦山事故應急救援預案》、《青島膠州市建設工程重大質(zhì)量安全事故應急救援預案》、《特種設備事故應急救援預案》等專項預案，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急預案的全覆蓋(吳曉琳，劉彤彤，王紫)。(3)應急隊伍建設。青島膠州市應急管理局整合了9部門的應急救援有關(guān)職責，以公安消防專業(yè)應急救援隊伍為依托，按照屬地為主，分級分類負責的原則，立足實際，充分依托現(xiàn)有資源逐步加強和完善應急隊伍建和6842名護林員、2716名國土地質(zhì)監(jiān)測員、5225名民兵時刻做好應急救援準備，并依托軍分區(qū)基干民兵建設組建330人民兵應急營，同時將民間公益組織150人的藍天救援隊納入管理范疇。這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。平時，在其中能看出各應急救援力量加強應急培訓，做到日常工作和應急工作有效兼顧；戰(zhàn)時，各應急救援力量迅速整合，成建制的投入到應急搶險救援，切實履行突發(fā)事件突擊隊(4)應急物資儲備。青島膠州市在安全生產(chǎn)應急物資儲備管理方面出臺了《青島膠州市應急物資儲備管理辦法》,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則，加快形成市、縣兩級物資儲備網(wǎng)絡，實現(xiàn)了對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合。同時，從中可以反映出青島膠州市政府積極完善應急管理完成各項基礎數(shù)據(jù)的錄入，借助于大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，逐步實現(xiàn)資源共享，使各級各系統(tǒng)的儲備物資進行聯(lián)合調(diào)用成為可能。2.應急響應和處置方面為有效應對全膠州市安全生產(chǎn)事故應急救援工作，由青島膠州市政府成立安全生產(chǎn)應急指揮部，統(tǒng)一指揮全膠州市救援工作，各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會成立相應的應急指揮部。青島膠州市安全生產(chǎn)應急響應設定為4個等級，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動 (I級)、(Ⅱ級)應急響應，由市人民政府負責應對處置，相關(guān)縣(市、區(qū))參與處置(黃志強，王平，劉建，2021);各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)應急指揮部按照有關(guān)規(guī)定，全面負責轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級以上(敏感區(qū)域領(lǐng)域Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的處置，初步建立起了一套邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效的屬地管理制度。青島膠州市各級安全生產(chǎn)應急指揮部嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，隨時做好應急處置搶險救援的準備，針對突發(fā)安全生產(chǎn)事故，第一時間要求應急人員集結(jié)到位，抓住黃金救援時間窗口期，實施精準救援、科學救援，迅速撤離受災群眾，有效防范和應對次生3.事故善后與獎懲方面在善后重建中，由市政府牽頭組織，事發(fā)單位或行業(yè)主管部門具體負責實施相關(guān)工作，包括人員安置、現(xiàn)場清理、救助資金和應急物資的安排、保險理賠、復工復產(chǎn)等。青島膠州市政府堅持黨建帶重建，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導黨員深入一線，認真落實救助政策，積極救助受災群眾和困難群體，讓受災人員生活得到保障，事故企業(yè)生產(chǎn)有序恢復(張利民，楊麗華)。在事故調(diào)查和獎懲方面，青島膠州市政府配合有關(guān)部門對較大事故進行調(diào)查評估，各區(qū)縣按照實際工作需要會同相關(guān)部門，對一般事故組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，分析經(jīng)驗教訓，提出防范措施和整改意見(范心怡，方嘉悅，錢晨希)。