糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，確保區(qū)域性糧食緊

張時(shí)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《錦州市糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合

我市實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的糧食供應(yīng)應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分部門負(fù)

責(zé)制。承擔(dān)本地區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任，各有關(guān)部門要按本

預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施。

1.4.2糧食應(yīng)急供應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈、反

應(yīng)及時(shí)、措施果斷、密切合作的原則。

1.4.3糧食應(yīng)急供應(yīng)按動(dòng)用國有控股糧食購銷企業(yè)（恒信公

司和天食公司）商品周轉(zhuǎn)庫存及縣（市）級(jí)儲(chǔ)備糧。

1.4.4糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下可采

取必要的行政和法律手段。

2、應(yīng)急供應(yīng)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

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2.1成立市政府糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市糧食

應(yīng)急供應(yīng)工作，指揮部辦公室設(shè)在市糧食局。應(yīng)急指揮部組

成人員如下：

總指揮某市政府副市長

副總指揮某市政府副秘書長、市農(nóng)業(yè)辦公室主任

市糧食總公司總經(jīng)理

成員市委宣傳部常務(wù)副部長

市政府副秘書長、市經(jīng)濟(jì)局局長

市政府副秘書長、市財(cái)政局局長

市民政局局長

肖偉市交通局局長

郭德軍市物價(jià)局局長

劉漢武市公安局副局長

趙和平市工商行政管理局局長

張弘強(qiáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

孫健民市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長

2.2應(yīng)急指揮部職責(zé)

2.2.1根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提

請(qǐng)市政府啟動(dòng)和終止應(yīng)急供應(yīng)行動(dòng)。

2.2.2指揮市政府有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

2.2.3及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)報(bào)告事態(tài)變化情況，及時(shí)

向社會(huì)公布。

2.2.4根據(jù)需要，向錦州市政府或外市縣，以及當(dāng)?shù)伛v軍部

隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助。

2.3應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

2.3.1監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)供應(yīng)變化動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急指揮部總指揮提

出應(yīng)急行動(dòng)意見。

2.3.2協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動(dòng)后的實(shí)施工

作。

2.3.3掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)度，及時(shí)向市委、市政府及應(yīng)急

指揮部報(bào)告糧食購銷調(diào)存及市場(chǎng)價(jià)格情況。

2.3.4向應(yīng)急指揮部提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意

見。

2.3.5協(xié)同有關(guān)部門核實(shí)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用開支。

2.3.6負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急指揮部交辦

的其他工作。

2.4各部門職責(zé)

市糧食總公司：負(fù)責(zé)所有糧食經(jīng)營企業(yè)包括收購、批發(fā)、銷

售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營者購銷活動(dòng)以及執(zhí)行

國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)糧食市

場(chǎng)價(jià)格情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集掌握全市及國內(nèi)外糧食供求

信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)供求趨勢(shì)，向市政府及應(yīng)急指揮部提出

預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)撥和銷售;

負(fù)責(zé)向市政府和應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動(dòng)用

市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道糧食供求信

息，引導(dǎo)輿論正面、適度宣傳，以安定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

市經(jīng)濟(jì)局、交通局：負(fù)責(zé)組織電力、運(yùn)力調(diào)度，保證糧食加

工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要；負(fù)責(zé)保障糧食運(yùn)輸通暢及必要時(shí)控制

糧源外流。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，防范因糧食

供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，打擊破壞糧食市

場(chǎng)秩序和哄搶糧食等違法犯罪活動(dòng)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措、撥付糧食應(yīng)急供應(yīng)所需資金。

市民政局：負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對(duì)象，會(huì)同有關(guān)部匚對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)

施基本口糧供應(yīng)。

市工商行政管理局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處借機(jī)

囤積居奇、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營秩序行

為。

市物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和督查，及時(shí)掌握糧食市

場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門制定差率管理、銷售最高限價(jià)等

價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止假冒

偽劣、有毒、有害糧食商品流入市場(chǎng)。

市金融部門：負(fù)責(zé)落實(shí)糧食應(yīng)急采購、調(diào)運(yùn)明需貸款安排。

3、應(yīng)急供應(yīng)保障

3.1應(yīng)急糧源儲(chǔ)備

根據(jù)宏觀調(diào)控需要，市政府應(yīng)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧食4700噸，

