第八章建設工程質量法律制度

8.1建設工程質量管理概述8.1.1建設工程質量的概念建設工程質量是指在國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計勘察文件及合同中，對工程的安全、使用、耐久及經(jīng)濟美觀、環(huán)境保護等方面所有明顯和隱含能力的特性綜合，即工程實體的質量。8.1.2建設工程質量控制的立法現(xiàn)狀《建設工程質量責任暫行規(guī)定》《建設工程保修辦法》《建設工程質量檢驗評定標準》《建設工程質量監(jiān)督條例》《建設工程質量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》《建設工程質量檢測工作規(guī)定》《建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》《建筑法》《建設工程質量管理條例》8.1.3建設工程質量的管理體系1.縱向管理縱向管理是國家對建設工程質量所進行的監(jiān)督管理，它具體由建設行政主管部門及其授權機構實施，這種管理貫穿在工程建設的全過程和各個環(huán)節(jié)中。2.橫向管理一是建設單位對所建工程的質量管理。二是建設工程承包單位，如勘察單位、設計單位、施工單位內(nèi)部對所承擔工作的質量管理。8.2建設工程質量監(jiān)督制度8.2.1建設工程質量監(jiān)督制度概述8.2.2建設工程質量監(jiān)督管理的主體、責任主體及主要實施機構1.建設工程質量監(jiān)督管理的主體根據(jù)《建設工程質量管理條例》第43條第2款的規(guī)定，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各級政府建設行政主管部門和其他有關部門對建設工程質量進行監(jiān)督管理。2.建設工程質量責任主體建設工程質量責任主體是指參與工程建設項目的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、構配件生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位等。3.建設工程質量監(jiān)督的主要實施機構建設工程質量監(jiān)督的主要實施機構是建設工程質量監(jiān)督機構。8.2.3建設工程質量監(jiān)督機構的任務1.根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目質量監(jiān)督2.制訂質量監(jiān)督工作方案3.檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質量行為4.檢查建設工程的實體質量8.監(jiān)督工程竣工驗收6.工程竣工驗收后8日內(nèi)，應向委托部門報送建設工程質量監(jiān)督報告7.對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監(jiān)督8.受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質量監(jiān)督費9.政府主管部門委托的工程質量監(jiān)督管理的其他工作8.2.4建設工程質量檢測監(jiān)督管理1.建設工程質量檢測概念建設工程質量檢測（簡稱質量檢測），是指工程質量檢測機構（簡稱檢測機構）接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。2.建設工程質量檢測監(jiān)督管理的規(guī)定

（1）對建設工程質量檢測機構管理的要求

（2）縣級以上地方人民政府建設主管部門對檢測機構監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容8.2.8建設工程施工許可管理8.2.6建設工程竣工驗收備案管理

