編制土地利用總體規(guī)劃方案第一節(jié)擬定土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與基本方針

一、土地利用目標(biāo)（一）土地利用目標(biāo)的含義土地規(guī)劃目標(biāo)：是指在一定時(shí)期內(nèi)通過實(shí)施規(guī)劃所要達(dá)到的各種利用土地的指標(biāo)。（二）土地利用目標(biāo)的內(nèi)容

1.總目標(biāo)一般作定性的描述。主要依據(jù)國家土地利用政策、法律及上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求、結(jié)合本地區(qū)土地資源狀況綜合確定。

2.具體目標(biāo)（目標(biāo)體系）全國土地利用目標(biāo)二、土地利用基本方針是指為實(shí)現(xiàn)土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所應(yīng)遵循的方向與指針。

1、概念

2、依據(jù)3、案例1）國家和上級(jí)政府規(guī)定的指導(dǎo)方針2）規(guī)劃區(qū)域須解決的土地利用問題3規(guī)劃區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的要求。1）全國的土地利用方針2）湖南省的土地利用方針3）長(zhǎng)沙市土地利用方針全國：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的根本指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。湖南：緊緊抓住“中部崛起”和“兩型”社會(huì)建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、加快“富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。長(zhǎng)沙市：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”與“和諧社會(huì)”的建設(shè)要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境又好又快發(fā)展。立足“中部崛起”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)，服務(wù)于建設(shè)國家級(jí)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)目標(biāo)。第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整

一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的概念和內(nèi)容

1、概念是為了實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)，具體調(diào)整和確定各地區(qū)、各類用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2、內(nèi)容（1）部門用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整表）（2）區(qū)域用地指標(biāo)調(diào)整控制

地類2005年2006-2010年增減量(公頃)2010年2011-2020年增減量(公頃)2020年2006-2020年

增減量（公頃）面積

（公頃）比重（%）面積

（公頃）比重（%）面積

（公頃）比重（%）土地總面積6750.99100.000.006750.99100.000.006750.99100.000.00農(nóng)用地耕地2201.6532.6143.902245.5533.26-419.741825.8127.05-375.84園地105.611.56-6.2899.331.47-35.2364.100.95-41.51林地2099.0731.090.002099.0731.09-99.052000.0229.63-99.05草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地747.4211.07-104.38643.049.53-98.09544.958.07-202.47合計(jì)5153.7576.34-66.765086.9975.35-652.114434.8865.69-718.87建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市用地0.000.000.000.000.00389.05389.055.76389.05建制鎮(zhèn)用地155.562.30242.44398.005.90371.83769.8311.40614.27農(nóng)村居民點(diǎn)用地689.4210.21-175.54513.887.610.00513.887.61-175.54采礦用地157.722.340.00157.722.34-42.11115.611.71-42.11其他獨(dú)立建設(shè)用地0.000.000.000.000.000.000.000.000.00小計(jì)1002.7014.8566.901069.6015.84718.771788.3726.49785.67交通水利用地交通運(yùn)輸用地127.271.890.00127.271.8949.44176.712.6249.44水利設(shè)施用地61.630.910.0061.630.910.0061.630.910.00小計(jì)188.902.800.00188.902.8049.44238.343.5349.44其他建設(shè)用地27.890.410.0027.890.41-0.9626.930.40-0.96合計(jì)1219.4918.0666.901286.3919.05767.252053.6430.42834.15未利用地水域245.913.640.00245.913.64-38.49207.423.07-38.49灘涂沼澤12.750.190.0012.750.19-7.555.200.08-7.55自然保留地119.091.76-0.14118.951.76-69.1049.850.74-69.24合計(jì)377.755.60-0.14377.615.59-115.14262.473.89-115.28二、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則與方法（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1、在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地預(yù)測(cè)各業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模；2、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)化安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排；3、供給制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；4、注重土地復(fù)墾開發(fā)整理，盤活存量建設(shè)用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率；5、將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，適度控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法1、核定各業(yè)用地需求量2、用地?cái)?shù)量的綜合平衡3、用地布局的綜合平衡4、再次平衡與落實(shí)5、編制用地指標(biāo)平衡表

