應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和黨

中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照應(yīng)急管理部等12部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急

避難場(chǎng)所建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)，指導(dǎo)和規(guī)范各地應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)

劃編制工作，推動(dòng)科學(xué)合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，

促進(jìn)構(gòu)建全國(guó)多層次應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，制定本指南。

一、總體要求

（一）規(guī)劃目的

基于災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難需求和可用應(yīng)急避難資源等分

析結(jié)果，科學(xué)確定本行政區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類布局和功能要

求，建立完善城鄉(xiāng)空間布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、

平急（疫/戰(zhàn)）綜合利用、管護(hù)使用規(guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

（二）規(guī)劃原則

貫徹新發(fā)展要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人

民至上、生命至上”，堅(jiān)持底線思維、極限思維，適應(yīng)建立大安

全大應(yīng)急框架和健全完善國(guó)家應(yīng)急管理體系新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌

發(fā)展和安全，最大限度保障人民群眾生命安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用。將編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃作為科學(xué)

合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的必要前提，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、

問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出分級(jí)分類，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)本行政區(qū)適

宜級(jí)別類型的應(yīng)急避難場(chǎng)所，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、科學(xué)性、指導(dǎo)

性和可實(shí)施性。

突出區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征。突出不同區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害事故特征，充

—1—

分考慮當(dāng)?shù)氐乩淼刭|(zhì)環(huán)境、氣象水文條件和人口分布、土地資源、

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施與場(chǎng)地空間等因素，做好本行政區(qū)安全

風(fēng)險(xiǎn)分析，合理確定應(yīng)急避難需求。

統(tǒng)籌資源共建共用。融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，積

極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所平急、平疫、平戰(zhàn)結(jié)合，加強(qiáng)防災(zāi)防疫防空

應(yīng)急避難資源，以及公共文化、教育、體育、旅游和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

施等融合共建共用。

（三）方向重點(diǎn)

科學(xué)布局各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、

分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則，在遵循國(guó)土空間規(guī)劃、開(kāi)展國(guó)土空間

規(guī)劃專項(xiàng)評(píng)估的前提下，以社區(qū)生活圈為基本安全單元，合理規(guī)

劃省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)和村（社區(qū)）級(jí)應(yīng)急避難

場(chǎng)所發(fā)展布局。按照建筑及場(chǎng)地類別、總體功能定位，以及避難

時(shí)長(zhǎng)、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、服務(wù)半徑和設(shè)施設(shè)備物

資配置等，科學(xué)設(shè)置室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊

急、短期、長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所?？筛鶕?jù)特殊需求及功能需要設(shè)置

特定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

統(tǒng)籌利用各類應(yīng)急避難資源合理建設(shè)。新建應(yīng)急避難場(chǎng)所與

新建城鄉(xiāng)公共設(shè)施、場(chǎng)地空間和住宅小區(qū)等同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)

收和交付；改造應(yīng)急避難場(chǎng)所充分利用學(xué)校、文體場(chǎng)館、酒店、

公園綠地、廣場(chǎng)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、

文化服務(wù)中心等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間合理調(diào)整；通過(guò)政府組織評(píng)

估、指定等方式，充分利用集貿(mào)市場(chǎng)、文旅設(shè)施、福利院、農(nóng)村

空曠場(chǎng)地等資源設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。新建和改造應(yīng)急避難場(chǎng)

—2—

所應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要，統(tǒng)籌防災(zāi)防疫防空等多功能

兼用進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?yàn)槠漕A(yù)留必要功能接口。

加強(qiáng)室內(nèi)型、綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。新建、改造和指定

應(yīng)急避難場(chǎng)所，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)型、綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，并

提高安全性和舒適水平，適應(yīng)多災(zāi)種、跨區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)急避難

需要。2025年底前，綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所至少可滿足本行政區(qū)所

需應(yīng)急避難總?cè)藬?shù)的60%，室內(nèi)可容納避難人數(shù)不低于室內(nèi)外可

容納避難人數(shù)的20%；2035年底前，與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的本

行政區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系全面建立，滿足城鄉(xiāng)人口避難需求的應(yīng)

