街道辦事處防汛工作應(yīng)急預(yù)案

一、目標要求

按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。堅

持以人為本，安全至上，通過規(guī)范程序管理和科學(xué)防控。實現(xiàn)在現(xiàn)狀

工程防洪標準內(nèi)，確保中小型水庫不垮壩，重點河堤不決口，內(nèi)澇少

成災(zāi)，城市保安全；超標準洪水有應(yīng)急措施，最大限度地減輕災(zāi)害損

失的目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。

二、指揮調(diào)度權(quán)限與組織實施

（一）小型水利工程的防汛工作由防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)度并

組織實施。

（二）城區(qū)內(nèi)的防汛由城市防汛辦公室調(diào)度并組織實施。

（三）防汛救災(zāi)工作由社會事務(wù)辦公室負責(zé)。

（四）其他防汛工作由辦事處防汛抗旱指揮部根據(jù)需要統(tǒng)一指揮

調(diào)度或賦權(quán)指揮調(diào)度。

三、日常管理

（一）責(zé)任制落實

1、落實以各級地方行政首長負責(zé)制、黨政領(lǐng)導(dǎo)包庫（壩）制、

部門責(zé)任制和干部包社區(qū)責(zé)任制為主要內(nèi)容的防汛抗旱工作責(zé)任制，

并實行責(zé)任追究制。

2、按規(guī)定時間上報重點防洪工程責(zé)任人名單和技術(shù)責(zé)任人名單

及其聯(lián)系方式。

（二）預(yù)案制度

1、修訂完善防汛預(yù)案。

2、重點工程的調(diào)度規(guī)程和控制運用方案，要有相應(yīng)資質(zhì)的單位

編制，經(jīng)專家審查并批準后執(zhí)行。

（三）防汛檢查

1、防汛檢查由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室組織實施。其中，

城市防汛檢查由城市防汛辦公室組織實施。

2、防汛檢查的主要內(nèi)容：（1）防汛責(zé)任制落實情況；（2）水

毀工程修復(fù)完成情況、重點防洪工程、險工險段、中小型水庫及在建

工程防汛準備情況；（3）重點河道、水庫、城市防洪預(yù)案的修訂和

落實情況；（4）雨水情遙測和會商調(diào)度系統(tǒng)的運行情況；（5）河道

清障情況；（6）防汛料物、搶險隊伍等非工程措施以及其它防汛工

作準備情況。

3、防汛檢查結(jié)束后，由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室針對隱患

下達整改責(zé)任書，落實安全度汛措施。

4、對重點險工隱患和水毀、失修工程制定應(yīng)急度汛和歲修工程

計劃，經(jīng)批準后組織實施。

（四）防汛隊伍

1、辦事處防汛隊伍由機關(guān)干部、應(yīng)急隊和群眾防汛隊伍組成。

2、群眾防汛隊伍（包括常備隊、專業(yè)搶險隊）由各單位、各社

區(qū)群眾組成。各級（社區(qū)、單位等，下同）防汛抗旱指揮部負責(zé)本轄

區(qū)內(nèi)群眾防汛隊伍調(diào)度。

（五）防汛料物

1、防汛料物包括處級防汛物資儲備料物、社區(qū)儲備料物和群眾

號料等。

2、處級防汛物資儲備料物，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)調(diào)度。

3、社會儲備料物由各級防汛抗旱指揮部根據(jù)搶險需要，負責(zé)本

轄區(qū)的料物調(diào)度。

4、防汛緊急時期的防汛料物實行依法征調(diào)，先征后補。防汛料

物調(diào)撥實行出入庫手續(xù)管理和核銷、補充制度。

（六）防汛工作會議

1、會議由辦事處防汛指揮部指揮或常務(wù)副指揮主持。

2、主要內(nèi)容：傳達貫徹上級防汛抗旱指揮部要求和指示；總結(jié)

