中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱：基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政的重要位置，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。十八大以來，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作水平不斷提升，但仍存在過度修復(fù)、資源能源消耗和二次污染等問題。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜、系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，促進(jìn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低地下水作為我國(guó)重要的飲用水源和戰(zhàn)略資源，2023年《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，地下水資源量為7.807×1012m3，約占全國(guó)水資源總量的文明建設(shè)具有重要貢獻(xiàn)。但我國(guó)地下水水質(zhì)狀況總體不容樂觀，據(jù)2023年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)Ⅰ~Ⅳ類水質(zhì)點(diǎn)位占達(dá)22.2%。由于國(guó)情特殊，我國(guó)的地下水污染主要來源于：工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源等，地下水污染對(duì)國(guó)家用水安全和人體健康造成巨大威目前，我國(guó)地下水環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)手段逐漸成熟，修復(fù)技術(shù)體系也日趨完善，但部分減污降碳協(xié)同增效的綠色修復(fù)技術(shù)方興未艾，相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚不健全，地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系也正在進(jìn)一步完善中?？偟膩砜矗槍?duì)地下水環(huán)境污染管控修復(fù)及地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合各部委已發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但尚未對(duì)作為未來退役場(chǎng)地及在產(chǎn)企業(yè)地下水污染管控修復(fù)重要恢復(fù)方案的監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)制定專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《地下水管理?xiàng)l例》、《地下水污染防治條例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《地下水污染防治實(shí)施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)），保護(hù)地下水生態(tài)環(huán)境，完善地下水環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，指導(dǎo)和規(guī)范基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定和修復(fù)工作，編制《基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》，由中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，天津大學(xué)、生態(tài)《基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟提出，由天津大學(xué)牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部天津大學(xué)擁有人民法院環(huán)境損害司法鑒定研究基地、水利工程仿真與安全生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院擁有國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定與恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，是國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的主要支撐單位和損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的牽頭單位，開展了大量地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估案例，并形成了合理可行的損害量化模型研煜環(huán)環(huán)境科技有限公司作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的土壤與地下水環(huán)境修復(fù)綜合服務(wù)商，累積完成土壤與地下水調(diào)查和修復(fù)項(xiàng)目600余項(xiàng)，現(xiàn)有保定、石家莊多個(gè)收到中關(guān)村眾信土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟下達(dá)的《基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃后，天津大學(xué)牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、煜環(huán)環(huán)境科技有限公司等單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成了標(biāo)準(zhǔn)起草組，開展本標(biāo)準(zhǔn)制定的各項(xiàng)工作，并先后召開了多次工作組會(huì)議，就標(biāo)準(zhǔn)原則、適用范圍、任務(wù)分工、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等主要內(nèi)容進(jìn)行了充分研2024年9月2日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組展開調(diào)查研究和咨詢，提出技術(shù)內(nèi)容和要監(jiān)測(cè)自然衰減是指通過實(shí)施有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)策略，利用環(huán)境中自然發(fā)生的物理、化學(xué)及生物等自然衰減作用，降低土壤或地下水中污染物的質(zhì)量、毒性、移動(dòng)性、體積或濃度并在合理的時(shí)間范圍內(nèi)降低到風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的一種污染修復(fù)方法。監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)相比其他主動(dòng)修復(fù)手段具有成本較低、操作實(shí)施簡(jiǎn)便、環(huán)境影響小、綠色安全以及污染物降解徹底等特點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)外常用美國(guó)和歐洲對(duì)自然衰減修復(fù)方法的研究起步較早，積累了豐富成熟的科研和應(yīng)用技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。研究主要集中于自然衰減機(jī)理和影響機(jī)制、生物地球化學(xué)過程監(jiān)測(cè)，以及建立監(jiān)測(cè)污染場(chǎng)地的自然衰減指標(biāo)體系等方面，多個(gè)國(guó)家的環(huán)保1977年，美國(guó)發(fā)布了《清潔水法》，通過建立嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，保護(hù)水資源的質(zhì)量和安全，確保公眾健康和環(huán)境質(zhì)量的提升；1980年，為解決20世紀(jì)70年代發(fā)生的幾起重大環(huán)境事件，包括拉夫運(yùn)河事件和時(shí)代海灘污染事件等引起的土壤污染和環(huán)境損害問題，發(fā)布《綜合環(huán)境影響、賠償與責(zé)任法》，并于1986年發(fā)布《超級(jí)基金法》，通過建立反應(yīng)體和治理費(fèi)用的承擔(dān)方式，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，保護(hù)環(huán)境和公眾健康。1990年，為應(yīng)對(duì)阿拉斯加威廉王子灣溢油污染事故造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞，美國(guó)眾議院和參議院聯(lián)合發(fā)布《油污染法》。1994年，美國(guó)空軍發(fā)布了第一份汽油類污染場(chǎng)地實(shí)施自然衰減的技術(shù)方案；1998年，美國(guó)環(huán)保署等機(jī)構(gòu)編寫了評(píng)價(jià)有機(jī)氯化物自然衰減的技術(shù)方案。2005年和2007年，美國(guó)環(huán)保署分表1美國(guó)涉及自然資源損害評(píng)估的主要聯(lián)邦法令、法規(guī)和技術(shù)指南法律/規(guī)章年份頒布機(jī)構(gòu)法令法律(ACT)美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)邦水污染控制法（清潔水法案）P.L.95-217綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法（CERCLA）（超級(jí)基金法）P.L.96-510超級(jí)基金修正和再授權(quán)法P.L.99-499油污法案（OPA）P.L.101-3802002小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減免和棕色地塊振興法P.L.107-聯(lián)邦規(guī)章(CodeofFederalRegulation)內(nèi)政部(DOI)自然資源損害評(píng)估規(guī)章43CFRpart11聯(lián)邦應(yīng)急小組國(guó)家石油和有害物質(zhì)污染應(yīng)急計(jì)劃40CFRpart300商貿(mào)部：海洋與大氣管理局(NOAA)自然資源損害評(píng)估規(guī)章(油污法規(guī)章)15CFRpart990行政命令（Executive order）能源部(DOE)行政命令12580：超級(jí)基金的執(zhí)行能源部(DOE)行政命令13016：對(duì)EO12580的修訂技術(shù)指南Guidance海洋與大氣管理局(NOAA)自然資源損害評(píng)估技術(shù)指南2008內(nèi)政部土地管理局自然資源損害評(píng)估與修復(fù)手冊(cè)2003內(nèi)政部國(guó)家公園管理局損害評(píng)估與修復(fù)手冊(cè)美國(guó)內(nèi)政部根據(jù)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》于19Assessment），明確了自然資源損害評(píng)估規(guī)章的目的、適用范圍、定期審查要求、術(shù)語和定義、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和技術(shù)要求，并就該規(guī)章與現(xiàn)行的CERCLA法案下自然資源評(píng)估程序包括4個(gè)部分：預(yù)評(píng)估階段、評(píng)估計(jì)劃階段、評(píng)估階段以及后評(píng)估階段。該規(guī)章按照自然資源損害評(píng)估的不同階段，分別就現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集、損害確定和損害量化的技術(shù)要求進(jìn)行了詳該規(guī)章規(guī)定了兩種自然資源損害賠償評(píng)估程序：A程序和B程序。A程序適用于少量油或有害物質(zhì)污染的事件，用簡(jiǎn)單的特定的模型進(jìn)行計(jì)量。