霍亂防治應急預案

第一部分總則

一、目的

堅持預防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、信息暢通、反應

及時、依靠科學、措施果斷、依法防治、加強合作的原則，

保證在霍亂發(fā)生或者可能發(fā)生時，各級政府和有關(guān)能夠及時、

準確、充分動員應急資源，有效實施預防、控制、救治等措

施，及時控制霍亂疫情的發(fā)生和蔓延，確保在我縣不發(fā)生霍

亂暴發(fā)流行，力爭不發(fā)生續(xù)發(fā)病例，力爭不出現(xiàn)死亡病例。

二、依據(jù)

為有效預防、及時控制和消除霍亂的危害，指導和規(guī)范

應急處置工作，依據(jù)《傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病

防治法》）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《應

急條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預案。

第二部分組織管理

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）將霍亂防治工作

擺上重要位置，并對霍亂防治工作負總責。縣政府主要負責

人是霍亂防治工作第一責任人，分管領(lǐng)導為霍亂防治工作直

接責任人，衛(wèi)計主要負責人為霍亂防治工作的技術(shù)責任人，

建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、公安、財政、宣傳、教育、環(huán)保等主要

負責人為本相關(guān)職責的責任人。

縣政府預防與控制重點傳染病防治小組負責常態(tài)的霍

亂防治領(lǐng)導工作，領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和檢查督導全縣霍亂防

治工作。防治小組下設(shè)辦公室和專家咨詢組，口常辦事機構(gòu)

設(shè)在縣衛(wèi)計內(nèi)。縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立相應的霍亂防治領(lǐng)

導組織，并設(shè)立日常辦事機構(gòu)。一旦發(fā)生霍亂疫情，縣預防

與控制重點傳染病防治小組按照疫情的相應級別，迅速成立

霍亂防治指揮部，并組建相應的工作小組。

第三部分疫情分級、判定、解除及通報

一、疫情分級

根據(jù)霍亂發(fā)生的病例數(shù)、傳播速度、流行范圍和趨勢,

分級實施緊急控制措施，以達到科學有效的防控效果。

（一）一般疫情：霍亂在本縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)

發(fā)病9例以下。

（二）較大疫情：霍亂在本縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)

發(fā)病10?29例，或波及2個以上縣區(qū)，或我縣首次發(fā)生。

（三）重大疫情：霍亂在全縣范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病

30例以上。

二、預案的啟動和疫情判定及發(fā)布

縣疾病預防控制中心依據(jù)疫情報告的病例數(shù)、疫情范圍、

嚴重程度及可能流行趨勢，依據(jù)疫情預警和疫情等級標準作

出初步判定，上報縣衛(wèi)計；縣衛(wèi)計立即組織縣級專家咨詢組、

并請省級專家進行判定；經(jīng)判定達到一般疫情及以上，縣衛(wèi)

計及時向縣政府提出啟動預案的建議，由縣政府決定是否啟

動預案，縣衛(wèi)計及時發(fā)布相應級別的疫情警報。

三、疫情警報的降級和解除

(-)疫情警報的降級和解除標準

重大疫情警報發(fā)布后，經(jīng)采取綜合防治措施，疫情得到

積極控制，實驗室診斷病例治愈出院，住院實驗室診斷病例

少于10例，每天新增實驗室診斷病例少于3例，且發(fā)病范

圍控制在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并維持14天后降為較大疫情警報。

較大疫情警報發(fā)布后，經(jīng)采取綜合防治措施，疫情得到

有效控制，實驗室診斷病例治愈出院，住院實驗室診斷病例

少于3例，無新增疑似病例，并維持14天后降為一般疫情

警報。

全縣無實驗室診斷病例和疑似病例，相關(guān)密切接觸者經(jīng)

14天留驗觀察后，未出現(xiàn)實驗室診斷病例和疑似病例，解除

疫情警報。

(二)疫情警報的降級和解除程序

任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)計行政報告霍亂預防控制

中存在的隱患，舉報有關(guān)不履行應急處理職責、或不按規(guī)定

履行職責的情況。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)霍亂病例或疑似

病例，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報，

違者將按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。對舉報有功的單位

和個人，應當予以獎勵。

第四部分疫情警報的應急響應

一、一般疫情的應急響應

（一）縣政府及其有關(guān)的應急響應

縣政府啟動本級預案，成立霍亂防治指揮機構(gòu)。根據(jù)需

要責成疫情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)協(xié)助縣衛(wèi)計行政做好信

息收集、人員隔離、疫情發(fā)生區(qū)域范圍的確定與封鎖、公共

衛(wèi)生設(shè)施的落實和衛(wèi)生宣傳教育工作；啟動應急儲備基金和

物資，保證霍亂疫情應急處理所需的醫(yī)療救治和防護設(shè)備、

藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應；保障霍亂病人得到及

時、有效治療；縣有關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行相應的職能，做好應

急處理工作。

（二）縣衛(wèi)計行政的應急響應

組織疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員迅速趕赴

現(xiàn)場，開展技術(shù)調(diào)查、取證。組織咨詢專家組初步判定霍亂

疫情的類別、性質(zhì)，提出是否啟動應急預案和控制措施的建

議。根據(jù)需要組織應急隊伍到達現(xiàn)場、調(diào)集應急物資和設(shè)備,

采取緊急控制措施，對控制效果實施評估，及時向縣政府和

縣衛(wèi)計報告調(diào)查結(jié)果和處理方案。

縣疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所及時對霍亂疫情的

應急處理進行技術(shù)指導。發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食

品安全法》、《應急條例》等法律、法規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)