同時，在其中能看出青島膠州市政府建立了安全生產(chǎn)管理應急工作補償責任追究制度，實行行政領(lǐng)導責任追究制度和責任追究制度。依法追究有關(guān)單位的責任，并依法追究司法機關(guān)刑總體來看，近年來，隨著應急業(yè)務的快速發(fā)展，青島膠州市政府大幅提升安全生產(chǎn)應急管理能力，內(nèi)置風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，組建應急響應隊伍。分級負責、屬地管理是應急處置的主要機制，災后責任落實到個人，保障全生產(chǎn)責任重大，在落實過程中，針對一些具體問題，在其中能看出青島膠州市政府必須采取一系列措施，追根溯源，找到問題的核心，充分利用現(xiàn)有資源，提高應急管理，確保安全生產(chǎn)，建立機制，全面加強應急管理行動。四、青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理存在的問題(一)事故預防和準備環(huán)節(jié)1.安全生產(chǎn)風險評估不到位安全生產(chǎn)風險評估是企業(yè)識別風險的前提，只有進行科學、規(guī)范的評成有效的評價方法和程序，多依賴于主觀判斷和對同類項目的模仿。在其中能看出從中可以反映出青島膠州市政府在此基礎上搭建的監(jiān)測預警系統(tǒng)，直接接入青島膠州市企業(yè)現(xiàn)有視頻數(shù)據(jù)和各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，無需提前對企業(yè)進行動態(tài)風險評估，為信息采集系統(tǒng)提供全方位數(shù)據(jù)支撐和質(zhì)量保證2.應急預案的編制和演練不到位雖然應急預案是為有效應對事故、及時有序開展應急救援而制定的預案，但膠州市大部分企業(yè)都將預案作為應對上級檢查的任務。由于與部分企事業(yè)單位協(xié)商編制應急預案的人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，在編制過程中后，幾乎沒有審查，這對應急計劃的實際運作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。另外，青島膠州市大部分部門和單位對應急預案的培訓不重視，有培訓的記錄和檔3.應急救援專業(yè)人才缺失青島膠州市應急隊伍的建設雖然取得了長足進步，但在隊伍結(jié)構(gòu)上缺少優(yōu)化和改進，安全生產(chǎn)應急管理人才缺失，距離專業(yè)化、職業(yè)化的要求縣兩級應急管理人員多數(shù)為原安監(jiān)系統(tǒng)的人員，應急隊伍中擁有專業(yè)背景整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。從中可以反映沒有既懂專業(yè)又有實操能力的人才，就算數(shù)量再多，也很難提升快速反應4.應急物資面臨超期儲存青島膠州市由市縣兩級財政負責相應應急物資儲備庫的建設和維護以及應急物資的儲備和管理。應急物資采用政府直接購置實物的方式進行儲備，且分散在應急、交通、醫(yī)療各部門，其儲量多少難以做到精確評估。為了能夠滿足大規(guī)模安全生產(chǎn)事故的應急需求，青島市縣兩級大多采用消耗量的上限進行物資儲備。這樣一方面財政支出巨大，另一方面很多儲備的應急物資由于沒有及時消耗而面臨超期儲存，變相的又造成了資源的浪(二)應急響應和處置環(huán)節(jié)1.應急響應滯后青島膠州市各部門，各企事業(yè)單位根據(jù)自身的特點，建立了服務于本部門、本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急救援體系，但這些體系是相互獨立的，應急指揮協(xié)調(diào)也僅僅局限在各自封閉的救援體系里，不同組織或部門在應急救援過程中缺乏信息溝通、資源交互，在其中能看出一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應急救援常常變成部門的應急，嚴重阻礙著應急響應的及時啟動和救援行動的及時推進。2.專家作用沒有得到充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急指揮部的決策層一般認為應急專家是一群有應急管理知識但沒有具體操作實踐的知識分子，只能充當顧問和助手。