測(cè)繪法律制度

與測(cè)繪管理

一、測(cè)繪法律框架二、測(cè)繪法律主要制度三、市縣部門的主要工作

一、測(cè)繪法律框架

〔一〕法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和特點(diǎn)〔二〕測(cè)繪法律法規(guī)體系〔三〕中外測(cè)繪法規(guī)比較〔一〕測(cè)繪法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和特點(diǎn)?測(cè)繪法?第二條：測(cè)繪是指對(duì)自然地理要素或者地表〔地球的外表層〕人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)與地理空間位置相關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息的總稱。根底、專題地理信息〔一〕測(cè)繪法律標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和特點(diǎn)〔二〕測(cè)繪法律法規(guī)體系行政法規(guī)法律部門規(guī)章?地圖審核管理規(guī)定??外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行方法?……〔二〕測(cè)繪法律法規(guī)體系?浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理方法??浙江省測(cè)繪成果管理方法??浙江省地圖管理方法??浙江省根底測(cè)繪管理方法??浙江省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)方法?……?浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例?省政府規(guī)章地方性法規(guī)〔二〕測(cè)繪法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)性文件?浙江省測(cè)繪資質(zhì)管理細(xì)那么??浙江省測(cè)繪與地理信息工程備案管理方法??浙江省測(cè)繪工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施方法??浙江省測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理方法??浙江省測(cè)繪與地理信息市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)暫行方法??浙江省測(cè)量標(biāo)志拆遷賠償管理規(guī)定??浙江省公開地圖內(nèi)容表示規(guī)定??浙江省測(cè)繪單位測(cè)繪成果及資料檔案盒保密工作監(jiān)督管理方法??浙江省根底測(cè)繪成果提供使用管理規(guī)定??測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密目錄??浙江省測(cè)繪與地理信息行政處分自由裁量權(quán)實(shí)施方法?〔三〕中外測(cè)繪法規(guī)比較

大陸法系國(guó)家測(cè)繪法規(guī)比較成熟標(biāo)準(zhǔn)，如，德國(guó)萊茵蘭—普法爾茨州為例，該州形成了以?州官方測(cè)繪法?為核心，?州官方測(cè)繪法實(shí)施細(xì)那么?、?州官方測(cè)繪數(shù)據(jù)采集方法?、?州官方測(cè)繪根底地理信息提供和使用方法?等在內(nèi)的測(cè)繪法律體系國(guó)外特點(diǎn)立法：1.德國(guó)地籍測(cè)繪專門法，日本?海道測(cè)量法?、?地理空間信息利用促進(jìn)法??測(cè)繪根底設(shè)施法?2.?香港測(cè)量師注冊(cè)條例?、?下薩克森州公聘測(cè)量師法?

二、測(cè)繪法律主要制度

〔一〕測(cè)繪市場(chǎng)管理制度1、測(cè)繪資質(zhì)管理2、測(cè)繪資格管理3、測(cè)繪市場(chǎng)管理1、測(cè)繪資質(zhì)管理法律的依據(jù)：?測(cè)繪法?第二十二條“國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度〞。資質(zhì)分級(jí)：業(yè)務(wù)范圍：〔工程、地籍、房產(chǎn)〕，〔大地、攝影測(cè)量與遙感、航空攝影、〕，〔海洋測(cè)繪、行政區(qū)域界線、〕〔地理信息系統(tǒng)工程、導(dǎo)航電子地圖、地圖編制、互聯(lián)網(wǎng)地圖效勞〕。我?。簻y(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理：1、測(cè)繪資質(zhì)管理管理職責(zé)的劃分國(guó)家：審批甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)并頒發(fā)甲級(jí)?測(cè)繪資質(zhì)證書?,負(fù)責(zé)甲級(jí)測(cè)繪單位的年度注冊(cè)。

?。贺?fù)責(zé)受理甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)并提出初審意見；負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批，頒發(fā)?測(cè)繪資質(zhì)證書?,負(fù)責(zé)甲級(jí)測(cè)繪單位的年度注冊(cè)核查，負(fù)責(zé)乙級(jí)測(cè)繪單位的年度注冊(cè)審查。市：受省局委托負(fù)責(zé)乙、丙測(cè)繪資質(zhì)受理，負(fù)責(zé)丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審核。負(fù)責(zé)丙、丁級(jí)測(cè)繪單位年度注冊(cè)的審查。縣：負(fù)責(zé)丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)(受理、初審。負(fù)責(zé)丙、丁級(jí)測(cè)繪單位年度注冊(cè)的受理和核查。1、測(cè)繪資質(zhì)管理2、測(cè)繪資格管理

