XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

進(jìn)一步健全完善本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)和救援機(jī)制，

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置和救援的綜合協(xié)調(diào)指揮，明確各部門

應(yīng)急救援職責(zé)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作及時(shí)、有序、高效

進(jìn)行，預(yù)防和控制次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，最大限度減少事故造

成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告

和調(diào)查處理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急預(yù)案管理辦法》、《XX市安全生產(chǎn)辦法》、《XX市突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，

制定本預(yù)案。

1.3工作原則

（1）人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思

想，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。堅(jiān)持事故預(yù)防與應(yīng)

急處置相結(jié)合，強(qiáng)化底線思維，做到職責(zé)明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速

響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，最大限度減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的損失。

（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人民政府

2

部署要求，市級(jí)各有關(guān)部門和各區(qū)人民政府按照各自職責(zé)權(quán)限，

負(fù)責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。危險(xiǎn)化學(xué)品單位認(rèn)真履

行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)、安

全、高效做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)工作。

（3）條塊結(jié)合、屬地為主。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指

揮工作主要由事發(fā)地所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，有關(guān)市級(jí)部門應(yīng)積極

配合屬地區(qū)人民政府，開展應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

作用。發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。

（4）依法依規(guī)、科學(xué)施救。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)案演練，

做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、裝備資金和宣傳培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，嚴(yán)

格按照法律、法規(guī)、預(yù)案等要求組織開展應(yīng)急救援工作，在切實(shí)

保障應(yīng)急救援人員安全前提下，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)。

1.4適用范圍

本預(yù)案是本市應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，適用于

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、

儲(chǔ)存、裝卸和廢棄處置等環(huán)節(jié)事故災(zāi)害。

本預(yù)案與《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，對(duì)各區(qū)人

民政府、各成員單位制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案或保障預(yù)案具

有指導(dǎo)作用。

1.5事故分級(jí)

根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故

劃分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和

3

四級(jí)（一般）。

一級(jí)（特別重大）危險(xiǎn)化學(xué)品事故

（1）造成或可能造成30人以上死亡（含失琮）的事故；

（2）造成100人以上重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故；

（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)殞失1億元以上或特別重大社會(huì)影響的事

故。

二級(jí)（重大）危險(xiǎn)化學(xué)品事故

（1）造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）的

事故；

（2）造成50人以上100人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的

事故；

（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬以上10萬人以下的事故；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下或重大社

會(huì)影響的事故。

三級(jí)（較大）危險(xiǎn)化學(xué)品事故

（1）造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）的

事故；

（2）造成10人以上50人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事

故；

（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上1萬人以下的事故；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或較大社會(huì)影響的事故。

4

四級(jí)（一般）危險(xiǎn)化學(xué)品事故

（1）造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）的事故；

（2）造成10人以下重傷（含急性工業(yè)中毒）的事故；

（3）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下的事故；

（4）造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響的事故。

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2組織體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)

設(shè)立XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）,

總指揮由分管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任，副總指揮分別由市人

民政府分管副秘書長、市應(yīng)急局局長擔(dān)任。主要職責(zé)是：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救

援的部署要求；

（2）研究推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備

等建設(shè)管理工作，指導(dǎo)建立聯(lián)席會(huì)議制度；

（3）組織本市發(fā)生的較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工

作，指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)人民政府開展一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急

處置工作；

（4）決定和批準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作重大事

項(xiàng)；

（5）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

5

市指揮部下設(shè)XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室（以

下簡稱市指揮部辦公室），設(shè)在市應(yīng)急局，具體承擔(dān)市指揮部的日

常工作，辦公室主任由市應(yīng)急局局長擔(dān)任。主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)市指揮部日常工作；

（2）擬制危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作相關(guān)文件，推動(dòng)相

關(guān)工作落實(shí)；

（3）負(fù)責(zé)開展市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案編修工作；

（4）組織協(xié)調(diào)市指揮部成員單位開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)工

作，檢查指導(dǎo)市指揮部成員單位和各區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援

準(zhǔn)備工作；

（5）必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐X部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參與危險(xiǎn)化

學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；

（6）承辦市指揮部交辦的其他工作。

23成員單位

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：配合現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)成

立危險(xiǎn)化學(xué)品事故輿情組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)單位做好危險(xiǎn)化學(xué)

品突發(fā)事件新聞報(bào)道、信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導(dǎo)和媒體服

務(wù)等工作。

（2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析、引

導(dǎo)工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布管理，及時(shí)調(diào)控輿

情熱度，管控有害信息，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見；XX市公

安局，依法依規(guī)對(duì)散布謠言、惡意炒作等行為進(jìn)行處理。

6

（3）市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)承擔(dān)市指揮部辦公室E常工作；組織協(xié)

調(diào)、調(diào)動(dòng)市危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家參與事故應(yīng)急救