上總度防汛工作經(jīng)驗教訓(xùn)；研究部署本年度防汛工作。

3、參加人員：處防汛抗旱指揮部成員單位負責(zé)人、各社區(qū)黨支

部書記、社區(qū)主任及包社區(qū)干部。

（七）防汛值班

我處汛期為每年的6月1日至9月30日。特殊情況可根據(jù)區(qū)防

汛抗旱指揮部要求適當(dāng)延長。

1、辦事處防汛抗旱指揮部成員單位、各社區(qū)、各單位等各級防

汛機構(gòu)均實行24小時值班制。

2、汛期，黨政辦公室負責(zé)對值班情況進行抽查，對擅離職守，

貽誤工作者將予以通報批評，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責(zé)任。

（八）防汛信息報送、發(fā)布與傳遞

1、嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布和稿件送審制度。重大雨情、汛情及防汛

動態(tài)等，由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室按程序報送，并按照上級要

求統(tǒng)一發(fā)布；凡需在媒體公開報道的稿件，涉及汛情、工情以及防汛

總體情況的，須經(jīng)辦事處防汛抗旱指揮部辦公室審核，涉及城區(qū)防汛

報道的，須經(jīng)城市防汛辦公室審核。

2、社會事務(wù)辦負責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)計匯總工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)須于降雨次

日7時前按上級要求上報。

3、重大防汛信息發(fā)布內(nèi)容須經(jīng)處防汛抗旱指揮部審查，并經(jīng)處

防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可對社會公布。汛情通報內(nèi)容由

辦事處防汛抗旱指揮部辦公室按照上級要求擬定、發(fā)布。

4、各級防汛抗旱指揮部要及時了解掌握當(dāng)?shù)氐乃?、雨情、?/p>

情和災(zāi)情等信息，并按要求及時向辦事處防汛抗旱指揮部辦公室報送

防汛信息。

（九）洪水預(yù)報

1、當(dāng)發(fā)生較大降雨時，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)區(qū)水文局的洪水測

報，預(yù)報各控制站洪峰水位和洪峰流量，并根據(jù)實際情況及時做出修

正預(yù)報。

2、洪水預(yù)報結(jié)論由處防汛抗旱指揮部及時報送區(qū)防辦，經(jīng)專家

組會商和審查同意后，由區(qū)防辦上報或通報。

（十）防汛會商和調(diào)度

1、當(dāng)發(fā)生較大汛情時，由辦事處防汛抗旱指揮部副指揮召集有

關(guān)人員研究分析汛情，確定近期防汛工作重點，擬訂洪水調(diào)度意見。

2、洪水調(diào)度令，由辦事處防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，各級防汛

抗旱指揮部及有關(guān)單位依照調(diào)度令執(zhí)行。

3、黨政辦公室負責(zé)對辦事處防汛抗旱指揮部辦公室的各項決定

（命令）執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（十一）預(yù)警級別及其發(fā)布程序、變更和取消

1、防汛預(yù)警級別由高到低劃分為特別嚴重（I）、嚴重

（H）、較重（III）、一般（W）四個級別，依次用紅色、橙色、黃

色、藍色表示。

2、預(yù)警以辦事處防汛抗旱指揮部辦公室文電形式發(fā)布，其程

序：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)防汛形勢提出預(yù)警發(fā)布建議，確定預(yù)警級別，

報辦事處防汛抗旱指揮部常務(wù)副指揮同意，按程序簽發(fā)。

I級預(yù)警（紅色）由辦事處防汛抗旱指揮部指揮簽發(fā)。

II級預(yù)警（橙色）由辦事處防汛抗旱指揮部常務(wù)副指揮簽發(fā)。

III級預(yù)警（黃色）由辦事處防汛抗旱指揮部常務(wù)副指揮或副指揮

簽發(fā)。

IV級預(yù)警（藍色）由辦事處防汛抗旱指揮部副指揮簽發(fā)。

3、預(yù)警的解除，根據(jù)汛情變化和實際情況，由辦事處防汛抗旱

指揮部辦公室適時提出預(yù)警解除建議，由預(yù)警發(fā)布簽發(fā)人簽發(fā)解除。

（十二）緊急防汛期的發(fā)布和取消

1、根據(jù)雨情、水情、工情及臺風(fēng)暴潮情況，或水庫、河道、海

堤等重點防洪工程設(shè)施將發(fā)生重大險情，情況緊急時，辦事處防汛抗

旱指揮部辦公室依據(jù)《中華人民共和國防汛條例》可宣布進入緊急防

汛期。

2、緊急防汛期通過廣播、公告、文件等方式向社會發(fā)布。

3、在緊急防汛期，辦事處防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)防汛抗洪

的需要，有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，

決定采取砍伐林木、取土占地、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措

施；必要時，按照區(qū)防汛抗旱指揮部的決定依法實施交通管制。

4、當(dāng)汛情恢復(fù)正常后，辦事處防汛抗旱指揮部辦公室宣布取消

緊急防汛期。

（十三）防汛搶險救災(zāi)

