《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》知識培訓保障安全生產(chǎn)，杜絕事故風險目錄特別規(guī)定概述01煤礦企業(yè)責任02監(jiān)督管理職責03證照頒發(fā)與監(jiān)督04安全生產(chǎn)技術措施05法律責任與案例分析0601特別規(guī)定概述制定背景及目的01制定背景《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是在煤炭行業(yè)事故頻發(fā)的背景下提出的，旨在應對當時煤礦安全生產(chǎn)中的突出問題和挑戰(zhàn)，提高煤礦安全管理水平。02制定目的特別規(guī)定的制定目的是為了減少煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障礦工的生命安全和財產(chǎn)安全，促進煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升國家能源安全水平。03法律依據(jù)特別規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)制定，是對現(xiàn)有法律法規(guī)的重要補充，通過細化具體措施，增強可操作性和針對性，確保各項規(guī)定落到實處。適用范圍與實施時間適用范圍《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》適用于中國境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，包括國有、民營及外資煤礦企業(yè)。該規(guī)定旨在規(guī)范所有煤礦的生產(chǎn)活動，提高事故防范能力。01實施時間本特別規(guī)定自發(fā)布之日起正式實施，即2015年3月15日。各煤礦企業(yè)需嚴格遵守相關規(guī)定，確保在生產(chǎn)過程中落實各項安全措施，減少事故發(fā)生率。02新舊法規(guī)對比新頒布的《特別規(guī)定》是對原有煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)的重要補充和升級，與舊法規(guī)相比，特別規(guī)定更加細化和具體，對煤礦安全管理提出了更高要求，增強了法律的可操作性和針對性。03法律地位與效力010203法律地位《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》是由國務院制定并頒布的，具有最高的法律效力。該法規(guī)定了煤礦安全生產(chǎn)的基本要求和措施，是指導煤礦安全管理的重要法律依據(jù)。實施日期《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》于2005年8月31日經(jīng)國務院第104次常務會議通過，并于次日公布，自公布之日起正式施行。這一法規(guī)在發(fā)布后立即生效，確保了其及時性和執(zhí)行力。適用范圍該特別規(guī)定適用于中華人民共和國領域及管轄的其他海域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)。無論是國內(nèi)還是海外的煤礦企業(yè)，均需遵守這些法律規(guī)定，以確保煤礦生產(chǎn)的安全與合規(guī)。02煤礦企業(yè)責任安全生產(chǎn)主體責任安全生產(chǎn)管理職責煤礦企業(yè)需建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，明確各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責。確保從高層到一線員工都了解并履行自己的安全責任，形成全員參與的安全管理網(wǎng)絡。投入保障與資源配置企業(yè)應加大安全生產(chǎn)的資金、物資和技術投入，配備先進的安全防護設備和監(jiān)測技術。同時，注重人才培養(yǎng)，提升員工的安全意識和技能，為安全生產(chǎn)提供強有力的支持。安全生產(chǎn)標準化建設企業(yè)需推進安全生產(chǎn)標準化建設，制定并實施符合國家標準和企業(yè)實際的安全操作規(guī)程。通過標準化管理，提高生產(chǎn)的規(guī)范化程度，減少安全事故的發(fā)生概率。風險分級管控機制建立風險分級管控機制，對煤礦生產(chǎn)過程中的各種安全風險進行評估和分類，實施差異化管控措施。通過科學的風險分析與控制，預防和減少重特大事故的發(fā)生。安全管理制度建立01020304安全生產(chǎn)責任制煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級領導及員工的安全職責，確保從高層到一線員工都了解并履行各自的安全責任，形成全員參與的安全管理氛圍。