援處置；組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練工作;

依法組織、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援評(píng)估和調(diào)查處理工作。

（4）市工業(yè)和信息化局：配合有關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品

事故所需的生產(chǎn)資料、救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)保障

應(yīng)急通訊頻率，依法實(shí)施無線電管制。

（5）市公安局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場警戒封控、交通管

制和治安秩序維護(hù)，確保搶險(xiǎn)救援道路暢通；組織人員疏散、撤

離；負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故犯罪的危險(xiǎn)化學(xué)品事故責(zé)任人開展

立案偵查。

（6）市民政局：負(fù)責(zé)為符合臨時(shí)救助條件的受災(zāi)群眾提供基

本生活保障；XX事發(fā)地所在區(qū)人民政府處理遇難人員遺體處置工

作。

（7）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作提供資

金保障。

（8）市規(guī)劃資源局：負(fù)責(zé)XX市氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣

象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；

為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置提供海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息等資料;

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置測(cè)繪保障工作；參與和支援海上危險(xiǎn)化學(xué)品事

故應(yīng)急處置工作。

（9）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故可能引發(fā)的環(huán)境

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污染進(jìn)行評(píng)估；對(duì)引發(fā)的環(huán)境污染開展現(xiàn)場監(jiān)測(cè)；提出污染處置

建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)事故污染物進(jìn)行處置；對(duì)建立和解除

污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議。

(10)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)協(xié)助危險(xiǎn)化學(xué)品事故中建構(gòu)

筑物的搶險(xiǎn)救援、事故評(píng)估和調(diào)查處理工作，組織協(xié)調(diào)本行業(yè)專

業(yè)救援隊(duì)伍和大型建筑機(jī)械的調(diào)用工作。

(11)市城市管理委(含市公用事業(yè)局)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)

品事故中受損供熱、供氣、城市道路橋梁等公共設(shè)施搶修工作；

參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故中職責(zé)相關(guān)的評(píng)估和調(diào)查處理工作。

(12)市交通運(yùn)輸委(含市道路運(yùn)輸局、市港航局)：負(fù)責(zé)組

織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展道路搶通保通工作；協(xié)調(diào)做好搶險(xiǎn)救援車輛

在本市高速公路快速通行服務(wù)保障工作；負(fù)責(zé)人員和救災(zāi)物資的

運(yùn)輸保障工作；參與危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急處置工作；負(fù)

責(zé)制定和實(shí)施港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案；參與涉及港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)

貨物港口經(jīng)營人的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，

(13)市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中受傷人員的現(xiàn)

場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)救治等工作，并向市指揮部報(bào)告?zhèn)鰯?shù)

量及醫(yī)療救治情況；負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生防疫工作技術(shù)指導(dǎo)。

(14)市國資委：負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)

急救援配合工作。

(15)市市場監(jiān)管委：負(fù)責(zé)協(xié)助危險(xiǎn)化學(xué)品事故中與特種設(shè)

備相關(guān)的搶險(xiǎn)救援、事故評(píng)估和調(diào)查處理工作。

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（16）市糧食和物資局：負(fù)責(zé)開展市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)和日

常管理；負(fù)責(zé)根據(jù)動(dòng)用指令組織調(diào)出市級(jí)救災(zāi)物資。

（17）市氣象局：負(fù)責(zé)為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置提供氣象

保障服務(wù)，及時(shí)提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕

度、氣壓、雨量等氣象實(shí)況資料；協(xié)助開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故引起

的大氣污染擴(kuò)散區(qū)域研判，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域

提出建議；協(xié)助通過市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)

警信息。

（18）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助涉及水務(wù)系統(tǒng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故

搶險(xiǎn)救援、事故評(píng)估和調(diào)查處理工作。

（19）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)協(xié)助涉及農(nóng)業(yè)行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品

事故搶險(xiǎn)救援、事故評(píng)估和調(diào)查處理工作。

（20）市民族宗教委：負(fù)責(zé)協(xié)助涉及宗教活動(dòng)場所的危險(xiǎn)化

學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援、事故評(píng)估和調(diào)查處理工作。

（21）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助涉及A級(jí)旅游景區(qū)的危險(xiǎn)

化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援、事故評(píng)估和調(diào)查處理工作,

（22）XX海事局：承擔(dān)市海上搜救中心辦公室工作，負(fù)責(zé)組

織協(xié)調(diào)轄區(qū)應(yīng)急資源參與海上搜救、海上污染和海上危險(xiǎn)化學(xué)品

事故應(yīng)急處置工作。

（23）市通信管理局：負(fù)責(zé)組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公

司，依托公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)開展應(yīng)急通信保障處置工作。

（24）市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)撲救危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場火災(zāi);

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組織搶險(xiǎn)救援和人員搜救。

（25）國網(wǎng)XX市電力公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場地域應(yīng)急供