B程序適用于大型事故，對(duì)每一次事故進(jìn)行單獨(dú)的、特定的評(píng)估。B程序通常由3部分組成：損害的確定、損害的量化、損害賠償金額的確定。其中損害的量化部分將自然資源的價(jià)值分為兩個(gè)部分：第一部分是將自然資源修復(fù)、修復(fù)、重置和/或獲取同等受損自然資源及其這些資源提供的服務(wù)所需要的費(fèi)用；第二部分是補(bǔ)償價(jià)值，即自然資源在損害發(fā)生到自然資源的服務(wù)修復(fù)到基線水平的期間損失。但是該規(guī)章并沒有將補(bǔ)償價(jià)值的計(jì)算方法的規(guī)定局限于非貨幣化的評(píng)估美國(guó)內(nèi)政部發(fā)布的自然資源損害評(píng)估規(guī)章規(guī)定了自然資源損害評(píng)估的工作程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估范圍、評(píng)估方法和技術(shù)要求，實(shí)質(zhì)上起到了美國(guó)自然資源損害評(píng)估技術(shù)總綱的作用。根據(jù)自然資源損害評(píng)估規(guī)章（43CFRpart11），美國(guó)內(nèi)政部土地管理局和國(guó)家公園管理局發(fā)布了自然資源損害評(píng)估手冊(cè)：《土地管理局自然資源損害評(píng)估與修復(fù)手冊(cè)》和《損害評(píng)估與修復(fù)手冊(cè)：國(guó)家公園管理局損害評(píng)估和修復(fù)行動(dòng)指南》，對(duì)自然資源損害評(píng)估的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。美國(guó)魚類和野生動(dòng)物管理局也發(fā)布了自然資源損害評(píng)估指南《自然資源損害評(píng)估手冊(cè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)的作用》，用于規(guī)范、指導(dǎo)和推動(dòng)美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)物管估規(guī)章（15CFRPart990NaturalResourceDamageAssessment），規(guī)定了自然資源損害評(píng)估規(guī)章的目的、適用范圍、定期審查要求、術(shù)語和定義、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和技術(shù)要求，并就該規(guī)章與相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的銜接性等進(jìn)該規(guī)章將自然資源損害評(píng)估工作分為三個(gè)階段：預(yù)評(píng)估階段、損害評(píng)估與損害評(píng)估過程從預(yù)評(píng)估階段開始。此階段包括確定《油污法案》的適用性，受（2）損害評(píng)估和修復(fù)規(guī)劃階段：受托機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行損害評(píng)估，評(píng)價(jià)自然資源和服務(wù)受到的損害。獲得的信息用于確定修復(fù)措施的類型和規(guī)模。受托機(jī)構(gòu)要必須識(shí)別一系列的修復(fù)替代方案，從中選擇優(yōu)先的替代方案，形成修復(fù)規(guī)其中修復(fù)規(guī)劃措施包括基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)兩個(gè)部分，所謂基本修復(fù)是將受損的自然資源修復(fù)到基線狀態(tài)，是將受損的自然資源修復(fù)到基線狀態(tài)所要采取的任何措施，也包括受損自然資源的自然修復(fù)；而補(bǔ)償性修復(fù)則是對(duì)受損（3）修復(fù)實(shí)施階段。在該階段，受托機(jī)構(gòu)提出書面要求，邀請(qǐng)責(zé)任方根據(jù)受托機(jī)構(gòu)的最終實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施最終修復(fù)計(jì)劃，或補(bǔ)償受托機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)管費(fèi)用，或支付等于評(píng)估費(fèi)用和受托機(jī)構(gòu)實(shí)施該修復(fù)計(jì)劃的費(fèi)用之和。《油污法案》中明確了聯(lián)邦和州政府可以獲得的損害賠償可以分為三部分：一是重建、復(fù)原、更換或取得受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；二是自然資源在進(jìn)行重美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局發(fā)布的自然資源損害評(píng)估規(guī)章規(guī)定了自然資源損害評(píng)估的工作程序、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估范圍、評(píng)估方法和技術(shù)要求，實(shí)質(zhì)上起到了溢油事故所致自然資源損害評(píng)估技術(shù)總綱的作用。以此為基礎(chǔ)，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局依據(jù)自然資源損害評(píng)估規(guī)章發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件，包括《基于1990年油污法案的自然資源損害評(píng)估指導(dǎo)文件》，對(duì)油源損害評(píng)估不同階段，如損害確認(rèn)、預(yù)評(píng)估期、基本修復(fù)、修復(fù)計(jì)劃等的技術(shù)近十幾年來，美國(guó)在“超級(jí)基金法案”的執(zhí)行過程中，逐漸大量應(yīng)用監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)修復(fù)受污染場(chǎng)地，主要采用該技術(shù)處理地下水中的有機(jī)污染物，并趨向于與其他修復(fù)技術(shù)聯(lián)合使用。在自然衰減涉及的物理、化學(xué)和生物降解等過程中，美國(guó)環(huán)保署更傾向于生物降解或消除污染物的過程。