《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第一章

一、概述

《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》旨在建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案體系，提高組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件。

二、預(yù)案編制依據(jù)

1.法律法規(guī)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等。

2.政策文件：《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等。

3.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：參照相關(guān)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。

4.實際情況：結(jié)合我國近年來發(fā)生的突發(fā)事件案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

三、預(yù)案編制原則

1.預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合：注重預(yù)防工作，提高預(yù)警能力，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。

2.分級響應(yīng)，分類管理：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，實施分級響應(yīng)，分類管理。

3.統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動：建立健全統(tǒng)一指揮體系，加強各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

4.快速處置，有效救援：迅速組織應(yīng)急救援力量，采取有效措施，減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

5.科學(xué)決策，合理調(diào)度：充分利用科技手段，提高決策水平，合理調(diào)度應(yīng)急救援資源。

四、預(yù)案體系

1.總體預(yù)案：本預(yù)案作為總體預(yù)案，明確應(yīng)對突發(fā)事件的總體要求、組織體系、響應(yīng)流程等。

2.專項預(yù)案：針對特定突發(fā)事件類型，制定相應(yīng)的專項預(yù)案，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。

3.子預(yù)案：針對具體突發(fā)事件，制定相應(yīng)的子預(yù)案，如地震、洪水、火災(zāi)等。

4.應(yīng)急操作手冊：針對各類突發(fā)事件，制定應(yīng)急操作手冊，指導(dǎo)應(yīng)急救援人員開展具體救援工作。

五、組織體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組：設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

2.指揮部：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，設(shè)立相應(yīng)指揮部，負(fù)責(zé)具體救援工作的組織實施。

3.應(yīng)急救援隊伍：組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、交通、通信等部門。

4.社會力量：動員社會力量參與應(yīng)急救援工作，包括志愿者、企業(yè)、社會組織等。

六、響應(yīng)流程

1.預(yù)警與監(jiān)測：建立健全預(yù)警與監(jiān)測體系，及時獲取突發(fā)事件信息。

2.信息報告：按照規(guī)定程序，及時向上級報告突發(fā)事件信息。

3.應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.救援實施：組織應(yīng)急救援隊伍，開展具體救援工作。

5.后期處置：對突發(fā)事件進(jìn)行后期處置，包括善后工作、事故調(diào)查等。

6.總結(jié)與評估：對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)與評估，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

七、預(yù)案實施與培訓(xùn)

1.宣傳與普及：通過各種渠道，宣傳普及應(yīng)急預(yù)案知識。

2.培訓(xùn)與演練：定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和應(yīng)對能力。

3.預(yù)案修訂：根據(jù)實際情況，定期對預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的實用性和有效性。

八、預(yù)案管理與監(jiān)督

1.預(yù)案管理：建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，確保預(yù)案的制定、修訂、實施等環(huán)節(jié)規(guī)范有序。

2.監(jiān)督檢查：加強對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的落實。

3.責(zé)任追究：對不履行應(yīng)急預(yù)案職責(zé)的部門和人員，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第二章

一、預(yù)警與監(jiān)測機制

1.預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立多渠道信息收集機制：通過衛(wèi)星遙感、氣象觀測、地震監(jiān)測、公共衛(wèi)生監(jiān)測等手段，實時收集各類突發(fā)事件相關(guān)信息。

（2）信息整合與分析：將收集到的信息進(jìn)行整合，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警。

（3）預(yù)警信息發(fā)布：建立預(yù)警信息發(fā)布平臺，通過廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局

（1）完善監(jiān)測點布局：根據(jù)地形地貌、人口分布、易發(fā)災(zāi)害類型等因素，合理布局監(jiān)測點，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

（2）監(jiān)測設(shè)備更新：定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)備性能穩(wěn)定，數(shù)據(jù)傳輸暢通。

（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)共享：建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)各部門、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測效率。