當時，決策者習慣于用行政經(jīng)驗代替專家意見，專家的作用沒有充分發(fā)揮(龔昊然，邱明面忽視了專家組的組建，缺乏相應的專家管理支持政策，專家建議難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。從中可以反映出行政經(jīng)驗的緊急決策非常主觀，缺乏科學性和專業(yè)性，嚴重影響了結(jié)構(gòu)效率。3.事故信息發(fā)布不及時及時有效的信息發(fā)布可以提高應急救援的效率，反之，如果事故信息發(fā)布滯后，就很有可能延誤最佳救援時機。在安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布方面，青島膠州市部分官員瞻前顧后，生怕自己帽子保不住，想盡一切辦法捂蓋子，內(nèi)部情況還不明晰，外部早已謠言四起，最后珊珊來遲的信息發(fā)布，又多是應急救援的過程報道，對事故原因，人員傷亡和財產(chǎn)損失只字不提，不僅延誤了應急救援，還造成了輿論恐慌，讓青島膠州市政府相關(guān)部門陷入了極其被動的局面。4.社會救援參與有限近年來越來越多的民間組織，志愿者隊伍積極參與到安全生產(chǎn)應急救援中來，但青島膠州市政府與社會救援力量間缺乏有效的互動整合，社會救援力量不僅缺乏專業(yè)的救援裝備，而且還要在經(jīng)費上自給自足，極大的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。從中可以反映出在救援志愿者專業(yè)培訓和規(guī)范參與方面，青島膠州市政府也沒有形成有效的管理，青島膠州市政府部門很少對其進行專業(yè)化的系統(tǒng)培訓，業(yè)務學習全靠隊伍內(nèi)部的經(jīng)驗分享，訓練方法簡陋落后，極大的限制了社會救援力量(三)事故善后和獎懲環(huán)節(jié)1.善后處置政府負擔過重安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，青島膠州市政府理所當然地作為善后的唯一代理人，必須投入大量人力物力進行事后補償和生產(chǎn)恢復，政府部門發(fā)揮主民間資源的積極作用，社會反應缺乏支持，政府工作一味依賴撥款解決問題，顯得孤立無援。保險理賠雖然在一定程度上緩解了經(jīng)濟困難，但作用微乎其微，就連事故受害者也不得不等待政府的救助，難以承受損失，增2.災后心理援助被忽視災后重建不僅僅是物質(zhì)上恢復，還包括精神上的恢復。青島膠州市政府在善后處置過程中，工作人員往往將主要精力集中在物質(zhì)保障上，對受災群眾缺乏有效心理調(diào)適，而對事故當事人來說，他們是無法依靠自己的力量去解決心理恐慌，恢復心理平衡的(王東風，楊小雨，吳靜香)。從中可以反映出在“生活得更美好”這個最大共識面前，由于當事人的不滿情緒和對立態(tài)度沒有得到及時疏導，這部分高危人群很容易產(chǎn)生過激行為，成為影響膠州市社會安定團結(jié)的不穩(wěn)定因素。3.警示教育收效甚微從數(shù)據(jù)上看，《青島膠州市職業(yè)安全事故調(diào)查報告》多以事實為重點，缺乏有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和綜合分析，政府部門難以了解事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和趨勢。職業(yè)安全事故跨轄區(qū)時有發(fā)生，缺乏警示培訓。這樣能使整體系周晨，2023)。另外，在其中能看出一些企業(yè)的警示培訓活動普遍偏重、少實踐，或者根本沒有組織，有教養(yǎng)的人一心只想著“吃瓜”,沒有真正投入，造成了類似的安全生產(chǎn)。4.行政問責乏力落實安全生產(chǎn)事故行政問責對強化安全生產(chǎn)責任，對遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起著積極地懲戒和警示作用，但青島膠州市政府在具體的問責過程中，將問責范圍主要圈定在人命關(guān)天，影響惡劣的大事上，而在一些破壞力較小的事故問責上，則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、避重就輕、有問無責現(xiàn)象，甚至對負有刑事責任的人員，最后卻只給予行政處分草草了事，使得行政五、青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理存在問題的原因分析(一)事故預防和準備環(huán)節(jié)1.