平衡食糖進口價格波動風險的政策建議綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22541平衡食糖進口價格波動風險的政策建議綜述 16067第一節(jié)穩(wěn)定中國食糖生產(chǎn)能力 1498一、保障糖料種植面積 119348二、提高制糖企業(yè)運行效率 22496三、規(guī)范食糖市場秩序 38565第二節(jié)加強國內(nèi)外食糖供給監(jiān)測 314680第三節(jié)嚴禁走私，加大監(jiān)管力度 45016一、優(yōu)化跨境政務、警務合作機制 48787二、加快反走私的綜合立法 421538第四節(jié)發(fā)展多元化食糖進口來源 4第一節(jié)穩(wěn)定中國食糖生產(chǎn)能力一、保障糖料種植面積近些年由于木薯、香蕉等農(nóng)作物的價格是在上漲的，所以許多農(nóng)戶考慮到種植的經(jīng)濟效益，從以前種植糖料作物紛紛轉(zhuǎn)向種植這些高利潤作物，甘蔗和甜菜的種植面積大幅減少。這種情況在廣西、新疆、黑龍江等地糖料作物的主產(chǎn)區(qū)更為明顯。再加上世界食糖均價低于國內(nèi)食糖均價，使得價格低廉品質(zhì)優(yōu)良的進口糖大量涌入國內(nèi)市場，使得原產(chǎn)地為本國的食糖缺乏競爭力，糖料作物種植的積極性也明顯下降。假如國內(nèi)補貼政策繼續(xù)往小麥、水稻等農(nóng)作物傾斜，那么將會有更多的農(nóng)戶放棄種植甘蔗、甜菜，更多的去種植利潤回報豐富的作物或者有補貼政策的糧食作物。第一，加大和完善農(nóng)業(yè)保險制度，使得農(nóng)戶能夠利用保險來規(guī)避種植風險，讓他們能夠安下心去種植糖料作物。由于我國食糖進口量在世界市場上占比比較高，所以對于國際食糖進入我國大量低價傾銷更要警惕，充分利用我國的反傾銷條例和世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)規(guī)章制度，打擊食糖傾銷，維護糖農(nóng)和制糖企業(yè)的合法權(quán)益。第二，國際食糖市場上的食糖主要出口國比如巴西等國家采用機械化生產(chǎn)所產(chǎn)生的價格優(yōu)勢，是當前的中國食糖產(chǎn)業(yè)所無法跨越的鴻溝。因此，我國在糖料作物的種植環(huán)節(jié)，可以利用規(guī)?；?jīng)營來降低整個制糖過程的生產(chǎn)和運輸成本。中國的甘蔗和甜菜種植基本都是小農(nóng)經(jīng)營，這就使得糖料種植無法產(chǎn)生規(guī)模效應。這也就導致了我國糖價與國際食糖價格形成了“價格倒掛”，使得我國食糖沒有競爭優(yōu)勢。在甘蔗的主產(chǎn)區(qū)廣西，99%的種植是小農(nóng)種植，并且其種植面積在3.55公頃以內(nèi)。我國的糖料作物的生產(chǎn)成本比國際糖料作物的價格還高，主要是我國主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模比較小，再加上各個種植區(qū)域也比較分散，現(xiàn)階段還是依靠人力來進行栽培和收割。因為在其栽培和收割環(huán)節(jié)的機械化水平低，每單位的糖料作物的生產(chǎn)成本高。所以，當前我們的主要任務是實現(xiàn)規(guī)?；?，機械化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二、提高制糖企業(yè)運行效率（一）完善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)從企業(yè)內(nèi)部來看，自身需要主動優(yōu)化公司的資本結(jié)構(gòu)，形成健康的行業(yè)風氣，通過有效的手段，把資本在工業(yè)發(fā)展中的杠桿作用的效用最大化。從政府角度出發(fā)，要出臺對制糖工業(yè)有利的政策以此來保障其健康發(fā)展。除了抓住制糖工業(yè)結(jié)構(gòu)變革的機會，清除產(chǎn)能落后的小企業(yè)之外，還需將資金大規(guī)模地投入到大型制糖工業(yè)產(chǎn)業(yè)集團的培育之中，為食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的資金助力。經(jīng)過雙方的努力，保障制糖工業(yè)良好的經(jīng)濟效益。（二）提高制糖企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平制糖工業(yè)應該重視技術(shù)的利用，根據(jù)食糖生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進行新的生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應用。比如，優(yōu)化制糖過程中各道工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息自動化的水準；在生產(chǎn)技術(shù)的驅(qū)動下加強制糖副產(chǎn)品的研發(fā)和應用。創(chuàng)新力是現(xiàn)在的制造業(yè)，尤其是食品加工業(yè)最容易忽視的一個環(huán)節(jié)。