（一）準(zhǔn)備工作1．成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組主要由鄉(xiāng)長(zhǎng)或鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各所和站的負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是：組織落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各類建設(shè)用地指標(biāo)及其占用耕地指標(biāo)，并在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖件上確定其范圍界線；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積并在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖件上落實(shí)片塊編號(hào)及范圍界線；協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村組的關(guān)系；組織召開各村組規(guī)劃修編協(xié)調(diào)會(huì)、規(guī)劃方案聽證會(huì)；研究解決土地利用總體規(guī)劃修編后續(xù)工作中各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)問題。2．設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃辦公室。設(shè)在國土所內(nèi)。辦公室主要職責(zé)是：在1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖件上，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)的規(guī)模及范圍界線；分解并落實(shí)新增農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)；落實(shí)采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模及范圍界線；落實(shí)交通用地項(xiàng)目線路和位置；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積及片塊編號(hào)和范圍界線等。三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的步驟（二）指標(biāo)落實(shí)及土地利用分區(qū)一）落實(shí)縣城用地規(guī)模及布局1．依據(jù)：①縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)給縣城的總控制指標(biāo)；②縣城總體規(guī)劃；③縣委、縣政府的戰(zhàn)略構(gòu)想；④少占耕地；⑤保障永久性生態(tài)綠地。2．具體操作步驟①確定布局方案由縣規(guī)劃局依據(jù)上述因素提供具體的布局方案，交縣政府討論、修改完善，在此基礎(chǔ)上形成縣城布局最終方案。②面積量算量算縣城近遠(yuǎn)期控制界線范圍內(nèi)的用地面積。要求近期用地安排不得超過新增總量的八分之三；遠(yuǎn)期不得低于八分之五。3．成果要求圖件：在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上落實(shí)好縣城近遠(yuǎn)期控制界線（規(guī)模邊界）和縣城建設(shè)擴(kuò)展邊界范圍界線。表格：表15。表15________（鎮(zhèn)）2006-2020年建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃表2005年現(xiàn)狀2006--2010年發(fā)展規(guī)劃2010年總規(guī)模2011--2020年發(fā)展規(guī)劃2020年總規(guī)模所在村

（居委會(huì)）人口規(guī)模

（人）用地規(guī)模

（公頃）發(fā)展方向

（村名、圖斑號(hào)）新增人口規(guī)模（人）新增用地規(guī)模（公頃）人口（人）用地（公頃）發(fā)展方向

（村名、圖斑號(hào)）新增人口規(guī)模（人）新增用地規(guī)模（公頃）人口（人）用地（公頃）

注：

1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.若建制鎮(zhèn)為規(guī)劃期內(nèi)新建，則2005年現(xiàn)狀規(guī)模為零；

3.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。二）落實(shí)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用地規(guī)模及布局1．依據(jù)：①縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)；②本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)總體規(guī)劃；③少占耕地；④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及政府的戰(zhàn)略構(gòu)想；⑤特殊要求。2．具體操作步驟①確定初步方案各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)上述因素，利用原有規(guī)劃圖（上輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1:1萬土地利用規(guī)劃圖），對(duì)原規(guī)劃范圍進(jìn)行調(diào)整，確定建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界，并到實(shí)地勘查核實(shí)。②協(xié)調(diào)、論證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開規(guī)劃方案布局討論會(huì)，并就建制鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展方向和布局進(jìn)行決策，在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀大圖上，落實(shí)確定的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界。③面積量算、填寫表格量算建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)模邊界范圍內(nèi)的用地面積。要求：不得超過縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)（總指標(biāo)及其占用耕地指標(biāo)）；近期用地安排不得超過新增總量的八分之三；遠(yuǎn)期不得低于八分之五。填寫表15，必須做到圖表一致。3．成果要求圖件：在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上落實(shí)好建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界.表格：表15、表16。表16_____（鎮(zhèn)）2006-2020年集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃表集

鎮(zhèn)2005年現(xiàn)狀2006--2010年發(fā)展規(guī)劃2010年總規(guī)模2011--2020年發(fā)展規(guī)劃2020年總規(guī)模所在村人口規(guī)模