安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制不完善目前，青島膠州市安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制建設側(cè)重于監(jiān)測體系的建立和完善，對風險識別的準確性和合規(guī)性缺乏有效的評價機制。因為不因此，從中可以反映出風險監(jiān)測預警體系的有效運行，建立科學、全面的險評估機制，青島膠州市部分企事業(yè)單位的風險識別是根據(jù)同類項目的風2.應急預案編制審核和實戰(zhàn)演練機制落實不到位“一案三制”是具有中國特色的應急管理體系，應急預案作為應急管理的最基本組成部分，具有指導救援準備、規(guī)范應急救援、指導善膠州市部分企業(yè)和組織編制的應急預案普遍質(zhì)量低下，缺乏適用性和可操作性。由于特邀專家的水平有限或內(nèi)審直接取代外審，計劃評審往往形式化，缺乏專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，只能從網(wǎng)絡上抄襲相關(guān)內(nèi)容，3.應急管理人才儲備機制尚未建立在市委市政府的推動下，膠州市應急事業(yè)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)防控能力得到了較大提升，應急處置能力也明顯增強，但尚未建立應急管理人才儲備機制，雖然應急隊伍壯大了，卻難以按照相關(guān)管理辦法引來“金鳳凰”具備多樣化的技能和較強的實踐能力，在其中能看出因此青島膠州市的應急管理人員的引進和培養(yǎng)也必須做到動態(tài)的工作結(jié)合，但目前青島膠州市還未出臺相應的應急管理人才培養(yǎng)、考核措施，多數(shù)套用機關(guān)事業(yè)單位績效標準來指導和評價，導致相關(guān)人員對從事應急管理工作的缺乏興趣、意愿不足。4.應急物資分工儲備機制還不成熟正所謂“兵馬未動，糧草先行”,打仗打的就是后勤，應急救援靠的也是物資保障。雖然政府在應急物資儲備上具有高度組織性和可靠性的優(yōu)勢，但如果安全生產(chǎn)的應急物資全都依靠政府儲備，必將造成財政上的困難。目前青島膠州市安全生產(chǎn)應急物資儲備存在主要問題是應急物資分工兩級的物資儲備及管理全部依靠財政支出，缺乏協(xié)議儲備、企業(yè)代儲方面實際應用，政府雖然投入了大量的人財物，但也只能滿足常用的救援器材(二)應急響應和處置環(huán)節(jié)1.協(xié)同聯(lián)動響應機制不健全無法立即建立應急預案，信息公開共享困難；二是防災部門之間缺乏有效信息，使得青島膠州市應急管理部門不能實時掌握管理對象的安全生產(chǎn)情無法上下貫通、左右銜接，這些都極大影響了應急響應的及時性；第三，由于平時缺乏必要聯(lián)動演練，青島膠州市隊伍磨合較差，在應急預案啟動時，各應急管理部門習慣于各自為戰(zhàn)，往往是接警部門第一時間到達事故現(xiàn)場，需要相關(guān)部門配合時，再聯(lián)系通知，這就有可能導致應急救援不及2.專家咨詢機制形同虛設青島膠州市各縣(市、區(qū))政府，企事業(yè)單位部分領(lǐng)導存在認識誤區(qū)，認為自己所負責的工作或地區(qū)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、形勢向好，現(xiàn)在沒有發(fā)生安全事故，將來也不會發(fā)生。從中可以反映出思想上的麻痹，導致行動上的遲緩，沒有做足做好應急管理方面的工作，造成了這部分領(lǐng)導應急專全生產(chǎn)應急所涉及領(lǐng)域的廣泛性、復雜性和專業(yè)性而建立起來的，專為領(lǐng)導決策提供參考和依據(jù)。從全膠州市安全生產(chǎn)應急管理來看，在其中能看出雖然各級應急指揮部設有專家組，但在實際處置過程中，并沒有把專家組放在一個比較高的位置，更多的是讓其扮演一個被咨詢的角色，專家咨3.事故信息發(fā)布機制運行不暢青島膠州市由市政府新聞辦負責安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布，同時對輿情進行監(jiān)測與調(diào)控，做好新聞宣傳工作。