美國(guó)環(huán)保署認(rèn)為監(jiān)測(cè)自然衰減通常適用于污染物遷移可能性較低的場(chǎng)地。2017年7月第15版EPA超級(jí)基金污染修復(fù)報(bào)告顯示：1986年~2014年，地下水修復(fù)案例中監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)的應(yīng)用比例（含聯(lián)合其他修復(fù)技術(shù)）由1990年前不到10%增加到1995年的30%左右，1998年和2005年該比例接近50%，2005年~2008年、2009年~2011年、2012年~2014年這一技術(shù)的應(yīng)用比例分別為36%、27%、歐盟在一體化過程中不斷強(qiáng)化環(huán)境職能領(lǐng)域，早先成立的歐共體并沒有將環(huán)境政策列入共同體政策的管轄范圍。20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境問題逐漸顯露，保護(hù)和治理環(huán)境逐漸成為成員國(guó)政府名稱編號(hào)污水污泥指令86/278/EEC棲息地指令92/43/EEC水框架指令2000/60/EC戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估指令2001/42/EC環(huán)境噪聲指令2002/49/EC環(huán)境責(zé)任指令2004/35/EC環(huán)境責(zé)任指令（修訂）環(huán)境空氣質(zhì)量指令2008/50/EC海洋戰(zhàn)略框架指令2008/56/EC廢物框架指令2008/98/EC環(huán)境責(zé)任指令（修訂）工業(yè)排放指令2010/75/EU環(huán)境影響評(píng)估指令2011/92/EU非財(cái)務(wù)報(bào)告指令2014/95/EU歐盟的環(huán)境損害評(píng)估進(jìn)程明顯滯后于美國(guó)的實(shí)踐，但同時(shí)也充分借鑒了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)90年代起，歐盟成員國(guó)開始關(guān)注污染造成的生態(tài)環(huán)境損害。歐盟委員會(huì)于2000年頒布了《環(huán)境民事責(zé)任白皮書》，界定了傳統(tǒng)損害與環(huán)境損害的概念，并將環(huán)境損害概括為生物多樣性損害和場(chǎng)地污染損害兩種形式，設(shè)立了行為人對(duì)自然資源損害的民事責(zé)任。2004年歐盟委員會(huì)在《環(huán)境民事責(zé)任白皮書》的基礎(chǔ)上制定了《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（以下簡(jiǎn)稱《指令》專門對(duì)環(huán)境損害的預(yù)防與補(bǔ)救（環(huán)境修復(fù)）設(shè)置了環(huán)境損害評(píng)估及責(zé)任制度，基本形成了歐盟環(huán)境污染損害評(píng)估與賠償法律制度（2004/35/EC）。同時(shí)，將資源環(huán)境損害的范圍嚴(yán)格限定在野生鳥類保護(hù)指令（79/409/EEC）和自然生境和野生動(dòng)植物保護(hù)指令（92/43/EEC）涉及的受保護(hù)物種及其棲息地、歐盟水框架指令（2000/60/EC）中涉及的水生態(tài)環(huán)境以及對(duì)人體健康存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的污染土地三大類。2006年修訂的環(huán)境責(zé)任指令（2006/21/EC）針對(duì)礦物采選工業(yè)固體廢物處置環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，2009年修訂的環(huán)境責(zé)任指令（2009/31/EC）增加了對(duì)存儲(chǔ)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)工業(yè)活動(dòng)的《指令》只適用于環(huán)境損害的保護(hù)與救濟(jì)，“環(huán)境”包括物種和棲息地、土地和《水框架指令》所指的水體三大類；戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、不可抗力以及核輻射等造成的環(huán)境損害不受《指令》調(diào)整。除此之外，《指令》還規(guī)定了環(huán)境損害的修復(fù)目標(biāo)，對(duì)于水體，受保護(hù)物種和自然棲息地，要使其服務(wù)功能修復(fù)到基（REM），該方法又稱REMEDE工具包，包括初始評(píng)估、確定和損害量化、確定和量化增益、確定補(bǔ)充和補(bǔ)償性修復(fù)措施的規(guī)模、監(jiān)測(cè)和報(bào)告五個(gè)階段。由于歐盟各成員國(guó)缺少環(huán)境損害評(píng)估的實(shí)踐基礎(chǔ)，比如政府部門沒有制定相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)章，相關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)不夠以及保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致歐盟的環(huán)境責(zé)任指令執(zhí)行不夠。為彌補(bǔ)歐盟國(guó)家在環(huán)境損害技術(shù)和資金來源機(jī)制上的不足，歐盟于2006年至2008年開展了在歐盟ELD指令框架下資源等值分析技術(shù)在環(huán)境損害評(píng)估中的應(yīng)用（REMEDE）研究計(jì)劃出了等值分析工具包（Toolkit）。該項(xiàng)目開發(fā)了適用于歐盟成員國(guó)在環(huán)境損害評(píng)估中應(yīng)用資源等值分析方法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具包，提供了應(yīng)用資源等值分析的基本步驟、數(shù)據(jù)來源以及做出重要分析決策的基本準(zhǔn)則。