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心接到驗情、災(zāi)情報告，應(yīng)及時向防汛抗旱指揮

部領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、了解核實情況，組織有關(guān)專家研究對策，指導(dǎo)有關(guān)單位做好

防汛搶險工作。

3、防洪工程遭遇重大險情，及時通知有關(guān)社區(qū)做好下游群眾的

安全轉(zhuǎn)移工作，確保人員安全，最大限度減少災(zāi)害損失。

4、根據(jù)需要，請求解放軍和武警部隊參加搶險救災(zāi)工作。

（十四）汛后工作

1、組織汛后檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照輕重緩急，提出水

毀工程修復(fù)和除險加固工程計劃。

2、編報防汛工作總結(jié)，

四、不同量級的防汛工作規(guī)程

1、正常工作時間，黨政辦接到防汛傳真后，應(yīng)立即報分管領(lǐng)導(dǎo)

及主要領(lǐng)導(dǎo)批示。根據(jù)批示意見，由相關(guān)科室負責(zé)落實。

2、非正常工作時間（指夜間、雙休日，下同），值班人員接到防

汛傳真后，應(yīng)立即報告帶班領(lǐng)導(dǎo)。帶班領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見后，值班人

員按處理意見負責(zé)辦理。

3、遇降雨，XX、XX負責(zé)在早晨8：30之前匯總降雨量，并報處

防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮，雨量測報員交通用車為值班車輛

（值班車輛司機接到雨量測報員電話后，要立即到達指定地點）。

（一）預(yù)報無雨或小雨

1、按防汛值班表正常值班，值班人員2人上崗，不得單人頂

崗，值班車輛司機到位。

2、一般情況，由值班人員匯報帶班領(lǐng)導(dǎo)處理；特殊情況請示主

要領(lǐng)導(dǎo)處理。

（二）預(yù)報中雨

1、按防汛值班表正常值班。

2、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任到崗，雨水情測報

和會商系統(tǒng)安排1人值班。

3、及時溝通氣象部門，密切注意衛(wèi)星云圖走向，掌握天氣及降

雨趨勢。

4、準確采集、統(tǒng)計、校對、報送降雨量。

（三）預(yù)報大雨

1、按防汛值班表正常值班。

2、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全體人員到崗。

3、及時溝通氣象預(yù)報，密切注意衛(wèi)星云圖走向，掌握天氣及降

雨趨勢。

4、準確采集、統(tǒng)計、校對、報送降雨量。

（四）預(yù)報暴雨以上

1、防汛指揮部指揮、副指揮及防汛職能部門負責(zé)人到崗，各社

區(qū)兩委干部到崗，包社區(qū)機關(guān)工作人員到位待命。

2、開啟調(diào)度會商系統(tǒng)，與區(qū)防汛指揮機構(gòu)保持密切聯(lián)系。

3、主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，密切監(jiān)視汛情變化，研究擬訂調(diào)度方

案。

4、強降雨時的降雨量按1小時1次報送時段降雨量。

（五）遇大暴雨、臺風(fēng)暴潮和水庫河道出現(xiàn)險情

1、辦事處防汛抗旱指揮部全體成員到崗。

2、各防汛職能部門負責(zé)人到崗，各社區(qū)兩委干部到崗，全處機

關(guān)工作人員到位待命。

3、開啟調(diào)度會商系統(tǒng)，確保測報和會商系統(tǒng)暢通。

4、發(fā)布防汛緊急通知，包工程負責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、部門責(zé)任

單位和防汛抗旱指揮部成員到崗，組織專家和常備隊、群眾防汛隊伍

巡堤查險，嚴密布防。

5、加密時段水情測驗，跟蹤洪水發(fā)展趨勢，提前擬訂洪水調(diào)度

方案。

6、當(dāng)洪水超過警戒水位，并危急重點保護對象時：

（1）專家組會商，分析雨、水、工情及發(fā)展趨勢，研究提出對

策措施。

（2）各職能部門做好搶險準備。

7、水庫河道重點工程出現(xiàn)險情災(zāi)害時：

（1）通知相關(guān)社區(qū)，強化巡堤查險，加大防守措施，及時控制

險情。

（2）專家組進行緊急會商，提供搶險救災(zāi)措施方案。

（3）搶險組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險。

（4）水庫、河道即將發(fā)生重大險情時，按防洪預(yù)案和防汛責(zé)任

要求實施搶險救災(zāi)。

（5）發(fā)生水庫垮壩、河道決堤等重大險情和超標準洪水人力不

可抗拒時，根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移受災(zāi)地區(qū)群眾，首先確保人民生命財產(chǎn)安