食用油450噸。

3.2應(yīng)急糧食加工

根據(jù)應(yīng)急所需，確定國有控股企業(yè)北鎮(zhèn)市恒信糧食購銷有限

責(zé)任公司承擔(dān)糧食加工任務(wù)。

3.3應(yīng)急糧食供應(yīng)

根據(jù)當(dāng)?shù)伛v軍、城鎮(zhèn)居民救濟(jì)需要，確定北鎮(zhèn)市軍糧供應(yīng)站、

恒信公司、天食公司為糧食應(yīng)急銷售發(fā)放點(diǎn)，在糧食供應(yīng)緊

張或其他特殊情況下，按市政府要求承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)。

4、應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警

4.1市場(chǎng)監(jiān)控

以市糧食總公司為核心，建立覆蓋全市5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的糧油市場(chǎng)

信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)包括：北鎮(zhèn)市恒信糧食購銷有限責(zé)

任公司、北鎮(zhèn)市天食糧食購銷有限責(zé)任公司、北鎮(zhèn)市五峰米

業(yè)加工有限公司、北鎮(zhèn)市銀河糧食購銷有限公司、北鎮(zhèn)市隆

慶糧油購銷有限公司。

建立糧食信息收集發(fā)布制度。正常情況下，由監(jiān)測(cè)每月上報(bào)

市糧食局一次，每季度舉辦一次糧油市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)，特殊

時(shí)期，加大監(jiān)測(cè)力度，建立信息日?qǐng)?bào)制度，%政府宏觀調(diào)控

決策提供依據(jù)。

4.2應(yīng)急預(yù)警

三級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲30%,市戔集中購買，

糧食日供應(yīng)量連續(xù)兩天超過正常日供應(yīng)量一倍以上。

二級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲50%,市無集中購買，

糧食日供量連續(xù)兩天超過日供應(yīng)量二倍以上，庫存急劇下

降。

一級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲100%,市民出現(xiàn)恐慌，

糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供應(yīng)量四倍以上，部分網(wǎng)

點(diǎn)、地區(qū)出現(xiàn)脫銷。

5、應(yīng)急供應(yīng)措施

5.1三級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，采取如下措施:

5.1.1加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注、分析糧

食市場(chǎng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。

5.1.2搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以市政府應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門

名義，召開新聞發(fā)布會(huì)，或以電視、廣播講話等形式，及時(shí)

向社會(huì)公布有關(guān)政策措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，防止信息誤傳、

謠言誤導(dǎo)。

5.1.3增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動(dòng)應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加

加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外采糧食，增加市場(chǎng)投

放量。

5.2進(jìn)入二級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取三級(jí)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施

外，還應(yīng)采取以下措施：

對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分

工，責(zé)成專人及時(shí)掌握相關(guān)情況。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)要進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督指導(dǎo)。接到各地緊急報(bào)告和求援，有關(guān)部

門要按指揮部下達(dá)指令，迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

5.3進(jìn)入一級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取二級(jí)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施

外，可視情況采取以下措施：

5.3.1控制糧源外流。對(duì)本地區(qū)供應(yīng)緊張的糧食品種，要求

經(jīng)銷單位一律不得銷往外埠。

5.3.2組織外采糧源。對(duì)庫存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧

食品種，責(zé)成有關(guān)部門組成專門采購小組，前往產(chǎn)地采購發(fā)

運(yùn)。

5.3.3實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國家法律、法規(guī)，由應(yīng)急指揮部

決定，責(zé)成物價(jià)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究實(shí)行進(jìn)銷差率管

理和最高限價(jià)。

5.3.4定點(diǎn)限量供應(yīng)。根據(jù)供需狀況，確定居民定量供應(yīng)的

范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由市政府指定的應(yīng)急銷售點(diǎn)憑證按規(guī)定價(jià)格定

量供應(yīng)。

5.3.5臨時(shí)管制市場(chǎng)。遇突發(fā)事件或供求危機(jī)時(shí)，由應(yīng)急指

揮部報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，臨時(shí)關(guān)閉糧食市場(chǎng)，停止批發(fā)交易，

責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)行征購征用社會(huì)現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供

應(yīng)。

6、應(yīng)急行動(dòng)終止后的有關(guān)工作

6.1應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧

食應(yīng)急機(jī)制。

6.2對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和核算。

6.3對(duì)有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6.4有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)當(dāng)事人給予相應(yīng)

的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。違反