（人）用地規(guī)模

（公頃）發(fā)展方向

（村名、圖斑號(hào)）新增人口規(guī)模（人）新增用地規(guī)模（公頃）人口（人）用地（公頃）發(fā)展方向

（村名、圖斑號(hào)）新增人口規(guī)模（人）新增用地規(guī)模（公頃）人口（人）用地（公頃）

注：

1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。三）落實(shí)采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地（獨(dú)立工礦用地）規(guī)模及布局1．依據(jù)：①縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)和項(xiàng)目；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及政府的戰(zhàn)略構(gòu)想；③少占耕地。2．具體操作步驟①確定規(guī)劃初步方案根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目及指標(biāo)，確定項(xiàng)目具體位置，落實(shí)好近遠(yuǎn)期項(xiàng)目和項(xiàng)目近遠(yuǎn)期規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界，并到實(shí)地勘查核實(shí)。要求：獨(dú)立工礦原則上按下達(dá)的項(xiàng)目安排；項(xiàng)目有變化的，必須重新核實(shí)項(xiàng)目規(guī)模和位置，并在下達(dá)的獨(dú)立工礦項(xiàng)目用地指標(biāo)表相應(yīng)項(xiàng)目后注明；無論項(xiàng)目間如何相互調(diào)劑，獨(dú)立工礦用地規(guī)模不得突破規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。②協(xié)調(diào)、論證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開規(guī)劃方案指標(biāo)落實(shí)及布局討論會(huì)，就獨(dú)立工礦用地項(xiàng)目布局進(jìn)行決策。（規(guī)劃方案必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽字蓋章后才能提交規(guī)劃修編技術(shù)人員）③面積量算及統(tǒng)計(jì)匯總填寫表20，必須做到圖表一致。3．成果要求圖件：在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上落實(shí)好獨(dú)立工礦近遠(yuǎn)期項(xiàng)目和項(xiàng)目近遠(yuǎn)期規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界。表格：表20。表20___（鎮(zhèn)）2006-2020年獨(dú)立工礦項(xiàng)目用地規(guī)劃表序號(hào)項(xiàng)目名稱所在村主要

產(chǎn)品2005年用地規(guī)模（公頃）建設(shè)性質(zhì)2006--2010年新增用地情況2010年用地規(guī)模（公頃）2011--2020年新增用地情況2020年用地規(guī)模（公頃）2006-2020年新增用地合計(jì)（公頃）新

建改

建擴(kuò)

建位置新增用地規(guī)模（公頃）其中占用耕地（公頃）位置新增用地規(guī)模（公頃）其中占用耕地（公頃）圖幅號(hào)圖斑號(hào)圖幅號(hào)圖斑號(hào)1

2

3

4

5

6

7

8

9

注：1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.“2005年用地規(guī)模”欄，若為新建項(xiàng)目則填寫零；

3.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。四）分解及落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模及布局1．指標(biāo)分解根據(jù)下達(dá)給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)；將其分配到各村，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)分配方案。2．落實(shí)用地規(guī)模及布局（1）依據(jù)：①分配到各村的用地指標(biāo)。②已確定的新增農(nóng)村居民點(diǎn)與中心村的位置。③區(qū)位條件。A．結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通”工程，中心村盡量沿交通線路兩側(cè)布局，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地安排在中心村內(nèi)；B．不要在城郊結(jié)合部安排中心村，避免重復(fù)拆遷。④少占耕地。（2）具體操作步驟①確定規(guī)劃方案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土員根據(jù)分配到各村的農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，必須通過實(shí)地調(diào)查，在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)出農(nóng)村居民點(diǎn)用地位置（拆舊、建新位置），并以村為單位，按照從左到右、從上到下的順序?qū)r(nóng)村居民點(diǎn)用地位置進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)分別為①②③……，同時(shí)將農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)具體落實(shí)到農(nóng)村居民點(diǎn)位置上。②協(xié)調(diào)、論證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織召開村長(zhǎng)、書記協(xié)調(diào)會(huì)議，討論選擇的農(nóng)村居民點(diǎn)位置（拆舊、建新位置），是否合乎村民意向和本村實(shí)際情況，農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)在各“點(diǎn)”的分配是否合適。③填寫有關(guān)表格，要求：A．農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模不得超過縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)；B．新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地所占地類必須逐個(gè)落實(shí)后填報(bào)；C．規(guī)劃方案必須經(jīng)村長(zhǎng)簽字，村委會(huì)蓋章后才能上交。（3）成果要求圖件：在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上落實(shí)好農(nóng)村居民點(diǎn)用地位置及規(guī)模邊界和編號(hào)，必須做到圖表編號(hào)一致。落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界范圍界線。表格：表17、表18、表19.表17

___（鎮(zhèn)）2006-2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃表村名農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)保留農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村居民點(diǎn)位置戶數(shù)

(戶)騰地

面積

（公頃）補(bǔ)充耕

地面積（公頃）位置戶數(shù)

(戶)用地

面積

（公頃）位置戶數(shù)

