專題三促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)建立互動(dòng)機(jī)制

主講人：長沙縣維漢實(shí)驗(yàn)中學(xué)孫亮中專題三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，建立互動(dòng)機(jī)制

湘潭縣教研室陳武進(jìn)

熱點(diǎn)聚焦黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。這標(biāo)志著我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局全面形成?！督ㄗh》對(duì)各區(qū)域“十一五”期間的發(fā)展方向提出了明確要求。其特點(diǎn)有四：第一，戰(zhàn)略布局更加完整，充分體現(xiàn)了“全國一盤棋”、各地區(qū)共同發(fā)展和共同富裕的一貫思想。第二，發(fā)展定位更加準(zhǔn)確。西部、東北、中部、東部都有不同要求。第三，發(fā)展重點(diǎn)更加清晰。第四，政策導(dǎo)向更加明確。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重視發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中，中國首次提出“不”的區(qū)域發(fā)展理念，國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。國家發(fā)改委副主任朱之鑫在2006年3月6日在記者會(huì)上指出，縮小地區(qū)差距的內(nèi)涵不是指經(jīng)濟(jì)總量上的差距，更重要的是要縮小各地區(qū)間在公共服務(wù)和生活水平方面的差距，關(guān)鍵是要使不同地區(qū)的群眾都能享受到同等的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全，最終使不同地區(qū)的人民能夠逐漸地享受到同等的生活水平。政府工作報(bào)告指出——進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。著力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，新開工一批重大建設(shè)項(xiàng)目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定后續(xù)相關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道?！^續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點(diǎn)加強(qiáng)大型糧食基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。——積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。——鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資料卡專題網(wǎng)絡(luò)

西部大開發(fā)中部崛起東部率先發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制鼓勵(lì)促進(jìn)繼續(xù)推進(jìn)東北振興海洋經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化重要基礎(chǔ)承東啟西糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)發(fā)展紅色旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)第一課時(shí)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

時(shí)政點(diǎn)擊

1．東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。2．振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)加強(qiáng)大型糧食基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。

3．促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，重視發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。4．2005年海洋經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新高。2005年主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值16987億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。各主要海洋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為海洋支柱產(chǎn)業(yè)，占了海洋產(chǎn)業(yè)的四分之三，其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。2005年上海港吞吐量已超過4億噸，已躍居世界第一大港。2006年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將突破20000億元，年末涉海就業(yè)人員總量預(yù)計(jì)將接近3000萬人。角度探究1．為什么東部地區(qū)要率先發(fā)展？

經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度分析哲學(xué)常識(shí)角度分析政治常識(shí)角度分析2．怎樣實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)率先發(fā)展？經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度分析哲學(xué)常識(shí)角度分析政治常識(shí)角度分析備考提示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，完整闡明了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局。東部率先發(fā)展是東中西良性互動(dòng)的重要基礎(chǔ)、關(guān)鍵一環(huán)，在2006年高考備考中要注意其發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、濱海區(qū)、發(fā)展城市群的發(fā)展等內(nèi)容。從良性互動(dòng)機(jī)制來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展更有可能從政、史、地的角度來考查，城鎮(zhèn)化、西部大開發(fā)、東北振興、海洋經(jīng)濟(jì)都曾經(jīng)出擊在高考試題中，今年若考此專題，從城市戰(zhàn)略群來考的可能性較大。從長江帶、環(huán)勃海灣、濱海區(qū)的帶動(dòng)來設(shè)點(diǎn)是要注意的地方。[典例分析]

選取發(fā)展城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位來設(shè)問分析。材料一：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代工業(yè)化的進(jìn)程就是城市化、大城市化乃至大城市群化的進(jìn)程，國際競爭也早已演變?yōu)榇蟪鞘腥褐g的競爭。中國城市群的競爭力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群的GDP對(duì)于全國GDP總量的貢獻(xiàn)率只有37%，比美國紐約、洛杉磯和五大湖區(qū)三大城市群對(duì)全美GDP的貢獻(xiàn)率低30個(gè)百分點(diǎn)，比日本東京、大阪神戶和名古屋三大城市群對(duì)全日本GDP的貢獻(xiàn)率低32個(gè)百分點(diǎn)。材料二：黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》指出：繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。發(fā)展城市群第一次上升到國家戰(zhàn)略的高度。（1）發(fā)展城市群戰(zhàn)略的提出有何經(jīng)濟(jì)意義？（2）把發(fā)展城市群上升到國家戰(zhàn)略的高度體現(xiàn)了什么認(rèn)識(shí)論道理？（3）運(yùn)用國家職能的知識(shí)說明政府應(yīng)如何推動(dòng)發(fā)展城市群。第二課時(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起