急避難場(chǎng)所全覆蓋。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過(guò)綜合評(píng)估，對(duì)城鎮(zhèn)

地區(qū)已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所存在功能不足、配置簡(jiǎn)陋等情況進(jìn)行升

級(jí)改造，提升服務(wù)保障能力。在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)

和城中村等存量片區(qū)功能改造中，更新改造公共設(shè)施或場(chǎng)地空間

時(shí)同步完善其應(yīng)急避難功能。選擇配建地下人防掩蔽場(chǎng)所的公共

建筑、住宅小區(qū)和地上人防疏散基地，以及公共文化、教育、體

育、旅游設(shè)施等進(jìn)行平急（疫/戰(zhàn)）兩用改造。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社

區(qū)）的辦公用房、學(xué)校、村民活動(dòng)室、文體場(chǎng)館（設(shè)施）、公園、

廣場(chǎng)等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。加大災(zāi)害

事故高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)力度，

一般情況下，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)

所，1個(gè)行政村至少設(shè)置1個(gè)村（社區(qū)）級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

科學(xué)設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所功能與設(shè)施。根據(jù)不同級(jí)別類型應(yīng)急

—3—

避難場(chǎng)所布局，選擇適宜承擔(dān)的功能，合理設(shè)置應(yīng)急宿住、醫(yī)療

救治和物資儲(chǔ)備等功能區(qū)，科學(xué)配置供電、供水和排污等設(shè)施設(shè)

備物資，具備條件的應(yīng)急避難場(chǎng)所還可配置文體活動(dòng)和心理?yè)嵛?/p>

等設(shè)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)、外及周邊區(qū)域規(guī)范設(shè)置指示標(biāo)志等指

引。結(jié)合公共設(shè)施和場(chǎng)地空間實(shí)際情況，考慮殘疾人、老年人、

幼兒孕婦和傷病員等特殊群體需要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

充分考慮特殊條件下應(yīng)急避難需要。針對(duì)高原、高寒、高溫、

高山峽谷等特殊地理地質(zhì)環(huán)境和氣象水文條件，以及重大危險(xiǎn)源、

核設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)?yīng)急避難的特殊需求，因地制宜進(jìn)行應(yīng)急

避難場(chǎng)所功能設(shè)計(jì)，并配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和防護(hù)保障物資。

（四）規(guī)劃銜接

應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，

需符合本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與

應(yīng)急體系、人民防空、綜合防災(zāi)減災(zāi)、恢復(fù)重建等規(guī)劃相銜接，

主要內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃期限原則上與本級(jí)國(guó)土空

間總體規(guī)劃保持一致。

（五）編制步驟

工作準(zhǔn)備。建立規(guī)劃編制工作機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同自然

資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制工作，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。利用國(guó)土

空間規(guī)劃相關(guān)技術(shù)成果，并參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一底圖底數(shù)和

用地分類標(biāo)準(zhǔn)，編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，并在國(guó)土空間規(guī)劃

“一張圖”上，協(xié)調(diào)處理空間矛盾?？晌袘?yīng)急管理、空間規(guī)劃

等技術(shù)單位組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)規(guī)劃編制工作。

相關(guān)研究。對(duì)影響應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃的重要問(wèn)題開(kāi)展研

—4—

究，包括災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急避難資源調(diào)查分析、應(yīng)急避難

人口分析、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)急避難策略、應(yīng)急避難場(chǎng)

所分級(jí)分類體系等。對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展專題研究，形成專題研究報(bào)

告。

成果制作。匯總提煉相關(guān)研究成果，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，制作規(guī)

劃成果，形成規(guī)劃文本、圖集、數(shù)據(jù)庫(kù)和說(shuō)明書(shū)。廣泛征求相關(guān)

職能部門(mén)、行業(yè)專家、社會(huì)公眾意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改