建設單位應當在工程竣工驗收合格后的18日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。8.3建設行為主體的質量責任和義務8.3.1建設單位的質量責任和義務1.依法對工程進行發(fā)包的責任2.依法對材料設備進行招標的責任3.提供原始資料的責任4.不得干預投標人的責任8.送審施工圖的責任6.委托監(jiān)理的責任7.依法辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的責任8.確保提供的物資符合要求的責任9.不得擅自改變主體和承重結構進行裝修的責任10.依法組織竣工驗收的責任11.移交建設項目檔案的責任8.3.2勘察、設計單位的質量責任和義務1.依法承攬工程的責任2.對勘察、設計的質量負責3.選用建筑材料、構配件和設備的責任4.解釋設計文件的責任8.參與建設工程質量事故的責任8.3.3施工單位的質量責任和義務1.依法承攬工程的責任2.建立質量保證體系的責任3.分包單位保證工程質量的責任4.按圖施工的責任8.對建筑材料、構配件和設備進行檢驗的責任6.對施工質量進行檢驗的責任7.見證取樣的責任8.保修的責任9.教育培訓的責任8.3.4工程監(jiān)理單位的質量責任和義務1.依法承攬業(yè)務2.獨立監(jiān)理3.依法監(jiān)理4.簽字確認【案例】某施工單位承接了一棟辦公樓的施工任務。在進行二層樓面板施工時，施工單位在樓面鋼筋、模板分項工程施工并自檢后，準備報請監(jiān)理方進行鋼筋隱蔽工程驗收。由于其樓面板鋼筋中有一種用量較少(100kg)的鋼筋復檢結果尚未出來，監(jiān)理方的隱蔽驗收便未通過。因為建設單位要求趕工期，在建設單位和監(jiān)理方同意的情況下，施工單位澆筑了混凝土，進行了鋼筋隱蔽。事后，建設工程質量監(jiān)督機構要求施工單位破除樓面，進行鋼筋隱蔽驗收，監(jiān)理單位也提出同樣的要求。與此同時，待檢的少量鋼筋復檢結果顯示鋼筋質量不合格。顯然，該鋼筋隱蔽工程存在質量問題。后經(jīng)設計驗算，提出用碳纖維進行樓面加固，造成直接經(jīng)濟損失約80萬元。為此，有關方對損失的費用由誰承擔發(fā)生了爭議。問題：1.施工單位有何過錯？2.用碳纖維進行樓面加固的費用應由誰承擔？解答：1.該隱蔽工程驗收不具備條件，施工單位違背了對施工質量進行檢驗的責任，該隱蔽驗收連自檢條件都不具備。2.施工單位沒有按照規(guī)定堅持原則，在建設單位和監(jiān)理單位同意的情況下就進行了鋼筋隱蔽，所以應該承擔主要責任。建設單位敦促趕工并和監(jiān)理單位同意施工單位違規(guī)操作，也有一定的過錯，也應當承擔一定的責任。具體費用的負擔，應當按照責任的大小分別來承擔。8.4建設工程的竣工驗收管理8.4.1建設工程竣工驗收的主體《建設工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。8.4.2竣工驗收應當具備的法定條件1.完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容2.有完整的技術檔案和施工管理資料3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告4.有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件8.有施工單位簽署的工程保修書8.4.3建設工程竣工驗收的程序1.施工單位竣工預檢2.施工單位提請驗收申請報告3.監(jiān)理機構根據(jù)申請報告作現(xiàn)場初驗4.建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位正式竣工驗收8.8建設工程的質量保修8.8.1建設工程的質量保修概述1.保修范圍2.保修期限3.承諾保修責任8.8.3保修義務的責任落實和損失賠償責任的承擔1.建設工程保修的質量問題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的問題。2.施工單位必須履行保修義務，明確保修的責任者。3.施工單位對造成的損失承擔賠償責任。8.8.4保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生質量問題的處理1.一般應先由建設單位組織勘察、設計、施工等單位分析質量問題的原因，確定保修方案，由施工單位負責保修。2.當問題嚴重和緊急時，不管是什么原因造成的，均先由施工單位履行保修義務，不得推諉和扯皮。3.對引起質量問題的原因應實事求是，科學分析，分清責任，按責任大小由責任方承擔不同比例的經(jīng)濟賠償。4.在保修期后的建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建設工程使用功能的質量缺陷造成的工程使用損害，由建設單位負責維修，并承擔責任方的賠償責任。8.6違反建設工程質量管理的法律責任1.建設單位的法律責任2.勘察設計單位的法律責任3.施工單位的法律責任4.監(jiān)理單位的法律責任8.其他法律責任【案例】某30層大型商住樓工程項目，王某借用施工單位A的名義和資質進行了投標并最終中標，建設單位B將其實施階段的工程監(jiān)理任務進行了分解發(fā)包，將地下部分委托給C監(jiān)理公司進行監(jiān)理、地上部分委托給D監(jiān)理公司監(jiān)理。在施工準備階段，由于資金緊缺，建設單位向設計單位提出修改設計方案、降低設計標準，以便降低工程造價和投資的要求。設計單位為此將基礎工程及裝飾工程設計標準降低，減少了原設計方案的基礎厚度。試分析不妥之處。解答