二、信息報告與溝通

1.報告程序

（1）明確報告時限：對于不同級別的突發(fā)事件，明確報告的時限要求，確保信息的及時傳遞。

（2）規(guī)范報告內(nèi)容：制定統(tǒng)一的信息報告格式，明確報告內(nèi)容，包括事件類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、可能后果等。

（3）報告責(zé)任主體：明確報告責(zé)任主體，確保突發(fā)事件信息能夠在第一時間內(nèi)得到報告。

2.溝通協(xié)調(diào)

（1）建立協(xié)調(diào)機制：建立健全突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間的溝通與協(xié)作。

（2）定期召開協(xié)調(diào)會議：定期召開突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)會議，研究解決應(yīng)對過程中的問題。

（3）信息共享與反饋：確保突發(fā)事件信息在各相關(guān)部門之間的共享，及時反饋應(yīng)對進(jìn)展和效果。

三、應(yīng)急響應(yīng)與救援

1.應(yīng)急響應(yīng)級別

（1）確定響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍等因素，確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。

（2）響應(yīng)級別調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展和應(yīng)對情況，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

2.救援力量調(diào)度

（1）救援隊伍組建：組建專業(yè)救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、交通、通信等專業(yè)人員。

（2）救援資源整合：整合各類救援資源，包括物資、設(shè)備、人員等，確保救援資源的合理調(diào)配。

（3）救援行動協(xié)調(diào)：在救援過程中，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，確保救援行動的高效進(jìn)行。

四、后期處置與恢復(fù)

1.臨時設(shè)施搭建

（1）生活安置：為受災(zāi)群眾提供臨時住所、生活必需品等，確?；旧钚枨蟆?/p>

（2）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：及時修復(fù)受損的交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)正常生活秩序。

2.重建規(guī)劃

（1）評估損失：對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行全面評估，為重建提供依據(jù)。

（2）重建規(guī)劃制定：根據(jù)評估結(jié)果，制定科學(xué)合理的重建規(guī)劃，確保重建工作的順利進(jìn)行。

（3）重建工作實施：在重建規(guī)劃指導(dǎo)下，有序推進(jìn)重建工作，恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

第三章

一、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

1.演練計劃

（1）定期演練：根據(jù)預(yù)案要求，定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的實用性和有效性。

（2）演練類型：包括桌面演練、實戰(zhàn)演練、綜合演練等多種形式，模擬不同類型的突發(fā)事件。

（3）演練評估：演練結(jié)束后，組織專家對演練過程進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

（1）預(yù)案知識培訓(xùn)：對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、流程、職責(zé)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

（2）專業(yè)技能培訓(xùn)：針對不同類型的突發(fā)事件，對應(yīng)急救援人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

（3）心理素質(zhì)培訓(xùn)：提高應(yīng)急救援人員在應(yīng)對突發(fā)事件時的心理承受能力。

3.培訓(xùn)方式

（1）集中培訓(xùn)：定期組織集中培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的整體素質(zhì)。

（2）在線培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供在線培訓(xùn)資源，方便應(yīng)急救援人員自主學(xué)習(xí)。

（3）實操演練：結(jié)合實際救援設(shè)備和技術(shù)，組織實操演練，提高應(yīng)急救援人員的實戰(zhàn)能力。

二、應(yīng)急物資與裝備保障

1.物資儲備

（1）物資種類：根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，儲備相應(yīng)的救援物資，如食品、藥品、帳篷、衣物等。

（2）儲備數(shù)量：根據(jù)預(yù)案要求和實際情況，合理確定物資儲備數(shù)量。

（3）儲備地點：選擇交通便利、易于調(diào)配的地點進(jìn)行物資儲備。

2.裝備維護(hù)

（1）定期檢查：對應(yīng)急救援裝備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)備性能良好。