完善。

審查報(bào)批。應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)組織由應(yīng)急管理、

規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、場(chǎng)所管護(hù)使用等方面的專家組成的專家

組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審和論證。規(guī)劃通過(guò)評(píng)審論證后，依相關(guān)程序

報(bào)批，批復(fù)后報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案，并納入國(guó)土空間規(guī)劃

“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

二、主要內(nèi)容

基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、應(yīng)急管理、應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀等有關(guān)因

素和應(yīng)急避難人口需求，開(kāi)展應(yīng)急避難資源調(diào)查分析，制定規(guī)劃

目標(biāo)和應(yīng)急避難策略，進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃，明確應(yīng)

急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求指引，提出實(shí)施安排及保障措施等內(nèi)容。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)及應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)急管理現(xiàn)狀及其對(duì)應(yīng)急避難的影響，

為專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制提供基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，以及相

關(guān)規(guī)劃中與應(yīng)急管理及應(yīng)急避難有關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)把握與應(yīng)急管理

和應(yīng)急避難相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

—5—

應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀。分析相關(guān)應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，

重點(diǎn)把握與應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)的制度、體系和資源等要求。

（二）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀及分析

總結(jié)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展歷程，在應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)急避

難場(chǎng)所資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，分析

存在的主要問(wèn)題。

發(fā)展現(xiàn)狀。主要包括以下內(nèi)容：

（1）基本現(xiàn)狀：應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量、規(guī)模、城鄉(xiāng)布局、空間

分布、抗災(zāi)能力等。

（2）功能配置：避難時(shí)長(zhǎng)、避難種類、避難面積、避難人數(shù)、

服務(wù)范圍、功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備物資配置等。

（3）應(yīng)急通道：疏散道路及通道級(jí)別、寬度、建設(shè)方式、與

應(yīng)急避難場(chǎng)所的時(shí)空可達(dá)性分析等。

（4）相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施：為應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

施狀況、空間分布、抗災(zāi)能力和服務(wù)保障水平等。

分析評(píng)價(jià)。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)

展?fàn)顩r進(jìn)行定性、定量分析和評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)存在的

主要問(wèn)題，為應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)提供已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所資

源情況。

（三）應(yīng)急避難需求及資源分析

主要包括災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難人口分析和應(yīng)急避難資源

調(diào)查分析等內(nèi)容。相關(guān)成果共享支撐國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)評(píng)估。

災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析災(zāi)害事故包括極端天氣災(zāi)害的

風(fēng)險(xiǎn)水平和分布。主要內(nèi)容包括：與應(yīng)急避難相關(guān)的主要災(zāi)害事

—6—

故風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)大小、影響程度和空間分布等，結(jié)合全球氣候

變暖趨勢(shì)分析極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化情況。

應(yīng)急避難人口分析。重點(diǎn)分析得出需應(yīng)急避難人口數(shù)量、特

征和避難種類、避難時(shí)長(zhǎng)等。避難人口特征應(yīng)包括避難人員年齡

構(gòu)成、特殊避難需求及空間分布等。

應(yīng)急避難資源調(diào)查分析。調(diào)查應(yīng)急避難潛在資源，包括學(xué)校、

體育場(chǎng)館、酒店、公園綠地、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、文旅設(shè)施、福利

院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的辦公用房、文化服務(wù)中心等

公共設(shè)施及場(chǎng)地空間與防疫防空資源等，結(jié)合已建成應(yīng)急避難場(chǎng)

所調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合得出可用的所有應(yīng)急避難資源。應(yīng)急避難

資源信息主要包括：空間位置、類型、建筑場(chǎng)地條件、適宜避難

種類、可用避難面積和基礎(chǔ)設(shè)施情況等。

（四）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

根據(jù)相關(guān)條件和應(yīng)急體系建設(shè)總體要求，明確應(yīng)急避難規(guī)劃

目標(biāo)，制定應(yīng)急避難策略，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容要求明確規(guī)劃指標(biāo)。

