現(xiàn)代公用事業(yè)管理

崔運武主編第九章郵政行業(yè)的政府管制的必要性與基本內(nèi)容我國郵政行業(yè)政府管制存在的主要問題與改革思考通信行業(yè)的特點與政府管制我國通信行業(yè)政府管制存在的主要問題與改革思考重點問題第9章郵政、通信管理第九章法理上郵政行業(yè)的政府管制是保證公民通信權(quán)利得以實現(xiàn)和用郵安全的需要行業(yè)屬性上郵政行業(yè)的自然壟斷性特征需要政府管制公共政策上保證郵政普遍服務(wù)的實現(xiàn)也需要政府管制產(chǎn)品屬性郵政提供的物品是公共物品(準公共產(chǎn)品)，同樣需要政府管制9.1郵政行業(yè)的政府管制的必要性與基本內(nèi)容9.1.1郵政行業(yè)政府管制的必要性政府管制的必要性第九章

定位為自然壟斷行業(yè)有完善高效的郵政網(wǎng)絡(luò)體系，具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)郵政行業(yè)要向社會各界提供均一的價格服務(wù)，承擔大量的非營利性服務(wù)郵政服務(wù)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特征郵政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量甚至巨額的投資郵政行業(yè)的定位第九章9.1.2郵政行業(yè)政府管制的主要內(nèi)容第一對郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營者的進入管制及郵政業(yè)務(wù)專營權(quán)的管制。

第二對郵政資費的管制。

第三第四對郵政行業(yè)的管制。

對郵政普遍服務(wù)的管制。

第九章9.2我國郵政行業(yè)政府管制存在的主要問題與改革思考郵政行業(yè)政府管制的內(nèi)容不到位，方式方法不適宜，且管制手段單一ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.由于信息不對稱，政府對郵政行業(yè)管制往往流于形式長期形成的高度政企合一的管理體制很容易使管理者被“俘虜”從而客觀上形成壟斷，影響郵政行業(yè)社會效益的實現(xiàn)郵政行業(yè)存在政企不分，既不利于公平競爭，影響行業(yè)發(fā)展，又使政府管制無力郵政行業(yè)政府管制存在的主要問題第九章9.2.2關(guān)于我國郵政行業(yè)政府管制改革的思考放松對郵政的管制，特別是對市場準入的管制建立符合市場化改革要求的現(xiàn)代管制制度，組建超然、獨立的郵政監(jiān)管機構(gòu)45切實轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式對管制機構(gòu)形成有效的監(jiān)督和制約實行郵政政企分開、政資分開、政事分開，對郵政企業(yè)進行公司化改造123第九章通信行業(yè)的特點通信行業(yè)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟通信行業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性通信行業(yè)具有明顯的成本劣加性通信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出因?qū)崟r要求而無法儲存9.3通信行業(yè)的特點與政府管制9.3.1我國通信業(yè)的發(fā)展及其基本特征第九章9.3.2通信行業(yè)政府管制的必要性分析2通信行業(yè)的互聯(lián)互通需要政府管制3通信行業(yè)的通信價格需要政府管制4通信行業(yè)的特殊性需要政府管制1通信行業(yè)的自然壟斷性特征需要政府管制第九章9.3.3通信行業(yè)政府管制的主要內(nèi)容主要內(nèi)容行業(yè)監(jiān)管對市場準入的管制對通信價格的管制第九章通信行業(yè)定價方法邊際成本定價法收益率定價法公正報酬率定價法價格上限收費法9.3.3通信行業(yè)政府管制的主要內(nèi)容總資產(chǎn)利潤率=（總收入-總支出）/總資產(chǎn)第九章9.4我國通信行業(yè)政府管制存在的主要問題與改革思考引入競爭方面存在的問題

價格管制方面存在的問題

互聯(lián)互通方面存在的問題

政企分開的問題

9.4.1我國通信行業(yè)政府管制存在的主要問題第九章9.4.2對我國通信行業(yè)政府管制改革的思考1、放松管制改革（1）分拆現(xiàn)存的壟斷通信企業(yè)（2）培育競爭性通信企業(yè)，特別是允許并促進民營通信企業(yè)或外資通信企業(yè)的產(chǎn)生（3）在目前還沒有其他資金注入的情況下，現(xiàn)有通信企業(yè)之間經(jīng)營業(yè)務(wù)的相互進入是完全必要的第九章2.價格管制改革改革目前的按補償成本加合理利潤的定價方法，借鑒“價格上限制”和“價格上下限制”管制方法如果不實行“價格上限制”，而仍然實行“成本+利潤率”定價方法進行管制，則必須要求政府部門對通信企業(yè)的成本信息要有一個清晰的了解和控制規(guī)范政府管制程序，完善價格聽證制度9.4.2對我國通信行業(yè)政府管制改革的思考第九章9.4.2

