街道安全生產事故災難應急預案

1、總則

1.1編制目的

為規(guī)范全街道應急辦安全生產事故災難的應急管理、應

急響應、應急處置工作，及時有效地實施應急救援，最大限

度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安

全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和

國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華

人民共和國內河交通安全管理條例》、《危(wei)險化學

品安全管理條例》，《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務

院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安徽省人

民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、等法律法規(guī)及有關

規(guī)定，結合我街道實際，制定本預案。

1.3合用范圍

(1)工礦、商貿和建設、建造施工領域發(fā)生的各類安仝生

產事故災難。

⑵道路、水上交通運輸事故災難。

⑶火災事故災難。

(4)集街道市政公用運營的各類事故災難c

⑸特種設備事故災難。

(6)煙花爆竹物品和危(wei)險化學品事故災難。

(7)農業(yè)、林業(yè)和水利設施事故災難。

(8)電力設施大范圍破壞造成的事故災難。

(9)特大急性中毒事故災難。

(10)其他特大事故災難。

1.4啟動標準

有下列情況之一的，應當啟動本預案：

⑴造成一次性死亡3人以上(含失蹤)，或者危及3人以

上生命安全，或者30人以上急性中毒(重傷)，或者直接經濟

損失在1000萬元以上的安全生產事故災難。

(2)超出企業(yè)、單位、村組應急處置能力的安全生產事故

災難；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和跨部門的安全生產事故災難。

(3)街道辦事處認為需要啟動的安全生產事故災難。

1.5工作原則

(1)以人為本，安全第一。在保障救援人員生命安全的前

提下，以救援受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任

務，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。

(2)統(tǒng)一領導，分級負責。在縣應急辦的領導下，由街道

辦事處統(tǒng)一指揮、協(xié)調全鎮(zhèn)安全生產事故災難的應急處置工

作，各村、鎮(zhèn)直有關部門按照各自職責和權限，負責有關安

全生產事故災難的應急管理和應急處置工作，服從上級政府

預案的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調和調度。各類企業(yè)是安全生產

的責任主體，要結合實際制定相應安全生產應急預案，完善

安全生產應急機制。

（3）專業(yè)管理，部門協(xié)作。根據職責負責本行業(yè)、本系統(tǒng)

事故災難的救援實施工作，其他相關部門搞好配合，并服從

安全生產事故災難應急救援指揮機構的統(tǒng)一指揮。

（4）常備不懈，平戰(zhàn)結合。各行業(yè)安全生產監(jiān)督（監(jiān)察）、

主管部門要作好風險評估、物質儲備、隊伍建設、裝備完善、

預案演練等工作；要建立本系統(tǒng)（行業(yè)）重特大事故預防、預

警機制，健全重大危（wei）險源和重大事故隱患管理檔案。

⑸信息共享，資源整合。發(fā)生各類安全生產事故災難時，

當?shù)厝嗣裾畱鸺壪蛏霞壢嗣裾畧蟾妗８髀毮懿块T在報

同級人民政府的同時，應抄報上級主管部門，抄送同級安全

生產監(jiān)督管理部門。各類應急救援資源應服從安全生產事故

災難應急救援指揮機構的統(tǒng)一調度。

2、應急組織機構與工作職責

2.1應急救援指揮機構

街道辦事處是安全生產事故災難應急救援指揮機構，指

揮長由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔任，常務副指揮長由分管安全的領導擔

任，鎮(zhèn)安監(jiān)辦、派出所、交警中隊、農業(yè)服務中心、國土所、

衛(wèi)生院、民政辦、財政所、文化站、社保所、水利站等部門

的主要負責人為成員。指揮部下設現(xiàn)場指揮工作組、搶險救

援工作組、通信信息工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組、治安交通工

作組、資金物資保障工作組、新聞宣傳工作組、善后處理工

作組。各工作組實行組長負責制，各工作組組長由牽頭單位

主要領導或者分管領導擔任，工作人員由牽頭單位和參預單

位人員組成。

2.2應急救援辦事機構

鎮(zhèn)安監(jiān)站是鎮(zhèn)安全生產事故災難應急救援指揮機構下

設的應急救援辦公室，負責鎮(zhèn)應急救援指揮機構的日常工作

與協(xié)調，辦公室主任由安監(jiān)站站長兼任。應急救援辦公室聯(lián)