規(guī)劃目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，提出分階段發(fā)展

目標(biāo)。

應(yīng)急避難策略。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀、需求、

資源等情況，制定應(yīng)急避難總體安排，主要包括不同災(zāi)害事故場(chǎng)

景下轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、安置避難群眾的解決方案和應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分

類布局等。

指標(biāo)體系。依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急避難相關(guān)系列技術(shù)

指標(biāo)，包括：可滿足避難人口規(guī)模，滿足所需避難人口百分比，

—7—

人均有效避難面積，不同級(jí)別、類型應(yīng)急避難場(chǎng)所比例和建設(shè)方

式比例等。

（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃

結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)急避難策略，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類體

系、城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局、應(yīng)急通道和相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)行規(guī)劃。

應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類體系。依據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計(jì)構(gòu)建適宜級(jí)別和類型的應(yīng)急避難場(chǎng)所及其數(shù)量和規(guī)

模。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃明確省級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局與要求，并對(duì)

下級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局進(jìn)行指導(dǎo)。市、縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)上

級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)明確本級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局與要求，并對(duì)

下級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）

重點(diǎn)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，也可結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施本級(jí)規(guī)

劃。

城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局。綜合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急避難

人口、應(yīng)急避難資源調(diào)查等分析結(jié)果，科學(xué)選址布局應(yīng)急避難場(chǎng)

所。城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所均衡發(fā)展、多種災(zāi)害事故避

難、防災(zāi)防疫防空多功能用途兼用等需要。鄉(xiāng)村地區(qū)充分考慮易

發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故特點(diǎn)、人口分布、地理地質(zhì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)

能力等，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）適宜級(jí)別和類型的

應(yīng)急避難場(chǎng)所。

應(yīng)急通道與相關(guān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類

體系及發(fā)展布局和綜合交通現(xiàn)狀與規(guī)劃，選取安全性、連通性和

可恢復(fù)性較好的交通通道，作為應(yīng)急避難場(chǎng)所外疏散道路，與應(yīng)

—8—

急避難場(chǎng)所內(nèi)疏散通道有效銜接，明確相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。根

據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能需求，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃，確定

支撐應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)功能的供水、供電、排水、排污等相關(guān)基

礎(chǔ)設(shè)施空間分布和建設(shè)要求。明確相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供應(yīng)中斷時(shí)

的應(yīng)急保障途徑和措施。

（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求指引

根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所的級(jí)別和類型，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)地建筑

條件、服務(wù)范圍、功能區(qū)、設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息系統(tǒng)等的

設(shè)計(jì)提出指引。

場(chǎng)地建筑條件。按照基本建設(shè)和應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

明確應(yīng)急避難場(chǎng)地建筑和基礎(chǔ)設(shè)施保障條件，以及應(yīng)急避難場(chǎng)所

選址安全性、交通可達(dá)性和質(zhì)量安全性等方面的要求。

服務(wù)范圍。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)就近避難

的原則，明確不同級(jí)別、不同類型應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍的設(shè)計(jì)

要求。

功能區(qū)。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不同級(jí)別和

類型應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能區(qū)劃分要求，并盡可能統(tǒng)籌防災(zāi)防疫防

空等多用途兼用設(shè)計(jì)，或可依不同用途靈活切換，或?yàn)槠漕A(yù)留必

要功能接口。

設(shè)施設(shè)備。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確不同級(jí)別

和類型應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備的配備要求。結(jié)合實(shí)際，設(shè)

施設(shè)備應(yīng)滿足特殊群體和特定條件下無(wú)障礙等需求。

物資儲(chǔ)備。按照應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)應(yīng)急避難

場(chǎng)所的級(jí)別和類型，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、

—9—

儲(chǔ)備方式要求等。

信息系統(tǒng)。明確本行政區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所資源統(tǒng)籌管理調(diào)度

的信息化建設(shè)要求，統(tǒng)一使用統(tǒng)建的應(yīng)急避難場(chǎng)所信息系統(tǒng)，增

強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息系統(tǒng)視頻監(jiān)控和動(dòng)態(tài)感知等實(shí)戰(zhàn)化、智能化