安全投入保障制度煤礦企業(yè)需要制定安全投入保障制度，確保有足夠的資金和資源用于安全設施升級、設備維護和事故隱患治理，提高安全管理水平，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標準化管理制度煤礦企業(yè)應建立安全質(zhì)量標準化管理制度，通過制定和執(zhí)行嚴格的安全操作規(guī)程和標準，規(guī)范員工操作行為，提升整體安全水平，減少因操作不當導致的安全事故。安全教育與培訓制度煤礦企業(yè)需設立安全教育與培訓制度，定期組織員工進行安全知識和技能培訓，提高員工的安全意識和應急處理能力，確保在緊急情況下能夠有效應對和處理。職工安全培訓與教育01安全培訓目標煤礦企業(yè)必須制定詳細的安全培訓計劃，確保所有從業(yè)人員掌握必要的安全知識和技能。培訓目標包括減少事故的發(fā)生、提高職工的安全意識及操作規(guī)范性，最終實現(xiàn)零傷害的目標。02安全培訓內(nèi)容安全培訓內(nèi)容包括煤礦作業(yè)相關的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標準、事故應急處理等知識。通過系統(tǒng)學習，使員工了解在各種情況下應采取的正確應對措施，以降低事故發(fā)生的風險。安全培訓方法03采用多樣化的培訓方法，如實地操作演練、模擬事故處理和專家講座等。這些方法有助于增強培訓效果，使員工在實際操作中能夠熟練應用所學知識，提高整體安全素質(zhì)。04培訓考核與評估對員工的安全培訓結果進行定期考核與評估，以確保培訓質(zhì)量?？己藘?nèi)容包括理論知識和實際操作能力，通過考核可以發(fā)現(xiàn)培訓中的薄弱環(huán)節(jié)，及時改進培訓計劃和方法。05持續(xù)教育與再培訓煤礦企業(yè)需建立持續(xù)教育和再培訓機制，確保員工不斷更新安全知識。隨著技術和法規(guī)的變化，定期開展再培訓，使員工保持高水平的安全意識和操作技能，保障安全生產(chǎn)。03監(jiān)督管理職責監(jiān)管部門職責劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構職責國家煤礦安全監(jiān)察機構負責全國范圍內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定相關政策和標準，對煤礦企業(yè)進行監(jiān)督檢查，確保各項安全措施落實到位。省級政府監(jiān)管職責省級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強對煤礦企業(yè)的指導和監(jiān)督，確保地方煤礦生產(chǎn)安全。市級政府監(jiān)管職責市級政府具體負責轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常安全監(jiān)管，實施安全檢查、隱患排查和整改工作，及時處理煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全問題，保障煤礦生產(chǎn)安全運行?？h級政府監(jiān)管職責縣級政府承擔轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的基礎管理工作，包括煤礦登記、許可證發(fā)放、安全培訓等，確保煤礦企業(yè)符合安全生產(chǎn)的基本要求，提升整體安全管理水平。監(jiān)督檢查與執(zhí)法要求監(jiān)督檢查安排根據(jù)《特別規(guī)定》，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構負責制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查目標、范圍和重點，確保全面覆蓋所有煤礦企業(yè)?，F(xiàn)場檢查程序煤礦安全監(jiān)察人員開展現(xiàn)場檢查時，需遵循嚴格的程序，包括查閱相關文件資料、檢查作業(yè)環(huán)境、測試安全設施等，確保每一項檢查都細致入微，無死角。執(zhí)法處罰措施對違反《特別規(guī)定》的行為，將依法予以嚴厲處罰，包括責令停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關證照，以及處以罰款等，確保法律的嚴肅性和權威性。檢查結果公示監(jiān)督檢查的結果需通過國家指定的信息發(fā)布平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。此舉不僅提高了監(jiān)管透明度，還增強了企業(yè)和社會公眾的安全意識。重大隱患報告與處理重大隱患報告要求煤礦企業(yè)在自查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，需立即向?qū)俚乜h級及以上政府煤礦安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局報告。報告內(nèi)容包括涉險情形的單位概況、發(fā)生時間、地點、類別、現(xiàn)場情況等，確保信息全面詳實。隱患處理流程煤礦企業(yè)應建立完善的重大隱患處理流程，從隱患發(fā)現(xiàn)到整改完成需明確各環(huán)節(jié)責任人。隱患整改過程中，需定期向上級監(jiān)管部門報告整改進展和結果，確保隱患得到及時有效解決。