平安生產(chǎn)法律根底知識(shí)教學(xué)目的在實(shí)際工作中能夠應(yīng)用我國(guó)社會(huì)主義法制的有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的根本原那么實(shí)施監(jiān)督管理工作，從而通過(guò)法制的手段降低傷亡事故和職業(yè)病，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。法學(xué)根本知識(shí)一.法的概念、特征、分類和根本內(nèi)容〔一〕法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。狹義的法是指具體的法律標(biāo)準(zhǔn)，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法?！捕撤蓸?biāo)準(zhǔn)〔三〕法的本質(zhì)

法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是任何個(gè)人的意志，更不是超階級(jí)的共同意志。統(tǒng)治階級(jí)的意志決定于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的根底。法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以表達(dá)在3個(gè)方面：

1．意志內(nèi)容的一般性

2．意志內(nèi)容的客觀性

3．意志內(nèi)容的社會(huì)性〔四〕法的效力

關(guān)于人的效力關(guān)于地域的效力關(guān)于時(shí)間的效力

〔五〕法律責(zé)任法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對(duì)違法者采取的懲罰措施。國(guó)家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所禁止的行為，并具備違法行為的構(gòu)成要件，那么應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其違法行為所引起的法律后果，國(guó)家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁，只能由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行，具有國(guó)家強(qiáng)制性。按照違法的性質(zhì)、程度的不同，法律責(zé)任可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?！擦撤ǖ奶卣?/p>

〔七〕法的分類法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所劃分的類別不同。1．成文法和不成文法

這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國(guó)家制定、但經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)那么，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國(guó)社會(huì)主義法屬于成文法范疇。2．按照其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。3．憲法性法律和普通法律這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和公布的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，通常規(guī)定某種社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的行為規(guī)那么，其效力次于憲法。4．特殊法和一般法(普通法)這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國(guó)的法律為一般法。從時(shí)間效力看，適用于非常時(shí)期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的法律)為特殊法，適用于平時(shí)的法律為一般法。從對(duì)人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國(guó)公民的為一般法。從調(diào)整對(duì)象看，適用于特定調(diào)整對(duì)象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對(duì)象的法律為一般法。平安生產(chǎn)立法的必要性

及其重要意義平安生產(chǎn)立法的必要性〔一〕平安生產(chǎn)立法的涵義1．平安生產(chǎn)的涵義平安生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命平安和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。2．平安生產(chǎn)立法的涵義立法有兩層含義，廣義的立法泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的其他機(jī)關(guān)按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動(dòng)。狹義的立法專指國(guó)家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件，與“法規(guī)〞同義。如經(jīng)濟(jì)立法特指國(guó)家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)。平安生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的平安生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)性文件。平安生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者?！捕臣訌?qiáng)平安生產(chǎn)立法的必要性三是綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段。公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其平安生產(chǎn)條件和平安違法行為沒(méi)有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的處分依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備根本的平安生產(chǎn)條件，平安管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢(qián)，不要?jiǎng)e人的命〞，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。二是企業(yè)平安生產(chǎn)管理缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。五是國(guó)家關(guān)于平安生產(chǎn)的根本方針、原那么、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、標(biāo)準(zhǔn)化，許多領(lǐng)域的平安生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)法可依。要解決這些問(wèn)題，必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的平安責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和平安設(shè)備的平安管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確應(yīng)當(dāng)怎樣確保平安生產(chǎn)以及平安生產(chǎn)違法的后果。3．它是制裁平安生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安的需要4．它是建立健全我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的需要平安生產(chǎn)立法的重要意義以?平安生產(chǎn)法?的公布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)平安生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面開(kāi)展的新階段。尤其是?平安生產(chǎn)法?的出臺(tái)，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)平安生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的平安法律意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)，強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。1．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。2．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安。3．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作。4·?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。5．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理。6．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的平安素質(zhì)。7．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于增強(qiáng)全體公民的平安法律意識(shí)。8．?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種平安違法行為。我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的根本框架1．憲法(是平安生產(chǎn)法法律體系框架的最高層級(jí)，規(guī)定“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件〞)2．法律專門(mén)法律：如平安生產(chǎn)法，礦山平安法，海上交通平安法，消防法，道路交通平安法等。相關(guān)法律：如勞動(dòng)法，建筑法，煤炭法，工會(huì)法，礦產(chǎn)資源法，鐵路法等。憲法、法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定、公布；平安生產(chǎn)法的分類1．上位法和下位法上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。相對(duì)于上位法而言，下位法是指法律地位、法律效力較低的立法。例如，在平安生產(chǎn)法律體系中，法律、法規(guī)、規(guī)章三者比較，靠前的相對(duì)于靠后的是上位法，靠后的相對(duì)于靠前的是下位法。2．普通法和特殊法在平安生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，?平安生產(chǎn)法?是普通法，?消防法?、?道路交通平安法?等是特殊法。在同一層級(jí)的平安生產(chǎn)立法對(duì)同一類問(wèn)題的法律適用上，特殊法優(yōu)于普通法。3．綜合性法和單行法綜合性法與單行法的區(qū)分是相對(duì)的。例如，在平安生產(chǎn)法律體系中，?平安生產(chǎn)法?、?礦山平安法?、?煤礦平安監(jiān)察條例?三者比較，靠前的相對(duì)于靠后的是綜合性法，靠后的相對(duì)于靠前的是單行法。平安生產(chǎn)法規(guī)專業(yè)內(nèi)容體系2.工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)