(戶)總規(guī)模

（公頃）其中圖幅號(hào)圖斑號(hào)圖幅號(hào)圖斑號(hào)圖幅號(hào)圖斑號(hào)新增戶數(shù)新增用

地面積

（公頃）占用

耕地

（公頃）

注：1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.在耕地整理項(xiàng)目以及土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的拆遷房屋，分別屬耕地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾項(xiàng)目，不再列入房屋拆遷項(xiàng)目；

3.所有拆遷房屋需在所在圖斑上打“×”，包括土地開發(fā)，耕地整理及土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的拆遷房屋；

4.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。表18

____（鎮(zhèn)）2011-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃表

村名農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)保留農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村居民點(diǎn)

位置戶數(shù)

(戶)騰地

面積

（公頃）補(bǔ)充耕

地面積（公頃）位置戶數(shù)

(戶)用地

面積

（公頃）位置戶數(shù)

(戶)總規(guī)模

（公頃）其中

圖幅號(hào)圖斑號(hào)圖幅號(hào)圖斑號(hào)圖幅號(hào)圖斑號(hào)新增戶數(shù)新增用地面積

（公頃）占用

耕地

（公頃）

注：

1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.在耕地整理項(xiàng)目以及土地開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的拆遷房屋，分別屬耕地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾項(xiàng)目，不再列入房屋拆遷項(xiàng)目；

3.所有拆遷房屋需在所在圖斑上打“×”，包括土地開發(fā)，耕地整理及土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的拆遷房屋；

4.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。

表19________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))零星戶用地規(guī)劃表村名2005年現(xiàn)狀2006-2010規(guī)劃搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)2011-2020規(guī)劃搬遷農(nóng)村居民點(diǎn)位置戶數(shù)

（戶）人口（人）用地

規(guī)模

（公頃）安置位置戶數(shù)（戶）規(guī)劃用地面積（公頃）拆遷區(qū)騰地面積（公頃）安置位置戶數(shù)（戶）規(guī)劃用地面積（公頃）拆遷區(qū)滕地面積（公頃）圖幅號(hào)圖斑號(hào)圖幅號(hào)圖斑號(hào)小計(jì)可補(bǔ)充耕地圖幅號(hào)圖斑號(hào)小計(jì)可補(bǔ)充耕地

全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合計(jì)

注：1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.5戶及5戶以下劃為零星戶；

2.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。五）落實(shí)交通用地規(guī)模及布局1．依據(jù)：①縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)和項(xiàng)目；②少占耕地；③縣、鄉(xiāng)交通規(guī)劃。2．具體操作步驟①確定規(guī)劃初步方案

在新發(fā)放的圖紙上標(biāo)出新項(xiàng)目起訖點(diǎn)位置及走向，填寫交通用地項(xiàng)目用地規(guī)劃表；調(diào)減交通用地項(xiàng)目的，必須在發(fā)放圖上對(duì)調(diào)減項(xiàng)目的起訖點(diǎn)路段注記“X......X”，同時(shí)應(yīng)列表說明調(diào)減的面積以及涉及的地類。要求：按照交通用地項(xiàng)目填寫交通用地項(xiàng)目規(guī)劃表，必須做到圖表一致。無論項(xiàng)目間如何相互調(diào)劑，交通用地規(guī)模不得突破規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)。②協(xié)調(diào)、論證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開規(guī)劃方案布局討論會(huì)，并就交通規(guī)劃方案進(jìn)行決策。3．成果要求圖件：在發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上落實(shí)好新增加的交通用地項(xiàng)目的起訖點(diǎn)位置及走向；在圖上對(duì)調(diào)減項(xiàng)目的起訖點(diǎn)路段注記“X......X”。表格：表21。表21__________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2006-2020年交通項(xiàng)目用地規(guī)劃表序號(hào)項(xiàng)目名稱所在村道路

等級(jí)2005年用地規(guī)模（公頃）建設(shè)性質(zhì)2006--2010年新增

用地情況2010年用地規(guī)模（公頃）2011--2020年新增

用地情況2020年用地規(guī)模（公頃）2006-2020年新增用地合計(jì)（公頃）新建改建擴(kuò)建新增用地規(guī)模（公頃）其中占用耕地（公頃）新增用地規(guī)模（公頃）其中占用耕地（公頃）

注：

1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.“2005年用地規(guī)?！睓冢魹樾陆?xiàng)目則填寫零；