功能。構(gòu)建應(yīng)急避難疏散數(shù)字化平臺(tái)框架，為應(yīng)急避難疏散提供

管理決策支持。

（七）實(shí)施安排

重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀分析、應(yīng)急避難需求、

規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)急避難策略等，確定規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，并明確

建設(shè)目標(biāo)及要求。

實(shí)施進(jìn)度。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目資金、城市發(fā)展

計(jì)劃等約束條件，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行優(yōu)化，確定規(guī)劃分階段實(shí)

施方案。

（八）保障措施

為推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金統(tǒng)籌

和社會(huì)參與等方面明確規(guī)劃保障措施。

三、技術(shù)要點(diǎn)

（一）前期調(diào)研與分析

收集有關(guān)應(yīng)急管理和防災(zāi)、防疫、防空等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資

料，以及最新批復(fù)和正在實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃成果、統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)

公報(bào)等?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)宜采用規(guī)劃基準(zhǔn)年的資料，反映發(fā)展歷程的數(shù)

據(jù)不宜少于5年?，F(xiàn)狀不明確的內(nèi)容可開(kāi)展必要的專門(mén)調(diào)查和分

析。

災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分析主要確定相關(guān)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的種類、等級(jí)

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和空間分布，分析相關(guān)地理地質(zhì)環(huán)境、氣象水文條件等自然本底

特征，提出規(guī)劃建設(shè)注意事項(xiàng)。應(yīng)急避難人口分析綜合考慮災(zāi)害

事故風(fēng)險(xiǎn)分析和人口分布情況，并了解掌握特殊應(yīng)急避難需求的

人口情況，確定需要應(yīng)急避難的人口數(shù)量和空間分布。

應(yīng)急避難場(chǎng)所資源調(diào)查分析主要梳理評(píng)判相關(guān)防災(zāi)、防疫和

防空等各類資源，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所資源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已建成的應(yīng)

急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，給出納入規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化改造、撤

銷場(chǎng)所設(shè)置或取消避難功能的建議，對(duì)體育場(chǎng)（館）、學(xué)校、防

疫防空等潛在的應(yīng)急避難資源進(jìn)行分析，重點(diǎn)判別其安全性、建

設(shè)適宜性和緊急情況下可用性。

（二）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間

總體規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)等上位規(guī)劃要求，要有一定的前瞻性，

并切實(shí)可行。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，確定應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類、城鄉(xiāng)

布局、數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)保障能力等建設(shè)要求。

為便于規(guī)劃實(shí)施和管控，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定支撐落實(shí)

規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)體系，主要包括可滿足所需避難人口規(guī)模、室內(nèi)

與室內(nèi)外應(yīng)急避難場(chǎng)所可容納避難人口百分比、有效避難面積和

人均有效避難面積等指標(biāo)。

（三）分級(jí)分類體系

應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類體系規(guī)劃堅(jiān)持有利于貫徹落實(shí)分級(jí)負(fù)

責(zé)、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)調(diào)度資源的原則。根據(jù)行政區(qū)劃、人口

分布、災(zāi)害事故的影響范圍、抗災(zāi)救災(zāi)能力等因素，按照分級(jí)分

類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，合理確定不同級(jí)別、不同類型應(yīng)急避難場(chǎng)所

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的數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)要求等，嚴(yán)格控制建設(shè)單一功能應(yīng)急避難場(chǎng)

所。

在規(guī)劃不同級(jí)別和類型的應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)，要確保有利于形

成與行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)布局和災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特征相適應(yīng)的應(yīng)急避難

場(chǎng)所體系，突出室內(nèi)型、綜合性和鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局

符合國(guó)土空間規(guī)劃，遵循總量夠用、既有盡用、新建賦能、

共建共用和區(qū)域協(xié)同的原則。城鎮(zhèn)地區(qū)根據(jù)老城區(qū)、新城區(qū)、工

業(yè)區(qū)和商業(yè)集中區(qū)等不同區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)、人口密度、應(yīng)急避難

