《職工服務(wù)中心建設(shè)指引》（送審稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

（一）目的

以切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾，不斷提升廣大

職工的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，總結(jié)、提煉深圳市職工服

務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的職工服務(wù)中心建

設(shè)實(shí)施規(guī)范和質(zhì)量要求，為全市各級職工服務(wù)中心建設(shè)提供明確

的、具體的操作指引，推動全市各級職工服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范統(tǒng)

一、提質(zhì)增效、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，發(fā)揮深圳市創(chuàng)建特色

社會主義先行示范工會的先行示范作用，在職工服務(wù)領(lǐng)域，提供成

套的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（二）必要性及意義

1.職工服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深圳創(chuàng)建特色社會主義先行示范

工會的重要舉措

勞動關(guān)系治理是國家治理的重要領(lǐng)域，工會作為國家政權(quán)的重

要社會支柱，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系過程中發(fā)揮著重要作用，在推進(jìn)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中同樣起到支撐作用。職

工服務(wù)中心是工會服務(wù)廣大職工群眾、為職工提供幫助、維護(hù)職工

合法權(quán)益、與廣大職工群眾緊密聯(lián)系的重要載體。2021年4月28

日，全國總工會正式批復(fù)支持深圳市總工會建設(shè)中國特色社會主義

先行示范工會。2021年8月，深圳市總工會正式發(fā)布《深圳市總工

會踐行中國特色社會主義工會發(fā)展道路建設(shè)先行示范工會工作規(guī)劃

（2021—2025年）》，明確提出大力建設(shè)以“1+11+N”為目標(biāo)的實(shí)體

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化職工服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)各級工人文化宮、職工服務(wù)中心、

職工服務(wù)站、工會大食堂、職工書屋、戶外勞動者驛站等服務(wù)陣地

建設(shè)。推動市職工服務(wù)中心按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級，不斷完善基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展普惠性、常態(tài)性、多樣

化的服務(wù)項(xiàng)目，提升職工服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)建職工服務(wù)工作品牌。并

且，提出未來五年在全市建立健全200個基礎(chǔ)設(shè)施完備、管理運(yùn)行

規(guī)范的新型實(shí)體化職工服務(wù)陣地的目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)的研制是推進(jìn)深圳

市各級職工服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的重要依據(jù)，是深圳市構(gòu)

建職工實(shí)體服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)的重要指引，是貫徹落實(shí)深圳市創(chuàng)建特色

社會主義先行示范工會戰(zhàn)略部署的重要實(shí)踐。

2.職工服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深圳市開展提升職工生活品質(zhì)試

點(diǎn)工作的核心內(nèi)容

為落實(shí)《中國工運(yùn)事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，全國

總工會發(fā)布《中華全國總工會辦公廳關(guān)于開展提升職工生活品質(zhì)試

點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)打造服務(wù)職工綜合體，依托工會幫扶中

心，探索服務(wù)職工一體化功能，建設(shè)服務(wù)職工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化體系，建

立社會資源與職工需求精準(zhǔn)對接樞紐型平臺，培育多類型服務(wù)職工

基地以及建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)職工示范區(qū)。對此，深圳市也出臺《關(guān)于

開展提升職工生活品質(zhì)試點(diǎn)工作的通知》，推動市區(qū)兩級職工服務(wù)中

心打造服務(wù)職工綜合體，將“探索建設(shè)服務(wù)職工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化體系、

硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”納入綜合體試點(diǎn)任務(wù)之中?？梢?，職工

服務(wù)中心是深圳市提升職工生活品質(zhì)不可或缺的重要載體，職工服

務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化是深圳提升職工生活品質(zhì)的必由之路，本標(biāo)準(zhǔn)的研制

將為深圳持續(xù)打造服務(wù)職工綜合體提供強(qiáng)有力的實(shí)施依據(jù)，為打造

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職工生活品質(zhì)“深圳品牌”提供強(qiáng)有力的抓手。

3.深圳職工服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展亟需系統(tǒng)的明確的操作指引

目前深圳市各級職工服務(wù)中心的建設(shè)主要依據(jù)有關(guān)指示文件和

工作方案進(jìn)行，如《深圳市總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市工會職工服

務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)的工作方案》《深圳市總工會關(guān)于開展提升職工