由于青島膠州市各縣(市、區(qū))政府，企事業(yè)單位傾向于把安全生產(chǎn)事故控制指標與領(lǐng)導人的晉升獎懲相掛鉤，而部分領(lǐng)導人平時又不注重對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習和掌握，所以，一但發(fā)生安全事故，這些領(lǐng)導人就習慣性與受害人私了，直接推卸責任，對事故信息謊報、遲報，甚至以各種理由封鎖消息，使得信息發(fā)布機4.社會參與機制不完善安全生產(chǎn)應急救援任務緊迫，政府部門不僅要搶先開展救援行動，還要調(diào)動一切可用要素，調(diào)動一切可用力量打贏這場戰(zhàn)斗。雖然青島膠州市已將150名民間公益性藍天救援人員納入應急管理范圍，但這只是社會救援隊伍的一小部分。城市還不完善，社會救援隊伍的有效組織和整合困難，缺乏政府部門的有效指導和管理，這樣能使整體系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標前進。使青島膠州市社會救援隊伍參與到應急救援中，缺乏持續(xù)性和持續(xù)性可靠的信息共享和信息共享。1.安全生產(chǎn)事故救濟補償機制不合理安全生產(chǎn)事故的發(fā)生常常伴隨著大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而災后生產(chǎn)的重建和人員傷亡補償無一例外又都需要巨額的資金投入，如何在最短的時間籌集到最多的錢和物，對青島膠州市每級政府來說都是個極大的考驗。青島膠州市在安全生產(chǎn)事故善后處置方面，從中可以反映出由于救濟補償機制不合理，通常都是由政府充當“潛在賠償人”,這樣便不失是付，但由于覆蓋面較小，基本上不起作用，而作為始作俑者的事故責任者，受限于自身經(jīng)濟實力的限制，不但不能給予受害者相應的賠付，還常常坐2.缺乏相應的社會心理疏導機制損失，更多的要面對事故造成的巨大心理沖擊和心理創(chuàng)傷。積極樂觀的心態(tài)不僅能使受害人較快走出心理陰影，而且也有利于災后恢復和重建工作的開展，但青島膠州市政府缺乏相應的社會心理疏導機制，忽視了心理危3.事故教育教訓長效機制流于形式安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都不是偶然的，根據(jù)“海因里希法則”,每一起事故的發(fā)生都是由于思想上麻痹大意，沒有做到防微杜漸，才導致了大量不安全因素的積累，最終釀成悲劇的發(fā)生。從中可以反映出從全膠州市范圍內(nèi)來看，事故教育教訓長效機制并沒有有效運轉(zhuǎn)，政府部門將精力過多的消耗在企業(yè)的復工復產(chǎn)上，很少顧及經(jīng)驗教訓的總結(jié)，而很多企業(yè)又不組織落實安全生產(chǎn)宣傳教育、提高安全生產(chǎn)防范意識，事故教育教訓流于形式，致使生產(chǎn)者對身邊發(fā)生的安全事故沒有深刻領(lǐng)會和自我反思，反而4.安全生產(chǎn)事故行政問責機制不能有效運行不可避免地會影響到檢察機關(guān)的提起公訴或法院的審判程序，從而喪失獨立性。由于安全生產(chǎn)行政案件具有內(nèi)在敏感性，往往受到政府的壓制，阻礙了青島膠州市地方司法機構(gòu)在履行政府職責中充分發(fā)揮作用，并經(jīng)常被取代。職業(yè)安全事故的行政責任機制無法有效發(fā)揮作用，因此文件往往是負責任的。近年來，青島膠州市每年都會發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，但由于行政責任機制運行不暢，問責效果往往不盡如人意。有些責任只是形式。最終的目標是問責不落實，這在社會上引起了一些反對，嚴重質(zhì)疑問責機制的嚴肅性。有時，迫于輿論壓力，基層公務員充當擋箭牌，當場被倉促六、完善青島膠州市安全生產(chǎn)應急管理機制的對策和建議(一)事故預防和準備環(huán)節(jié)1.完善安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制根據(jù)全面應急管理理論，風險信息系統(tǒng)不僅是進行相關(guān)信息的整理、分類和存儲。目前，青島膠揮信息平臺、大數(shù)據(jù)融合平臺、研判中心、安全生成部分高危行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入和分析，在其中能一系列規(guī)范有效的應急預案，可以有效提高人們的風險防范意識，當事故發(fā)生時，可以及時防止損失擴大和升級，預防次生災害。