《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)歸集規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

編制說明

一、編制背景

國土空間是重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有

重要作用。浙江省政府各部門、各企事業(yè)單位在職能履行過程中產(chǎn)生

了大量空間數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)物理分散，數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系統(tǒng)等不盡相同，

導(dǎo)致各部門之間空間數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)采集、數(shù)出多源、更新不及時、協(xié)

同效率不高，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架的現(xiàn)象，難以發(fā)揮空間數(shù)據(jù)價值，形

成空間數(shù)據(jù)決策支撐合力。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精

神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土空間治理重大決策部署，浙江省委省

政府多級領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動省域空間治理數(shù)字化改革，跨層級、

跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)歸集全省各類空間數(shù)據(jù)資源，形成

自然資源和空間地理信息庫，也是浙江省委省政府“五大基礎(chǔ)庫”之

一。目前已協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信等45個省級部門，歸集橫向部門、省市

縣三級共3億條空間數(shù)據(jù)，容量約6TB，形成全域陸海統(tǒng)籌、全要素

覆蓋、全周期貫穿的1200多個圖層，為340多個應(yīng)用提供空間支撐，

調(diào)用訪問量超19億次，建設(shè)成效得到自然資源部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)

批示肯定，榮獲2022年度省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”、省改革突破銀

獎。

在以上工作基礎(chǔ)上，需要梳理形成全省統(tǒng)一、通用的空間數(shù)據(jù)歸

集技術(shù)規(guī)范，針對空間數(shù)據(jù)體量大、更新快、模態(tài)多等特點，指導(dǎo)空

間數(shù)據(jù)歸集和更新的方式、內(nèi)容等，確保各部門各類型空間數(shù)據(jù)歸集

的順暢與便捷。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定必要性分析

本標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實施，能夠為各級各部門空間數(shù)據(jù)的歸集提供實

操層面的指導(dǎo)，對空間數(shù)據(jù)歸集制度的建立、部門空間數(shù)據(jù)壁壘的破

解、空間數(shù)據(jù)集成能力的強(qiáng)化、空間數(shù)據(jù)歸集時效性的提高發(fā)揮重要

作用，有助于進(jìn)一步推動政府部門空間數(shù)據(jù)的歸集和利用，使空間數(shù)

據(jù)成為一種真正的資源而產(chǎn)生更大的價值，助力空間治理體系和治理

能力現(xiàn)代化。

三、主要起草過程

1.準(zhǔn)備階段

2022年1月-2022年6月，2022年初成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫組和工作

組，確定工作職責(zé)，并制定編寫工作的進(jìn)度計劃，為后續(xù)工作的開展

提供了組織保障和計劃指導(dǎo)。同步組織開展了調(diào)研前預(yù)分析工作，在

我省空間數(shù)據(jù)歸集實踐和《省域空間治理數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)歸集規(guī)范

（試行）》（浙自然資函〔2021〕31號）的基礎(chǔ)上，收集整理了空間

數(shù)據(jù)現(xiàn)狀資料，并進(jìn)行了分析。

2.調(diào)研階段

2022年7月-2022年12月，基于前期準(zhǔn)備成果開展調(diào)研工作，

以各部門空間現(xiàn)狀摸底為基礎(chǔ)初步明確了數(shù)據(jù)歸集范圍和內(nèi)容；以業(yè)

務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景需求調(diào)研為導(dǎo)向，形成了數(shù)據(jù)歸集要求。。

3.起草階段

2023年1月-2023年7月，編寫組成員廣泛收集、查閱包括現(xiàn)行

國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相關(guān)的文獻(xiàn)資料、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研讀相關(guān)

國家和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)書籍、編碼文件，起草完成了《省域空間

數(shù)字治理數(shù)據(jù)歸集規(guī)范》（討論稿）。

2023年8月，編寫組邀請了浙江省自然資源相關(guān)處室和事業(yè)單

位、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化院專家，召開了標(biāo)準(zhǔn)起草研討會，與會專家對標(biāo)準(zhǔn)

的文本及編制說明提出了修改意見和建議。

3.修改階段

2023年9月，編寫組匯總了專家的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)的文本

和編制說明進(jìn)行了修改和完善，將標(biāo)準(zhǔn)題目由“省域空間治理數(shù)字化

平臺數(shù)據(jù)規(guī)范空間數(shù)據(jù)歸集”改為了“省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)歸集

規(guī)范”，最終形成《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)歸集規(guī)范》。

四、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)

范性”的原則，本著充分體現(xiàn)編碼的先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操

作性，按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫。本次標(biāo)準(zhǔn)的編寫主要依

據(jù)如下編制原則：

1.規(guī)范性

《省域空間數(shù)字治理數(shù)據(jù)歸集規(guī)范》是在不違背現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定