系電話：

2.3鎮(zhèn)應急救援機構工作職責

⑴決定是否啟動本預案。

(2)組織、指揮、協(xié)調鎮(zhèn)安全生產事故災難應急管理和事

故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要

時協(xié)調駐猴部隊參加應急救援日常工作。

2.4鎮(zhèn)應急救援辦公室工作職責

(1)承擔全鎮(zhèn)安全生產事故災難應急救援日常T作.

(2)負責協(xié)調做好搶險救援、事故調查、后勤保障、信息

上報、善后處理以及恢復生活生產秩序的工作。

⑶承擔編制和修改安全生產事故災難應急救援預案，并

監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。

(4)指導各單位制定應急處理方案及演練。

(5)接到事故發(fā)生報告后，負責向應急救援指揮部指揮

長、副指揮長匯報，并將應急救援指揮部領導的指示轉達給

有關單位。保持與各處置突發(fā)事故工作組和應急處理指揮部

成員的聯(lián)系，隨時掌握應急救援發(fā)展情況，保障整個應急救

援工作有序進行。

⑹研究向上級報告突發(fā)事故及應急救援的信息，擬出初

稿報指揮部領導審批后上報。

2.5指揮機構下屬各工作組職責

2.5.1現(xiàn)場指揮組

現(xiàn)場指揮組由發(fā)生事故的單位、街道辦事處領導和進入

事故現(xiàn)場的各工作組組長組成，并由街道辦事處領導擔任組

長(特殊情況可暫時指定)。具體職責是：

⑴分析事故發(fā)展的趨勢和可能性，制定現(xiàn)場搶險救援方

案并組織實施。

(2)組織救援隊伍開展施救工作，負責技術鑒定和技術咨

詢。

(3)組織受安全威脅的人員緊急疏散。

⑷控制事故的擴大和蔓延。

⑸組織人員保護亙要設備、設施和物資安全。

⑹確定并設置危(wei)險警戒線。

(7)向指揮部及時報告現(xiàn)場搶險救援情況。

⑻組織救援隊伍撤離。

(9)撰寫現(xiàn)場搶險救援報告。

(10)聯(lián)絡、協(xié)調各工作組的工作。

(11)完成指揮部交辦的其它事項。

252搶險救援工作組

搶險救援工作組由安全生產監(jiān)管部門、公安部門、行業(yè)