對我國通信行業(yè)政府管制改革的思考第一確立以成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系和合理定價原則第二加快互聯(lián)互通技術(shù)檢測平臺建設(shè)，建立權(quán)威的網(wǎng)間通信質(zhì)量檢測機構(gòu)第三成立網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算中心，由各通信運營企業(yè)共同投資和維護，由省級通信質(zhì)量檢測機構(gòu)統(tǒng)一管理3.互聯(lián)互通的改革第九章第二將現(xiàn)有管制機構(gòu)進行改造，使其獨立于原被管制企業(yè)第一對現(xiàn)有通信企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改造，使各主要通信經(jīng)營企業(yè)都成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度特征的獨立的市場競爭主體第三政府在管制過程中不能把行業(yè)的經(jīng)營利潤如何作為考核政府業(yè)績的依據(jù)9.4.2對我國通信行業(yè)政府管制改革的思考4.政企分開改革第九章關(guān)鍵術(shù)語政府管制郵政行業(yè)郵政資費公正報酬率管制方式價格上限管制方式通信通信行業(yè)放松管制互聯(lián)互通第九章復習思考題郵政行業(yè)的基本特點是什么？為什么郵政行業(yè)需要政府管制？郵政行業(yè)政府管制的基本內(nèi)容是哪些？我國郵政行業(yè)政府管制改革需要注意哪些問題？第九章復習思考題通信行業(yè)的基本內(nèi)涵、屬性和特點是什么？通信行業(yè)為什么需要政府管制？通信行業(yè)政府管制的基本內(nèi)容是哪些？我國通信行業(yè)政府管制改革需要注意哪些問題？第九章第九章

現(xiàn)代公用事業(yè)管理

第十章互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其屬性互聯(lián)網(wǎng)政府管制的必要性互聯(lián)網(wǎng)政府管制的主要內(nèi)容及政策重點問題第10章互聯(lián)網(wǎng)管理第十章10.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其屬性互聯(lián)網(wǎng)的特點虛擬性匿名性多元性第十章10.1.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其影響經(jīng)濟生活政治促進經(jīng)濟發(fā)展改變生活方式有助于政府行使公共管理職能互聯(lián)網(wǎng)（Internet）第十章10.1.2互聯(lián)網(wǎng)的屬性定位傳播媒介定位產(chǎn)業(yè)定位公用事業(yè)產(chǎn)品定位

互聯(lián)網(wǎng)屬性定位第十章互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)層互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施層互聯(lián)網(wǎng)媒介層1、互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)定位10.1.2互聯(lián)網(wǎng)的屬性定位第十章2、互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒介定位互聯(lián)網(wǎng)媒體的特點交互性匿名性數(shù)字化特性時效性第十章互聯(lián)網(wǎng)媒體的主要形態(tài)萬維網(wǎng)站（www）電子郵件報刊（e-mail）電子公告板（BBS）2、互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒介定位第十章10.2互聯(lián)網(wǎng)政府管制的必要性10.2.1互聯(lián)網(wǎng)政府管制的基本屬性是指以保障勞動者和消費者安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各種活動指定一定標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。社會性管制政府對互聯(lián)網(wǎng)管制主要是社會性管制第十章10.2.2政府對互聯(lián)網(wǎng)進行社會管制的必要性網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪行為及網(wǎng)絡(luò)不良信息抑制需要政府管制網(wǎng)絡(luò)上的國家、企業(yè)和個人信息安全需要政府管制堅持意識形態(tài)領(lǐng)域正確的輿論導向和正確輿論的確立需要政府管制321第十章10.3互聯(lián)網(wǎng)政府管制的主要內(nèi)容及政策10.3.1互聯(lián)網(wǎng)政府管制的主要內(nèi)容主要內(nèi)容1.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進入管制

2.互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營和使用行為管制

3.互聯(lián)網(wǎng)的意識形態(tài)管制

第十章1.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的進入管制使用許可證限制技術(shù)限制資質(zhì)限制限制性條款第十章2.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營和使用行為管制《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《計算機網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》

《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》管制內(nèi)容（1）打擊網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)不良信息等制造行為和經(jīng)營行為

（2）打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為

第十章3.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的意識形態(tài)管制主要指網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳功能。我國網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)都明確規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)進行傳播不得反對現(xiàn)行憲法、不得反對四項基本原則、不得顛覆國家政權(quán)等等，即網(wǎng)絡(luò)傳播要注意其政治性要求。第十章10.3.2加強我國互聯(lián)網(wǎng)政府管制的若干思考第二，建立統(tǒng)一的法定的超部委的互聯(lián)網(wǎng)管制機構(gòu)

建立互聯(lián)網(wǎng)政府管制機構(gòu)的融合機制十分必要.第一，加強互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管制立法

一是各個管理部門對互聯(lián)網(wǎng)管制制定的單向管制行政法規(guī)；另一種就是我國相關(guān)法