的前提下，查閱、收集和整理國內(nèi)近年來出版的有關(guān)資料和文獻(xiàn)的基

礎(chǔ)上，總結(jié)空間數(shù)據(jù)歸集方式、內(nèi)容及要求，并將相關(guān)內(nèi)容納入標(biāo)準(zhǔn)

之中。本標(biāo)準(zhǔn)參考了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，結(jié)合浙江省實際情況

進(jìn)行編制。

2.實用性

本文件編寫結(jié)合《省域空間治理數(shù)字化平臺管理辦法》，滿足全

省空間治理業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)的使用需求。除此之外本文件具有可拓展性，

其他政府部門和市縣可以根據(jù)自身實際的業(yè)務(wù)需求在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基

礎(chǔ)上對歸集內(nèi)容、數(shù)據(jù)組織命名等進(jìn)行拓展完善，具有一定的可復(fù)制

性和可擴(kuò)展空間。

3.可操作性

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容以省域空間治理數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)歸集為基礎(chǔ)，

同時允許市縣在統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式的前提下，擴(kuò)充

個性化數(shù)據(jù)歸集，便于標(biāo)準(zhǔn)的落地實施。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、縮略語、歸集

方式、歸集內(nèi)容及要求、數(shù)據(jù)組織及命名要求、數(shù)據(jù)更新8個部分：

1.范圍

本文件給出了空間數(shù)據(jù)歸集方式、歸集內(nèi)容及要求、數(shù)據(jù)組織、

命名要求及數(shù)據(jù)更新等，適用于浙江省域空間治理數(shù)字化平臺空間數(shù)

據(jù)的歸集。各市縣、各類企業(yè)可參考執(zhí)行，全國相似區(qū)域可以參考使

用。

2.規(guī)范性引用文件

本部分列出了標(biāo)準(zhǔn)中引用其他文件的清單，包含《中華人民共和

國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、《測繪基本術(shù)語》（GB/T14911）、

《地圖學(xué)術(shù)語》（GB/T16820）、《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)》

（GB/T39608）、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016）。

3.術(shù)語和定義

介紹了需要界定的術(shù)語和定義，包括空間數(shù)據(jù)、二維空間數(shù)據(jù)、

三維空間數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)

管理單位、傳統(tǒng)三維模型。

4.縮略語

本部分給出了空間數(shù)據(jù)縮略語，包括建筑信息模型、數(shù)字高程模

型、數(shù)字正射影像圖、歐洲石油調(diào)查組織、三維模型文件格式、建筑

工程數(shù)據(jù)格式、點云數(shù)據(jù)文件格式、三維模型文件格式、傾斜數(shù)據(jù)文

件格式、可擴(kuò)展標(biāo)記語言。

5.歸集方式

本部分給出了二維空間數(shù)據(jù)歸集方式，包括實時歸集、定時抽取、

中間庫推送、文件提交、離線登記和服務(wù)注冊。三維空間數(shù)據(jù)歸集方

式，包括文件提交、離線登記和服務(wù)注冊。

6.歸集內(nèi)容及要求

本部分具有可拓展性，市縣根據(jù)實際的業(yè)務(wù)需求可在該部分對歸

集數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行拓展，本部分給出了空間數(shù)據(jù)歸集內(nèi)容、歸集時間、

坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)要求。

7.數(shù)據(jù)組織及命名要求

本部分給出了二維空間數(shù)據(jù)、傾斜數(shù)據(jù)、點云數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)三維數(shù)

據(jù)模型、BIM數(shù)據(jù)模型、地質(zhì)模型、地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、

文件組織結(jié)構(gòu)和文件命名規(guī)則。該部分規(guī)范了各類型空間數(shù)據(jù)包的組

織，以便對歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速解析和處理。

8.數(shù)據(jù)更新

本部分給出了空間數(shù)據(jù)更新方式、歷史版本要求，以便保證歸集

數(shù)據(jù)的鮮活性和可追溯性。

六、預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，經(jīng)宣貫、實施，預(yù)期提供各部門和市縣使用，

最大化的歸集已有空間數(shù)據(jù)資源，減少重復(fù)采集、重復(fù)提交等重復(fù)性

資源投入，促進(jìn)空間數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，進(jìn)一步促進(jìn)基于

省域空間治理數(shù)字化平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用與模式創(chuàng)新，形成“共同使用平

臺、共同迭代大腦、共同豐富場景”的工作局面，并為探索全國范圍

的空間數(shù)據(jù)歸集奠定基礎(chǔ)。

七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同

類標(biāo)注的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定時對國外同類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研讀。

八、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政

策要求，與有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，沒有矛盾。文

本所參考的標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T14911測繪基本術(shù)語

GB/T16820地圖學(xué)術(shù)語

GB/T39608基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果元數(shù)據(jù)

TD/T1016國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

DB3310/T91公共數(shù)據(jù)歸集指南

九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未