主管部門組成，根據事故特點可吸收相關部門和單位參加，

具體職責是：

⑴負責執(zhí)行搶險救援方案，參預搶險救援工作重大疑難

問題解決方案的研究。

(2)組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備物資。

(3)協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織遇險人員緊急疏散。

2.5.3通信信息工作組

通信信息工作組由安全生產監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、

宣傳部門組成，具體職責是：

(1)保障指揮部與各工作組的通信暢通。

(2)采集現(xiàn)場搶險救援信息，及時向指揮部報告。

⑶建立應急處置情況動態(tài)通報制度，及時向各組通報情

況。

(4)采集社會各界對事故及處置情況的反映。

⑸傳達上級領導的批示、指示。

2.5.4醫(yī)療衛(wèi)生工作組

醫(yī)療衛(wèi)生工作組由衛(wèi)生院和相關部門組成，具體職責

是：

(1)組織醫(yī)務人員對傷病員進行醫(yī)療救治。

(2)對遇難者進行死亡初步鑒定。

(3)組織疾病預防控制人員對事故現(xiàn)場進行處理。

(4)監(jiān)測大氣、水資源等環(huán)境污染情況。

(5)向指揮部提供傷亡情況報告。

2.5.5治安交通工作組

治安交通工作組由交警中隊、派出所、綜治辦等相關部

門組成，根據事故特點和需要可吸收相關部門參加。具體職

責是：

(1)維護現(xiàn)場治安、交通秩序。

(2)負責事故現(xiàn)場的警戒。

⑶負責有關人員的安全保衛(wèi)。

⑷依法處理涉嫌犯罪人員。

(5)守護押運救援物資、資金和設備。

2.5.6資金物資保障

資金物資保障工作組由財政所、民政辦和事故單位的上

級主管部門組成，具體職責是：

(1)負責緊急調用物資和調撥資金的落實。

(2)負責救援設施、設備、場地的征用及其補償。

⑶接受社會捐助。

257新聞宣傳工作組

新聞宣傳工作組由文化廣播站召集有關單位和有關人

員組成，具體職責是；

(1)負責制定新聞報送方案。

(2)負責擬定新聞報送內容。

(3)負責組織新聞報送工作。

(4)負責新聞記者的接待和采訪工作。

258善后處理工作組

善后處理工作組由社會保障所、民政辦和行業(yè)主管部門

組成，具體職責是：

(1)指導傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩(wěn)定工作。

(2)指導傷亡人員及其家屬的賠付工作。

⑶指導事故財產損失的賠付工作。

⑷負責接待上訪人員。

(5)指導事故受災群眾生產生活恢復工作。

2.6有關部門工作職責

⑴鎮(zhèn)安監(jiān)辦：負責工礦商貿企業(yè)各類安全生產事故災難

現(xiàn)場救援的組織協(xié)調。

(2)派出所、交警中隊：負責道路交通、火災事故災難現(xiàn)

