《旅游者低碳行為指南》

（征求意見稿）編制說明

標準起草工作組

2023年8月3日

一、工作簡況

（一）任務來源

為增強武夷山低碳旅游標準化規(guī)范和意識，更好地服務

景區(qū)建設和發(fā)展，由武夷山市數(shù)字武夷電子商務發(fā)展有限公

司提出制定該項團體標準，并列入了中國標準化協(xié)會團體標

準的制定計劃中。

（二）編制背景和目的意義

1、編制背景

根據(jù)世界旅游組織估算，旅游業(yè)的碳排放量約占碳排放

總量的5%，2035年以前約以2.5%的年均速度增長；同時，

人與人、人與環(huán)境等不同的社會問題和生態(tài)問題不斷地出現(xiàn)。

《中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究報告》分析顯示，旅游業(yè)

約占中國碳排放總量的6%至8%。

隨著低碳經(jīng)濟在全球各國、各行業(yè)的蓬勃發(fā)展，低碳經(jīng)

濟發(fā)展中所倡導的低能耗、低污染、低排放的低碳理念也給

旅游業(yè)帶來了重要啟示。為實現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化發(fā)展，我國

政府先后出臺了《綠色旅游飯店》標準（LB/T007—2006）、

《關于旅游業(yè)應對氣候變化問題的若干意見》（國家旅游局，

2008）、《綠色旅游景區(qū)》標準（LB/T015—2011），并在2009

年出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41

號）中明確提出“實施旅游節(jié)能減排工程”和“倡導低碳旅

游方式”的要求。當前，以環(huán)境保護為價值取向的節(jié)能減排

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政策和措施均圍繞旅游企業(yè)展開，忽視了游客在旅游價值創(chuàng)

造中的主動性和能動性。旅游業(yè)“雙碳”目標的實現(xiàn)，既需

要供給側調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、升級低碳技術，也需要在需求側加

強游客管理，雙管齊下，方能實現(xiàn)低碳價值、經(jīng)濟價值和體

驗價值的綜合效益最大化。

2、目的意義

旅游者與當?shù)厣鐓^(qū)居民的消費、生活觀念與行為的發(fā)展

是旅游地的旅游低碳化發(fā)展的關鍵。旅游者作為旅游的行為

主體，對全球二氧化碳的排放負有一定的責任，通過制定旅

游者低碳行為指南，在飲食、住宿、出行、游覽、購物、娛

樂等方面的引導低碳行為，讓游客了解旅游活動帶來的碳排

放量及影響的同時，影響游客的消費習慣，引導游客踐行低

碳旅游的消費和生活模式，從而在全社會樹立低碳觀念、營

造低碳氛圍。

（三）編制過程

1、成立標準編制工作組

為了確保標準編制工作的順利開展，收到中國標準化協(xié)

會批準立項通知后，主編單位組織成立了由江蘇現(xiàn)代低碳技

術研究院、北京萬德福蘭科技有限公司、中國船級社質(zhì)量認

證公司共同參與的標準編制工作組。

2、查閱文獻、開展調(diào)研、編寫標準草案

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工作組成立后，通過查閱文獻、開展調(diào)研等方式，于

2023年7月編寫完成標準草案。主要調(diào)研工作包括：

（1）啟動文獻收集工作。開始收集、整理低碳行為領域

等相關的國家部委文件及規(guī)劃、相關的國家標準、行業(yè)標準、

地方標準、團體標準以及相關的書籍、文獻，并對其中相關

的內(nèi)容進行分析整理。

（2）開展針對性調(diào)研工作，編寫標準草案。對旅游業(yè)涉

及到游客行為的六大領域開展調(diào)研，主要對當?shù)赜慰图熬用?/p>

社區(qū)、小區(qū)進行了問卷調(diào)研，整理形成初步調(diào)研材料。通過

對文獻資料及實地調(diào)研的整理分析，從飲食、住宿、出行、

游覽、購物、娛樂等給出低碳行為建議，形成標準草案。

3、形成標準征求意見稿。

標準草案完成后，組織會議對標準草案內(nèi)容、框架進行

討論分析，形成標準征求意見稿。由中國標準化協(xié)會網(wǎng)上向

相關單位及人員廣泛征求意見。

二、標準編制原則與確定標準內(nèi)容的主要依據(jù)

（一）標準編制原則

本標準的編制主要遵循以下基本原則：

（1）標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1

部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》、T/CAS1.1—2017《團

體標準的結構和編寫指南》起草。本標準的制定工作遵循國

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家有關的法規(guī)、標準和規(guī)范，體現(xiàn)標準的科學性、規(guī)范性和

一致性，與國家現(xiàn)有相關規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免沖突；

（2）以科學研究和實踐經(jīng)驗總結為基礎，以引導旅游者

踐行低碳行為為目標，確定科學、合理、可行的標準內(nèi)容；

（3）具備充分的適用性和可操作性，突出旅游者低碳行

為的實際推廣價值。

（二）確定標準內(nèi)容的依據(jù)

1.編制依據(jù)

標準按照GB/T1.1-2020的規(guī)定進行編寫本，相關內(nèi)容

經(jīng)過了驗證，具有較強的可操作性和科學性。根據(jù)調(diào)研情況，

意見收集情況分析，確定標準的主要技術內(nèi)容包括:

給出指導旅游者踐行低碳行為相關的術語和定義，明確

總體原則、社會要素一般要求和低碳行為評估內(nèi)容。

（1）明確低碳旅游的相關要素；

（2）明確低碳行為配套的社會一般要素要求；

（3）明確低碳行為踐行的六大領域與具體行為操作；

（4）明確低碳行為自我評估的評價標準。

2.相關標準

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準

GB8978污水綜合排放標準

LB/T007-2015綠色旅游飯店

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T/ACEF031-2022公民綠色低碳行為溫室氣體減排量

化導則

T/BAEE012-2012居民生活減塑限塑行為指南

三、主要試驗驗證分析

在標準起草過程中對標準提倡的旅游者低碳行為要求

征集了武夷山文體旅局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交

通局、生態(tài)專班、行業(yè)部門（景區(qū)管委會）、企業(yè)代表（武

夷山2家低碳酒店負責人）、行業(yè)專家等旅游行業(yè)相關主管

部門領導、行業(yè)代表提出意見和建議，并充分考慮標準的應

用。從可行性分析，本標準規(guī)定的旅游者低碳行為要求是合

理可行的，切實引導旅游者在旅行過程中實現(xiàn)低碳旅游。

四、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準符合國家相關的法律法規(guī)以及相關規(guī)章的要求，

與相關的國家標準、行業(yè)標準協(xié)調(diào)一致。

五、采用國際標準或國外先進標準的情況

本標準沒有采用國際標準。

本標準在制定過程中未查到同類國際、國內(nèi)標準。

六、重大分歧意見的處理情況

本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

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七、作為強制性標準或推薦性標準的建議

建議團體標準《旅游者低碳行為指南》作為推薦性標準

頒布實施。

八、貫徹標準的要求和建議（包括組織措施、技術措施、過

渡辦法等內(nèi)容）

建議本標準在批準發(fā)布6個月后實施。

加強標準的推廣實施，組織成立旅游當?shù)氐吞悸糜涡麄?/p>

工作小組，主要負責標準的推廣