生活品質(zhì)試點(diǎn)工作的方案》《職工服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建議書》等，職工

服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已有初步的探索，但是各級職工服務(wù)中心具有

其共性和特性，建設(shè)成效尚未能達(dá)到高度統(tǒng)一，且前期各級職工服

務(wù)中心的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚未及時得到凝練和固化，全市各級職工服

務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化高質(zhì)量運(yùn)行，亟需一套統(tǒng)一的、明確

的、符合深圳職工服務(wù)中心發(fā)展實(shí)際和發(fā)展特色的操作指引予以支

撐。而目前國內(nèi)尚未出臺職工服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，廣東省及深圳市也尚未有相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的研制將填補(bǔ)

深圳市乃至廣東省在職工服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

綜上，本標(biāo)準(zhǔn)的研制將進(jìn)一步推動各級職工服務(wù)中心在全市范

圍內(nèi)的統(tǒng)一高效、高質(zhì)量建設(shè)，為深圳創(chuàng)建特色社會主義先行示范

工會、全面提升職工生活品質(zhì)、打造深圳職工服務(wù)工作品牌提供強(qiáng)

有力的抓手，同時填補(bǔ)深圳市乃至廣東省在職工服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)域

的標(biāo)準(zhǔn)空白。

（三）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

職工服務(wù)中心是工會服務(wù)廣大職工群眾、為職工提供幫助、維

護(hù)職工合法權(quán)益、與廣大職工群眾緊密聯(lián)系的重要載體。職工服務(wù)

中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深圳市創(chuàng)建特色社會主義先行示范工會的重要任

務(wù)，是深圳市提升職工生活品質(zhì)的核心內(nèi)容。深圳市各級工會職工

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服務(wù)中心的建設(shè)主要依托于《深圳市總工會踐行中國特色社會主義

工會發(fā)展道路建設(shè)先行示范工會工作規(guī)劃（2021—2025年）》《深圳

市總工會關(guān)于開展提升職工生活品質(zhì)試點(diǎn)工作的方案》《職工服務(wù)中

心標(biāo)準(zhǔn)化建議書》等有關(guān)指示文件和工作方案。雖然在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域

有了初步探索，但是各級職工服務(wù)中心具有其共性和特性，建設(shè)成

效尚未能達(dá)到高度統(tǒng)一，且前期各級職工服務(wù)中心的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

尚未及時得到系統(tǒng)梳理、凝練和固化。

目前，國內(nèi)尚未出臺任何與職工服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)的國家標(biāo)

準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省和深圳市也未出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，僅部分地

區(qū)出臺了有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，如福建省于2020年發(fā)布了DB35/T1903-

2020《“模范職工之家”建設(shè)規(guī)范》，但并不能完全適用于深圳的發(fā)

展實(shí)際和發(fā)展特色。

因此，亟需總結(jié)、梳理已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市、區(qū)、街道各

層級工會以及工會附屬協(xié)會的實(shí)際情況和需求，出臺統(tǒng)一、科學(xué)、

可落地可實(shí)施的工會職工服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指引工會職工服務(wù)中

心在全市范圍內(nèi)的高效、高質(zhì)量建設(shè)，以推動“1+11+N”為目標(biāo)的

職工服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)體系的全面落地，有效支撐深圳市創(chuàng)建特色社會

主義先行示范工會和工運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局2023年的《深圳市市場監(jiān)督管理局

關(guān)于下達(dá)2023年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，由

深圳市總工會提出的《職工服務(wù)中心建設(shè)指引》正式獲批立項(xiàng)。

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（二）起草單位情況

本標(biāo)準(zhǔn)是由深圳市總工會提出并歸口。深圳市總工會為標(biāo)準(zhǔn)研

制牽頭單位，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為主要參與研制單位。

（三）主要工作過程

1.預(yù)研和組織起草階段

2022年7月至2022年9月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，初步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