電，保障事故現(xiàn)場電力供應(yīng)。

成員單位可根據(jù)處置需要進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

2.4區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急

指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)開展

較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故先期處置，并配合市指揮部做好相關(guān)

處置工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所需應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建

設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)事故區(qū)域內(nèi)人民群眾的疏散、安置、生活保障

和社會(huì)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場危險(xiǎn)化學(xué)品清理收集及善后處置

工作。

2.5應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，市指揮部根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)需要，

組建市應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部

工作實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制。發(fā)生一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故，由事發(fā)

地所在區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生較大危險(xiǎn)化

學(xué)品事故，由市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮；發(fā)生特別重

大、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)

場總指揮?，F(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)組織研究制定現(xiàn)場處置方案，指定工

作組負(fù)責(zé)人員；現(xiàn)場總指揮發(fā)生變更的，應(yīng)做好相關(guān)工作的交接。

現(xiàn)場指揮部工作職責(zé)：根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故實(shí)際情況，現(xiàn)場

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指揮部組織協(xié)調(diào)市指揮部成員單位做好處置、保障等工作。根據(jù)

需要，設(shè)立以下工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府

和市指揮部相關(guān)成員單位參與，負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)工作

組做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；組織做好事故評(píng)估工作,

及時(shí)向現(xiàn)場指揮部上報(bào)事故搶險(xiǎn)救援情況。

（2）專業(yè)處置組。由市消防救援總隊(duì)牽頭，市應(yīng)急局、市城

市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市市場監(jiān)管委、

市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局等部門和事發(fā)地所在區(qū)人民政府，

以及危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、事故單位參與，負(fù)責(zé)事故施

救、險(xiǎn)情控制、人員營救等救援處置工作。

（3）秩序維護(hù)組。由市公安局牽頭，事發(fā)地所在區(qū)人民政府

參與，負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生地實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)治安和警戒，實(shí)施

交通管制，保障搶險(xiǎn)救援道路暢通；負(fù)責(zé)組織有毒物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域

人員的疏散工作；負(fù)責(zé)死亡、失聯(lián)人員身份核查工作，對(duì)遇難者

身份進(jìn)行鑒定。

（4）醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場開展傷員醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；向現(xiàn)場指

揮部通報(bào)傷員醫(yī)療救治情況。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市

水務(wù)局、市氣象局、XX海事局參與，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場周邊大氣、水

質(zhì)、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)，參與職責(zé)范圍內(nèi)海洋生態(tài)損害監(jiān)測(cè)，提出

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污染控制建議，協(xié)助核實(shí)污染損害情況；提供氣象保障服務(wù)，提

供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象實(shí)況資料、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為

判斷有毒有害氣體擴(kuò)散方向、范圍提供技術(shù)依據(jù)，

（6）綜合保障組。由事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭，市工業(yè)和

信息化局、市財(cái)政局、市民政局、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸委、市

城市管理委、市通信管理局、國網(wǎng)XX市電力公司、市糧食和物

資局等部門參與，負(fù)責(zé)根據(jù)事故處置工作需求，及時(shí)提供資金、

物資、裝備、工具、交通運(yùn)輸、供電、供水、供氣和通信等方面

的綜合服務(wù)資源保障。

（7）新聞?shì)浨榻M。由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市

委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、事發(fā)地所在區(qū)人民政府、事故單位參與，

負(fù)責(zé)組織起草新聞發(fā)布稿和危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況通告，制定新聞

發(fā)布方案，召開記者見面會(huì)，適時(shí)組織新聞發(fā)布，開展輿情監(jiān)測(cè)

和應(yīng)對(duì)工作。

2.6專家組

市指揮部辦公室組織成立應(yīng)急救援專家組，為災(zāi)情研判、應(yīng)

急救援、恢復(fù)重建提供技術(shù)支持。專家組可直接參與應(yīng)急處置工

作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢(shì)、

危害程度，提出應(yīng)急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部決策提供依

據(jù)和方案。

3預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1預(yù)防

12

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的各市級(jí)部門、各區(qū)人民政府定期

開展本行業(yè)、本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和建議，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和

措施。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)掌握本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照國家

法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取

相應(yīng)措施降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2隱患排查治理

負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的各市級(jí)部門、各區(qū)人民政府監(jiān)督、

推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位開展隱患排查治理工作，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、應(yīng)

急能力等方面存在重大隱患的單位，進(jìn)行掛牌督辦或依法實(shí)施停

產(chǎn)整治。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位加大隱患和應(yīng)急準(zhǔn)備排查力度，對(duì)排查出的

訶題，落實(shí)整改責(zé)任部門和責(zé)任人，做到“措施、責(zé)任、資金、

時(shí)限、預(yù)案”五到位，對(duì)短期內(nèi)能完成整改的立即消除隱患；對(duì)