時(shí)政點(diǎn)擊1．發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)能源和重要原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。2．中部地區(qū)將掀起新一輪發(fā)展熱潮。積極準(zhǔn)備并主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中西部各地區(qū)未來加快發(fā)展的重要機(jī)遇。3．國家正研究措施推進(jìn)中部地區(qū)老工業(yè)基地崛起。4．農(nóng)業(yè)是中部崛起的重要支柱和基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。中部地區(qū)是全國農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)是中部崛起的重要支柱和基礎(chǔ)。中部地區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工相關(guān)的稅收是財(cái)稅收入的重要來源之一。5．發(fā)展紅色旅游。黨中央、國務(wù)院從加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略高度，做出了發(fā)展紅色旅游的重大決策。6．目前中部崛起存在的主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制僵化，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多；條塊分割、行業(yè)壟斷、部門壁壘，職能重疊的問題較為突出。資金投入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在市場(chǎng)競爭中處于弱勢(shì)地位；自主創(chuàng)新能力弱，科學(xué)技術(shù)水平處于相對(duì)落后的狀況；對(duì)外開放程度低，對(duì)外開放相對(duì)滯后。

角度探究1．為什么要促進(jìn)中部崛起？

經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度分析哲學(xué)常識(shí)角度分析政治常識(shí)角度分析2．怎樣促進(jìn)中部崛起？經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度分析哲學(xué)常識(shí)角度分析政治常識(shí)角度分析備考提示促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針。引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化，是逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，也是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的重要方面。由于中部地區(qū)承東啟西，湖南屬于中部地區(qū)，因而在2006年高考備考中要重視這一熱點(diǎn)問題。促進(jìn)中部崛起這一熱點(diǎn)問題與農(nóng)業(yè)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合考查的可能性較大。[典例分析]

以國務(wù)院研討中部崛起問題和長江水域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為背景材料設(shè)問分析。材料一：2006年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題。會(huì)議指出，中部地區(qū)在我國具有重要地位。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才等綜合優(yōu)勢(shì)，加快中部地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。材料二：長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東、中、西部地區(qū)，在促進(jìn)中國技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，推進(jìn)全國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的重要作用。要加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶上“三圈一區(qū)”的綜合開發(fā)建設(shè)，形成以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)圈、以武漢為中心的長江中游經(jīng)濟(jì)圈，以重慶、成都為中心的長江上游經(jīng)濟(jì)圈和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。（1）材料一體現(xiàn)了什么政治學(xué)道理？（2）請(qǐng)從經(jīng)濟(jì)常識(shí)的角度為中部崛起提幾點(diǎn)合理化建議。（3）請(qǐng)指出發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶在推進(jìn)西部開發(fā)、促進(jìn)中部崛起中的重要紐帶作用的哲學(xué)依據(jù)。第三課時(shí)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)

時(shí)政點(diǎn)擊1．在“十一五”時(shí)期，中國西部大開發(fā)將進(jìn)入到一個(gè)以加快工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)的新階段。著力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2．青藏鐵路提前一年全線鋪通。2005年10月15日，青藏鐵路全線鋪通慶祝大會(huì)在拉薩舉行。胡錦濤在賀信中說，青藏鐵路全線鋪通，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一個(gè)重大成就，對(duì)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于加快青海、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于改善沿線各族群眾生活、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、共同實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。3．西部大開發(fā)以來中央累計(jì)投入超過1.6萬億元。國家投入帶動(dòng)了社會(huì)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率與全國同口徑經(jīng)濟(jì)增長率的相對(duì)差距有所縮小。4．2006年起免除西部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

角度探究1．為什么要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)？

經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度分析哲學(xué)常識(shí)角度分析政治常識(shí)角度分析2．怎樣繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)？

經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度分析哲學(xué)常識(shí)角度分析政治常識(shí)角度分析備考提示目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間更加廣闊，特色經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局的合理化成為區(qū)域發(fā)展最重要的特征。對(duì)于西部地區(qū)來說，要加快改革開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。備戰(zhàn)2006年高考，西部大開發(fā)要結(jié)合青藏鐵路提前鋪通、從特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)的角度多加思考。

[典例分析]

從青藏鐵路建設(shè)來設(shè)題分析。材料一：繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施；繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，青藏鐵路提前一年全線鋪通