但目前，該工具包尚未歐盟其他國(guó)家也積極推動(dòng)污染場(chǎng)地的監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)發(fā)展，其在場(chǎng)地修復(fù)的實(shí)踐應(yīng)用呈上升趨勢(shì)。歐洲主要利用監(jiān)測(cè)自然衰減處理土壤中氯化溶劑、礦物油、BTEX、多環(huán)芳烴類、氨和氰化物等污染物質(zhì)。1993年，荷蘭發(fā)布了《荷蘭環(huán)境保護(hù)法》，旨在通過廢物管理、污染控制，減輕環(huán)境污染；2000年，編制了氯化溶劑、礦物油等污染物的自然衰減監(jiān)測(cè)方案。1998年，德國(guó)發(fā)布了《德國(guó)土壤保護(hù)法》，旨在關(guān)注土壤污染和退化問題，保護(hù)土壤資源，防止土壤污染，并進(jìn)行污染土壤的修復(fù)；2012年發(fā)布了《廢物管理法》，取代了1986年的《廢物法》，旨在強(qiáng)調(diào)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念”，符合自然恢復(fù)的可持續(xù)理念。1999年，瑞典發(fā)布了《環(huán)境代碼》，全面覆蓋環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，包括廢物管理、土壤保護(hù)和自然資源的可持續(xù)使用，并在后續(xù)支持采用自然衰減技術(shù)修復(fù)環(huán)境污染。2000年，英國(guó)環(huán)境部發(fā)布自然衰減的通用規(guī)程。2000年，法國(guó)發(fā)布了《環(huán)境法典》（持續(xù)更新中），為更多利用自然環(huán)境條件進(jìn)行污染修復(fù)提供法律支持。2011年，西班牙發(fā)布了《廢物和土壤污染法》，為采用自然衰減方法修復(fù)土壤污染提供了框架。2024年，歐盟27個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)在盧森堡會(huì)議上達(dá)成一致，通過了具有里程碑意日本的生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制與美國(guó)和歐盟相同，其制定了一系列法律制度來預(yù)防和治理相關(guān)的環(huán)境損害。日本1970年制定的《公害糾紛處理法》與1993年頒布的《環(huán)境基本法》以及2021年出臺(tái)的《公害健康受害補(bǔ)償法》等法令共同對(duì)已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)損害進(jìn)行了規(guī)范要求。1997年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，要求企業(yè)在從事公路、鐵路和電站等大型項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)時(shí)，必須要對(duì)相關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)聽取所在地區(qū)組織和居民的意見并在取得開發(fā)許可證之后才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，從根源上預(yù)防了環(huán)境損害的發(fā)生。與此同時(shí)，日本政府改變了傳統(tǒng)的由政府為環(huán)境污染買單的方式，而改為“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)實(shí)施污染的企業(yè)征稅建立補(bǔ)償基金以對(duì)發(fā)生的環(huán)境損害進(jìn)行賠償。2002年頒布的《土壤污染對(duì)策法》包含土壤污染狀況調(diào)查、劃定污染區(qū)、土壤污染損害預(yù)防、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、委派促進(jìn)法律實(shí)體、責(zé)任條款等共八章四表3日本涉及環(huán)境保護(hù)的主要法律法規(guī)名稱發(fā)布年份工業(yè)用水法關(guān)于公用水域水質(zhì)保護(hù)法公害對(duì)策基本法公害糾紛處理法水污染控制法1970年（1996年修正）環(huán)境基本法土壤污染對(duì)策法2002年公害健康受害補(bǔ)償法2021年日本《土壤污染對(duì)策法》第一條明確規(guī)定：“是通過制定措施確定特定有毒物質(zhì)給土壤造成的污染的范圍來保護(hù)公眾健康，以及預(yù)防土壤污染給健康造成的損害”。主要是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的土壤污染場(chǎng)址，掌握土壤特定有害物質(zhì)狀況，通過制定相關(guān)措施，保護(hù)公眾健康，以及預(yù)防土壤污染給人體健康造成的損害。第二條指出“特定物質(zhì)”包括“鉛、砷、三氯乙烯及其它物質(zhì)”。該法使用前提是1）公眾因直接接觸受污染的土壤2）公眾因飲用受污染的地下水而健康受到損害或者可能受到損害。對(duì)人的健康而不是環(huán)境本身造成的損害是該法適用的關(guān)鍵前提，當(dāng)對(duì)健康的損害已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生時(shí)候，要求采取相應(yīng)的措施排除危險(xiǎn)?！锻寥牢廴緦?duì)策法》的頒布實(shí)施，在不同層面產(chǎn)生了積極意義，激勵(lì)了工業(yè)界人士自愿采取污染防控措施減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的損自2013年以來，原環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦[2014]90號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》（環(huán)辦政法[2016]67號(hào)）等5項(xiàng)規(guī)范性文件，但距離完善的損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還有差距。