場(chǎng)所資源條件和發(fā)展規(guī)劃等因素，合理確定新建、改造適宜級(jí)別

和類型的應(yīng)急避難場(chǎng)所。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局堅(jiān)持安全第

一、兼顧便于群眾避險(xiǎn)避難與應(yīng)急救援，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

和村（社區(qū)）的辦公用房、學(xué)校、福利院、文化服務(wù)中心、康養(yǎng)

基地等進(jìn)行規(guī)劃改造，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和物資，提高鄉(xiāng)村地

區(qū)應(yīng)急避難能力。規(guī)劃布局時(shí)，要考慮本地區(qū)與周邊地區(qū)共享應(yīng)

急避難場(chǎng)所資源的情況。

選址需避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其危險(xiǎn)區(qū)和洪澇

災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等，無(wú)法避讓的，必須采取工程防治措施；遠(yuǎn)離行洪

區(qū)、水庫(kù)泄洪區(qū)、洪水期間進(jìn)洪或退洪主流區(qū)及山洪威脅區(qū)、高

壓線走廊區(qū)域等；避開(kāi)天然氣管道、輸油管道及易燃易爆、有毒

危險(xiǎn)物品、核輻射物等儲(chǔ)放地和其他易發(fā)生次生災(zāi)害的地段等；

避開(kāi)周邊建（構(gòu)）筑物垮塌和墜落物影響范圍等。選址需考慮車

行和步行便捷，便于群眾應(yīng)急避難。

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（五）應(yīng)急通道與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

應(yīng)急通道規(guī)劃宜結(jié)合相關(guān)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所

外疏散道路連通水平。應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)要有至少兩條不同方向與

外界相通的進(jìn)出疏散通道，并注意避開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)，結(jié)合公共設(shè)施和

場(chǎng)地空間實(shí)際情況，考慮殘疾人、老年人、幼兒、孕婦、傷病員

等特殊群體需要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，要考慮峰值避難人員短時(shí)進(jìn)出

需要。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急通道要求可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)放寬條件。

根據(jù)相關(guān)給水、供電、排水和排污等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃，

詳細(xì)梳理與應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施情況。根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所

級(jí)別和類型，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定服務(wù)應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)基

礎(chǔ)設(shè)施的空間分布及建設(shè)要求。其中，給水系統(tǒng)與應(yīng)急避難場(chǎng)所

宜有不少于2個(gè)位于不同路段的接口。應(yīng)急避難場(chǎng)所污廢水系統(tǒng)

應(yīng)與相關(guān)排水管網(wǎng)系統(tǒng)連通。根據(jù)應(yīng)急期間應(yīng)急避難場(chǎng)所用電負(fù)

荷大小、重要性、供電連續(xù)性及中斷電源后可能造成的損失或影

響程度，規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急供電保障措施。

四、主要成果

包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃說(shuō)明和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及向

社會(huì)公開(kāi)的規(guī)劃文本、圖件等，需符合國(guó)家保密管理和地圖管理

等有關(guān)規(guī)定。

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本應(yīng)以條文形式概括規(guī)劃結(jié)論，文字表達(dá)規(guī)范、準(zhǔn)確、

清晰，內(nèi)容明確簡(jiǎn)練，具有指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃文本的內(nèi)容

主要包括但不限于文后參考提綱（見(jiàn)附件）所列內(nèi)容。

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（二）規(guī)劃圖集

規(guī)劃圖集所表達(dá)的內(nèi)容和要求與規(guī)劃文本一致，并標(biāo)注圖名、

比例尺、圖例、繪制時(shí)間等，并統(tǒng)一格式。

（1）基礎(chǔ)圖件。主要包括：應(yīng)急避難場(chǎng)所資源分布圖、災(zāi)害

事故風(fēng)險(xiǎn)分析圖、需避難人口分布圖等。

（2）成果圖件。