3.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。六）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1．依據(jù)：①規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)；2．具體操作步驟①確定基本農(nóng)田保護(hù)范圍把下達(dá)給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)到各村，在耕地保有量確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，對(duì)照原基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖，在新發(fā)放的1:1萬土地利用現(xiàn)狀圖上，確定2020年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)范圍。②量算基本農(nóng)田保護(hù)面積在確定好基本農(nóng)田保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)劃定的基本農(nóng)田片塊，以村為單位，進(jìn)行編號(hào)，并統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田的面積。要求基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于下達(dá)的指標(biāo)。3．成果要求圖件：基本農(nóng)田片塊分布圖。表格：基本農(nóng)田保護(hù)面積統(tǒng)計(jì)表（表9）。表9______（鎮(zhèn)）2006-2020年劃定基本農(nóng)田調(diào)查表行政村位置面積（公頃）地類圖幅號(hào)圖斑號(hào)

全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合計(jì)

—注：

1.請(qǐng)按照表格中提供的單位來填寫數(shù)據(jù)；

2.待結(jié)果確認(rèn)無誤后在該表下方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，以確認(rèn)該成果。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃方案聽證一）聽證內(nèi)容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃初步方案聽證內(nèi)容：1.城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的規(guī)模及布局；2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模及布局；3.采礦用地與其他獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)模及布局；4.交通用地項(xiàng)目規(guī)模及布局；5.基本農(nóng)田保護(hù)范圍及布局；6.其他各類用地區(qū)的范圍及布局等。二）聽證程序見國土資源部聽證規(guī)定。

三）聽證要求由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織、召集全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民代表就本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行聽證。在聽證結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土員收集書面聽證意見,并書面告之規(guī)劃修編技術(shù)人員，再由規(guī)劃修編技術(shù)人員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善。四、提出土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的供選方案一、土地利用分區(qū)的概念與作用1、概念:是以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)土地利用條件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差異性，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地劃分不同的土地利用區(qū)域。土地利用的空間劃分；土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)。（2）作用:隔離作用；保護(hù)作用。第三節(jié)土地利用分區(qū)概述二、土地利用分區(qū)的基本原則（1）切實(shí)保護(hù)耕地原則；（2）集約利用原則；（3）因地適宜原則；（4）可操作性原則；（5）公眾參與原則；三、土地利用分區(qū)的主要任務(wù)劃分土地利用區(qū)域；分解落實(shí)區(qū)域土地利用總體目標(biāo)；制定土地用途管制規(guī)則；擬定土地利用引導(dǎo)措施。四、土地利用分區(qū)類型1、土地利用地域2、土地用途分區(qū)五、土地利用分區(qū)方法綜合分析法主導(dǎo)因素法疊置法聚類分析法六、土地利用地域1、概念：是依據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用限制因素、土地開發(fā)方向和改良措施等差異性，保持某一行政區(qū)劃的完整性所作的分區(qū)。2、土地利用地域分區(qū)特點(diǎn)空間尺度：較大尺度，一般在市級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃中采用；區(qū)域性質(zhì)：個(gè)性空間；區(qū)域表現(xiàn)：連續(xù)分布；命名規(guī)則：地理方位+地理?xiàng)l件+土地功能。案例：1、我國土地利用分區(qū)湘鄂皖贛區(qū)：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施和淮北、淮南煤炭基地建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快的進(jìn)程，適當(dāng)提高建設(shè)用地比重。加強(qiáng)對(duì)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)用地的政策指導(dǎo)。實(shí)施基本農(nóng)田整理工程，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江、淮河及洞庭湖、鄱陽湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調(diào)水源保護(hù)工程、長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程建設(shè)的用地。加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖等地區(qū)濕地保護(hù)，禁止圍湖造田。案例：2、湖南省土地利用分區(qū)（2006-2020年）長(zhǎng)株潭城市群區(qū)環(huán)洞庭湖區(qū)湘中南區(qū)大湘西區(qū)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)