2、測(cè)繪資格管理

測(cè)繪作業(yè)證管理：法律：測(cè)繪法?第二十六條“測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件〞。測(cè)繪作業(yè)證核發(fā)和注冊(cè)核準(zhǔn)。縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)甲、乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)繪作業(yè)證的受理、審核、制證，由省局蓋章后，交縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門發(fā)放。測(cè)繪作業(yè)證的注冊(cè)核準(zhǔn)由縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)受理并審查，加貼注冊(cè)核準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。3、測(cè)繪市場(chǎng)管理

測(cè)繪工程備案?浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例?第三十二條：測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪工程實(shí)施前，將測(cè)繪工程的有關(guān)材料報(bào)縣級(jí)以上測(cè)繪管理部門備案。測(cè)繪工程備案的具體方法由省測(cè)繪管理部門制定。罰那么：警告、責(zé)令限期改正；逾期，處1-5萬元缺乏:3、測(cè)繪市場(chǎng)管理

測(cè)繪工程承發(fā)包:?測(cè)繪法?第二十四條，條例第三十一條發(fā)包單位：不得向不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位發(fā)包或者迫使測(cè)繪單位以低于測(cè)繪本錢承包。測(cè)繪單位：一、不得將承包的測(cè)繪工程轉(zhuǎn)包。二、不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。三、不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。四、不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。五、經(jīng)發(fā)包單位同意，可以將測(cè)繪工程的非主體、非關(guān)鍵性工程分包給其他單位，但分包量不得超過總工程量的百分之二十五。六、接受分包單位不得再次分包測(cè)繪部門參與測(cè)繪工程招投標(biāo)監(jiān)管：四個(gè)步驟：招標(biāo)文書備案、監(jiān)督，招標(biāo)結(jié)果報(bào)告、合同備案〔二〕測(cè)繪成果管理制度1、測(cè)繪成果匯交保管2、測(cè)繪成果提供使用3、重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布1、測(cè)繪成果匯交管理2、根底測(cè)繪成果提供使用根底測(cè)繪成果提供審批?測(cè)繪法?第二十九條，?浙江省測(cè)繪成果管理方法?第十五條：使用屬于國(guó)家秘密的根底測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)管理該根底測(cè)繪成果的測(cè)繪管理部門批準(zhǔn)。根底測(cè)繪成果審批分工和管理根底測(cè)繪資料的職權(quán)一致。事權(quán)下放：市、縣〔市、區(qū)〕測(cè)繪與地理信息局負(fù)責(zé)使用本行政區(qū)域覆蓋面積小于〔含〕一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的1:5000、1:10000地形圖、影像圖〔包括數(shù)字化產(chǎn)品〕以及測(cè)量標(biāo)志成果的受理和審批。但省級(jí)根底測(cè)繪成果無償使用的，由省局審批。

2、根底測(cè)繪成果提供使用√3、重要地理信息數(shù)據(jù)審核與公布

〔三〕地圖管理制度1、地圖特點(diǎn)2、地圖審核3、地圖廣告證明開具1、地圖特點(diǎn)

地圖特點(diǎn)：嚴(yán)肅的政治性△嚴(yán)密的科學(xué)性2、地圖審核

法律依據(jù)：?浙江省地圖管理方法?第十七條：公開出版、引進(jìn)地圖,展示、登載未出版的地圖,或者生產(chǎn)、引進(jìn)地圖產(chǎn)品的,必須按以下規(guī)定報(bào)省測(cè)繪局或者其委托的測(cè)繪行政部門審核.。管理職責(zé)：出版地圖,展示、登載省以上范圍,由省局審核或初審展示、登載省以下范圍,委托市縣審核生產(chǎn)、引進(jìn)地圖產(chǎn)品由省局審核或初審2、地圖審核