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，2020年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合各部委又相繼發(fā)布總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)方法等，共（1）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總）；（2）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第2部分：損害）；（3）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第3部分：恢復(fù)）；（4）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第4部分：土壤）；（5）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下）；（6）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南環(huán)境要素第2部分：地表水和沉）；（7）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第1部分：大氣污染虛）；（8）《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬）；2020年集中發(fā)布的指南對(duì)比之前，明確了環(huán)境基線的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)條件、完善了損害價(jià)值量化、恢復(fù)方案的制定等方面，主要（1）增強(qiáng)科學(xué)性。針對(duì)基線的確定方法進(jìn)行了修改完善，充分考慮歷史數(shù)據(jù)和對(duì)照數(shù)據(jù)的時(shí)空間變異性，統(tǒng)一了基線的取值原則和方法，調(diào)整了損害確（2）提升可操作性。完善了生態(tài)損害調(diào)查的內(nèi)容和方法、明確了環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復(fù)方案制定原則和程序，技術(shù)要求細(xì)化，可操（3）加強(qiáng)規(guī)范性。增強(qiáng)了環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和2020年發(fā)布的指南針對(duì)土壤和地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作做出了細(xì)化與（1）提出差異化評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)不同類型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點(diǎn)，提出了差異化的評(píng)估指標(biāo)，包括pH、顏色或氣味、相關(guān)理化指標(biāo)、修復(fù)（2）完善了損害量化方法。明確了不滿足插值條件下的損害范圍量化方法。進(jìn)一步明確了土壤和地下水資源的價(jià)值評(píng)估方法，通過調(diào)整系數(shù)的設(shè)置與我國(guó)現(xiàn)行的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作主要參照2020年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱》（GB/T39791.1-2020）和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）等指南開展，現(xiàn)行指南應(yīng)用于基于MNA技術(shù)的環(huán)2）損害范圍隨時(shí)間的變化難以預(yù)測(cè)，致使逐年損害率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲3）期間損害量化精準(zhǔn)性不足，影響恢復(fù)方案的科學(xué)決策和最終損害量化結(jié)針對(duì)監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)逐漸“火熱”的應(yīng)用前景，亟需制定相關(guān)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作指南，進(jìn)而逐步完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。本標(biāo)準(zhǔn)，通過建立地下水環(huán)境自然恢復(fù)能力評(píng)估研究方法，構(gòu)建集成實(shí)物量化-價(jià)值量化的地下水環(huán)境損害量化模型，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境損害精準(zhǔn)量化。制定基于MNA技術(shù)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作指南，可以為地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作提供技術(shù)支撐，為地下水環(huán)境污染管理提供科學(xué)依據(jù)，從而本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容、工作適用于基于監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)為修復(fù)方案的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工基于監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)為修復(fù)方案的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作程序包括方案制定、損害調(diào)查與確認(rèn)、監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)可行性評(píng)估、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化與恢復(fù)方案制定、損害價(jià)值量化、恢復(fù)效果評(píng)估和報(bào)告編基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序見圖2-1。