一、概況二、主要用地控制指標(biāo)到2010年，耕地保有量61.86萬公頃，建設(shè)用地總量31.44萬公頃，新增建設(shè)用地3.01萬公頃，新增建設(shè)占用耕地1.22萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地103平方米；到2020年，耕地保有量60.55萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積51.06萬公頃，建設(shè)用地總量36.53萬公頃，人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積不超過102平方米。三、土地利用方向按照“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求，重點(diǎn)建設(shè)大河西、云龍、昭山、天易、濱湖等“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。以國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、升級(jí)，保障以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。以交通為先導(dǎo)，優(yōu)先安排城際快速公路干道、城際輕軌、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、“三港一樞紐”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。有效整合空間資源，推廣新河三角洲、黎托片立體開發(fā)節(jié)地模式。嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，利用經(jīng)濟(jì)手段，通過耕地易地置換、耕地指標(biāo)易地轉(zhuǎn)讓等方式，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的平衡。全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)清水塘、竹埠港、坪塘等污染土地綜合治理，建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“一心一帶，山丘河湖交織，生物多樣”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，提高城市郊區(qū)農(nóng)用地利用效益。1、概念是依據(jù)土地利用規(guī)劃的基本用途和土地保護(hù)、利用、開發(fā)、整治措施的不同所做的區(qū)域。2、特點(diǎn)空間尺度：較小尺度，一般在縣級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃中采用；區(qū)域性質(zhì)：共性分類空間；區(qū)域表現(xiàn)：重復(fù)出現(xiàn)；命名規(guī)則：土地主導(dǎo)用途。七、土地用途分區(qū)表

土地用途分區(qū)管制用途土地用途區(qū)類型規(guī)劃期間可能轉(zhuǎn)為的土地用途耕地園地林地牧草地畜禽飼養(yǎng)地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)村道路坑塘水面養(yǎng)殖水面農(nóng)田水利用地田坎曬谷場(chǎng)城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)采礦地其他獨(dú)立建設(shè)用地國防監(jiān)教用地宗教用地墓葬地風(fēng)景旅游用地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)√△△○○△√○Χ√√○ΧΧΧΧΧ△ΧΧΧ一般農(nóng)地區(qū)√√√√△△√√△√√△ΧΧΧ△△△ΧΧ△園林區(qū)△√√△△△√√△√∕∕ΧΧΧ△△△△○△林業(yè)用地區(qū)△√√△△△√√△√∕∕ΧΧΧ△△△△○△牧業(yè)用地區(qū)△△√√√△√√△√∕∕ΧΧΧ△△△△○△城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)○○○○○○○○○○∕∕√√Χ△Χ√√Χ√村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)○○○○○○○○○○∕√ΧΧ√△Χ√√Χ√村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)√√√√√√√√√√∕√ΧΧ○△△△ΧΧΧ工礦用地區(qū)○○○○○○○○○○∕∕△△Χ√√△ΧΧΧ風(fēng)景旅游用地區(qū)△√√√△△√√△√∕∕ΧΧ△ΧΧ√△○√自然和人文景觀保護(hù)區(qū)○△√△ΧΧ√√Χ○○∕ΧΧΧΧΧ△ΧΧ△其他用途區(qū)注1：表中√表示規(guī)劃期間土地用途區(qū)的土地允許轉(zhuǎn)變?yōu)樵撏恋乩?。?：表中△表示規(guī)劃期間土地用途區(qū)的土地經(jīng)許可允許轉(zhuǎn)變?yōu)樵撏恋赜猛尽Ｗ?：表中○表示規(guī)劃期間土地利用途區(qū)的土地限制轉(zhuǎn)變?yōu)樵撏恋赜猛尽，F(xiàn)狀為該用途的，應(yīng)調(diào)整或轉(zhuǎn)至其適宜的土地用途，暫時(shí)不能夠調(diào)整或轉(zhuǎn)用的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。注4：表中Χ表示規(guī)劃期間土地用途區(qū)內(nèi)的土地禁止轉(zhuǎn)變?yōu)樵撏恋赜猛?。?：表中∕表示原則上不存在該種土地用途。注6：其他用途區(qū)中用途規(guī)定可依實(shí)際管制需要確定。第四節(jié)規(guī)劃實(shí)施的政策和措施行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段技術(shù)手段2.1土地用途分區(qū)的基本特征（1）兼有多種用途的綜合區(qū)域（不是純粹用地性質(zhì)的區(qū)域）主導(dǎo)用途其他用途（2）分區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容具有排他性包括土地用途、布局、容量、限制條件；不包括設(shè)施規(guī)劃用地內(nèi)容2土地用途分區(qū)的步驟與方法（3）具有層次性縣鄉(xiāng)均進(jìn)行土地用途分區(qū)；縣鄉(xiāng)用途分區(qū)綜合程度不一；縣鄉(xiāng)分區(qū)圖件比例尺不同；縣鄉(xiāng)用途分區(qū)規(guī)劃控制內(nèi)容有差別。2.2土地用途分區(qū)的步驟2.2.1收集資料2.2.2擬定分區(qū)類型序號(hào)分區(qū)類型1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2一般耕地區(qū)3一般農(nóng)地區(qū)4林業(yè)用地區(qū)5城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)6城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)7村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)