2、地圖審核

保密性問題現(xiàn)勢(shì)性問題

準(zhǔn)確性問題

3、地圖廣告證明開具法律依據(jù)：?浙江省地圖管理方法?第二十六條:經(jīng)營(yíng)地圖廣告業(yè)務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)具有廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格,并持公開出版的書號(hào)證明和省測(cè)繪局簽署的關(guān)于同意地圖載體發(fā)布廣告的證明.1、行政區(qū)劃地圖和非公開出版的地圖不得用于發(fā)布廣告。2、地圖再版或者重印時(shí)不得更換地圖上的廣告內(nèi)容。3、公開出版的交通、旅游、城區(qū)等專題地圖，其廣告所占的版面不得超過整個(gè)版面的四分之一。4、在地圖上標(biāo)注機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織名稱和符號(hào)不得收取費(fèi)用?！菜摹掣诇y(cè)繪管理制度1、根底測(cè)繪特點(diǎn)2、根底測(cè)繪的管理體制3、根底測(cè)繪的內(nèi)容4、根底測(cè)繪應(yīng)急保障制度1、根底測(cè)繪特點(diǎn)

特點(diǎn)：根底性、公益性向全社會(huì)提供權(quán)威.統(tǒng)一定位基準(zhǔn)和根底地理信息效勞,無法通過市場(chǎng)供求等影響價(jià)格。周期長(zhǎng),系統(tǒng)性強(qiáng),產(chǎn)品涉及國(guó)家秘密和平安,由公共財(cái)政支持。?測(cè)繪法?第十一條規(guī)定，根底測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行根底航空攝影，獲取根底地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家根本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新根底地理信息系統(tǒng)。

2、根底測(cè)繪的管理體制

管理職責(zé)：規(guī)劃〔8〕、方案〔12〕、組織實(shí)施〔13〕、監(jiān)督〔26〕、更新〔24〕體制是分級(jí)管理：統(tǒng)一規(guī)劃.統(tǒng)籌協(xié)調(diào).分級(jí)管理.分工負(fù)責(zé)更新周期：1∶2000、1∶1000、1∶500國(guó)家根本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品每2年更新一次。

有條件的地方，可以對(duì)根底測(cè)繪成果實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

3、根底測(cè)繪的內(nèi)容縣級(jí)根底測(cè)繪范圍：?浙江省根底測(cè)繪管理方法?第十五條，共十一項(xiàng)。1、控制網(wǎng)、2、2000-500地形圖、3、根底地理信息的航片和衛(wèi)片、4、數(shù)字城市地理空間框架、5、城市三維模型和地理信息系統(tǒng)、6、地下空間管線、7、地址地名數(shù)據(jù)庫、8、交換和共享平臺(tái)、9、圖集。

4、根底測(cè)繪應(yīng)急保障制度基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障制度加強(qiáng)根底航空攝影和用于測(cè)繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配備相應(yīng)的裝備實(shí)施應(yīng)急保障預(yù)案，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新工作組織開展培訓(xùn)和演練制定應(yīng)急預(yù)案〔五〕測(cè)量標(biāo)志管理制度1、測(cè)量標(biāo)志管理體制2、測(cè)量標(biāo)志遷建審批3、我省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)創(chuàng)新做法1、測(cè)量標(biāo)志管理體制

管理體制：省局具體負(fù)責(zé)一、二等點(diǎn)，GPSA、B、C市縣負(fù)責(zé)本區(qū)域三等以下和本部門建立的根底控制網(wǎng)點(diǎn)測(cè)量標(biāo)志的管理2、測(cè)量標(biāo)志遷建審批

審批法律依據(jù):?浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例?第三十六條進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷現(xiàn)有永久性測(cè)量標(biāo)志的，或者使該測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)省測(cè)繪局或者市〔地〕、縣〔市〕測(cè)繪管理部門批準(zhǔn)，并支付遷建費(fèi)用。職權(quán)劃分:1.拆遷一、二等，GPSA、B、C永久性測(cè)量標(biāo)志，省測(cè)繪與地理信息局審批。2.拆遷三、四等永久性測(cè)量標(biāo)志，市、縣〔市、區(qū)〕測(cè)繪部門審批3、我省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)創(chuàng)新做法