實(shí)施過程中，可根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合鑒定評(píng)估委托事項(xiàng)適當(dāng)簡(jiǎn)化，選擇性開展相關(guān)工作。通過污染源解析的方法，掌握涉及地下水生態(tài)環(huán)境損害的基本情況，了解受損區(qū)域及周邊的自然環(huán)境與社會(huì)狀況；初步判斷地下水的受損范圍，明確涉及地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容，初步篩選鑒定評(píng)估技術(shù)手段，并驗(yàn)證監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)的可行性，編制基于監(jiān)測(cè)自然衰技術(shù)的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作方案。通過開展地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查、地下水污染狀況調(diào)查、地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查、地下水環(huán)境質(zhì)量及其生態(tài)服務(wù)功能的基線水平調(diào)查，判斷地下水環(huán)境通過污染源解析、遷移轉(zhuǎn)化過程的模擬與驗(yàn)證，分析污染環(huán)境行為與地下水損害之間是否存在因果關(guān)系。通過分析破壞生態(tài)行為導(dǎo)致地下水損害的機(jī)理，判定破壞生態(tài)行為與地下水損害之間是否存在因果關(guān)系。篩選地下水損害評(píng)估指標(biāo)，將指標(biāo)現(xiàn)狀水平與基線水平進(jìn)行對(duì)比，確定損害程度和范圍，計(jì)算地下水受損實(shí)物量。對(duì)受損的地下水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行可恢復(fù)性評(píng)價(jià)，若受損范圍內(nèi)的地下水生態(tài)環(huán)境可恢復(fù)，則研究確定基本恢復(fù)目標(biāo)，制定基于MNA技術(shù)的恢復(fù)方案，結(jié)合方案與實(shí)際情況估算恢復(fù)時(shí)間，計(jì)算期間損害，并確定補(bǔ)償性恢復(fù)的規(guī)模，制定備選補(bǔ)償性恢復(fù)方案，進(jìn)行恢復(fù)方基于地下水損害是否已經(jīng)恢復(fù)、是否需要恢復(fù)、是否能恢復(fù)等情況，選擇恢復(fù)費(fèi)用法、實(shí)際治理成本法、理論治理成本法、虛擬治理成本法、資源價(jià)值法及其它環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法對(duì)損害價(jià)值進(jìn)行量化。對(duì)于可恢復(fù)的地下水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，除計(jì)算恢復(fù)費(fèi)用外，恢復(fù)期產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價(jià)值也應(yīng)納入損害數(shù)；對(duì)于不可恢復(fù)的地下水生態(tài)系統(tǒng)，采用制定地下水環(huán)境損害恢復(fù)情況復(fù)核時(shí)間表，并通過開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，評(píng)估恢復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。若未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需設(shè)計(jì)并實(shí)施補(bǔ)充性恢復(fù)方案；若經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作判斷無需開展補(bǔ)充恢復(fù)，編制基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告書，同時(shí)建立完整的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作檔案。地下水環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估應(yīng)編制獨(dú)立的效果評(píng)估報(bào)告，驗(yàn)收通過后及時(shí)歸檔至相關(guān)主管部門。圖2-1基于監(jiān)測(cè)自然衰減的地下水環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作流程圖結(jié)合調(diào)研資料與污染識(shí)別，分析地下水生態(tài)環(huán)境可能的受損空間范圍，明確涉及污染的地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的主要內(nèi)容，通過開展自然衰減可行性評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施、自然衰減性能評(píng)估和緊自然衰減可行性評(píng)價(jià)主要由場(chǎng)地概念模型構(gòu)建、自然衰減證據(jù)分析、土地和地下水開發(fā)利用情景設(shè)定、污染物數(shù)值模擬等部分組成。通過構(gòu)建場(chǎng)地概念模型，定性判斷現(xiàn)有暴露途徑下污染物對(duì)目標(biāo)受體是否存在風(fēng)險(xiǎn)。通過自然衰主要由場(chǎng)地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布置、監(jiān)測(cè)井設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)井施工等組成。