（2）應(yīng)急搶修：建立應(yīng)急搶修隊伍，對損壞的救援裝備進(jìn)行快速修復(fù)。

（3）更新?lián)Q代：根據(jù)技術(shù)發(fā)展和實際需求，定期更新救援裝備。

三、社會力量動員與參與

1.社會力量動員

（1）志愿者隊伍：組織志愿者隊伍，參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

（2）企業(yè)資源：動員企業(yè)捐贈救援物資、設(shè)備和技術(shù)支持。

（3）社會組織協(xié)作：與各類社會組織建立協(xié)作機制，共同參與應(yīng)急救援工作。

2.社會力量參與

（1）救援行動：在應(yīng)急救援行動中，合理調(diào)動社會力量，發(fā)揮其積極作用。

（2）恢復(fù)重建：在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，引導(dǎo)社會力量參與家園重建，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、預(yù)案的修訂與完善

1.修訂時機

（1）定期修訂：根據(jù)實際情況，定期對預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案的時效性。

（2）事件總結(jié)：在應(yīng)對突發(fā)事件后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

2.修訂內(nèi)容

（1）更新數(shù)據(jù)：對預(yù)案中的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行更新，確保準(zhǔn)確性。

（2）調(diào)整流程：根據(jù)實際操作情況，對預(yù)案中的流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（3）完善措施：針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出改進(jìn)措施，完善預(yù)案體系。

3.修訂程序

（1）預(yù)案修訂提議：由預(yù)案管理部門提出修訂提議，說明修訂的必要性。

（2）專家評審：組織專家對預(yù)案修訂內(nèi)容進(jìn)行評審，提出意見和建議。

（3）修訂發(fā)布：根據(jù)評審意見，對預(yù)案進(jìn)行修訂，并正式發(fā)布實施。

第四章

一、應(yīng)急預(yù)案的演練與評估

1.演練實施

（1）演練準(zhǔn)備：明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、場景、參與人員等，制定詳細(xì)的演練方案。

（2）演練執(zhí)行：按照演練方案，有序開展應(yīng)急演練，確保各項演練內(nèi)容得到有效執(zhí)行。

（3）演練監(jiān)督：設(shè)立演練監(jiān)督小組，對演練過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保演練的規(guī)范性和有效性。

2.演練評估

（1）評估標(biāo)準(zhǔn)：制定評估標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)案執(zhí)行情況、救援效率、協(xié)調(diào)配合、信息傳遞等。

（2）評估方法：采用現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、訪談等方式，收集演練數(shù)據(jù)和反饋信息。

（3）評估報告：根據(jù)評估結(jié)果，撰寫評估報告，提出改進(jìn)建議和措施。

二、應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理與更新

1.動態(tài)管理

（1）預(yù)案數(shù)據(jù)庫：建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，動態(tài)管理預(yù)案內(nèi)容，實現(xiàn)快速檢索和更新。

（2）定期審查：定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，確保預(yù)案與實際情況保持一致。

（3）實時調(diào)整：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，實時調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的適應(yīng)性。

2.預(yù)案更新

（1）更新頻率：根據(jù)實際情況，確定預(yù)案更新的頻率，確保預(yù)案的時效性。

（2）更新內(nèi)容：更新預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分配、資源配備等內(nèi)容。

（3）更新程序：明確預(yù)案更新的程序，包括提議、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布等環(huán)節(jié)。

三、應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.宣傳普及

（1）宣傳材料：制作應(yīng)急預(yù)案宣傳材料，包括宣傳冊、海報、視頻等。

（2）宣傳活動：開展應(yīng)急預(yù)案宣傳活動，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

（3）媒體合作：與新聞媒體合作，擴大應(yīng)急預(yù)案的社會影響力。

2.培訓(xùn)工作

（1）培訓(xùn)計劃：制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式等。

（2）培訓(xùn)師資：選拔經(jīng)驗豐富的應(yīng)急預(yù)案專家和救援人員擔(dān)任培訓(xùn)師資。

（3）培訓(xùn)效果：通過考試、實操演練等方式，評估培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與考核

1.監(jiān)督機制

（1）監(jiān)督部門：明確應(yīng)急預(yù)案