隱患上報時限與責任煤礦企業(yè)負責人在發(fā)現(xiàn)重大隱患后需在1小時內(nèi)上報屬地縣級及以上政府煤礦安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局。此時限要求確保了隱患處理的及時性和有效性，防止事故的發(fā)生。處罰措施與追責機制對未按照規(guī)定時限和要求報告重大隱患的企業(yè)和個人，將依法依規(guī)進行嚴肅處罰。建立嚴格的追責機制，確保每一個環(huán)節(jié)的責任主體明確，提高煤礦安全管理的規(guī)范性和執(zhí)行力。04證照頒發(fā)與監(jiān)督證照申請條件與流程01采礦許可證申請條件采礦許可證是煤礦生產(chǎn)的基本證照，申請者需具備相應的地質(zhì)勘查儲量報告和礦區(qū)范圍劃定的批準文件。申請人需提交完整的資料和符合規(guī)定的相關費用。02安全生產(chǎn)許可證申請流程安全生產(chǎn)許可證是確保煤礦安全運營的重要證照，申請包括提交相關資料、通過安全生產(chǎn)條件審查及獲得批復等步驟。完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和專項驗收后，可申領此證。礦長雙證要求與頒發(fā)03礦長需要持有雙證，即礦長安全資格證和礦長操作證。這兩證分別由國家煤礦安全監(jiān)察機構頒發(fā)和管理。申請者需滿足特定條件，如國有重點煤礦或年生產(chǎn)能力在120萬噸以上的煤礦的礦長。04營業(yè)執(zhí)照辦理要求營業(yè)執(zhí)照是煤礦合法經(jīng)營的必要證明，申請人需提供采礦權許可證、采礦許可證以及繳納相關費用。辦理過程中還需滿足工商行政管理部門的規(guī)定和審核標準。05竣工驗收與證照領取煤礦項目竣工驗收合格后，建設單位或其上級企業(yè)應組織驗收并申領相關證照。這一環(huán)節(jié)包括安全生產(chǎn)許可和其他必要的證照，確保煤礦合法合規(guī)地開展生產(chǎn)活動。證后管理與監(jiān)督檢查證后管理重要性證后管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，通過加強證后管理，可以確保煤礦企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可后持續(xù)符合安全生產(chǎn)要求，避免因管理疏漏導致的安全事故。證后管理主要內(nèi)容證后管理的主要內(nèi)容包括但不限于安全培訓、現(xiàn)場檢查、隱患排查和風險評估等，以確保煤礦企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中始終遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。監(jiān)督檢查機制國家和地方各級煤礦安全監(jiān)管部門應定期開展監(jiān)督檢查，重點核查煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落實情況，以及上次檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。技術與服務支持監(jiān)管部門在證后管理中還應提供技術服務和指導，幫助煤礦企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，提升安全技術水平，確保煤礦生產(chǎn)的持續(xù)安全和穩(wěn)定。違規(guī)行為處罰措施常見違規(guī)行為類型煤礦生產(chǎn)中常見的違規(guī)行為包括非法開采、超能力生產(chǎn)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令等。這些行為嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)，必須依法嚴厲查處。處罰措施分類針對不同類型的違規(guī)行為，處罰措施分為警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證等。根據(jù)違規(guī)的嚴重程度，采取相應的法律手段進行制裁。經(jīng)濟處罰實施方式對煤礦企業(yè)的經(jīng)濟處罰主要包括罰款和沒收違法所得。罰款金額根據(jù)違規(guī)行為的嚴重程度確定，沒收違法所得則是為了消除違規(guī)行為的經(jīng)濟動機。行政責任追究機制對于屢次違規(guī)或造成嚴重后果的企業(yè)，除了經(jīng)濟處罰外，還要追究其相關負責人的行政責任，如暫停職務或吊銷相關證書，確保管理層對安全生產(chǎn)負有足夠重視。05安全生產(chǎn)技術措施先進開采技術應用01充填開采技術充填開采技術通過使用填充材料將采空區(qū)填滿，有效控制巖層移動和地面塌陷，提升煤礦開采的安全性。此技術在減少地表沉降和防止地災方面表現(xiàn)突出，是實現(xiàn)煤礦安全高效開采的重要手段。