但恰恰技術(shù)的改進才是使得制糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素，所以我國的制糖企業(yè)應該對技術(shù)改進活動進行創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，要愿創(chuàng)新，敢創(chuàng)新。三、規(guī)范食糖市場秩序構(gòu)建規(guī)范的食糖市場秩序，首先需要營造的競爭程度高的市場環(huán)境。第一，依照國內(nèi)外食糖市場的狀況和本國國內(nèi)食糖的余缺，在確保我國食糖產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展的情況下，食糖貿(mào)易的宏觀調(diào)控也不能落下，合理地安排食糖貿(mào)易的規(guī)模。在履行完再世貿(mào)組織的承諾之前，應該禁止一般貿(mào)易項下的進口，可以適當?shù)卣{(diào)高原糖加工貿(mào)易的在配額中的比例，使得食糖加工企業(yè)能降低受到?jīng)_擊的風險。并且，在食糖主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)理應獲得更多的非國營的進口配額。第二，由政府統(tǒng)一部署，構(gòu)建高效的食糖市場調(diào)節(jié)機制，觀測世界糖價的波動趨勢，國內(nèi)食糖加工的成本等，合理運用在生產(chǎn)、進出口、消費流程的相關(guān)政策，使得國內(nèi)食糖價格不會出現(xiàn)暴漲和暴跌的情況，維持一個平穩(wěn)的波動，以此助理于中國食糖產(chǎn)業(yè)有序地健康發(fā)展。第二節(jié)加強國內(nèi)外食糖供給監(jiān)測正確運用食糖數(shù)據(jù)庫，加強食糖進口量的監(jiān)控，嚴格執(zhí)行關(guān)稅不降低、配額不增加，有效限制超配額食糖進口數(shù)量。根據(jù)國際食糖市場的變化，對關(guān)稅配額制度進行靈活運用，當國內(nèi)食糖市場出現(xiàn)需求遠大于供給時，應該在原來的進口配額基礎上，增加相應的配額。當國內(nèi)食糖的供給遠超出需求，那么就要嚴格把控進口配額，限制進口食糖數(shù)量。每年的11月份到翌年的5月份左右，是我國的食糖壓榨期，所以在這段時間，應該對原糖的進口數(shù)量進行嚴格控制。確保本國的食糖壓榨、加工、和銷售是時刻暢通的，保護我國糖農(nóng)和制糖企業(yè)的經(jīng)濟利益，保障國家食糖安全。還可以適當采取綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅措施來控制食糖進口。這種措施實施起來具有強的針對性、靈活性和隱蔽性，可以很好地緩解國際食糖市場波動對我國國內(nèi)食糖市場的沖擊。加強對國內(nèi)食糖供給監(jiān)測，當國內(nèi)食糖供給充足和緊缺時，能夠有效的實施收儲和放儲政策。第三節(jié)嚴禁走私，加大監(jiān)管力度一、優(yōu)化跨境政務、警務合作機制統(tǒng)計部門提供食糖的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對其進行分析，從而制定相應的政策。及時研判形勢的變化，提供有效的決策建議。我國的公安部和海關(guān)總署應積極推動跨越國境的警務合作。對走私食糖行為進行嚴厲打擊，切斷走私到流通整個流程的各個環(huán)節(jié)的利益鏈條，然后是要完善國內(nèi)外食糖市場的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在搜集走私糖信息時，不要廣撒網(wǎng)，而是需要有針對性。同時國內(nèi)食糖銷售企業(yè)也應該嚴格遵守法律規(guī)范，堅定拒絕通過非法渠道進入國內(nèi)食糖市場的走私糖，也可以舉報相應的走私糖的得利者。二、加快反走私的綜合立法針對食糖走私現(xiàn)象突出的問題，應該盡快出臺地方性的反走私綜合治理法規(guī)，把打擊走私行為的成功經(jīng)驗內(nèi)化成制度或者法律規(guī)定。解決西南地區(qū)食糖走私現(xiàn)象嚴重的問題。并且運輸行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門也應聯(lián)合出來相應的規(guī)章制度，防止走私食糖在我國國內(nèi)運輸和流通。第四節(jié)發(fā)展多元化食糖進口來源中國由于人口總量多的原因，我國的食糖消費量穩(wěn)居世界第一。食糖作為一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，許多國家對食糖貿(mào)易具有貿(mào)易保護的政策傾向。當前一些西方經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家平均進口稅率為124%，經(jīng)濟發(fā)展水平不高的國家的平均進口稅率大約在58%這個水平上，中國的對食糖出臺的貿(mào)易保護措施最弱。所以當國際食糖產(chǎn)量有比較大的變化時，中國的食糖市場極易收到影響。因此，針對當前變化多端的世界貿(mào)易環(huán)境，我國需要有更加合理