從中可以反映出應急措施的有效性和預防救援措施的可行性都必須通過培訓來驗證，方應急預案的管理，首先要提高預案的編制水平，而預案的編制是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，編制人員需要足夠的知識和豐富的實踐經(jīng)驗。這樣便不失是一個更加正確的選擇。結(jié)合一些簡單的術(shù)語。二是應急預案的編制要結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)的安全狀況，而不是劇本驅(qū)動、行動導向，以解決實際3.建立健全應急管理人才儲備機制根據(jù)4R公共風險管理的危機緩釋理論，當人力具備較強的應對和恢復能力，能夠有效控制局面時，人力成為降低風險發(fā)生概率、降低風險影響的關(guān)鍵因素。為保障安全生產(chǎn)應急，青島膠州市政府要建立健全應急管理人才儲備機制，使青島膠州市的管理機制有效運行，加大相關(guān)人才引進力從中可以反映出職業(yè)安全應急管理實踐性強，要求青島膠州市地方相關(guān)人員技能多樣，實踐能力強，膠州市應出臺一系列人才引進優(yōu)惠政策，制定專項制度。通過提升應急管理專家崗位、實現(xiàn)青島膠州市地方就業(yè)機會、管理期限和工資待遇、創(chuàng)新靈活的人才引進機制、在相關(guān)部門設置“候鳥”4.科學構(gòu)建應急物資分工儲備機制,青島膠州市政府應科學構(gòu)建應急物資分工儲備機制，加強實物儲備的針對性和提高儲備的效率。目前中央和地方分級實施應急物資的儲備，地方上應做好跨區(qū)域應急物資協(xié)同調(diào)動，在保證區(qū)域儲備種類齊全的前提下，避免重復儲備。同時青島膠州市應積極拓展應急物資儲備形式，對于戰(zhàn)略物資和一些保密性、安全性強的物資，實行政府采購儲備，其余物資可以結(jié)合區(qū)域特點，依托企業(yè)代儲或者協(xié)議儲備，進行市場儲備。例如膠州市具有較強的食藥、輕紡生產(chǎn)能力，可以結(jié)合膠州市當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在平時生產(chǎn)中以定額補貼、動態(tài)調(diào)整等方式加強應急物資的生產(chǎn)儲備能力，以便一旦有事故發(fā)生，通過調(diào)度資源，緊急生產(chǎn)，就能及時滿足應急救援的需求。(二)應急響應和處置環(huán)節(jié)1.建立健全協(xié)同聯(lián)動響應機制，及時啟動應急響應實現(xiàn)信息共享，整合應急資源，搭建應急聯(lián)動平臺，實現(xiàn)災害管理過程中的暢通溝通。因此，在其中能看出從中可以反映出青島膠州市政府應建立健全全膠州市協(xié)同響應機制，科學搭建應急響應平臺，及時啟動相應級別(1)打破信息壁壘。堅持總體國家安全觀就是要以人民安全為宗旨，但信息數(shù)據(jù)不通用，信息成果難共享卻為應急救援設置了人為障礙。因此青島膠州市政府急需完成公安系統(tǒng)、消防救援等部門接警系統(tǒng)與安全生產(chǎn)事故報送等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息實時共享，確保任何部門接警后，(2)建立健全協(xié)同聯(lián)動響應機制。職業(yè)安全事故應急救援不能單獨完成，需要多個相關(guān)部門的配合。因此，從中可以反映出青島膠州市政府應但協(xié)同連接側(cè)重于資源整合，而不僅僅是物理增加，具有默契和專業(yè)知識(3)建立應急聯(lián)動平臺。目前，青島膠州市依托華為膠州市大數(shù)據(jù)中心正在運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科學技術(shù)，構(gòu)建市應急指揮信息平臺，下一步可在此基礎之上完成應急聯(lián)動平臺建設。應急聯(lián)動平臺應采用開放式的設計，將已建各應用系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)各應急部門數(shù)視頻、圖像及業(yè)務處理的全面集成，并同時滿足平時辦公和急時應急的工作需求。2.完善專家咨詢機制，科學應對精準施救(1)完善專家咨詢機制。應急管理專家組能否充分發(fā)揮應有作用，既有內(nèi)因，也有外因。內(nèi)因指的是應急管理專家組和專家的自身努力，外因指的是青島膠州市地方應急管理機構(gòu)要為專家特長的發(fā)揮提供必要平臺和制，把專家組建設成為地方政府應急管理的強大“外腦”,在其中能看出明確專家組的聘任條件與程序、工作內(nèi)容和保障措施等，尊重與重視專家(2)明確應急責任和處置程序。