情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，限期整改。

3.2監(jiān)測(cè)

負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的各市級(jí)部門建立本行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)

品單位普查、登記、評(píng)估等管理制度和監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)信息

系統(tǒng)建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)

重大風(fēng)險(xiǎn)源和隱患點(diǎn)位實(shí)施全天候監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息

13

并持續(xù)進(jìn)行跟蹤。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位掌握本單位危險(xiǎn)化學(xué)品種類、理化性質(zhì)、危

害程度和急救措施，按照有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);

建立完善本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍和保障物資等；制定本單位應(yīng)急預(yù)

案，按要求報(bào)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

3.3預(yù)警

預(yù)警發(fā)布

按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害

程度，預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次

采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

預(yù)警信息主要包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能引發(fā)的事故類

型、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、建議或強(qiáng)制性防范措施以

及其他需要發(fā)布的信息。

預(yù)警信息原則上按照預(yù)警級(jí)別，由市人民政府或涉及的區(qū)人

民政府通過市預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報(bào)刊、通信、互

聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，向市指揮部

各成員單位、重點(diǎn)單位及可能受影響區(qū)域民眾發(fā)布；對(duì)老幼病殘

孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性

的發(fā)布方式。

藍(lán)色預(yù)警信息由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布，并將相關(guān)情況上報(bào)

市人民政府；黃色、橙色、紅色預(yù)警信息須由市指揮部報(bào)請(qǐng)市人

民政府批準(zhǔn)發(fā)布。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別

14

并重新報(bào)告、發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

預(yù)警響應(yīng)

(1)藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，相關(guān)成員單位、預(yù)警

區(qū)域政府、危險(xiǎn)化學(xué)品單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，次行24小時(shí)值班

值守；加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)

以及可能的影響范圍和強(qiáng)度；組織本級(jí)專家和技術(shù)人員對(duì)事態(tài)進(jìn)

行分析評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援

物資裝備，隨時(shí)做好救援準(zhǔn)備。

(2)黃色預(yù)警響應(yīng)：在上述措施基礎(chǔ)上，市指揮部辦公室立

即組織力量對(duì)事態(tài)進(jìn)行研判，提出應(yīng)對(duì)措施并部署應(yīng)對(duì)工作，組

織專家赴現(xiàn)場對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行研判，提出現(xiàn)場處置決策建議；市

消防救援總隊(duì)專業(yè)救援力量、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍做好

趕赴現(xiàn)場準(zhǔn)備，并派出先遣小組赴現(xiàn)場開展相關(guān)處置。市指揮部

成員單位按照職責(zé)分工和現(xiàn)場實(shí)際，一般采取以下應(yīng)對(duì)措施：及

時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息和處置措施、避免和減輕危害的建議和勸

告；組織各專業(yè)救援隊(duì)伍或救援專家進(jìn)入待命狀態(tài)；核實(shí)相關(guān)應(yīng)

急救援物資、裝備，隨時(shí)投入使用；加強(qiáng)對(duì)預(yù)警區(qū)域重點(diǎn)單位、

重要部位、重要設(shè)施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、供電、

供氣等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；做好預(yù)測(cè)受影響區(qū)域的人員、財(cái)產(chǎn)

疏散轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作；隨時(shí)關(guān)閉或限制使用可能受到影響的公共

場所和設(shè)施設(shè)備；其他頸測(cè)要采取防范和保護(hù)的措施。

(3)橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市指揮

15

部立即組織對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析研判，提出預(yù)警響應(yīng)實(shí)施方案、制定

具體措施，并報(bào)市委、市政府。在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，

責(zé)令應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員等進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，動(dòng)員

后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)度市消防救援

總隊(duì)專業(yè)救援力量和市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，做

好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)

急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常

使用；啟動(dòng)XXX應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方案，通告預(yù)

警區(qū)域相鄰?。ㄊ校┗騾^(qū)做好預(yù)警響應(yīng)準(zhǔn)備工作，

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件

可能引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息，有關(guān)各級(jí)、各類指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)

及時(shí)通報(bào)市指揮部辦公室，市、區(qū)人民政府適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)事故擴(kuò)大或可能發(fā)生的事故級(jí)別

預(yù)測(cè)會(huì)升級(jí)，預(yù)計(jì)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量無法有效消除事故險(xiǎn)情時(shí)，

發(fā)布單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布O

根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，研判危險(xiǎn)化學(xué)品事故不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)

解除時(shí)，由發(fā)布預(yù)警信息的市、區(qū)人民政府立即宣布解除警報(bào)，

終止預(yù)警期，解除已采取的有關(guān)措施。

藍(lán)色預(yù)警信息由發(fā)布預(yù)警信息的區(qū)人民政府宣布解除；黃色、

橙色、紅色預(yù)警信息須由市指揮部報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)宣布解除。

4信息報(bào)告和先期處置

16

4.1信息報(bào)告

報(bào)告程序

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)單位現(xiàn)場有關(guān)人員須立即向本

單位負(fù)責(zé)同志報(bào)告；單位負(fù)責(zé)同志接報(bào)后立即向所在街道辦事處

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)人民政府、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，情況