02智能化管理與控制系統(tǒng)先進開采技術廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，實現(xiàn)開采系統(tǒng)的智能化管理和控制。通過自動化和機器人技術，達到無人值守和遠程監(jiān)控的開采模式，提高開采精度和效率，降低能耗和資源浪費。03新型掘進機與自動化控制系統(tǒng)新型掘進機具備自動化控制系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)遠程控制和自動化掘進。采用先進的安全保護裝置，提高設備安全性和可靠性，減少人工操作風險。這不僅提升了掘進速度，還增強了礦井作業(yè)的安全性。04智能地質(zhì)勘探與采煤設計智能開采技術包括智能地質(zhì)勘探和智能采煤設計，利用高端煤機裝備和信息技術，實現(xiàn)從勘探到采煤全過程的智能化管理。該技術提高了開采的精確度和效率，降低了資源浪費和開采成本。05綠色開采技術綠色開采技術注重環(huán)境保護，通過采用環(huán)保材料和節(jié)能設備，降低對環(huán)境的影響。該技術不僅實現(xiàn)了資源的可持續(xù)開發(fā)，還推動了礦區(qū)的綠色發(fā)展，符合國家生態(tài)文明建設的要求。礦井通風與排水系統(tǒng)通風動力裝置主要由通風機和風道構成。通風機負責為礦井提供持續(xù)的氣流，通過風道將新鮮空氣輸送到各個工作面。風道設計需考慮風流阻力和通風效果，以確保各工作面的空氣質(zhì)量和溫度適宜。排水系統(tǒng)在礦井中至關重要，它通過排水管路、水泵站等設施將井下積水排出，防止水患事故的發(fā)生。排水系統(tǒng)的設計和維護必須符合相關法規(guī)，確保礦井內(nèi)始終處于安全、干燥的環(huán)境。智能通風技術通過信息采集處理技術和自動控制系統(tǒng)，實現(xiàn)按需供風和智能調(diào)控風流。智能通風不僅提高了通風效率，還改善了工作環(huán)境，降低了安全事故的風險。通風動力裝置作用030405排水系統(tǒng)重要性智能通風技術運用礦井通風系統(tǒng)包括主要通風機、進風井、回風井和通風網(wǎng)絡。主要通風機負責將新鮮空氣輸送至井下，同時將污濁空氣排出。進風井和回風井分別負責引入新鮮空氣和導出污濁空氣，確保風流順暢。礦井通風方式分為中央式、對角式、分區(qū)式和混合式。每種通風方式都有其特定的應用條件。例如，中央式適用于單一進風，而對角式則用于復雜礦井。通風方法主要包括自然通風和機械通風，前者利用自然氣壓差，后者依靠主要通風機強制供風。0102礦井通風系統(tǒng)基本組成通風方式與方法防災減災設施建設04030102防災監(jiān)測系統(tǒng)建設煤礦需配備先進的防災監(jiān)測系統(tǒng)，包括地質(zhì)應力監(jiān)測、瓦斯檢測和火災預報等設施，確保實時監(jiān)控潛在風險，及早預警，提高應急響應速度。排水與通風系統(tǒng)優(yōu)化完善煤礦內(nèi)的排水和通風系統(tǒng)，確保在極端天氣和采礦活動后能迅速排除積水和有毒氣體，減少災害隱患，保障礦工安全。緊急避險設施配置煤礦應設置足夠的緊急避險設施，如避難硐室和安全出口，并保證其暢通無阻，便于礦工在危險情況下迅速撤離，降低傷亡風險。防災減災培訓開展定期對礦工進行防災減災知識和技能的培訓，提升其在面對災害時的自救互救能力，確保礦工能在緊急情況下有效應對各類煤礦災害。06法律責任與案例分析違法行為處罰標準常見煤礦違法行為類型《特別規(guī)定》明確列舉了多種常見的煤礦生產(chǎn)違法行為，包括違規(guī)開采、超能力生產(chǎn)、隱瞞事故等。這些行為嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)，需依法嚴厲處罰。01對煤礦企業(yè)處罰措施對于存在違法行為的煤礦企業(yè)，根據(jù)《特別規(guī)定》，將采取停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰措施。這些措施旨在糾正違規(guī)行為，保障煤礦生產(chǎn)安全。02對主要負責人處罰措施煤礦企業(yè)的主要負責人若涉及違法行為，將面臨撤職處分及罰款。情節(jié)嚴重者，還將依法追究刑事責任。這要求煤礦負責人必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實履行安全管理職責。03中介機構及其人員法律責任對為煤礦提供安全生產(chǎn)中介服務的機構及其人員，若發(fā)現(xiàn)有違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，將依法進行處罰。中介機構需確保服務對象符合安全生產(chǎn)要求，否則將面臨法律追責。04對個人從業(yè)人員處罰措施對直接從事煤礦生產(chǎn)的個人員工，若存在違法操作或違規(guī)作業(yè)行為，將依法給予相應的行政處罰。這包括罰款、記過直至解除勞動合同等措施，以杜絕違章作業(yè)，提高生產(chǎn)安全水平。05典型事故案例分享020301山西晉城市“4·13”邊坡滑坡事故2023年4月13日，山西晉城市沁水縣一煤礦發(fā)生邊坡滑坡事故。事故導致5人被困井下，經(jīng)緊急救援后全部安全升井。該