3.平安管理法規(guī)平安管理法規(guī)，是指國(guó)家為了搞好平安生產(chǎn)、加強(qiáng)平安生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的平安健康所制定的管理標(biāo)準(zhǔn)。從廣義來(lái)講，國(guó)家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等方面都屬于管理范疇。?勞動(dòng)法?第52條規(guī)定："用人單位必須建立、健全勞動(dòng)平安衛(wèi)生制度;?企業(yè)法?第41條規(guī)定："企業(yè)必須貫徹平安生產(chǎn)制度，改善平安條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到平安生產(chǎn)和文明生產(chǎn)"。此外，在?礦山平安法?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?、?煤炭法?、?塵肺病防治條例?、?全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例?、?化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例?等多部法律、法規(guī)中，都對(duì)不斷完善勞動(dòng)保護(hù)管理制度提出了要求。按標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類①?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)②推薦性標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特性分類①根底標(biāo)準(zhǔn)②產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)③方法標(biāo)準(zhǔn)〔1〕設(shè)計(jì)、管理類標(biāo)準(zhǔn)這類標(biāo)準(zhǔn)主要是指一些為提高平安生產(chǎn)設(shè)計(jì)、監(jiān)察或和綜合管理需要的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常使用比較重要的有如下標(biāo)準(zhǔn)。①作業(yè)環(huán)境危害方面：?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的車(chē)間空氣中最高容許濃度，為車(chē)間的設(shè)計(jì)提供了重要的勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)依據(jù)。職業(yè)危害程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有：?體務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)?、?冷水作業(yè)分級(jí)?、?低溫作業(yè)分級(jí)?、?高溫作業(yè)分級(jí)?、?高處作業(yè)分級(jí)?、?毒作業(yè)分級(jí)?、?職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)?、?生產(chǎn)性粉塵危害程度分級(jí)?等。另外，車(chē)間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數(shù)十種標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕平安生產(chǎn)設(shè)備、工具類標(biāo)準(zhǔn)這類標(biāo)準(zhǔn)主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計(jì)、制造、使用符合平安衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)。立法必要性

立法的宗旨1、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任，建立平安生產(chǎn)管理制度；2、明確從業(yè)人員在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員平安作業(yè)行為，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身平安和健康。

3、明確各級(jí)人民政府的平安生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)平安事故。4、標(biāo)準(zhǔn)從事平安評(píng)價(jià)、咨詢、檢測(cè)、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)平安生產(chǎn)社會(huì)輿論媒體監(jiān)督。5、建立生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。?平安生產(chǎn)法?的地位1、是我國(guó)第一部全面標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的專門(mén)法律。2、是我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的主體法。3、是平安生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑。