場救援的組織協(xié)調。負責其他事故災難現(xiàn)場的安全警戒、交

通管制、治安秩序維護以及涉嫌違法犯罪行為的前期調查取

證工作。

(3)國土所：負責地質災害搶險救援的組織協(xié)調。

⑷農業(yè)服務中心：負責漁業(yè)水上事故和農機事故災難教

援的組織協(xié)調。

⑸衛(wèi)生院：負責安全生產事故災難應急救援工作中的醫(yī)療救

治和疾病預防控制工作。負責安全生產事故災難救治藥品的

組織協(xié)調。

(6)水利站：負責事故災難環(huán)境污染的監(jiān)測、監(jiān)控工作。

負責抗洪搶險和江河、湖泊、水庫及水利工程建設等領域內

事故災難救援的組織協(xié)調。

(7)民政辦：負責群眾轉移安置和善后處置工作。

(8)社保所：負責已參加工傷保險傷亡人員的醫(yī)療賠償、

工傷康復、傷殘等級鑒定工作。

(9)財政所：負責應由市場預測同級財政承擔的應急救援

演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金的保障。

其他有關部門和單位根據安全生產事故災難應急處置

工作需要，在街道辦事處的組織、協(xié)調下做好相關工作。

3、預警預防機制

3.1事故災難監(jiān)控與信息報告

街道辦事處應及時將特大安全生產事故災難相關信息

報送縣安委會辦公室；對可能引起特大事故的險情，或者其

他災害、災難可能引起安全生產事故災難的重要信息，應及

時通報縣級部門和單位，必要時上報縣人民政府。

特大安全生產事故災難發(fā)生時，事故現(xiàn)場有關人員應立

即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應即將報告街

道辦事處和上級主管部門。街道辦事處及有關部門應逐級上

報事故情況，并在接到報告后2小時內報告縣人民政府，同

時抄報縣安委會辦公室。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能

引起安全生產事故災難的信息，各級、各類應急指揮機構均

應及時通報街道辦事處，街道辦事處接到通報后及時分析，

并按照分級管理的程序逐級上報縣安委會辦公室和縣級人

民政府。緊急情況下，可直接報告縣人民政府。

發(fā)生安全生產事故災難的單位和部門，要及時、主動向

街道辦事處、有關部門提供與事故應急救援有關的資料，為

街道辦事處、有關部門研究制定救援方案提供參考。

3.2預警行動

安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事

故災難的信息后，應及時研究確定應對方案，同時通知有關

部門和單位采取相應行動，進行先期處置，防止事故擴大。

有關部門和街道辦事處接到可能導致安全生產事故災

難的信息后，要密切關注事態(tài)發(fā)展，并做好應急準備和預防

工作，事態(tài)嚴重時及時上報縣人民政府，并抄送縣安委會辦

公室和相關部門，要按照預案要求做好應急準備工作。

街道辦事處及時分析事故災難預警信息，情況嚴重時，

應建議發(fā)布安全生產事故災難預警信息。

4、應急響應與預案啟動程序

4.1分級響應標準

按照安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范

圍，應急響應級別分為I級響應、II級響應、川級響應。各

級預案分級響應標準如下：

I級：造成10人以上死亡（含失蹤），或者危及10人以上

生命安全或者50人以上急性中毒（重傷），或者直接經濟損

失1000萬元以上的安全生產事故災難；超出街道辦事處應

急處

置能力的安全生產事故災難跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域的安全生產

事故災難。

II級：造成3人至9人死亡（含失蹤），或者危及3人至

9人生命安全，或者30人至49人急性中毒（重傷），或者直

接經濟損失300元至900萬元的安全生產事故災難；超出鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）級人民政府應急處置能力的安全生產事故災難；跨鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）級行政區(qū)域的安全生產事故災難；縣人民政府認為有必

要響應的安全生產事故災難。

III級：發(fā)生或者可能發(fā)生普通事故。

4.2分級響應

421當發(fā)生I級響應標準的安全生產事故時.街道辦事

處和相關單位應即將啟動相應預案并上報。

4.2.2當發(fā)生II級響應標準的安全生產事故時，街道辦

事處和相關單位即將啟動相應預案并上報。

4.2.3當發(fā)生LU級及以下響應標準的安全生產事故時，

街道辦事處根據事故災難或者險情的嚴重程度啟動相應的

應

急預案。

4.3預案啟動程序

本預案啟動程序如下：

(1)根據各方面報告的情況，對情況特殊嚴重的事故，由

鎮(zhèn)政府做出啟動本預案的決定。

(2)應事故發(fā)生地單位或者相關行業(yè)主管部門的請求，由

鎮(zhèn)政府做出啟動本預案的決定。

5、應急行動

5.1預案啟動后、街道辦事處迅速開展以下工作

(1)確定進入應急工作狀態(tài)的工作組和進入狀態(tài)的工作。

⑵召集有關工作組組長參加應急行動戰(zhàn)前動員會議，完

成應急處置力量的調集組織。

⑶下達應急行動命令，內容包括：通報事故發(fā)生的時間、

地點、危害程度、當?shù)匾呀洸扇〉拇胧?；各應急工作組的任

務及對各應急工作組的要求等。

5.2各應急工作組根據街道辦事處的命令分別采取以下

應急行動

⑴進入應急工作狀態(tài)的工作組，由組長即將召集有關人

員，傳達上級指示，明確各自任務、集合地點、出發(fā)時間，

需準備的物資、器材等。

⑵進入準備狀態(tài)的工作組，由組長指定專人即將通知本

工作組成員做好應急準備，并保持通信聯(lián)絡暢通，一旦接到

街道辦事處開展應急工作的命令，即將開展應急工作。

5.3進入工作狀態(tài)的各工作組應按照各自職責開展工作，

與街道辦事處保持通信聯(lián)絡暢通，當發(fā)生本組無力解決的問

題時，應及時向街道辦事處報告。

5.4搶險救援的現(xiàn)場指揮工作以屬地為主，凡進入現(xiàn)場

參加搶險救援工作的工作組應服從現(xiàn)場指揮組的統(tǒng)一指揮

和調動。

6、應急終止

6.1應急終止條件

應急終止必須同時具備以下條件：

(1)現(xiàn)場搶險救援工作結束。

(2)事故現(xiàn)場隱患得到消除.