全。

8、抗洪搶險

接到工程險情報告后，接話人應(yīng)做好險情發(fā)生的地點、部位、險

情情況及發(fā)話人、聯(lián)系電話的電話記錄，并立即報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，緊急

情況下要第一時間向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。需親臨一線指揮搶險的，由主要

領(lǐng)導(dǎo)指派專家組有關(guān)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險。

五、組織機構(gòu)

為確保各項工作有條不紊的進行，人員調(diào)度有序，責(zé)任明確，成

立以下職能組：

（一）防汛工作調(diào)度組

組長：XXX

副組長：XXX、XXX

組員：XXX、XXX、XXX、XXX

辦公地點：防汛指揮中心（四樓會議室）

職責(zé)：負責(zé)全處的防汛調(diào)度工作。及時采集匯總、掌握、整理汛

情、災(zāi)情和抗洪搶險資料，防汛信息上報、新聞宣傳工作；負責(zé)重要

通知事項的文字起草、印發(fā)工作；負責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的錄音講話和會議紀

要的整理工作；負責(zé)防汛督查、指揮部通告和溫馨提示等工作；負責(zé)

與供電所協(xié)調(diào)好供電事宜，在電源出現(xiàn)故障時，10分鐘內(nèi)保證供

電。無線通訊傳輸失靈或中斷，負責(zé)聯(lián)系移動公司突擊搶修，確保防

汛通訊暢通；有線通訊及中型水庫視頻監(jiān)控出現(xiàn)故障，負責(zé)聯(lián)系移動

公司突擊搶修，確保防汛線路通訊暢通；負責(zé)與移動、聯(lián)通公司協(xié)

調(diào)，確保防汛通信；聯(lián)系全部中斷時，移動公司能及時派人攜帶衛(wèi)星

電話系統(tǒng)到防汛指揮部待命。

（注：組長公務(wù)外出時，指定一名組員代為履行其組長職

責(zé)。）

（二）搶險隊伍、機械調(diào)度組

組長：XXX

組員：XXX、XXX、XXX、XXX

辦公地點：416辦公室

職責(zé)：負責(zé)提前安排好機動搶險隊伍及大型搶險機械，并進行登

記造冊，確保當(dāng)工程出現(xiàn)險情調(diào)得出，用的上；若需民兵預(yù)備役部隊

和當(dāng)?shù)伛v軍支援，負責(zé)與武裝部和當(dāng)?shù)伛v軍部隊聯(lián)系。準確傳達上級

指示精神，及時匯報、通報有關(guān)情況；受理并答復(fù)來電、來函提出的

有關(guān)問題，接待并答復(fù)來人咨詢有關(guān)事宜，統(tǒng)計并上報有關(guān)汛情資

料；及時準確測報并掌握雨情、水情和工情，按照專家技術(shù)組制定的

洪水調(diào)度方案，并按照領(lǐng)導(dǎo)指揮決策下達調(diào)度指令；負責(zé)防汛指揮中

心通訊設(shè)施的管理維護，確保雨水情遙測、指揮調(diào)度系統(tǒng)和會商系統(tǒng)

的正常運行。對發(fā)生的工程險情進行會商，制定科學(xué)搶險方案，并在

統(tǒng)一調(diào)度下，派技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)抗洪搶險工作；隨時將現(xiàn)場工程

情況、搶險情況報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以便及時有效地處置險情；險情過

后，制定相應(yīng)的應(yīng)急加固方案。

（三）物資、車輛調(diào)運及后勤保障組

組長：XXX

組員：XXX、XXX、XXX、XXX

辦公地點：417辦公室

職責(zé)：對防汛抗旱指揮部成員單位的車輛進行排查，將適合防汛

的車輛進行登記造冊，以確保防汛調(diào)用；負責(zé)與區(qū)交通局和汽車運輸

總公司聯(lián)系，保證防汛搶險物資運輸車輛及公交客車及時到位；統(tǒng)一

安排、調(diào)度機關(guān)防汛車輛，確保防汛用車隨叫隨到。負責(zé)機關(guān)防汛人

員的后勤保障工作及防汛物資的發(fā)放登記、數(shù)量核對等工作；組織安

排搶險隊員、機械操作人員食宿，提供搶險人員生活保障；熟練掌握

防汛物資的儲備地