4、是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)那么，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。?平安生產(chǎn)法?確立的

七項(xiàng)根本法律制度一、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度1、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；2、各級(jí)人民政府和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)各自的平安監(jiān)督管理職責(zé)；3、平安監(jiān)督檢查人員職責(zé)；4、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行平安生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在平安生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。四、從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的根本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。七、事故應(yīng)急救援和處理制度1、事故應(yīng)急預(yù)案的制定；2、事故應(yīng)急體系的建立；3、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原那么和程序；4、事故責(zé)任的追究；5、事故信息發(fā)布等。貫徹實(shí)施?平安生產(chǎn)法?的意義1、有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、有利于安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政。

3、有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作。

4、有利于提高從業(yè)人員的平安素質(zhì)。

5、有利于制裁各種平安違法行為。

第一章總那么立法目的1、加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理；2、防止和減少生產(chǎn)平安事故；3、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安；4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展適用范圍平安生產(chǎn)方針平安第一、預(yù)防為主單位平安生產(chǎn)責(zé)任人誰(shuí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)？本單位的主要負(fù)責(zé)人——即在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成員：1、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高負(fù)責(zé)人；2、日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接指揮者工會(huì)的職責(zé)1、組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督；2、維護(hù)職工的合法權(quán)益。

政府的職責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制1、政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；2、政府

有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；綜合管理與專門(mén)管理相結(jié)合；統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。第二章

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

1、建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4、催促、檢查平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；

5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。二、具備平安生產(chǎn)條件1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件一、二；2、不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三、平安生產(chǎn)必須資金的保證主體四、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備五、平安培訓(xùn)與資格認(rèn)證

1、對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員的要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

2、對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員的要求：由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格前方可任職：六、建設(shè)工程“三同時(shí)〞的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程工程〔以下統(tǒng)稱建設(shè)工程〕的平安設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用.七、平安條件論證和

平安評(píng)價(jià)的規(guī)定

1、礦山建設(shè)工程;2、用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程。

八、平安設(shè)施與設(shè)備1、平安設(shè)施誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)。建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)平安設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的平安設(shè)施:設(shè)計(jì)-----應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。施工-----施工單位必須按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)平安設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收-------竣工投入生產(chǎn)或者使用前，依法對(duì)平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門(mén)及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

九、危險(xiǎn)物品的平安(特別)管理

1、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)審批并實(shí)施監(jiān)管。

六個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須：A：執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；B：建立專門(mén)的平安管理制度；C：采取可靠的平安措施；D：接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

2、重大危險(xiǎn)源管理

A：重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔；B：進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控；C：制定應(yīng)急預(yù)案；D：告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。E：重大危險(xiǎn)源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施須報(bào)政府安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。危險(xiǎn)物品、

重大危險(xiǎn)源的含義1、危險(xiǎn)物品：是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身平安和財(cái)產(chǎn)平安的物品。

2、重大危險(xiǎn)源：是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元〔包括場(chǎng)所和設(shè)施〕。3、單元：指一個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)計(jì)或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)計(jì)或場(chǎng)所。4、臨界量：指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，假設(shè)單元中的物質(zhì)數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，那么該單元為重大危險(xiǎn)源。GB18218—2000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)3、員工宿舍平安(平安距離和平安出口)

A：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持平安距離。

B：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。十、危險(xiǎn)作業(yè)、交叉作業(yè)的平安管理危險(xiǎn)作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理，確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)。交叉作業(yè)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的:1、應(yīng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施；2、指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)。

對(duì)從業(yè)人員教育和告知A：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)教育和催促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；B：向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

十一、從業(yè)人員的平安管理標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行平安生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

勞動(dòng)保護(hù)用品十二、對(duì)承包、承租的平安管理1、禁止發(fā)包、出租的行為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。2、明確承包、承租中的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

十三、單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)

事故搶救的責(zé)任

1、發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救；2、不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

十四、平安檢查1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；3、不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。4、檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)一、對(duì)勞動(dòng)合同的規(guī)定二、從業(yè)人員的權(quán)利