(3)受傷人員得到妥善醫(yī)治。

(4)無疫情發(fā)生或者疫情得到有效控制。

(5)緊急疏散人員得到妥善安置。

(6)導致社會不穩(wěn)定的因素得到有效控制。

6.2應急終止的程序

⑴由現(xiàn)場指揮組召集各工作組組長會議，進行認真分析

研究后，書面向街道辦事處報告，并抄送縣安委會。

(2)街道辦事處接到事故書面請示后，即將召開會議決

定。

⑶街道辦事處根據決定，向現(xiàn)場指揮組和各工作組下達

結束應急處置工作的命令，并將決定報縣安委會。

⑷由新聞宣傳組上報新聞單位，向媒體宣布應急處置工

作結束和有關應急處置的情況。

(5)由現(xiàn)場指揮組組織救援隊伍撤離現(xiàn)場，并在24小時

內寫浮現(xiàn)場搶救書面報告，分別報街道辦事處和縣安委會，

并抄送各工作組組長單位。

7、后期處置

7.1善后處理

7.1.1街道辦事處和事故單位在應急處置工作結束后，要

繼續(xù)負責做好善后處理工作。

7.1.2善后處理工作組要配合事故發(fā)生單位繼續(xù)做好以

下工作:

(1)事故受傷人員的后期醫(yī)療處理工作。

(2)事后補償、重建、保險理賠和生產生活秩序恢復工作。

(3)事發(fā)地群眾思想工作和社會穩(wěn)定工作。

7.1.3醫(yī)療衛(wèi)生工作組要繼續(xù)做好對事故污染、疫情和環(huán)

境的監(jiān)測與處置工作。

7.2保險

安全生產事故災難發(fā)生后，街道辦事處向保險機構要求

開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

7.3事故調查及總結

安全生產事故災難的調查工作，按照有關法律法規(guī)規(guī)定

進行調查，街道辦事處直接組成調查組或者授權有關部門組

成調查組進行調查。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場救援指揮

組要分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的

建議，完成應急救援總結報告，報送街道辦事處，同時報送

縣安委會辦公室。根據現(xiàn)場指揮組提交的應急救援總結報

告，街道辦事處組織分析、研究，提出改進應急救援工作的

意見，并抄送有關部門。

8、保障措施

8.1制定相應應急預案

街道辦事處制訂相應的安全生產應急救援預案，各應急

工作組組長單位和有關部門應根據本預案明確的工作職責

制定相應應急行動預案，報縣安委會辦公室備案。

8.2救援隊伍保障

(1)街道辦事處、各部門、村組要建立應急救援組織，落

實應急救援人員。

(2)大型企業(yè)集團重點工程建設單位建立專業(yè)應急救援

隊伍，報街道辦事處和搶險救援工作組組長單位備案。其它

企業(yè)應建立應急救援組織，落實應急救援人員。

8.3通信和信息保障

⑴逐步建立鎮(zhèn)安全生產應急處置指揮監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建

立鎮(zhèn)、村兩級指揮監(jiān)控系統(tǒng)。

⑵建立應急響應通信系統(tǒng)。各工作組根據應急救援需要

配備相應的通信、攝影和辦公器材。

(3)鎮(zhèn)應急救援辦公室建立應急救援信息系統(tǒng)。

8.4資金物質保障

⑴街道辦事處統(tǒng)一負責緊急救援建設規(guī)劃，鎮(zhèn)財政每年

應賦予適當?shù)馁Y金支持。

(2)各工作組組長單位每年要向街道辦事處上報應急處

置隊伍、專家組的配備以及物質(器材)的儲備、消耗和報廢

情況。

8.5宣傳、培訓和演練

⑴宣傳

街道辦事處和有關部門負責組織應急法律法規(guī)和事故

預防、避險、避災、自救、互救常識宣傳工作，各種媒體給

予支持。街道辦事處結合