緊急時(shí)，可直接向市指揮部辦公室報(bào)告。事發(fā)地所在區(qū)人民政府、

市指揮部辦公室按照接報(bào)即報(bào)原則，在接報(bào)后30分鐘內(nèi)以電話形

式、1小時(shí)內(nèi)以書面形式向市委、市政府報(bào)告事故基本情況。對(duì)于

市委、市政府要求核實(shí)的情況，電話反饋時(shí)間不得超過20分鐘。

報(bào)告內(nèi)容

事故報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、

信息來源、影響范圍和損失初步估計(jì)、危害程度初步判斷、現(xiàn)場

初步救援情況、已采取的措施、報(bào)告單位或報(bào)告人姓名、等。

當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)。事故續(xù)報(bào)應(yīng)在以上內(nèi)容

基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善事發(fā)單位概況、人員傷亡情況、涉及化學(xué)品

名稱、數(shù)量及危險(xiǎn)特性、導(dǎo)致事故的初步原因、環(huán)境影響、建筑

物及交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、應(yīng)急救援情況、事態(tài)發(fā)

展趨勢(shì)和下一步需采取的措施等。

4.2先期處置

事發(fā)單位應(yīng)急處置

事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取

下列（不限于）應(yīng)急救援措施:

17

（1）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的

應(yīng)急措施后撤離；

（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生；

（5）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加

救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（6）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。

事發(fā)地所在區(qū)人民政府應(yīng)急處置

區(qū)人民政府接報(bào)后，迅速核實(shí)事故基本情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)

向市人民政府和市指揮部辦公室報(bào)告，并立即采取下列（不限于）

應(yīng)急救援措施：

（1）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)

以及可能造成的危害；

（2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，

劃定警戒區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，疏散受到威脅的人員，實(shí)施

交通管制；

（3）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；

（4）依法征用調(diào)用應(yīng)急資源；

（5）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

18

（6）組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故初判危害程度和影響范圍，本市危險(xiǎn)化

學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)，由高到低分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)

響應(yīng)。

一級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生重大、特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，經(jīng)市委、市政

府批準(zhǔn)后，市指揮部總指揮宣布啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

（1）市指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，制定應(yīng)急

處置方案，組織開展救援工作；

（2）市指揮部相關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場，立即按照本預(yù)案

職責(zé)分工、單位部門應(yīng)急預(yù)案及市指揮部的指揮調(diào)度，開展應(yīng)急

處置工作；

（3）調(diào)度市消防救援總隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家趕赴現(xiàn)

場開展應(yīng)急救援工作；

（4）召開市指揮部工作會(huì)議，聽取各方面情況匯報(bào)，研究制

定應(yīng)急救援處置、傷員救治、災(zāi)民安置、物資征用、輿情應(yīng)對(duì)等

重大決策；

（5）研究事故應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,

確定指揮部新聞發(fā)言人，組織召開新聞發(fā)布會(huì)；

（6）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。

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5.1.2二級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生較大危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，

市指揮部總指揮宣布啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（1）已造成或預(yù)計(jì)造成3人以上死亡，市指揮部總指揮趕赴

現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，組織開展救援工作；

（2）市指揮部相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，按

照本預(yù)案職責(zé)分工、單位部門應(yīng)急預(yù)案及市指揮部的指揮調(diào)度，

協(xié)助開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；

（3）調(diào)度市消防救援總隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家趕赴現(xiàn)

場開展應(yīng)急救援工作；

（4）召開市指揮部工作會(huì)議，傳達(dá)市委、市政府有關(guān)要求；

聽取各方面情況匯報(bào)，研究應(yīng)急處置、傷員救治、災(zāi)民安置、應(yīng)

急征用、輿情應(yīng)對(duì)等重大決策；

（5）研究事故應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,

第一時(shí)間發(fā)布權(quán)XX息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；

（6）根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議；

（7）按照市委、市政府決策部署，完成其他事項(xiàng)。

5.1.3三級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，事發(fā)地所在區(qū)人民政府啟

動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)并報(bào)市指揮部辦公室，按照事發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)

急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

市指揮部認(rèn)為事故超出事發(fā)地所在區(qū)人民政府救援能力時(shí)，

20

啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事

發(fā)地所在區(qū)人民政府開展應(yīng)急救援工作；市指揮部辦公室協(xié)調(diào)相

關(guān)成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等趕赴事

故現(xiàn)場，協(xié)助區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急處置工作；市指揮部