場(chǎng)地環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)井設(shè)計(jì)，需保證能夠確定地下水中污染物在水平和垂向的分布范圍，刻畫完整的污染羽；監(jiān)測(cè)井網(wǎng)布置范圍能涵蓋完整污染羽及目標(biāo)受體，以確定污染羽是否呈現(xiàn)穩(wěn)定、縮減或擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)可以預(yù)警對(duì)敏感受體造成的影響；其密度（位置與數(shù)量）根據(jù)場(chǎng)地水文地質(zhì)條件、現(xiàn)有污染羽范圍、污染羽（時(shí)空）動(dòng)態(tài)特征確定，并且需要滿足統(tǒng)計(jì)分析上的可信度要求。監(jiān)測(cè)井建造的建井材料應(yīng)具有防污染腐蝕、無二次污染的特性，且可以主要包括確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次等。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以特征污染物及其降解產(chǎn)物為主，監(jiān)測(cè)初期，需要分析全部監(jiān)測(cè)區(qū)的特征污染物及其降解產(chǎn)物和完整的地球化學(xué)參數(shù)；后續(xù)監(jiān)測(cè)過程，依據(jù)不同的監(jiān)測(cè)區(qū)域與目的，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。監(jiān)測(cè)頻次，前兩年至少每季度監(jiān)測(cè)一次，確認(rèn)污染物季節(jié)性的變化趨勢(shì)，部分場(chǎng)地需要監(jiān)測(cè)更長(zhǎng)的時(shí)間（大于2年）來建立長(zhǎng)期性的變化趨勢(shì)；對(duì)于水位變化差異較大的場(chǎng)地，或易隨季節(jié)有明顯變化的地區(qū)，需要更密集的監(jiān)測(cè)頻率，以掌握長(zhǎng)期變化趨勢(shì)；監(jiān)測(cè)2年后，監(jiān)測(cè)頻率可依據(jù)污染物遷移時(shí)間以及場(chǎng)地主要包括污染羽狀態(tài)評(píng)估、生物降解能力評(píng)估、衰減主控因子評(píng)估等。通過判定監(jiān)測(cè)自然衰減程序是否如預(yù)期方向進(jìn)行來評(píng)估污染羽狀態(tài)，通過計(jì)算自然衰減對(duì)污染改善的成效來評(píng)估生物降解能力，通過識(shí)別產(chǎn)生成效的主控因子備用方案制訂主要涉及場(chǎng)地概念模型、污染物數(shù)值模擬、污染羽狀態(tài)評(píng)估、生物降解能力評(píng)估、衰減主控因子評(píng)估等流程。當(dāng)自然衰減性能評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅自然衰減無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；或當(dāng)場(chǎng)地條件惡化時(shí)，污染羽可能會(huì)呈現(xiàn)擴(kuò)展趨勢(shì)，則需依據(jù)衰減主控因子評(píng)估，更新場(chǎng)地概念模型，開展污染物數(shù)值模擬，指導(dǎo)篩選其他修復(fù)技術(shù)，以滿足防止目標(biāo)基于MNA技術(shù)的修復(fù)方案具有恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)、遷移范圍廣的特點(diǎn)，現(xiàn)行實(shí)（1）影響地下水污染羽遷移擴(kuò)散的參數(shù)難以定量，直接導(dǎo)致?lián)p害恢復(fù)周（2）損害范圍隨時(shí)間的變化難以預(yù)測(cè)，致使逐年損害率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以健全指標(biāo)體系并基于地下水中特征污染物濃度或相關(guān)理化指標(biāo)與基線水平，計(jì)算每個(gè)點(diǎn)位地下水中污染物濃度或相關(guān)理化指標(biāo)的超基線倍數(shù)，采用層根據(jù)各采樣點(diǎn)位損害程度量化結(jié)果，依據(jù)污染運(yùn)移關(guān)鍵參數(shù)，構(gòu)建評(píng)估區(qū)域地下水污染概念模型，采用數(shù)值法和機(jī)器學(xué)習(xí)相耦合的方法，模擬地下水溶質(zhì)運(yùn)移情況，獲得受損地下水的時(shí)空分布，并根據(jù)需要模擬地下水中污染物的遷移擴(kuò)散情況，精準(zhǔn)刻畫污染羽在大尺度時(shí)間下的時(shí)空分布，計(jì)算目前和在評(píng)估時(shí)間范圍內(nèi)可能受損的地下水面積與體積。地下水中污染物的遷移擴(kuò)散模擬可參照《地下水污染模擬預(yù)測(cè)評(píng)估工作指南》，對(duì)于無法找到損害邊界的情況，根據(jù)對(duì)污染物遷移模擬擴(kuò)散能力和條件的分析，判定可能的損害范圍，合當(dāng)?shù)叵滤畵p害的持續(xù)時(shí)間大于一年，應(yīng)結(jié)合確定的損害范圍、程度以及預(yù)估的備選基本恢復(fù)方案年恢復(fù)速率和恢復(fù)到基線水平的時(shí)間，計(jì)算地下水所能根據(jù)地下水提供的生態(tài)服務(wù)功能的特點(diǎn)，可以選擇資源類指標(biāo)（如水資源量等）或者服務(wù)類指標(biāo)（如含水層體積等）計(jì)算期間損害；如果實(shí)物量指標(biāo)不可得，可以選擇損害價(jià)值量作為量化指標(biāo)（如旅游即存在大量的歷史水文地質(zhì)數(shù)據(jù)（包括水文地質(zhì)參數(shù)和監(jiān)測(cè)井實(shí)測(cè)值等采用數(shù)值法與監(jiān)督式機(jī)器學(xué)習(xí)相耦合的方法，構(gòu)建水文地質(zhì)非線性模型，優(yōu)化關(guān)鍵參數(shù)（滲透系數(shù)，彌散系數(shù)，化學(xué)、生物衰減速率），通過優(yōu)化后的溶質(zhì)運(yùn)移模型模擬地下水污染羽時(shí)空分布，并根據(jù)污染羽模擬結(jié)果計(jì)算期即水文地質(zhì)資料匱乏，采用數(shù)值反演法與無監(jiān)督式機(jī)器學(xué)習(xí)相耦合的方法，構(gòu)建水文地質(zhì)模型，通過數(shù)值反演方法求得關(guān)鍵參數(shù)，綜合運(yùn)