草案的框架，明確任務(wù)和分工。

2022年9月至2023年12月，通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)資料研究，

組織起草形成標(biāo)準(zhǔn)工作討論稿。

2023年12月至2023年2月，開展多次內(nèi)部討論，完善標(biāo)準(zhǔn)文

本，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2.征求意見階段

2023年3月至2023年4月，通過發(fā)函的方式向深圳市總工會

相關(guān)部門、深圳市工人文化宮及深圳市11個區(qū)工會等相關(guān)單位征求

意見，收到反饋的建議25條、無意見8條。

2023年3月10至2023年4月10日，在深圳市總工會官網(wǎng)向

行業(yè)內(nèi)和社會公開征求意見，無反饋意見。

編制組對收到的25條建議進(jìn)行了分析和處理，其中采納18

條，部分采納4條，不采納3條，根據(jù)反饋意見修改并完善標(biāo)準(zhǔn)文

本，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

3.技術(shù)評審階段

2023年XX月XX日，在深圳市總工會的組織下召開了技術(shù)評審

會，編制組聽取和收集了7位專家的意見。共收到反饋意見XX條，

采納XX條，部分采納XX條，不采納XX條，并根據(jù)專家意見進(jìn)一步

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修改完善標(biāo)準(zhǔn)材料，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

三、主要技術(shù)內(nèi)容及技術(shù)依據(jù)

（一）范圍

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了深圳市各級職工服務(wù)中心的場地建設(shè)指引和服務(wù)運(yùn)

營建設(shè)指引，提出了各大功能區(qū)的場地功能設(shè)置、設(shè)施設(shè)備配置、

空間格調(diào)、色彩與照明的建設(shè)指引，以及服務(wù)功能布局、服務(wù)內(nèi)

容、服務(wù)運(yùn)營保障的建設(shè)指引。

標(biāo)準(zhǔn)適用于深圳市職工服務(wù)中心建設(shè)工作的開展。

（二）規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術(shù)語和定義

標(biāo)準(zhǔn)沒有需要界定的術(shù)語和定義。

（四）總則

本章節(jié)明確了職工服務(wù)中心建設(shè)遵循的總體原則，包括以人為

本原則、綠色節(jié)能原則、經(jīng)濟(jì)高效原則、精準(zhǔn)服務(wù)原則。

本章節(jié)主要是根據(jù)深圳市總工會印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建“1+11+N”

服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)體系的工作方案》中的工作要求確定。

（五）場地建設(shè)指引

本章節(jié)明確了職工服務(wù)中心場地建設(shè)的指引，包括場地分類、

場地面積、場地選址、功能區(qū)建設(shè)。其中功能區(qū)建設(shè)提出了窗口服

務(wù)區(qū)、法律服務(wù)室、文體活動室、職工書屋、心靈驛站、暖蜂驛

站、愛心媽媽小屋、多功能培訓(xùn)室、多功能臨展區(qū)、辦公區(qū)共10類

功能區(qū)建設(shè)的功能設(shè)置、設(shè)施設(shè)備設(shè)置、空間格調(diào)、色彩和照明。

本章節(jié)主要是根據(jù)廣東省總工會印發(fā)的《廣東省“戶外勞動者

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工會愛心驛站”建設(shè)實(shí)施方案》、深圳市總工會印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建

“1+11+N”服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)體系的工作方案》、深圳市總工會印發(fā)的

《關(guān)于開展“戶外勞動者工會愛心驛站”建設(shè)工作的通知》中的工

作要求確定。

（六）服務(wù)運(yùn)營建設(shè)指引

本章節(jié)明確了職工服務(wù)中心的服務(wù)運(yùn)營建設(shè)指引，包括服務(wù)功

能布局、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)運(yùn)營保障的建設(shè)指引。

本章節(jié)主要是根據(jù)廣東省總工會印發(fā)的《廣東省“戶外勞動者

工會愛心驛站”建設(shè)實(shí)施方案》、深圳市總工會印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建

“1+11+N”服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)體系的工作方案》中的工作要求確定。

四、主要條款的說明

《職工服務(wù)中心建設(shè)指引》包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語

和定義、總則、場地建設(shè)指引、服務(wù)運(yùn)營建設(shè)指引等章節(jié)，其中涉

及的主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)較少，主要為各層級職工服務(wù)中心的面積

推薦指標(biāo)，指標(biāo)是根據(jù)深圳市總工會印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“1+11+N”服

務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)體系的工作方案》要求確定。

五、是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

未涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

標(biāo)準(zhǔn)征求意見處理過程中，編制組成員對采納的意見進(jìn)行了反

復(fù)論證，對未采納的意見進(jìn)行相應(yīng)的討論，未出現(xiàn)重大意見分歧