測(cè)量標(biāo)志保護(hù)要求:三個(gè)不得:1、不得損毀或者擅自移動(dòng),在規(guī)定的永久性測(cè)量標(biāo)志平安控制范圍內(nèi)，2、不得采礦、取土、挖沙、采石、爆破、射擊以及進(jìn)行其他危害測(cè)量標(biāo)志平安和使用效能的活動(dòng),3、任何單位和個(gè)人不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志依法占用的土地。義務(wù)保管與發(fā)放津貼相結(jié)合保護(hù)制度〔維修護(hù)、發(fā)放證書、納入審批管理〕動(dòng)態(tài)巡查〔六〕地理信息交換和共享制度五個(gè)核心問題：主體問題〔誰來做〕測(cè)繪與地理信息管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作，負(fù)責(zé)組織采集和更新根底地理空間數(shù)據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要，建設(shè)、管理本地區(qū)的共享平臺(tái)。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織采集、更新和管理與履行公共管理及公共效勞職責(zé)有關(guān)的專題地理空間數(shù)據(jù)，做好地理空間數(shù)據(jù)交換和共享相關(guān)的工作。省、市、縣測(cè)繪與地理信息管理部門承擔(dān)測(cè)繪成果管理效勞工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)部門和單位提交的地理空間數(shù)據(jù)的處理、集成、整合、管理，以及共享平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)和其他相關(guān)效勞工作。

〔六〕地理信息交換和共享制度內(nèi)容問題〔換什么〕政府有關(guān)部門、有關(guān)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在履行公共管理和公共效勞職責(zé)過程中或者由政府為主投入產(chǎn)生的地理空間數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行交換和共享。鼓勵(lì)其他單位將合法擁有的地理空間數(shù)據(jù)參與交換和共享〔六〕地理信息交換和共享制度機(jī)制問題〔如何做〕有關(guān)部門和單位提交的地理空間數(shù)據(jù)的內(nèi)容因建設(shè)、管理和專項(xiàng)工作或者自然作用等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，并將更新后的數(shù)據(jù)按季度向相應(yīng)效勞機(jī)構(gòu)提交---效勞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門和單位提交的地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，對(duì)不符合質(zhì)量要求的，可以退回并要求修改、補(bǔ)充后重新提交----集成整合----返回所需權(quán)利問題〔得到什么〕獲得所需經(jīng)整合的數(shù)據(jù)和在使用和開發(fā)應(yīng)用中得到效勞機(jī)構(gòu)支持監(jiān)管問題〔應(yīng)當(dāng)如何〕△〔七〕其他專業(yè)測(cè)繪管理的制度地籍測(cè)繪的管理房產(chǎn)測(cè)繪的管理?浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例?第五條：縣級(jí)以上測(cè)繪管理部門依法履行以下職責(zé)：；〔四〕組織管理地籍測(cè)繪，監(jiān)督管理行政區(qū)域界線測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪及其他測(cè)繪；。第十九條：縣級(jí)以上測(cè)繪管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門編制本行政區(qū)域的地籍測(cè)繪規(guī)劃。地籍測(cè)繪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與根底測(cè)繪規(guī)劃相銜接。測(cè)繪法律制度小結(jié)：測(cè)繪法律制度為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管奠定根底在測(cè)繪法律制度下,加強(qiáng)測(cè)繪管理有許多要做的事情加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)管,在制度建設(shè)上還有很多完善拓展的地方三、市縣部門主要工作〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔二〕市縣部門日常管理工作的主要內(nèi)容〔三〕當(dāng)前市縣測(cè)繪管理工作存在的主要問題〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)㈢受省測(cè)繪與地理信息局委托，負(fù)責(zé)相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的受理、審查和年度注冊(cè)工作，負(fù)責(zé)測(cè)繪工程備案、招投標(biāo)管理等測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處測(cè)繪與地理信息活動(dòng)中的違法行為；㈣組織管理地籍測(cè)繪、海洋測(cè)繪[沿海和海島市、縣〔市、區(qū)〕]、行政區(qū)域界線測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪和其他重大測(cè)繪工程；〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔一〕市縣部門法律賦予的主要職責(zé)〔二〕市縣部門日常管理工作的主要內(nèi)容1、日常管理工作內(nèi)容：12341:根底測(cè)繪組織和管理〔根底地理信息、數(shù)字城市、地理信息效勞平臺(tái)、普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析〕(基)2:日常檢查〔地圖市場(chǎng)、地理信息市場(chǎng)、成果質(zhì)量、保密檢查、測(cè)量標(biāo)志〕+測(cè)繪違法案件查處〔查〕3：測(cè)繪工程備案+測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)、作業(yè)證核發(fā)+地圖備案