1、知情權(quán)：從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)：有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議。

3、批評(píng)、控告權(quán)：從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；4、拒絕違章權(quán)有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。三、從業(yè)人員的義務(wù)1、在作業(yè)過(guò)程中：A：應(yīng)嚴(yán)格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；B：服從管理；C：正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2、接受平安教育和培訓(xùn)，掌握平安生產(chǎn)知識(shí)，提高平安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

3、發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素時(shí)，應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。四、工會(huì)的職權(quán)

第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理一、各級(jí)人民政府的責(zé)任嚴(yán)格平安檢查處理事故隱患縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

二、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門(mén)的責(zé)任1、審批、驗(yàn)收的依據(jù)對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)〔包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同〕或者驗(yàn)收的，依法定和國(guó)標(biāo)或行標(biāo)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；2、審批、驗(yàn)收遵循的原那么不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)標(biāo)或行標(biāo)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。三、不得收費(fèi)和推銷(xiāo)

指定產(chǎn)品的規(guī)定審批、驗(yàn)收中的禁止事項(xiàng)1、負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；2、不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

四、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門(mén)的職權(quán)

1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定。

3、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證平安的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障平安生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)或行標(biāo)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。

*監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

*生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)配合安檢人員的檢查，不得拒絕、阻撓。五、對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督

檢查人員的要求六、相關(guān)部門(mén)的配合1、應(yīng)當(dāng)相互配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；2、確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的平安問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)及時(shí)移送并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。七、對(duì)安監(jiān)部門(mén)及人員的監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

八、對(duì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。九、舉報(bào)十、新聞單位的義務(wù)及權(quán)利新聞、出版、播送、電影、電視等單位：1、有進(jìn)行平安生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)；2、有對(duì)違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第五章

生產(chǎn)平安事故的應(yīng)

急救援與調(diào)查處理一、事故的報(bào)告與救援政府的責(zé)任：1、建立應(yīng)急救援體系縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

2、按規(guī)定上報(bào)事故安監(jiān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。安監(jiān)部門(mén)和地方政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

3、組織事故搶救地方政府和安監(jiān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)平安事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

*任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。二、事故的調(diào)查與處理〔二〕、事故處理1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的：A、應(yīng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究；B、還應(yīng)查明負(fù)有審批和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。

2、任何單位和個(gè)人不得阻撓和干預(yù)對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

3、縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)定期統(tǒng)計(jì)分析平安生產(chǎn)事故的情況，并定期向社會(huì)公布。

第六章法律責(zé)任一、平安生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律責(zé)任二、平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)法律責(zé)任〔一〕、違法行為1、要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的；2、在對(duì)平安生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的?！捕?、處分1、由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；2、情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。三、平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法所負(fù)的法律責(zé)任六、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)平安機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育培訓(xùn)等方面所負(fù)的法律責(zé)任〔一〕、違法行為1、未按規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備管理人員的；2、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；3、未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的平安生產(chǎn)事項(xiàng)的；4、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的平安作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的?！捕?、處分1、責(zé)令限期改正；2、逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三同時(shí)〞、平安設(shè)施、設(shè)備及勞保用品方面所負(fù)的法律責(zé)任〔一〕、違法行為1、礦山建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程沒(méi)有平安設(shè)施設(shè)計(jì)或者平安設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的；

2、礦山建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程的施工單位未按照批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；3、礦山建設(shè)工程或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，平安設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；4、未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志的；5、平安設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；6、未對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；7、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；8、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，投入使用的；9、使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)平安的工藝、設(shè)備的。七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三同時(shí)〞、平安設(shè)施、設(shè)備及勞保用品方面所負(fù)的法律責(zé)任八、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品所負(fù)的法律責(zé)任九、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)所負(fù)的法律責(zé)任十、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)發(fā)包、出租行為所負(fù)的法律責(zé)任〔一〕、違法行為之一將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的。〔二〕、處分1、責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；2、沒(méi)有違法所得或者違法所得缺乏五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；3、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

〔三〕、違法行為之二1、未與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的平安生產(chǎn)管理協(xié)議；