總指揮視事故情況赴事故現(xiàn)場靠前指揮指導(dǎo)處置工作。

5.2處置措施

（1）事發(fā)地所在區(qū)人民政府就近成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，同

時(shí)上報(bào)市指揮部辦公室，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品特性及事故類別，科學(xué)

合理制訂事故應(yīng)急救援方案，組織專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行

救援。根據(jù)事故現(xiàn)場情況變化、救援需要和工作進(jìn)展情況，及時(shí)

修訂救援方案。

市指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部后，區(qū)人民政府先期設(shè)立的現(xiàn)場應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入現(xiàn)場指揮部。中央和國家工作組到達(dá)現(xiàn)場后，

現(xiàn)場指揮部主動(dòng)對(duì)接、匯報(bào)工作，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)保障

工作。

（2）到達(dá)現(xiàn)場的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、專家和物資等，及時(shí)向現(xiàn)

場指揮部報(bào)到，登記并留存，在現(xiàn)場指揮部的協(xié)調(diào)指揮下進(jìn)行救

援處置，相關(guān)負(fù)責(zé)同志或人員發(fā)生變更，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告。

（3）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威

脅人員；采取迅速控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所、

劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制等控制措施。

（4）開展事故發(fā)生地及可能影響區(qū)域的大氣、水、土壤等環(huán)

21

境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；開展飲用水污染情況及水質(zhì)監(jiān)測(cè)；開展事故現(xiàn)場實(shí)

況氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。

(5)開通應(yīng)急通道，優(yōu)先安排、調(diào)度、放行搶險(xiǎn)救援力量、

受危害人員及救援物資等。

(6)開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)

救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；做好醫(yī)療廢物、放射性物品安全處

置管理工作；及時(shí)向現(xiàn)場指揮部通報(bào)傷員醫(yī)療救治情況。

(7)定時(shí)總結(jié)調(diào)度，書面匯總上報(bào)現(xiàn)場處置情況。

5.3安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急人員安全防護(hù)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品特性、事故類別及應(yīng)急人員職責(zé)，采取相應(yīng)

防護(hù)措施。應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入污染區(qū)域

的人員一般應(yīng)配備基本個(gè)人防護(hù)裝備；工程搶險(xiǎn)、消防和偵檢等

進(jìn)入污染區(qū)域的人員應(yīng)配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學(xué)防

護(hù)服和空氣呼吸器等防止人體接觸、沾染有毒有害介質(zhì)的防護(hù)裝

備。

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員若遇直接危及生命安全的緊急情況，應(yīng)立

即報(bào)告救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志和現(xiàn)場指揮部，救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志、現(xiàn)

場指揮部應(yīng)當(dāng)迅速作出撤離決定。

群眾安全防護(hù)

現(xiàn)場指揮部組織做好群眾的安全防護(hù)工作，市指揮部辦公室

給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

22

群眾的安全防護(hù)工作主要包括：根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事

故的特點(diǎn)，評(píng)估事故影響范圍和事故后果的嚴(yán)重程度，明確保護(hù)

群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施；確定群眾的疏散

撤離方式、程序、范圍、路線，并指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

確定應(yīng)急情況下對(duì)群眾進(jìn)行醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助的方

式和程序；確定緊急避難場所，便于被疏散群眾的安置；做好群

眾疏散、避難過程中的治安管理工作。

5.4響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害已十分嚴(yán)重，超出本市處置能

力，需要國家或其他省、區(qū)、市提供支持和援助時(shí)，根據(jù)市委決

定，由市人民政府將情況上報(bào)國務(wù)院，請(qǐng)求協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事

件處置工作。

5.5救援暫停

在應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安

全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場指揮部立即采取措施消除隱患，必要時(shí)果

斷組織暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，降低或者化解應(yīng)急救援次生事故

風(fēng)險(xiǎn)。

5.6信息發(fā)布

危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息發(fā)布工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳

部具體牽頭負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的任何單位和個(gè)

人不得擅自對(duì)外發(fā)布消息。

一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的信息發(fā)布工作，在市委宣傳部的指導(dǎo)

23

下，由事發(fā)區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)實(shí)施；較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故的

信息發(fā)布工作，由市委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)場指揮部新聞?shì)浨榻M

負(fù)責(zé)實(shí)施。

發(fā)生重大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故，按程序第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)

布簡要信息，在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)XX息，在24小時(shí)內(nèi)以事件處置

新聞中心名義召開新聞發(fā)布會(huì)，由分管副市長、有關(guān)區(qū)主要負(fù)責(zé)

同志及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志發(fā)布事故信息。通過動(dòng)態(tài)發(fā)布處置進(jìn)展

情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)XX息。

5.7應(yīng)急結(jié)束

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，事故危害或威脅被控

制、消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

按照“誰決定響應(yīng)，誰決XX束”原則，宣布應(yīng)急處置工作

結(jié)束。一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府宣布應(yīng)急

結(jié)束；較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故，由市指揮部報(bào)請(qǐng)市人民政府