定立案查處。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)履行相應的職能，積極

做好應急處理工作。

二、較大疫情應急響應

(一)縣政府及其有關(guān)的應急響應

縣政府啟動本預案，成立縣霍亂防治指揮部，組織開展

應急處理工作；指導和督查有關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真履行職責,

開展霍亂疫情的應急處理工作?？h政府、有關(guān)立即啟動本、

本系統(tǒng)的霍亂防治應急預案和專項應急實施方案，在縣霍亂

防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，履行好相關(guān)職能。根據(jù)疫情需要

緊急調(diào)征人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，啟動

應急儲備基金和物資；依法進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封

鎖；做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作。

(-)縣衛(wèi)計的應急響應

迅速組織疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員到

達現(xiàn)場，開展采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析等工作，判

定事件類別、性質(zhì)和嚴重程度，同時分析疫情的發(fā)展趨勢,

向縣政府提出啟動縣級霍亂防治應急預案的建議，及時向縣

政府和市衛(wèi)計委、省衛(wèi)計委報告霍亂疫情有關(guān)情況，并根據(jù)

霍亂防治形勢提出應急處理工作建議；制訂和實施霍亂應急

處理技術(shù)方案，組織開展醫(yī)療救治、霍亂病人及其密切接觸

者的隔離，開展流行因素確定等工作。

三、重大疫情的應急響應

（一）縣政府及其有關(guān)的應急反應

縣政府立即啟動本預案，成立縣霍亂防治指揮部，組織

開展應急處理工作；指導和督查有關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真履行職

責，開展霍亂疫情的應急處理工作?？h政府有關(guān)立即啟動本、

本系統(tǒng)的霍亂防治應急預案和專項應急實施方案，在縣霍亂

防治指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，履行好相關(guān)職能。根據(jù)疫情需要

緊急調(diào)征人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，啟動

應急儲備基金和物資；依法進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封

鎖；做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作。

（二）縣衛(wèi)計的應急響應

立即組織專家對霍亂疫情進行調(diào)查和綜合評估，向縣政

府提出啟動本預案并成立縣霍亂防治指揮部的建議。迅速組

織疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員到達現(xiàn)場，開

展采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、

病人隔離、人員疏散等疫情控制措施，并盡快分析疫情的發(fā)

展趨勢，提出應急處理工作建議，按規(guī)定及時向縣政府和市

衛(wèi)計委、省衛(wèi)計委報告霍亂疫情有關(guān)情況；及時向其他有關(guān)

和毗鄰、可能波及地區(qū)的縣級衛(wèi)計行政通報有關(guān)情況。

第五部分保障措施

一、職責

縣衛(wèi)計：負責制訂霍亂防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應

急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；

根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖疫區(qū)范圍的要

求；依法監(jiān)督檢查各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應急預案的落實情況；

負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。

縣宣傳部：負責協(xié)調(diào)霍亂疫情防治有關(guān)的新聞報道工作,

正確引導輿論；加強霍亂疫情應急處理的宣傳報道和防病知

識普及，加強網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導。

縣財政：及時安排應急處理專項資金，并對經(jīng)費使用情

況進行監(jiān)督。

縣發(fā)改、經(jīng)信、市監(jiān)等：根據(jù)分工，組織應急物資生產(chǎn)、

儲備和調(diào)度，保證供應?？h發(fā)改會同縣公安、市監(jiān)等，做好

霍亂疫情發(fā)生后的物價管理，打擊哄抬物價行為，維護市場

秩序工作。

縣教育：在縣衛(wèi)計的指導下，組織實施學校內(nèi)霍亂疫情

控制措施，防止霍亂疫情在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學生、

教職工的宣傳教育和自我防護工作。

縣公安：做好維護全縣社會治安工作，嚴厲打擊各種違

法犯罪活動，依法協(xié)助實施對霍亂病人和密切接觸者的追蹤

和隔離。

縣交通運輸：在縣衛(wèi)計、公安等的配合下，對乘坐交通

工具的人員進行交通檢疫及必要時的航道封鎖等工作。

縣市監(jiān)、縣建設(shè)：負責管轄范圍內(nèi)人員聚集場所食堂、

生活飲用水、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生等管理工作，同時配合衛(wèi)

計做好衛(wèi)生知識的宣傳教育工作。

縣民政、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動保障、科技、外事、

法制等相關(guān)：要根據(jù)縣霍亂防治指揮部的統(tǒng)一安排，做好職

責范圍內(nèi)的相關(guān)應急處理工作。

二、物資、經(jīng)費保障

加強和支持疾病預防控制機構(gòu)建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定

落實財政補助和物價政策，確保霍亂疫情應急處理和醫(yī)療救

護的財政支持，保障疫情監(jiān)測、預警和報告系統(tǒng)的正常運行。

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要確保一定的霍亂疫情處置資金儲備，在

霍亂疫情發(fā)生時，根據(jù)疫情應急處理工作的實際需要，合理

確定并安排物資采購和工作經(jīng)費，并納入同級財政預算，保

證霍亂應急處置工作的正常運轉(zhuǎn)。

衛(wèi)計行政加強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)霍亂防治的能力建設(shè),

確保提供及時有效的醫(yī)療救護和現(xiàn)場救護，醫(yī)療機構(gòu)對收治

的霍亂病人要實行先收治后結(jié)算的辦法，不得以費用為由拒

收或者推諉。

第六部分預案的制定及其他

一、預案的制定

本預案由縣衛(wèi)計