青島膠州市應急救援不僅要有完善輔助決策機構(gòu)，而且還要有明確責任分工和處置程序。定責不能只到部門，而要細化到應急中各個環(huán)節(jié)，特別是專家組，必須要落實好相應的職責，這樣才能規(guī)范專家組成員的工作紀律，構(gòu)建高效的工作模式。此外，要明確輔助決策的處置流程，使專家組有據(jù)可依，有章可循，以便迅速、高效、有序地開展各項工作，提高救援效率。(3)加強專家組自身建設。專家要將學科知識與應急管理的實際工作結(jié)合起來，有效利用現(xiàn)有的科研力量、儲備資源，找準突破口和切入點，抓好應急管理關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)研究。在參加應急處置時，根據(jù)自己的觀察，獨立進行分析、判斷，準確把握事故發(fā)生、發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為決策者獻計獻策，在關(guān)鍵時刻3.完善事故信息發(fā)布機制，及時公布事故進展在政府開放和新媒體快速發(fā)展的背景下，政府部門要著力提升新聞宣傳能力，鞏固輿論主導地位。根據(jù)綜合應急管理理論，信息系統(tǒng)的任務之一是及時披露預警情況和災害情況，使公眾能夠獲得真實有效的信息，提高突發(fā)事件的透明度和社會參與度(陳文明，李春華，張美)。在其中能看出救援為此，從中可以反映出青島膠州市政府應完善事故信息公開機制，加大安全生產(chǎn)事故應對、處置、調(diào)查處理等信息公開力度，正確引導輿論和輿論信息，防止謠言傳播和發(fā)生。匯聚二次輿論，維護安全確保生產(chǎn)現(xiàn)場處理安全生產(chǎn)事故不失聲音、不缺聲音、社會公平正義。(1)及時披露信息，增加信息透明度；政府信息公開不僅可以提高政務透明度，也可以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，地(區(qū)、市)政府及有關(guān)部門要堅決貫徹落實國家安全總體理念，完善事故信息公(2)主動設置議題，掌握輿論主動。青島膠州市政府在第一時間發(fā)布權(quán)威信息后，應加強與公眾的互動交流，仔細傾聽社會的聲音；對一些不實的信息傳播，及時傳遞出官方立場，擠壓其輿論空間；對恐慌情緒的蔓延，要借助專家威望，進行權(quán)威解釋和說明，掌握輿論主動；對事故受害者，要傾注人文關(guān)懷，展示政府積極應對安全生產(chǎn)事故的姿態(tài)，激勵公眾4.建立健全社會參與機制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合應急管理理論的綜合應急管理，在全社會動員的背景下推進應急管理工作，建立健全全社會應急聯(lián)動體系，建設綜合協(xié)調(diào)職能和應急救援隊伍。深化社會管理，不僅是為了經(jīng)濟社會發(fā)展，也是創(chuàng)新的重要舉措，也是更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，青島膠州市政府既要完善各應急部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援主體和社會力量，推動和配合社會救援行動的制度化、規(guī)范化、科學化。安全生產(chǎn)應急響應行(1)整合重組資源；青島膠州市政府要積極探索與社會救援隊安全生產(chǎn)聯(lián)建，加強消防救援、森林消防、航空護林、藍天救援四支隊伍的協(xié)調(diào)配合，將國家綜合性救援隊伍、各類專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量、軍隊應急救援力量進行合理編組，明確救援投入時機和方法，做到安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，政府部門能夠迅速根據(jù)事故特點和人員財產(chǎn)損失情況，(2)建立志愿者獎勵配套措施。要做好應急志愿者需求和供給規(guī)劃，在招募錄用時應有所篩選，使人崗相符，對志愿者隊伍的管理要建立專門的制度，定期對志愿者進行培訓，保障他們在進行志愿服務的時候基本權(quán)益不要受損，優(yōu)化應急志愿服務的社會環(huán)境，同時有序開展應急志愿者的1.科學構(gòu)建多元化救濟補償機制全面應急管理理論在善后處置中提到三個原則，分