同意后宣布應(yīng)急結(jié)束。

市指揮部辦公室及時(shí)將解除應(yīng)急狀態(tài)的信息通報(bào)市指揮部

有關(guān)成員單位和事發(fā)地所在區(qū)人民政府。必要時(shí)，通過信息發(fā)布

平臺(tái)和新聞媒體等向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

6后期處置

6.1善后處置

按照市指揮部的部署，事發(fā)地所在區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)

化學(xué)品事故的善后處置，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，事發(fā)單位

24

配合。

（1）救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資,

應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（2）事發(fā)地所在區(qū)人民政府和事故發(fā)生單位妥善安置事故傷

亡人員，并做好家屬的安撫、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠等工作。

（3）做好污染物的收集、清理與處理等工作。

（4）盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活正常秩序，消除事故后果和影響，

安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。

6.2調(diào)查評(píng)估

市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)

品事故的發(fā)生原因、影響范圍、受災(zāi)程度和損失情況、應(yīng)對(duì)過程

進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形

成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查評(píng)估工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政

府組織開展。較大和重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查評(píng)估工作由市人

民政府組織開展。特別重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查評(píng)估工作，在

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織下開展，本市配合做好相關(guān)工作。

7應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

市、區(qū)人民政府建立以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主體力量,

以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家隊(duì)伍為骨干力量，以駐X部

隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以專（兼）職

25

應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量為輔助力量的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援

隊(duì)伍保障體系。

綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)本市危險(xiǎn)化學(xué)

品事故應(yīng)急救援任務(wù)；專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援

隊(duì)伍按照現(xiàn)場指揮部安排部署參與應(yīng)急救援工作；駐X部隊(duì)、預(yù)

備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍依法參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援

和處置工作。

7.2應(yīng)急裝備、物資保障

市指揮部成員單位及有關(guān)部門，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)

急物資儲(chǔ)備工作，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急

救援資源；建立應(yīng)急物資保障和調(diào)運(yùn)體系，完善緊急生產(chǎn)、政府

采購、征用調(diào)用和補(bǔ)償機(jī)制。

市、區(qū)人民政府根據(jù)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故種類、風(fēng)險(xiǎn)和救

援的需要和特點(diǎn)，自建或依托企業(yè)建立儲(chǔ)備庫，收儲(chǔ)相關(guān)專業(yè)應(yīng)

急救援裝備和物資，做好維護(hù)和管理，并及時(shí)更新和補(bǔ)充。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位結(jié)合自身性質(zhì)和特點(diǎn)，儲(chǔ)備和配備能滿足危

險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援需要的裝備和物資，并確保裝備和物資始

終處于良好狀態(tài)。

7.3通信與信息保障

市通信管理局牽頭，組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司建立

并完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，依托公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)開展應(yīng)急通信保障

處置工作。

26

7.4交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸委牽頭，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保

事故處置期間綜合運(yùn)輸能力保障，配合做好搶險(xiǎn)救援車輛在本市

行政區(qū)域內(nèi)高速公路快速通行服務(wù)保障工作。

市公安局牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救

援綠色通道，最大限度地贏得救援時(shí)間。

市應(yīng)急局牽頭，XX市交通運(yùn)輸委、市公安局建立完善應(yīng)急通

行機(jī)制，按照要求制作應(yīng)急通行證，并加強(qiáng)應(yīng)急通行證的發(fā)放和

使用管理。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，

組織醫(yī)療救治隊(duì)伍對(duì)傷員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治并轉(zhuǎn)送至醫(yī)院進(jìn)一步

治療；根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門

組織落實(shí)專用藥品和器材。

7.6治安保障

市公安局牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)

重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維

持現(xiàn)場秩序，協(xié)同當(dāng)?shù)卣皶r(shí)轉(zhuǎn)移疏散群眾。

7.7經(jīng)費(fèi)保障

處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故所需財(cái)政擔(dān)負(fù)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)與

支出責(zé)任劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用首先由事故責(zé)任單位承

27

擔(dān)，事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)解

決。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障企業(yè)日常

對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、預(yù)防預(yù)警措施、應(yīng)急培訓(xùn)、演練以及應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)

化學(xué)品事故的需要。

7.8應(yīng)急供電保障

市工業(yè)和信息化局牽頭，組織電網(wǎng)企業(yè)對(duì)各自產(chǎn)權(quán)電網(wǎng)進(jìn)行

搶修，XX相關(guān)部門做好應(yīng)急供電裝備燃料調(diào)配。國網(wǎng)XX市電力

公司建立健全供電應(yīng)急保障隊(duì)伍，完善供電保障設(shè)備設(shè)施，有效

保障現(xiàn)場指揮部、事故救援、搶修現(xiàn)場和應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供

電。

7.9測(cè)繪保障

市規(guī)劃資源局牽頭，組織相關(guān)單位開展應(yīng)急測(cè)繪保障工作。

建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍工作預(yù)案等機(jī)制，提高應(yīng)急測(cè)繪工作

的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，完

善數(shù)據(jù)采集和快速制圖設(shè)備，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息的快速

獲取、分析和傳輸，提高應(yīng)急測(cè)繪保障能力。

7.10氣象服務(wù)保障

市氣象局牽頭，負(fù)責(zé)及時(shí)開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)和

預(yù)報(bào)工作；儲(chǔ)備必要的物資和裝備，有效開展相關(guān)突發(fā)事件的氣

象保障服務(wù)工作。

8宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練

28

8.1宣傳教育

各區(qū)人民政府、各危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門要廣泛宣傳應(yīng)急救援

有關(guān)法律法規(guī)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防、避險(xiǎn)避災(zāi)、自救互救常識(shí)。

各危險(xiǎn)化學(xué)品單位要按規(guī)定向公眾和員工說明本單位生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)

或使用的危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害。

8.2培訓(xùn)

(1)市應(yīng)急局加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員、應(yīng)急救援人員的業(yè)

務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營等單位企業(yè)法人的主體

責(zé)任落實(shí)培訓(xùn)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管理能力。

(2)市級(jí)牽頭組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門(單位)應(yīng)當(dāng)按

照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

(3)危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證

從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措

施。

8.3應(yīng)急演練

市和區(qū)人民政府，市指揮部成員單位，每2年至少組織I次

危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；危險(xiǎn)化學(xué)品單位每年至少組

織1次危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，涉及重大危險(xiǎn)源的單

位每半年至少組織1次針對(duì)重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)場處置方案演練；上

年度發(fā)生較大及以上級(jí)別危險(xiǎn)化學(xué)品事故的單位，本年度至少進(jìn)

行1次同類型事故的應(yīng)急演練。

29

9附則

9.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位

和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊

報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)事故重要情況、應(yīng)急處置不力或工作中有其他失

職、瀆職行為的，依照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告和事故救援實(shí)際，按照國家和本市有關(guān)規(guī)

定，對(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)對(duì)工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予

表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

9.2預(yù)案管理

本預(yù)案解釋工作由市應(yīng)急局承擔(dān)。

各區(qū)人民政府可參照本預(yù)案中各部門職責(zé)分工，制定區(qū)級(jí)危

險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)送市應(yīng)急局備案。

市指揮部各成員單位按照本預(yù)案確定的職責(zé)，制定本部門危

險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急保障預(yù)案（方案），抄送市指揮部辦

公室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)報(bào)區(qū)級(jí)主管部門備

案。

有下列情形之一的，市應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定

30

發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）應(yīng)急預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整

的；

（7）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年?！禭X市人民政府

辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市防汛預(yù)案等15個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（X

政辦發(fā)（2014）44號(hào)）中的《XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》

同時(shí)廢止。

9.3名詞術(shù)語

危險(xiǎn)化學(xué)品：是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性

質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

本預(yù)案所指危險(xiǎn)化學(xué)品不包括放射性物品。

危險(xiǎn)化學(xué)品單位：涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使

用、儲(chǔ)存、裝卸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位，

附件：1.XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部及成員單位結(jié)構(gòu)圖

3.XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場指揮部架構(gòu)圖

31

4.XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

5.XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場處置要點(diǎn)

32

寸件1

XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

突發(fā)事件發(fā)生

級(jí)

響

應(yīng)

/由事發(fā)地所在區(qū)人'

響

民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)并報(bào)市指揮部辦

公室，按照事發(fā)區(qū)應(yīng)

急預(yù)案開展應(yīng)急處廣經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)、

置。市指揮部認(rèn)為事后，市指揮部總指揮

故超出事發(fā)地所在宣布啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

區(qū)人民政府救援能已造成或預(yù)計(jì)造成3

力時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響人以上死亡，總指揮

應(yīng)，市指揮部辦公室趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場

主任趕赴現(xiàn)場，組織指揮部，制定應(yīng)急處

指導(dǎo)事發(fā)地所在區(qū)置方案，組織各工作

組和事發(fā)地所在區(qū)

人民政府開展應(yīng)急

八經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，、人民政府開展應(yīng)急

'救援工作。1I救援工作。

市指揮部總指揮宣布啟

動(dòng)一級(jí)響應(yīng)?？傊笓]趕赴

現(xiàn)場，組建現(xiàn)場指揮部，

制定應(yīng)急處置方案，組織

關(guān)注事態(tài)發(fā)展

開展應(yīng)急救援工作。對(duì)接

國家應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工

V0)

I關(guān)注事態(tài)發(fā)展

附件2

XX市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部及成員單位結(jié)構(gòu)圖

工—-

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